中小學首席信息官面臨的困境、原因及解困之路

譙益康

［摘要］當前，中小學首席信息官在實際工作中面臨著定位不準、能力不足、組織不全及賦權不夠四大困境。通過分析這些困境的產生，發現存在幾方面原因：認識不到位，缺乏全局意識；制度不健全，缺乏保障機制；實施不靈活，缺乏有效策略。因此，提出了實事求是、精準定位，補足能力、有效升級，健全組織、形成合力，有效賦權、提升效率的解困之路，希望能為中小學首席信息官的建設提供借鑒。

［關鍵詞］中小學；首席信息官；CIO；困境

［中圖分類號］G434；G637??? ［文獻標志碼］A??? ［文章編號］1674-6120（2024）02-0090-09

首席信息官（Chief Information Officer，CIO）興起于20世紀80年代的美國，通常指一級組織中參與決策、主持信息化變革、管理信息資源的高層經理或官員，也可稱為信息主管或總信息師等[1]。考察CIO在美國的發展過程，可以發現其20世紀80年代初產生后先在政府領域中取得了良好的效果，然后在20世紀80年代中后期被企業接受并推廣，并最終于20世紀90年代初引入學校系統，形成了政府一企業一學校的擴散路徑。經過近三十年的發展，美國的各級學校已形成較為成熟的CIO制度。目前美國學校對CIO作為信息化管理者有極高的認同度，其在教育領域的實踐也為CIO推動學校信息化建設的快速發展提供了堅實依據[2]。借鑒美國的做法，我國教育界也開始嘗試把CIO制度引入國內學校。我國高校設置CIO始于20世紀90年代后期，取得了較好的效果后于2000—2003年間開始嘗試在中小學引入CIO。由于當時對中小學CIO的職能界定還不夠清晰且處于初期，因此還被稱為信息化工作負責人，其具體工作性質雖與CIO類似，但對其要求離較正式的CIO還有一定的距離。近年來，隨著教育信息化發展的需要，我國教育行政管理部門逐漸認識到在中小學正式引入CIO機制的必要性與重要性[3]。2018年4月，為了進一步推動我國教育信息化向融合、創新階段發展，教育部印發了《教育信息化2.0行動計劃》（以下簡稱《2.0計劃》），明確要求“各級各類學校應普遍施行由校領導擔任首席信息官（CIO）的制度，并明確責任部門，全面統籌本校信息化的規劃與發展”[4]。《2.0計劃》把先前的信息化工作負責人等過渡性稱謂正式改稱為“首席信息官”（CIO），只是由于對中小學CIO的相關研究還處于起步階段，對于中小學CIO的定義還基本沿用前述較為寬泛的定義。在中小學推行設置首席信息官可以看作由國家層面統領，實現由“教育管理”到“教育治理”轉變以促進中小學信息化管理變革的重要舉措，是一件對中小學教育信息化發展影響深遠的標志性事件。幾年來，雖然在全國中小學設置CIO以推動中小學信息化發展的工作取得了非常明顯的成效，但是中小學首席信息官在實際工作中還面臨著四大困境，具體表現為定位不準、能力不足、組織不全及賦權不夠。面臨這些困境，中小學首席信息官在實際工作中還存在安不了心、使不上勁、聚不了力、決不了策的情況，不能很好地為學校信息化發展助力。為此，本文在分析當前中小學首席信息官面臨的四大困境基礎上，通過分析形成困境的內在原因，提出了相應的解困之路，希望能為中小學首席信息官制度的未來建設提供有益借鑒。

一、中小學首席信息官面臨的困境

（一）困境之一：定位不準，安不了心

中小學首席信息官（CIO）如何定位歷來就是一個有爭議的問題，從歷史的角度來看，中小學首席信息官的稱謂在國內本身就經歷了“信息技術工作負責人”（2000年）、“學校信息化主管”（2012年）到“首席信息官”（2016年）的歷史演變[3]，至今還有“信息總監”或“總信息師”的叫法。當然，隨著《2.0計劃》的頒布，已經明確了“首席信息官”（CIO）的稱謂，但是稱呼的確定并不能掩蓋對其定位的爭議，并且在《2.0計劃》中也未對CIO的內涵做出相應的明確界定，因此只能從CIO概念的歷史演進中去尋求一定的內涵理解。CIO概念的倡導者斯諾特認為CIO的三個基本角色為商人、管理者和技術專家[1]，對應于教育領域即教育者、管理者和技術專家。谷創業認為教育領域CIO是教育技術專家、教育管理專家和人力資源專家，張養力認為教育領域CIO三種角色最常見分別為技術執行者、部門管理者和戰略領導者[3]。可以說，由于相關研究還未完全成熟，對教育領域首席信息官長期定位的不明確在一定程度上導致了大家理解上的迷茫與實踐中的差異。就美國而言，高校中擔任CIO的有校長助理、副校長、教務長，或者直接由校長兼任[5]。我國情況就更復雜了，特別是在中小學階段，長期以來，由于對CIO定位不清晰及職能認識得不充分，從事過CIO或類似工作的有兼管信息化工作的副校長、信息化領導小組主管、信息中心主任、網絡中心主任，甚至還有擔任或者兼任信息化管理工作的學科教師、信息技術教師、網管等。

從管理學的角度來看，管理系統中的角色定位將決定角色的工作內容、職責范圍、職能權限與享受待遇，就是通常所說的責、權、利對等。譬如，如果CIO定位時強調為學校信息領域戰略領導者就應該直接由校級領導擔任；如果定位為信息技術部門管理者就不一定是校級領導，是學校的中層領導即可；如果只是定位為信息領域技術專家就可以是學校的非領導層。不同的角色定位差異明顯，也將影響對其責任、權限及待遇的界定。在近年中小學CIO制度的實踐中可以發現，由于我國幅員遼闊，各地區中小學具體情況差異大，造成長期以來對中小學CIO的具體定位各不相同，多數地區對實際工作中的責、權、利界定比較模糊，不能適應具體的實際要求，從而造成了責、權、利的不對等。有數據表明，在目前我國的中小學中，由于角色定位不準確，在實際工作中已大大挫傷了CIO的工作積極性，讓他們安不了心，崗位效能感和待遇滿意度普遍較低[5]。

（二）困境之二：能力不足，使不上勁

由于工作的內容及性質，對CIO的能力要求比普通的管理人員要高。一個合格的CIO需要具備的能力是比較廣泛的。根據美國《2013年高等教育CIO角色與效力研究報告》，CIO排在前列的能力要求有交流能力、領導力、技能知識、社會溝通能力、高等教育知識能力、人際交往能力。美國高等教育信息化協會（EDUCAUSE）的調查顯示，教育CIO核心素質主要集中在交流能力、技術能力、政治頭腦和戰略業務知識四方面。國內有研究者提出了一個教育領域首席信息官能力指標體系，包含7個要素指標與48個基層指標，7個要素指標分別為管理決策能力、系統規劃能力、創新變革能力、溝通協調能力、技術應用能力、支持服務能力、評價評估能力[6]。可見，CIO對人的能力要求是比較全面而深入的。

當然，以上姑且可以看作學界的理論層面研究，并且研究的對象多為高校CIO，但這些研究對中小學CIO基本能力的設定具有較高的借鑒價值。從實際工作的情況看，綜合參考當前眾多研究成果，可以認為中小學CIO的基本能力至少應該包含系統規劃能力、管理執行能力、技術應用能力、溝通協調能力、人際交流能力。隨著中小學教育信息化的推進，戰略決策能力也是應該具備的。近年來，在中小學設置CIO的推進工作中可以發現，由于客觀條件限制中小學CIO普遍沒有受過相關的專業訓練，技術知識與管理知識的廣度與深度明顯不夠，造成他們在工作中經常感到心有余而力不足，能力不足、使不上勁的情況比較普遍。

（三）困境之三：組織不全，聚不了力

隨著學校信息化建設的推進，我國中小學校信息化程度日益提升，相應需要管理的信息化教育硬件、軟件資源也日漸龐大，單靠CIO個人是無法維持與推進中小學信息化日常工作的。建立健全信息化管理組織機構，形成決策、管理、服務三級運行保障機制是一個切實可行的措施。此外，為了保障中小學信息化系統的正常運作，還需要上聯下通、縱橫協同，協調與學校各部門的關系，以形成多方參與的中小學信息化工作機制，這都需要一個與CIO配套的穩定組織結構的正常、長期運作。

反觀現實，很多中小學雖然設置了CIO，但缺乏相應的穩定組織機構來配合CIO展開工作。有的中小學為了完成上級布置的任務，只是象征性地設置了一個學校CIO職位，缺乏應有的組織配套，學校內部CIO制度形同虛設，大量的工作只能由CIO一人或者以臨時抽調人員的形式來完成。一遇到緊急事情，CIO忙于應付、疲于奔命的現象成為工作常態。臨時抽調人員不穩定、流動性大，由此人心不穩，CIO就算再能干也聚不了力。

（四）困境之四：賦權不夠，決不了策

《2.0計劃》從國家層面要求各級各類學校“應普遍施行由校領導擔任首席信息官（CIO）的制度，并明確責任部門，全面統籌本校信息化的規劃與發展”，這充分說明CIO崗位應具有從學校管理系統層面來全面統籌本校信息化規劃與發展的職權。縱觀全球教育的發展，信息化資源已經成為極其重要的教育資源，得到了各國重視，充分挖掘信息資源在教育活動中的價值，促進學校變革與教育發展是信息社會發展過程中教育做出的應然之舉。在這個過程中，需要CIO在學校的信息化管理工作中有足夠的參與權、話語權甚至決策權。

在實際工作中的情況卻令人失望。由于對中小學CIO的定位不準、執行不到位，很多中小學的首席信息官并未實現《2.0計劃》的要求由校級領導擔任，或者形式上由校級領導擔任，實際上是在學校內部由指定的原信息管理部門人員行使職權。由于中小學CIO設置上的不到位，中小學信息化工作容易出現學校雖然有信息化相關的設備、資源，但是人事調配時CIO無應有的決定權；中小學制定信息化發展規劃或申報信息化項目時CIO無法充分發表意見；有關中小學信息化建設的重大決定時CIO無法參與決策。最后的結果就是從個人來講，CIO退回到普通管理員甚至技術人員角色，中小學的信息化工作安排無CIO把關，信息化資源利用率低，失去了在中小學發展中的應有作用。賦權不夠、決不了策，已經成了CIO無法有效推進中小學信息化發展并以信息化帶動中小學現代化的主要內生因素。

二、形成困境的原因

（一）認識不到位，缺乏全局意識

究其困境形成的原因，缺乏教育信息化發展的全局意識、認識不到位首當其沖。主要體現在三個層面。宏觀層面沒有認識到在中小學設置CIO對于我國教育信息化發展的深遠意義。經過多年持續投入與建設，我國中小學教育信息化已經進入2.0時代，不管規模還是質量都上了一個新臺階，即將進入由量變到質變跨越式發展的關鍵階段，信息技術已從影響中小學教育發展的外生變量轉變為引發教育深層次系統性變革的內生變量。在戰略層面上，教育信息化已成為引發中小學教育體系變革的核心動力和解決中小學教育發展難題的有效辦法。由于中小學教育信息化具有基砒性、復雜性、持續性、全局性的特征，需要中小學確定專門的人來負責制定學校信息化工作的總體設計與發展規劃，參與事關學校發展的高層決策，以有效地落實與推進《2.0計劃》的相關工作。

中觀層面沒有認識到在中小學設置CIO是有效促進學校信息化水平、提升未來中小學核心競爭力的關鍵舉措。信息時代，信息已成為繼物質、能源后影響社會進程的第三種資源形態，中小學的發展已經從依靠傳統的人、財、物三大要素向人、財、物、信息四大要素轉變，信息將作為重要的戰略要素影響到中小學未來的發展。此時應該認識到中小學教育的內涵正在發生變化，需要重新思考什么是知識、什么是學習、什么是教育[7]；意識到未來的中小學將實現以物質資源為中心向以虛擬信息資源為中心的演變，未來中小學的核心競爭力不是看你有多少教師、多少建筑、多大校園，多少設備，而是看你能提供多大規模的教育資源，特別是優質教育資源。未來中小學校的邊界將由學校擁有的優質教育資源輻射范圍來決定[8]。2012年以來，以慕課為代表的新型在線學習模式引發全球對學校概念的革命性認識充分說明了這一趨勢。

微觀層面沒有認識到在中小學設置CIO是適應未來人才培養要求、促進中小學教學變革的有力保障。信息時代，中小學教育的典型特征是以數字公民的培養為核心。數字公民是能夠經常且有效地使用互聯網，遵守技術標準和使用原則，運用互聯網技術開展數字化學習、數字化工作和數字化生活，從而促進社會發展的新一代公民[9]。數字公民的培養需要以信息化互聯環境為支撐、以個性化學習方式為導向，對現有的課堂教學進行流程再造乃至體系重構，這就客觀上要求中小學要有效地利用現有的信息化資源，最大可能地為學生提供優質、高效的學校資源及環境，進化他們的學習模式，促進中小學教學的深層次變革。未來中小學的發展應該聚焦適應未來社會發展的數字公民的培養。

（二）制度不健全，缺乏保障機制

中小學設置CIO不只是設置一個單一職位那么簡單，而是要建立一套健全的CIO制度。一般而言，制度泛指以規則或運作模式規范個體行動的一種社會結構，這些規則蘊含社會的價值，其運行彰顯一個社會的秩序。從某種意義上講，制度是一種人們有目的地建構的存在物，它的存在都會帶有價值判斷在里面，從而規范、影響建制內人們的行為。中小學CIO制度包括CIO職位、信息化組織機構、相關運行機制三個核心要素，它從不同層面確保中小學信息化各方面工作的高速運轉。在實際工作中，由于認識不到位，中小學普遍存在CIO制度不健全的情況，這在客觀上造成了中小學信息化工作落不到實處、秩序混亂、人心不齊、績效低、環境差的不利局面，程度輕的可導致中小學信息化日常工作無法正常運作，嚴重的則影響了中小學校整體的運作與發展。因此，健全的制度是實現中小學教育信息化戰略目標達成的重要保障。

（三）實施不靈活，缺乏有效策略

宏觀的政策具有較強的全局性、導向性，但往往缺乏具體性與操作性，這就要求各級各類中小學在具體執行時要根據自身的條件及環境靈活地加以實施。如何結合自身的情況，因地制宜地用好政策，讓政策的價值有效地釋放，這就涉及一定的策略。《2.0計劃》發布以來，部分省市乃至區縣教育行政部門也出臺了文件，進一步要求本地區中小學嚴格執行建立CIO制度，但是，并沒有就建什么、怎么建、建好后如何用等具體操作性問題做出明確說明，使政策執行缺乏具體的操作性。政策實施不靈活，導致了不少地區中小學不考慮自身實際機械應用，或者感覺要求太高達不到就干脆不執行，CIO政策在中小學的實際施行效果大打折扣。

三、解困之路

（一）實事求是，精準定位

在中小學CIO的定位問題上一定要實事求是，要講差異性、針對性與精準性，要充分認識到教育信息化促進基礎教育高質量發展需要頂層設計，多管齊下，分層推進[10]。第一，在政策的推進過程中要根據不同地區、不同中小學的條件制定差異性的政策實施指導方案，要有意識地把本地區的中小學按照不同條件合理分類，實施分區、分類精準指導。譬如，對于規模較大、信息化設施完善的中小學要嚴格按照《2.0計劃》落實CIO制度，在CIO領導下對所在中小學的信息化資源進行科學規劃、配置、使用及管理，最大限度地發揮信息資源對中小學發展的促進作用。對于規模一般、信息化設施不夠完善的中小學則可以適當降低要求，由中小學根據自身發展實際靈活處理，但應對CIO制度的相關建設制定推進時間表，并定期檢查。對于規模較小、信息化設施還亟待完善的部分中小學，可以設置類似CIO的過渡性職位，然后引導學校在信息化發展中不斷地推進CIO制度的建設。第二，在經濟發達地區或者條件成熟的地區明確中小學校級領導擔任CIO的政策要求，引導CIO向戰略領導人方向發展，并就CIO的責、權、利做出進一步的可操作方案。明確中小學CIO在中小學信息化建設中第一責任人的角色，并賦予其相應的人員和資源調配權。在經濟欠發達地區或者條件暫時還不滿足的中小學則采用過渡期的方式，允許中小學根據自身實際對CIO的角色定位及職權等做出選擇，允許非校級領導擔任CIO，不強制建立獨立的管理機構，但中小學需根據學校信息化發展的需要給予相應的信息設施和資源調配權。第三，通過政府引導，學校參與討論、交流的方式，共享不同地區的中小學在具體施行時的好經驗，以便形成集體智慧，使各級中小學CIO能盡快找準角色位置，順利地開展工作。第四，要由政府出面，匯集相關的專家就中小學CIO的角色、工作內容、職權、待遇等問題進行深入研究。例如，可以研究信息化發展薄弱地區中小學CIO制度的簡化問題，探索信息化發達地區中小學CIO的職業化問題，集專家的智慧找到一條適合我國國情的精準定位的中小學CIO制度建設之路。

（二）補足能力，有效升級

面對教育信息化的飛速發展，新技術的層出不窮，中小學CIO要不懼艱難，勇于面對，不斷學習，補足短板，提升能力，實現自身素養的有效升級。

1.自主學習，完善自身知識結構

當今的時代是一個“人人皆學、處處能學、時時可學”的網絡學習新時代。互聯網實現了全球優質學習資源共享，中小學CIO作為學校信息化的管理者一定要率先學會信息化時代的知識更新方式，通過建構基于網絡的自主學習模式，快速、高效地利用微課、慕課等各類在線學習資源及平臺完善知識結構[11]，提升信息化工作所需要的各項能力與素養。學習中，要多關注教育管理理念的更新。譬如，近年來引起教育界關注的OBE理念倡導一種以“學生為中心，產出為導向，持續改進”的人才培養機制，可以幫助中小學CIO建構一個科學的教育信息化人才培養模式，以滿足學校教育信息化發展對人才的需求[12]。此外，要有意識地以自己為范例，引領中小學更多教師參與到網絡自主學習活動中，不斷地提升中小學教師的TPACK（Technological Pedagogical Content Knowledge，即整合技術的學科教學知識）技能，并以此為契機，在學校營造一種積極的信息化學習氛圍，讓大家共享信息化學習的成果與快樂，為自己將來工作的順利展開做好鋪墊。

2.團隊協作：實現由個體專家到群體專家過渡

信息化時代的知識生成方式已經發生了變化，學習過程中的協作、交互已經成為重要的知識產生條件。中小學CIO要善于在團隊內、部門內、學校內組建學習共同體，形成學習過程中的資源共享、優勢互補，不斷提升學習的效率。特別重要的是，政府應該引導本地區的中小學CIO形成區域性學習共同體，積極地交流工作中的經驗，最終實現由個體專家到群體專家的過渡。

3.多管齊下：形成政府、專家、中小學CIO共同體有效聯動

未來信息化的發展將對中小學CIO提出更高的能力素養要求，這可能不是僅僅通過中小學CIO的自主學習與團隊協作學習就可以達到的，此時專家的引領將成為保障中小學CIO能力素養達標的必要條件。因此，有必要由政府出面，為中小學CIO提供不同等級的崗位知識與技能培訓，并根據實際工作的要求開展集適時集中培訓與現場實踐指導于一體的混合培訓，逐漸形成政府、專家、中小學CIO共同體有效聯動的學習機制，最終實現中小學CIO能力素養的有效升級。

（三）健全組織，形成合力

組織健全是保障中小學信息化工作順利開展的重要基礎條件，一定要改變中小學CIO在信息化工作中當“光桿司令”、單打獨斗的局面。條件好的地區中小學要配足人，建立決策、管理、服務的三級信息化組織體系，并且組織內部合理分工、科學統籌，形成任務來了有人干、問題來了有人處理、上聯下通有人跑的協作工作機制。條件差的地區也要盡量根據信息化工作的實際情況，安排一些較為固定的兼職人員來配合中小學CIO開展工作。在內部管理方面，中小學CIO既要建立科學的管理機制，又要建立合理的激勵機制，依托機制的力量激發每個成員的內在工作動力，形成合力，保障中小學信息化工作的正常運作，并在工作中挖掘每個成員的創新能力。譬如，在中小學心理健康教育實踐中，可以依托健全的組織，利用教育過程的跨時空性、教育主體的多樣性和教育內容的豐富性等信息時代特有的教育特點，搭建心理健康教育網站，拓展心理健康教育平臺；構建遠程育人聯盟網絡，擴展心理健康教育主體；創建動態監測系統，拓展心理檔案功效，使其成為構建心理健康教育新模式的工作思路和路徑[13]。只有這樣，才能使中小學的信息化工作為教學創新服務，不斷開創中小學信息化工作的新局面。

（四）有效賦權，提升效率

信息化工作涉及與信息技術相關的各項專業技術，要求管理者與決策者有一定的技術能力及專業素養，這樣才能做出較為專業的指導與評定。為了保障中小學信息化工作的專業性與決策的科學性，在中小學信息化管理中要賦予CIO足夠的參與權、話語權與決策權。首先，在進行信息化工作的人員配置與工作安排時要賦予CIO參與權，要讓他們充分發揮自己的專業管理優勢為相關安排提供合理性保障。其次，在中小學信息化規劃與項目申報中要賦予CIO足夠的話語權，多聽聽他們的專業意見與建議，保障規劃能達到基本的技術規范與要求。最后，最重要的是在中小學重大信息化項目的決議中賦予CIO一定的決策權，因為他們是中小學的首席信息官，他們對關系中小學發展的重大信息化項目具有做出科學判斷與前瞻性規劃的責任，他們理應成為中小學信息化建設的第一責任人與重要決策人。條件允許時建議在中小學信息化項目建設方案決策中建立CIO一票否決制度，通過充分的賦權來體現CIO對中小學校教育信息化發展的關鍵作用。總之，只有有效賦權，才能最大限度地提升中小學CIO的效率，實現中小學信息化教育的戰略規劃與遠景目標。

《2.0計劃》提出要將教育信息化作為教育系統性變革的內生變量，支撐引領教育現代化發展，推動教育理念更新、模式變革、體系重構，使我國教育信息化發展水平走在世界前列，發揮全球引領作用，為國際教育信息化發展提供中國智慧和中國方案。中小學CIO的設置可以看作達成這一目標的重要制度性保障之一，因此，一定要群策群力，為中小學CIO解困助力，為早日實現教育信息化2.0的目標貢獻力量。

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