近十年我國數字教育資源公共服務研究的進展與未來展望

王聲平 賀靜霞

［摘要］數字教育資源建設是推進教育信息化和現代化的重要保障，構建完善的數字教育資源公共服務是保障數字教育資源建設的關鍵。對近十年我國數字教育資源公共服務研究進展進行分析后發現，當前我國相關研究的核心內容主要聚焦在數字教育資源公共服務的內涵與特征、理念、供給主體、供給模式、績效評價、政策變遷、建設路徑等七個方面。已有研究成果為本研究提供了思維啟發和理路借鑒，但現有研究在以下方面仍存在不足：數字教育資源公共服務的本體內涵亟待進一步厘清；研究方法以學理思辨為主，基于需求側的實證研究偏少；研究內容側重教學應用與支持，缺少對數字教育資源使用主體效果與過程的研究；研究視角較為單一，跨學科研究不足。未來關于數字教育資源公共服務的研究應著重從以下方面著手：探索以智能技術為核心的研究方法，關注需求主體的內在訴求，加強建設標準研究，構建質量監測機制，重視政策支持體系的研究。

［關鍵詞］數字教育；數字教育資源；公共服務；教育信息化；教育現代化

［中圖分類號］G434??? ［文獻標志碼］A??? ［文章編號］1674-6120（2024）02-0014-17

一、問題的提出

數字教育資源是數字學習的起點，是構建以互聯網為基礎的數字化教育服務新模式的重要條件[1]。2017年12月，教育部出臺《關于數字教育資源公共服務體系建設與應用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）提出，要“全面推進‘互聯網+教育，加快教育現代化建設”[2]。2018年4月，教育部發布《教育信息化2.0行動計劃》指出，要引入“平臺+教育”服務模式，整合各級各類教育資源公共服務平臺和支持系統[3]。2019年2月，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》提出，要創新教育服務業態，建立數字教育資源共建共享機制[4]。2021年12月，國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》提出，要“持續提升公共服務數字化水平”，加快推動公共服務資源數字化供給和網絡化服務，促進優質資源共享復用[5]。2023年2月，中共中央、國務院發布《數字中國建設整體布局規劃》指出，建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，要構建普惠便捷的數字社會，促進數字公共服務普惠化，大力實施國家教育數字化戰略行動[6]。教育部部長懷進鵬在世界數字教育大會上的主旨演講“數字變革與教育未來”也提出：“數字化是引領未來的新浪潮，教育與數字的碰撞，將奏出人類文明教育更優美的樂章。”[7]

健全的數字教育資源公共服務體系是促進優質數字教育資源可持續發展和利用的基礎保障，對全面提高教育質量與促進教育公平、優化教育資源配置的效率與結構、實現城鄉教育資源公共服務一體化建設等都有著十分重要的價值。本研究旨在通過對近十年我國數字教育資源公共服務研究的核心議題進行全面、系統的梳理和分析，反思現有研究中存在的問題與不足，在此基礎上，對未來我國數字教育資源公共服務研究的趨勢進行展望。

二、我國數字教育資源公共服務研究的核心議題

研究者從不同視角切入，采用質性和量化相結合的方法，對數字教育資源公共服務進行了探討。本研究采用文獻研究法，以“數字資源”“數字教育資源”“數字教育資源服務”“教育數字化轉型”“教育信息化”“數字化學習”等為文獻的核心檢索關鍵詞，以中國知網為數據源，對2012年至2022年發表的與數字教育資源公共服務密切相關的55篇期刊（含一般期刊、北大核心期刊和CSSCI期刊三類）論文進行檢索（文獻的具體分布情況見表1）。其中，與數字教育資源公共服務直接相關的文獻有29篇，占文獻總數的52.7%，其他的26篇文獻內容與數字教育資源公共服務間接相關，占文獻總數的47.3%。研究成果的分析主要從文獻概念出現的時間、關鍵詞數量的排序、研究內容等三個方面展開。具體而言，本文在文獻資料的選取上主要遵循以下三個原則：第一，研究時間限定在2012年至2022年；第二，研究成果的關鍵詞必須與主題“數字教育資源”緊密相關；第三，研究的核心內容限定在“數字教育資源公共服務”方面。為了確定研究的核心議題，本研究采取以下方法：先通過研讀文獻，確定研究關注的內容，并將其記錄在表格中；然后根據表格中的研究內容，對其進行歸類、合并；最終將研究議題分析類目分為數字教育資源公共服務的內涵與特征、數字教育資源公共服務的理念、數字教育資源公共服務的供給主體、數字教育資源公共服務的供給模式、數字教育資源公共服務的績效評價、數字教育資源公共服務的政策變遷、數字教育資源公共服務的建設路徑這七個方面①。

（一）數字教育資源公共服務的內涵與特征

概念的廓清是開展研究的邏輯起點。關于數字教育資源公共服務的內涵，由于研究視角的差異，不同研究者對其概念的界定也有所不同。有研究者認為，數字教育資源公共服務是由政府主導并利用公共資源向公眾提供的數字教育資源與服務的總和[8]。

這一概念明確將滿足公眾的公共利益視為其追求的主要目標，政府為建設的主體，然而，這一概念界定的范圍還較為寬泛，在具體的數字教育資源公共服務的內容上也沒有予以明確的界定。有研究者對此也持相似觀點，認為數字教育資源的公共服務供給是以政府為主導、以其他機構為補充的供給主體，通過政府權力介入或公共資源投入為公民的教育活動需要提供數字教育資源服務的供給過程[9]。另有研究者從支持學習者的視角切入，認為數字教育資源服務是借助于現代信息技術，獲取學習者的各種監測數據，在對數據統計與分析的基礎上，為用戶提供個性化、精準化的服務[10]。這一界定為更全面、深入地理解數字教育資源公共服務建設的背景、應用的技術手段、服務的內容等提供了方向性指引。從有效學習的角度來看，數字教育資源服務主要包括支持、推送、優化、評價和激勵等服務[11]，是通過內容聚合與資源建設，通過利用網絡平臺為用戶提供數字教育資源及相關輔助手段的數字化服務，滿足學習者的學習需求是其主要目的[12]。

（二）數字教育資源公共服務的理念

現有研究主要基于用戶中心與供需匹配的理念，從數字教育資源使用的滿意度、體驗感與獲得感、資源獲取的便捷性、供需匹配的合理性等方面切入，對數字教育資源公共服務供給的數量、質量、結構、流轉與共享、配置效益等進行了探討。

關于以用戶為中心的理念的研究。隨著現代科技的不斷發展，數字教育資源公共服務的理念正逐漸從關注資源供給主體的能力轉移到對資源使用者的需求上來，體現了用戶至上的理念，彰顯了數字教育資源公共服務對人的主體地位的關切。有研究者提出，數字教育資源公共服務要體現以“人”為中心，注重使用者的選擇權、使用偏好和使用體驗[13]。數字教育資源公共服務要以服務用戶為宗旨[8]，滿足用戶的需求并提升其獲得感[14]。提高獲得感是對新時代數字教育資源公共服務建設與發展提出的質量要求，要以提高獲得感為價值取向開展供給側改革在此理念下，政府應以優化數字教育資源服務為著力點，理解和把握用戶需求，提供高品質的數字教育資源[11]。要實施以用戶為中心的理念，既要從數字教育資源的可用性、交互性、泛在性等方面增強用戶體驗[16]，還應從用戶角度對資源的質量、結構、流轉與共享等進行重新審視[17]。

關于供需匹配的理念的研究。有研究者從供需匹配的視角切入，認為數字教育資源公共服務必須要關注到需求主體的利益訴求，以提高數字教育資源公共服務的效能。要提升數字教育資源的配置效益，既需要考慮資源配置的數量與結構，更要真正提高資源質量，滿足廣大師生的實際教學需要[18]。數字教育資源必須實現建用主動關聯，加快信息技術在教學中的應用與融合[19]。但現有研究發現，數字教育資源公共服務仍存在供需不匹配，如忽視用戶需求、用戶沒有自主選擇權[18][20]，服務模式和服務質量不理想[21]，服務對象多為教師群體、數字教育資源設計沒有貼合真實教學情境等多重弊端[22]。

（三）數字教育資源公共服務的供給主體

供給主體，即提供數字教育資源公共服務的機構或個體。研究者主要從數字教育資源公共服務供給主體的范圍與層次、性質、形式與效果等方面進行了探討。有研究者提出，數字教育資源公共服務的主體既包括政府、企業、學校等機構主體，也包含各個層面的個人主體[15]。政府和企業應是數字教育公共服務供給的主流，由政府主導的公共服務平臺大多具有公益屬性，而由企業建設的平臺則多具營利性因為供給主體的不同，其形式和效果也存在明顯差異。有研究表明，教育資源公共服務平臺由政府主導建設的供給效果要低于以企業為主體開發的資源網站供給效果[23]。另有研究提出，還應把公共媒體確立為數字教育資源的建設主體，但政府必須承擔財政投入的主體責任[19]。當前迫切需要通過市場競爭的方式來提升數字教育資源質量，滿足不同主體對資源的多樣化需求[19]。需求多樣化倒逼供給主體多元化，各供給主體應以利益分配改革為基礎，建立科學的協同發展機制[14]。然而，目前政府和市場兩種供給機制尚未形成合力[24]。為此有研究提出，數字教育資源的供給應采用“半市場化”方式。拓展公共服務的主體范圍并非是對政府作用的簡單否定，而是為了預防“政府能力陷阱”現象的出現[25]，以保證數字教育資源公共服務的公共性，使國家、社會與市場等主體保持平衡[26]。

（四）數字教育資源公共服務的供給模式

以什么樣的方式提供數字教育資源公共服務使資源的利用得以最大化，是研究者關注的焦點。現有研究主要對數字教育資源公共服務供給模式的理念、現實問題、策略與建議、發展進程等進行了分析。

關于數字教育資源公共服務供給模式的理念的研究。有研究者提出，數字教育資源公共服務應秉持公建眾享的理念[27]。然而，有研究者持不同觀點，認為數字教育資源公共服務應樹立公建共享理念，在此理念下，數字教育資源的服務領域將拓展至社會、服務對象將拓展至社會公眾[19]。

關于數字教育資源公共服務供給的模式的研究。有研究者提出，理論上，供給模式是供給主體為供給對象提供數字教育資源服務的執行指南。我國數字教育資源公共服務已逐步形成政府、企業、公益組織及學校等多元主體共同參與的模式[28]。政府供給、市場供給、公益供給和自我供給等四種模式是基礎教育數字教育資源供給的主要模式[29]。另有研究者認為，數字資源服務模式可分為基于共建共享的云服務模式、基于群體定位的服務模式和個性化追蹤服務模式[10]。隨著智能化技術和教育教學新形態的出現，更加注重以師生為中心的知識創新與資源分享，是數字教育資源供給模式新的發展趨勢[29]。

關于數字教育資源公共服務供給模式存在的問題的相關研究。有研究發現，我國數字教育資源公共服務供給的主導模式為單向度資源供給模式，這種決策模式盡管有利于提高政府的決策效率，但不利于用戶參與決策過程，供需失衡現象嚴重[30]。我國基礎教育數字資源在供給過程中主要存在供給主體不明確、供給方式不靈活、供給決策不透明、資源建設缺規劃、經費劃撥不合理等問題。數字教育資源公共服務的信息反饋忽視了資源使用者的需求，削弱了數字教育資源供給的目的與效果[18]。此外，數字教育資源公共服務由于缺乏共建共享保障機制，導致學校間難以共享數字教育資源，不利于數字教育資源價值的有效發揮[31]。

關于數字教育資源公共服務供給模式的改進策略的相關研究。研究者從構建供給理念、改進供給方式、提高供給規劃和能力等方面，對優化數字教育資源公共服務供給模式的路徑進行了探討。有研究者認為，資源供給績效水平與供給方式之間存在必然的相關關系，可通過改變、優化資源供給方式來提升資源供給績效，促進資源應用[23]。有研究者提出了“應用驅動、政府主導、企業開發、主動服務”的外包供給模式[18]。數字教育資源公共服務的方式要實現過程支持式資源服務，強化資源應用的效益評估和資源選擇機制。為實現供需匹配，要在服務方式、服務載體、服務對象等方面不斷改進，并建立相應的政策保障機制[14]。另有研究者提出，應在教育信息發展規劃之中確立有關數字教育資源共享的工作，有序推進相關工作[32]。數字教育資源服務要進一步加強對數據的挖掘與利用，以提供更加優質的數字教育資源服務[10]。

（五）數字教育資源公共服務的評價研究

目前，研究者主要從數字教育資源公共服務評價的主體、內容、方法、指標、策略等方面進行了研究。有研究者提出，數字教育資源公共服務的評價主體有管理者、專家、用戶、機器等[33]，國家資源平臺的基本評價機制包括準入與過濾、推薦與優化、保障與運行三種[34]。在資源準入審核階段，45.5%的平臺建有資源技術性方面的評價，27.27%的平臺只依據評價者的經驗和知識進行主觀評價，9%的平臺沒有準入評價標準；在資源使用階段，54.55%的平臺未設計規范的評價標準[34]。可從投入建設和產出效益兩方面建立數字教育資源績效評估指標體系，提高數字教育資源使用和建設效率[31]。只有建立一套動態、多元、與時俱進的數字教育資源評價機制與方法，才能提高數字教育資源公共服務的整體質量[33]。總體上，數字教育資源質量的評價標準及內容是多元的，只有進一步改進與優化評價標準、評價機制才能提升數字教育資源服務質量[9]，應將“獲得感”作為數字教育資源公共服務質量的評價指標[15]。

（六）數字教育資源公共服務的政策變遷

數字教育資源公共服務政策是數字教育資源公共服務能擁有健康、良性和持續發展“生命力”的保障[8]。現有研究主要從原因、分析方法、發展歷程等方面，對數字教育資源公共服務政策的變遷進行了探討。

有研究者采用文本分析的方法，以資源服務載體轉型為線索，將數字教育資源公共服務供給發展歷史劃分為萌芽期、起步期、調整期、發展期四個階段[9]。有研究者對1997—2018年數字教育資源公共服務資源建設的機制進行了分析，認為其發展主要經歷了從自建、共建共享到匯聚，資源服務機制從分級服務到協同服務，資源評價機制從資源質量評價到資源應用效果評估等幾個階段[14]。另有研究基于結構、主體、資源載體變化的階段性特征，將數字教育資源供給發展歷程歸納為萌芽期（20世紀70年代末至80年代初），其特點為單一政府主導，指令式供給；起步期（20世紀80年代末至90年代初），其特點為政府主導供給，賦予學校責任；探索期（20世紀90年代末至21世紀初），其特點為政府主導供給，市場陸續涌入；規范期（21世紀以來），其特點為穩定供給結構，力求優化供給[35]。另有研究者指出數字教育資源公共服務政策變遷受到政策、政治、企業家、問題流等多因素組態誘發的結果[8]。研究者對數字教育資源公共服務政策變遷的研究有利于更全面地了解我國不同歷史時期對數字教育資源的重視程度、價值取向，為數字教育資源建設的發展和改進提供政策支持。但由于劃分維度的不同，進而出現政策變遷階段的差異性特征，且由于對政策變遷的原因分析缺乏多元視角，所得結論有一定主觀臆斷傾向，這在某種程度上也可能造成對數字教育資源公共服務政策變遷的認識不全面、不深刻，甚至曲解。

（七）數字教育資源公共服務速設的路徑研究

研究者從制度建設、戰略規劃、激勵與評價機制、平臺建設、財政投入、政策支持等視角切入，對數字教育資源公共服務建設的路徑進行了探討。有研究者提出要提高數字教育資源公共服務的地位，優化供給機制，科學評估供給過程與質量[9]；建立相關制度與資源共建共享機制，拓展參與主體[17]。通過完善利益分配機制，建立資金投入機制，創建監管制度不斷提升其服務能力[15]。另有研究者指出可從供給機制、投入效益、質量改進和使用效率等方面優化數字教育資源配置過程[18]。同時，將智能技術運用到數字教育資源的治理、過程監測與內涵建設等方面[31]。利用新興技術推進教育信息化建設，打造更加智能、體驗更好的在線教育平臺，是提升學生學習效果、為學生未來發展打好基礎的關鍵[36]。

為實現資源服務體系的規模化效應，工作重心必須轉向資源服務上，采取計劃經濟和市場經濟相結合的供給機制、由需求帶動供給、優化質量服務等方式提升供給服務質量[35]。我國農村數字教育公共服務發展較為緩慢，可從加強基礎設施的建設與管理、重構內容和方式、完善人才隊伍建設等三方面，完善農村數字教育公共服務體系[37]。另有研究者指出，可通過科學規劃平臺數字資源配置過程，充分考慮配置對象的特征與需求，增強平臺資源信息的透明度，監督平臺資源服務的質量與過程等方式實現高質量服務[11]。有研究者從財政投入的視角對數字教育資源公共服務的建設路徑進行了分析，認為數字教育資源的供給要關注交易成本與利益[21]。還有研究者從激勵機制的視角提出，學校所獲得的資源使用激勵經費要遵循“多用多獲益、少用少獲益甚至不獲益”的原則[18]。

三、我國數字教育資源公共服務研究存在的問題與反思

現有研究取得了一定突破，為后續研究提供了思路啟發與價值理路。即便如此，筆者認為，已有研究在以下方面仍存在不足，需進一步對其進行探討和完善。

（一）數字教育資源公共服務的本體內涵亟待進一步厘清

當前，研究者基于不同視角，對數字教育資源公共服務的概念進行了界定，這對正確理解和把握其內涵有十分重要的意義。但研究者對數字教育資源這一概念分析得相對較多，而對數字教育資源公共服務這一概念的內涵研究較少，界定過于寬泛，對概念的外延理解不深入，且在不同程度上還存在外延交叉或重疊的現象，這不利于數字教育資源公共服務的體系構建與發展。數字教育資源公共服務有什么作用？具有哪些特點？與其他形式的公共服務相比又有何獨特性？數字教育資源公共服務的供給主體具體應包括哪些范圍？數字教育資源公共服務體系的構建應秉承什么樣的價值理念？等等，都是研究者亟待解決的重要議題。研究者需在對公共服務及教育公共服務概念深入理解的基礎上，對數字教育資源公共服務的本體特征、價值取向、獨特性等進行系統的分析和闡釋，這對全面開展數字教育資源公共服務領域的研究是大有裨益的。

（二）研究方法以理論思辨為主，基于需求側的實證研究偏少

研究者主要采取理論思辨的方法，對數字教育資源公共服務的內涵與特征、理念、供給主體、供給模式、績效評價、政策變遷、建設路徑等進行了探索，這對促進數字教育資源公共服務的發展與改進確實有很大的促進作用。然而，數字教育資源公共服務不能僅僅停留在學理分析層面。數字教育資源公共服務怎樣才能對教育的發展起到真正的革命性作用？對教師發展和學生學習將會產生何種影響？對家庭的教育方式會產生哪些意義？這些論題的研究僅僅通過理論思辨的方式是難以回應的。部分研究者盡管采取問卷調查的方法對數字教育資源供給的相關議題進行了論證，但整體上，研究者們主要關注的是數字教育資源公共服務中的供給主體，而對需求側的關注遠遠不夠，供需失衡、供需錯配問題仍然較為突出。例如，有研究關注的是政府、企業、社會組織等機構在數字教育資源公共服務供給中的作用和定位，但對需求主體內在利益訴求和表達缺乏關注，導致數字教育資源公共服務需求側與供給側之間產生矛盾，甚至產生沖突。在數字教育資源建設與質量改進中，對用戶的需求關注不夠，用戶參與不足，甚至完全被邊緣化，大多數用戶較少有自主選擇權，只能被動接受[18]。為提高數字教育資源公共服務供給的效率，需充分考慮供需兩方面的平衡。并且，公共服務供給質量在很大程度上取決于需求側的需要，以需求側助推供給側改革是發展的必然趨勢，有利于切實了解不同利益相關者的現實訴求，根據需求側的動態發展和變化，提供精準的數字教育資源公共服務。

結合現代數字教育資源公共服務研究缺乏實證研究的境況，為更好、更全面地理解數字教育資源公共服務的現狀及問題，需從數字教育資源公共服務的實然狀況入手，采取實證研究的范式，基于自上而下與自下而上相結合的研究思路和邏輯、基于需求側的視角，對數字教育資源公共服務的實然狀態進行深入考察，進而對數字教育資源供給的內容進行優化，改進公共服務的供給理念、供給模式、評價方式。這對深層次理解數字教育資源對教育發展的整體意義和價值，全面了解數字教育資源公共服務體系建設的現狀，促進數字教育資源公共服務體系的高質量發展至關重要。

（三）研究內容側重教學應用與支持，缺少對師生使用效果與過程的關注

對現有研究文獻內容的分析發現，現有研究主要從宏觀層面，對數字教育資源公共服務供給的評價、平臺與數據庫建設、運行機制等進行了研究，卻缺乏對使用對象的關注。盡管有研究者對數字教育資源使用主體進行了分析，但是對象范圍主要局限在對教師教學應用方面的探討。例如，從教師使用數字教育資源的種類、偏好、獲取資源的渠道等進行分析，而較少研究數字教育資源對教師教學效果和學生學習結果的影響[31]。現有的數字教育資源供給沒有真正重視學生需求與相關資源的整合[21]。僅僅關注數字教育資源對教師教學的應用及支持是不夠的，還需從應用過程入手，對教師、學生及不同利益相關者在數字教育資源使用過程中的行為、體驗、效果等進行多方面分析，關注數字教育資源使用中人的心理狀態和行為特征。

（四）研究視角單一，跨學科研究不足

現有研究主要基于現代教育技術的角度，對數字教育資源的供給內容、設計方式、開發與利用模式、安全框架構建等進行了研究，分析視角相對單一。教育的本質是育人，數字教育資源公共服務的核心是促進人的發展，脫離或背離人發展的數字教育資源是難以從根本上促進人的發展及教育進步的。因此，未來研究需走出囿于教育技術的視角，聚焦跨學科視野，從文化學、社會學、生態學、人類學、哲學、管理學、心理學、學習科學等學科出發，對數字教育資源公共服務進行多維度分析，探究設計優質數字教育資源的方法、原則、策略，促進數字教育資源公共服務的整體性發展。另外亦可從教學設計、教學與課程整合等視角探究數字教育資源與教育教學場景相匹配的方法和路徑[38]。跨學科的研究視角有利于借鑒和吸收其他學科的理論知識、分析理路、研究方法，進而對數字教育資源公共服務體系進行深入研究，拓展本領域的研究視界。

四、我國數字教育資源公共服務研究的未來展望

根據對現有研究成果的梳理和分析，立足信息化時代對教育的革命性影響的時代背景，本研究在對已有研究存在的不足進行全面審視的基礎上，從學理上對當下及未來我國數字教育資源公共服務發展的圖景進行展望，以期促進數字教育資源公共服務的高質量發展，為教育的信息化和現代化發展創設良好的生態環境。

（一）探索以智能技術為核心的數字教育資源公共服務研究方法

隨著時代和技術的不斷發展，教育迭代是為了使教育不斷走向智慧化[39]，信息技術與教育教學也將逐步實現深度融合。與此相應的是，對數字教育資源公共服務的研究方法也應隨之發生轉換，并有所創新。數字教育資源公共服務的研究，要充分利用和借助于現代智能技術，探索基于智能技術為核心的數字教育資源公共服務研究方法，挖掘大數據功能，利用大數據分析方法，全面了解數字教育資源公共服務的現狀，并對未來的發展趨勢進行前瞻性預測。進一步挖掘智能技術在師生使用數字教育資源中的行為和結果測評，了解智能技術在建立數字教育資源供給與創生新型數字教育資源等方面需要攻克的難題，探求新型資源對學習者心理過程和高級元認知的影響。以不同年齡段學習者的身心發展特點為基礎，開發符合不同年齡階段的優質數字教育資源[31]。因此，數字教育資源公共服務要以數據為基礎，這些數據的挖掘與利用，將在很大程度上改進數字教育資源服務[10]。

（二）關注數字教育資源公共服務中需求主體內在訴求的研究

數字教育資源公共服務的供給不僅要關注供給主體的供給能力，還需關注需求主體的內在訴求。未來研究需從供給側逐步轉向需求側，以需求側為改革的切入點，推進數字教育資源公共服務供給側改革。基于需求主體的視角，如從家長、學校、教師等群體出發，深度挖掘和探究數字教育資源公共服務供給的現狀和問題，以此提供系統化的解決方案。只有當供給主體和供給需求之間保持良好的匹配關系時，數字教育資源公共服務供給的效能才是最高的。故此，數字教育資源公共服務體系的研究要關注供需主體雙方間的對話、交流和溝通，彌合供給主體和需求主體間的“鴻溝”，提升供需匹配的精準性，提高需求主體的體驗感、滿足感、獲得感。

（三）加強數字教育資源公共服務速設標準的研究

建設標準是對數字教育資源公共服務發展水平的規定和要求，對保證數字教育資源公共服務質量、促進城鄉數字教育資源均衡化配置等都有直接的影響。然而從研究現狀看，研究者對數字教育資源公共服務建設標準的關注度較低，研究數量有限。為推進數字教育資源公共服務供給的科學化、制度化，實現區域優質數字教育資源共享，建立健全數字教育資源公共服務體系建設標準和服務質量標準顯得尤為關鍵和必要。未來研究需從建設標準的視角出發，結合我國數字資源發展的實際境況，對數字教育資源公共服務建設的標準進行深入探討，助推數字教育資源公共服務的可持續發展。通過制定建設標準，規范并指導各級數字教育資源公共服務供給載體建設[9]。

（四）構速數字教育資源公共服務質量監測機制的研究

在新的發展階段，要把時間、精力和資源更多地用在內涵建設上，實實在在地將質量作為新時期教育工作的主題，從而實現教育更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展[40]。為提升數字教育資源公共服務質量，構建完善的監測機制，需政府及社會第三方組織的介入。目前，我國數字教育資源公共服務從生產到供給的整個過程中的監管機制都處于缺位狀態，缺乏專門的管理機構和人員對其進行全方位的監管[32]，導致數字教育資源公共服務的供給質量低下、網絡空間運行無序，甚至還可能出現數字教育資源濫用、違規違權等弊端[18]。未來研究需對數字教育資源公共服務質量進行有效監測，構建一套科學合理、可行性強、操作便利的管理和運行監管系統。政府在此方面應協調不同利益相關主體在供給中的責任，并加強對供給主體的監測和管理。由于政府是數字教育資源公共服務供給的主體，為避免生產者與評估者的同質性，需加強對數字教育資源公共服務監測評估主體的培育，尤其要注重對社會第三方評估組織的支持。然而，關于如何建立數字教育資源公共服務質量監測機制，監測的主體包括哪些，具體應對哪些內容進行監測，監測指標體系如何構建，怎樣對數字教育資源進行專業化的資格審查，等等，都是研究亟待解決的難題。研究者不僅需要關注數字教育資源供給的數量，更應考慮如何對數字教育資源公共服務體系建設的內容進行有力監控。

（五）重視數字教育資源公共服務的政策支持研究

數字教育資源公共服務體系建設既是一個教育問題，也是一個關系到廣大民眾切身利益的社會問題，需得到政府的大力支持。從對現有研究文獻的梳理中發現，研究者基于政策分析的視角對數字教育資源公共服務進行的研究相對較少。如上所述，部分研究者從歷史變遷的角度，對數字教育資源公共服務政策的發展歷程和邏輯進行了分析，這有助于全面了解我國數字教育資源公共服務的變遷過程和發展全景，以及數字教育資源公共服務在不同發展階段的特點和內容。然而，數字教育資源公共服務作為一項系統的復雜工程，要確保其有序、穩定、健康發展，還需通過制定相關的政策法規，對政府與教育主管部門的職責、權力邊界、財政投入等進行明確規定，通過制度規制的形式對其運行的規則予以規范。例如，數字教育資源公共服務中各級政府應承擔哪些職責、發揮什么作用，各級政府部門間如何相互合作與協同，政府與市場之間的合理邊界在哪里等問題，都需要政府通過制定和出臺相關的政策才能真正得以有效解決。因此，未來研究者還需從政策視角切入，對數字教育資源公共服務政策支持體系進行全面、深入的探討，為數字教育資源公共服務體系建設提供良好的外部支持環境和條件。

注釋：

①本研究對國內當前的研究成果進行了全面檢索，并對文獻進行逐篇研讀，總體上對現有的研究內容有較全面的把握。通過對現有文獻的認真研究和分析后，梳理出與數字教育資源公共服務研究相關的七大主題，這些主題是當前學者們關注的熱點。另外需要說明的是，本文只呈現了部分與本研究主題相關的文獻，而沒有將所選擇的55篇文獻全部作為參考文獻引用的主要原因：一是部分研究文獻盡管提到數字教育資源這個主題，但與數字教育資源公共服務這個主題的相關度不大；二是部分研究文獻之間在觀點上有重復。綜合以上兩個方面的考慮，最后主要選擇的是與內容高度相關，且具有典型代表性觀點的文章作為本文的參考文獻。

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