扶持壯大村級集體經濟助推鄉村振興的實踐探索

陳倩燮

摘要：近年來，伴隨著鄉村振興的提出與落實，有關村集體經濟發展的研究逐漸受到了更多關注與重視。為此，習近平總書記曾多次對村級集體經濟發展作出重要指示批示精神，指出“壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑”“要發展壯大村級集體經濟，提升黨組織凝聚服務群眾的能力”。習近平總書記在黨的二十大報告中強調“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營”。專門提出要發展新型農村集體經濟。結合自身和黨校主體班各小組成員參與鄉村振興的相關工作以及對基層黨組織發展集體經濟的調研情況開展集中座談、資料查找匯集，在和縣南部的太平村委會、北部的綽廟社區為代表的村組織聯系交流等基礎上，全組成員對和縣探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑，進行了深入思考和總結，希望能夠借此促進村級集體經濟的可持續發展。

關鍵詞：扶持壯大；村級集體經濟；實踐；探索

一、和縣扶持壯大村級集體經濟的基本情況

和縣地處皖東，瀕臨長江，縣域面積1319平方公里，人口54萬，享有“中國蔬菜之鄉、歷史文化名城、濱江產業新城、生態休閑勝地”等美譽。現轄7個鎮83個村（農村社區），農戶9.8萬戶，農村人口35.8萬人。

（一）實施“倍增”工程

按照“一年打基礎、兩年出成效、三年抓提升”的目標，深入推進“培強扶優消薄”工程，推動村級集體經濟經營性收入每年跨越一個新臺階，實現連年倍增。

2018年，全縣83個村集體經濟經營性收入548萬元，“薄弱村”52個（其中“空殼村”41個），50萬元以上“經濟強村”1個。

2019年，全縣83個村集體經濟經營性收入1164.2萬元，全面消除5萬元以下“薄弱村”，50萬元以上“經濟強村”上升至6個。

2020年，全縣83個村集體經濟經營性收入1832.7萬元，全面消除10萬元以下村，50萬元以上“經濟強村”上升至13個。

2021年，全縣83個村集體經濟經營性收入預計2949萬元，全面消除20萬元以下村，50萬元以上“經濟強村”約占40%，其中100萬元以上村達到3個。

2022年，力爭全面消除40萬元以下村，50萬元以上“經濟強村”約占60%，其中100萬元以上村約占10%。年經營性收入30萬元以下村在和縣已經全面消除，年經營性收入40萬以下村僅剩個別，50萬元以上“經濟強村”占比75.9%，其中100萬元村17個。

（二）實施“領航”工程

狠抓產業發展，積極探索“園區+企業+村集體”的合作模式，重點打造“1+1+N”村級集體經濟產業園區，即：依托縣經濟開發區建立1個“村級集體經濟合作園區”，依托縣臺創園建立1個“村級集體經濟孵化園區”，在各鎮建立N個“村級集體經濟產業示范園”。“領航”工程內的優秀村集體經濟，例如烏江鎮石山村，著力發展水果業，通過特色產業連點成線，打造集體經濟示范帶，跨地域吸收鄭蒲崗新區閑散勞動力，為集體經濟發展提供“新動能”。

（三）實施“頭雁”工程

強化黨建引領，著力選育一支“雙好雙強”（思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強）的村“兩委”干部隊伍，建強引領村級集體經濟發展的“主心骨”。一是深入“研”。深入開展村“兩委”班子分析研判，調整發展能力不強村黨組織書記4人。二是廣泛“選”。拓寬村干部來源渠道，新物色14名“懂經營、善管理”的本土人才作為村級后備干部跟蹤培養。三是精心“育”。實施村干部素質提升行動，近年來，以和縣黨校為教學點，參與省委組織部“一村一名大學生”計劃，組織八百多名村干部參加學歷教育提升。舉辦多期針對村干部培訓，尤其2023年全國村黨組織書記和村委會主任視頻培訓班和縣分課堂，縣領導重視并引導討論，將集體經濟發展作為培訓重要內容，縣委常委參加分組討論全過程。四是規范“管”。開展軟弱渙散村黨組織整頓，抓實村“兩委”干部職級管理考核，開展村級非生產性開支村務卡結算制度試點工作，對集體經濟項目實施進行全程監管。五是注重“激”。落實發展村級集體經濟績效考核獎懲辦法，推動了優秀村黨組織書記掛任鎮黨委委員，激勵了村干部主動性。

二、和縣扶持壯大村級集體經濟的主要做法

（一）建立了“1+3”幫扶機制

構建“縣委統一領導，組織、財政、農業農村等部門統籌協調、職能部門合力推動、鎮村具體落實”的工作格局，結合貫徹落實縣黨員負責同志“包鄉走村入戶”常態化機制，健全完善扶持壯大村級集體經濟“1+3”包聯制度（即：每個村由1名縣負責人聯系、1名鎮黨政班子成員包保和1個縣直單位結對幫扶），通過定期幫扶指導，幫助解決難題。確保相關制度能夠一條一條得到落實，保障計劃的穩步推進，同樣也可以確保鄉村振興戰略的落地落實。

（二）建立了調度推進機制

縣集體經濟辦建立“一月一督查、一月一調度、一月一通報”調度機制，及時發現并解決工作中存在的問題和困難，推動工作有效落實。同時，對市縣重點扶持項目落實專人負責，列出項目清單、責任清單、任務清單，加強工作指導和一線調度，確保發展項目盡快落地生效。

（三）建立了獎懲激勵機制

出臺《和縣扶持壯大村級集體經濟工作績效考核獎懲辦法》，縣財政每年列支100萬元設立績效獎勵資金，按“目標獎”和“進位獎”對發展集體經濟成效顯著的村干部進行物質獎勵，同時強化政治激勵，激發村干部發展內生動力，近幾年，和縣頻頻參加各種村干部大比武，在村集體發展上進行多賽道嘗試，在種植、加工等方面均有所突破。

（四）建立了資源整合機制

統籌用好現有各項涉農財政支持政策，將政府投資的農業產業化經營、鄉村基礎設施等項目，與發展村級集體經濟結合起來，并整合扶貧等涉農資金，用于扶持村級集體經濟發展。自2019年以來，共整合扶貧專項資金5960萬元，用于發展村級集體經濟。同時，組織縣直相關部門結合自身職能，在資金、項目、技術上給予村級支持，如縣自然資源規劃局幫助雞籠山村勞務公司爭取了總額為15萬元的林場清雜工程，可為村集體增加約8萬元收益；縣農業農村局組建7個縣級技術專家指導組，與“金菜地”在內的101家新型經營主體結成幫扶對子，定期進行產業發展指導和技術服務。

（五）建立了風險防控機制

修訂和完善了《和縣扶持壯大村級集體經濟資金管理細則》（試行），出臺《和縣扶持壯大村級集體經濟項目績效考評辦法》（試行），對扶持壯大村級集體經濟的資金來源、分配使用、撥付流程、監督管理、績效評價等方面作出了規范化的要求，防范資金風險。加強對項目編制和申報工作的指導和把關，組織力量集中開展項目可行性論證和風險評估，防范市場風險。推行財務公開，開展村級非生產性開支村務卡結算制度試點工作，防范廉潔風險。

三、發展村級集體經濟的基層創新實踐

（一）“借雞下蛋”——發揮“強企引領”作用

按照“支部引領、以企帶村、以村托企”的發展思路，發揮縣內安徽林海園林綠化股份有限公司、安徽華安食品有限公司、安徽天邦生物技術有限公司等農業產業化重點龍頭企業在技術、資源、信息、市場、運營方面的優勢，通過“村企聯營”等方式，帶動村集體穩定增收，實現企業發展、產業做大、集體增收和群眾致富的有機統一。

（二）“抱團取暖”——實行“村村聯合”發展

發揮資金集聚效應，改變村級“單兵作戰”情況，通過以強帶弱、村村聯合、整鎮推進等方式，集中力量建成一批發展項目，實現抱團發展。2019年，縣級聯合29個村投入780萬元與縣經濟開發區合作，成立“扶持壯大村集體經濟合作園區”，通過購置標準化廠房出租，確保村集體保底收益8%，既控制村級投資風險，同時緩解園區融資和用工壓力。善厚鎮聯合5個村投入170萬元興建龍蝦交易市場，為村集體增收的同時，也帶動地方特色產業發展。

（三）“無中生有”——探索“勞務公司”模式

針對部分無資產資源可以利用的情況，以石楊鎮花園村為試點，探索成立村集體占主導、黨員群眾入股參與的村級勞務公司，鎮內10萬元以下、不需要招投標且無資質要求的鎮財政或村自建工程項目，在符合政策前提下優先由村公司承接，既增加村集體收入，又有效化解基層矛盾，推動群眾家門口就業。2020年，全縣有51家村級勞務公司規范運行，共為村集體創收約383萬元。

（四）“一村一品”——堅持“特色產業”帶動

聚焦增強村級集體經濟“造血”功能，將發展產業作為首要任務，重點扶持棗林白芨和大王粉絲、皂角“稻蝦米”、等一批產業項目，大力培育具有和縣特色的“土字號”“鄉字號”農產品品牌。發展龍蝦養殖產業方面，善厚鎮積極爭取6000多畝“金稻魚”扶持項目，每年為村集體增收30余萬元；同時，聯合5個村投入資金170萬元建立龍蝦交易市場，每年既為村集體增加收入40余萬元，也帶動龍蝦養殖產業發展。善厚鎮皂角村還利用稻田養蝦中稻米生態環保、口感好等優勢，注冊“稻蝦米”商標，由村集體統一購種，以高出市場價與養殖戶進行訂單收購，再由村集體統一加工成優質大米出售，每年村集體可增收30余萬元。

（五）“筑巢引鳳”——強化“能人帶動”效應

廣泛吸引農村經濟能人、致富能手參與集體經濟發展，達到“引進一人、帶動一片、致富一方”的效果。通過對村集體現有資產資源予以改造改建，以“黨組織+合作社+致富能人+農戶”模式，吸引能人大戶參與實施38個集體經濟項目，每年為村集體增收120萬余元（如善厚早林村引進黨員致富能手江厚祥共同種植白芨中藥材、萬元村引進黨員王興家發展白茶種植基地等）。以村級組織活動場所為主陣地，依托“三會一課”“遠程電教平臺”等載體，采取靈活多樣的方式，分層次、有計劃地對致富能人進行技術培訓。

（六）“騰籠換鳥”——開展“合同清理”行動

針對一些村資產、資源利用率不高的問題，組織開展集體經濟合同清理專項行動，重點清查低價合同（明顯低于周邊同類資產資源市場價格）、長期合同（特別是20年以上）、不規范合同以及群眾反映強烈、顯失公平的合同。全縣累計排查集體經濟合同322份，清理出超過20年承租期的合同71份、租金欠繳合同18份、合同缺失22份，追繳租金57.02萬元。同時，從制度層面入手，縣級出臺文件，進一步規范農村集體資源資產發包和經濟合同受理程序。在疫情防控期間走訪烏江鎮時，了解到卜陳村盤活“增減掛”閑置土地49.6畝用作建材堆場，年增加收益約60萬元；石楊鎮綽廟社區利用老村部改造廠房出租，年收益25萬余元。

（七）“以錢生錢”——做好“資本運營”文章

組織開展村級賬戶資金摸排，對一些集體經濟強村或通過土地“增減掛”村級賬戶有一定閑置資金的村，通過入股縣經濟開發區“合作園區”等方式進行盤活，目前，全縣已盤活14個村閑置資金580萬元，每年為村集體增收約47.6萬元。

（八）“保值增值”——發展“物業租賃”經濟

針對城郊、鎮區和有可用建設用地的村，通過易地興建、聯村共建等方式，建設標準化廠房、專業市場、商鋪門面等物業項目，使村集體獲得長期而穩定的租金收益，同時相關資產能夠做到保值增值。

（九）“以文促旅”——發展“廟會”經濟

每年“三月三”，恰逢傳統廟會舉辦。四鄉八鎮甚至外省香客來綽廟聚會，登插花山進香，祈福、求子，形成了綽廟三月三廟會，逐步演變為農副產品的集市貿易。2015年7月，“三月三虞姬廟會”入選市級非物質文化遺產項目。綽廟社區每年廟會都精心籌劃，2022年辦廟會村集體收入高達114萬元。2023年廟會在融入“龍蝦美食”“戶外音樂”元素的情況下，成功舉辦，在對外免費的情況下，攤販流水收入高達三百萬元。

四、扶持壯大村級集體經濟工作中存在的問題

總體上看，和縣扶持壯大村級集體經濟的成效不斷顯現，但也面臨著一些亟待解決的問題。

（一）可利用資源少

由于歷史原因，和縣原由村集體擁有的荒山、林地、河流塘庫等資源，大都劃分至村民組或自然村，且隨著大量人員外出務工，群眾發展集體經濟的意愿不夠強，導致村集體可利用資源少，制約了村級集體經濟發展。少數村雖有一定集體資產，但由于地勢偏遠，交通不便，導致開發利用價值不大。同時，有的村為降低風險，將集體資產簡單處理，一次性收取承包費或出讓費，導致集體資源利用率偏低。

（二）專業人才缺乏

受市場經濟影響，很多年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創業，導致農村“在家”的人員中，“能人”占比不高，缺乏“懂經營、會管理”的領頭人。同時，一些村“兩委”干部受限于文化程度不高、年齡偏大等因素，發展村級集體經濟的思路不清、辦法不多，帶領發展能力有限，無法充分滿足新時期村集體經濟的全新發展需要。

（三）內生動力不足

少數村干部對發展村級集體經濟，思想上還存在顧慮，擔心搞砸了會新增債務，受到埋怨甚至追責。少數村干部思想認識上還有偏差，認為當前村級事務繁雜，“多一事不如少一事”，或主觀認為發展集體經濟是村書記一個人的事情，“事不關己高高掛起”，投入發展村級集體經濟的時間和精力不夠。

（四）項目帶動乏力

目前，村集體經濟收入來源主要依靠集體資產資源發包租賃，渠道相對單一；在已實施的一些項目中，對上級政策扶持依賴性大，市場競爭力較弱。另外，少數村在項目謀劃論證及后期落地運營方面，沒有與村情實際緊密結合，導致資金使用效益不高，存在一定風險。也就導致沒有挖掘出一個特色化發展道路，無法起到治標又治本的作用。

（五）機制還需健全

在推進村級集體經濟發展過程中，少數縣直部門責任意識不夠強，支持力度不夠，僅靠組織部門等幾家單位部門“沖鋒陷陣”，難以形成有效工作合力。同時，一些縣級部門受政策制定權限制約，如土地、金融、稅費等一些具體配套落實措施，還不夠明確。

五、推動扶持壯大村級集體經濟的建議措施

（一）提高項目建設質量

項目是發展集體經濟的載體。推動集體經濟高質量發展，首先要提高集體經濟項目質量。一是抓好項目謀劃。好的項目必須經過充分的調研和可行性論證，要加強對集體經濟項目謀劃的指導，充分做好項目分析、點評、論證和完善，有效提升項目品質。二是抓好項目實施。對已經確定的項目，加強調度推進，推動項目早開工、早建設、早投產、早達效，確保扶持項目全部順利落地見效。三是抓好項目驗收。嚴把項目評估驗收關，圍繞村級集體經濟運行機制構建、資金使用、投資收益、群眾評價等方面進行評估驗收，將實施內容脫離財政資金使用范疇，建設內容不清的項目，督促鎮村及時整改，確保項目按期按要求完成。

（二）提升產業發展水平

產業是發展集體經濟的基礎。村級集體經濟缺少產業支撐，很難做大做強。一是堅持因地制宜。要根據各鎮村資源稟賦、區位條件，因地制宜發展產業，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，著重發展特色種養業以及鄉村旅游、休閑農業、健康養老、電子商務等新產業新業態。二是用活資產資源。把閑置的辦公樓、校舍、倉庫等資產資源通過規定程序移交給鎮村經營管理，增加村集體收入；進一步盤點現有資產資源，重點清理不合法、不公平、不規范的集體經濟合同，切實增強村級資產資源利用率。三是培強市場主體。積極探索“黨支部+公司+農戶”等模式，扶持一批龍頭企業、農民合作社、家庭農場做大做強，為發展村級集體經濟注入強勁動力。四是整合全域旅游。若能串聯起和縣整體縣域旅游，打造“蔬菜節”+“廟會”+“溫泉休閑”套票制的“大廟會套餐”，這樣既能解決本地村集體收入，又能吸引周邊城市，如南京市居民，既不想遠游又能離開居住地放松休閑的休養需求。

（三）強化人才隊伍建設

人才是發展集體經濟的支撐。當前，農村緊缺懂經營、會管理的人才隊伍，我們要破解制約村級集體經濟發展的人才短板。一是加強招才引智。要加大人才培育、引進政策激勵和支持力度，探索推行集體經濟發展職業經理人制度，積極引導一批有商海闖蕩經歷、經營頭腦、學識遠見的青年人才返鄉創業，參與村級集體經濟發展。如這次將村“兩委”干部、后備干部以及農村新型經營主體從業人員納入“駿馬”工程申請獎補范圍。二是培養本土人才。加大農村實用人才和新型職業農民、農村產業發展帶頭人培育力度，通過學歷教育、專題培訓、考察學習、掛職鍛煉等方式，不斷提升農村黨員干部經營管理能力。三是推動人才下鄉。通過持續選派科技特派員，建立健全“專家顧問團”“導師幫帶團”制度，探索組建鄉村產業發展服務團，積極與科研院校開展產學研合作，為村級集體經濟發展提供人才支撐和智力服務。

（四）建立健全配套機制

推動新型農村集體經濟高質量發展，必須建立健全一套行之有效的配套機制。一是健全完善利益聯結機制。建立健全基于農村集體資產所有權的收益分配機制，努力構建村集體、新型經營主體、村干部、集體經濟經營管理者、集體經濟成員的利益共同體，引導各方面共同參與集體經濟發展、共享集體經濟發展成果。二是健全完善股份合作機制。積極引進培育市場經營主體，引導金融服務下鄉，探索完善股份合作、村企聯建、委托經營等合作模式，形成企業與村集體產業鏈上優勢互補、分工合作、共同發展的格局。三是健全完善風險防控機制。進一步樹牢底線思維，有效防范集體經濟發展過程中可能存在的市場、資金等方面風險。引導金融保險機構開發適合農村集體經濟發展的保險產品，有序擴大特色農業保險范圍，提高村集體風險抵御防范能力。

（五）強化政策扶持保障

政策是發展集體經濟的保障。切實將《和縣扶持壯大村集體經濟發展十條措施》這一政策，發揮為發展壯大村級集體經濟保駕護航作用。首先，是大力宣傳政策。及時梳理有關政策匯編成冊，加大政策宣傳力度，提升政策宣傳廣度、深度和精準度，破解基層干部群眾、市場主體等對政策“了解不全、理解不透、用不充分”的問題。其次，是認真落實政策。加強各鎮各部門之間溝通協作力度，簡化相關流程，把好事辦好，讓政策盡快落實、落地、落細，真正打出政策“組合拳”，織密村集體經濟發展“保障網”。

六、結語

綜上所述，壯大村級集體經濟發展已經成為一項重點研究內容與任務，在經濟發展過程中占據著不可或缺的關鍵地位。村級集體經濟到底如何發展，其實沒有一個統一的模式，是需要靠實踐、探索。要堅持項目拉動、產業帶動、人才撬動、市場驅動、政策促動，從實際出發，把思路理清，把路子搞對，才會不斷壯大村級集體經濟實力，實現鄉村振興的必由之路。

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（作者單位：中共和縣縣委黨校）