利益相關(guān)者協(xié)同治理視角下的產(chǎn)教融合深化機(jī)制研究

唐靜靜 盧娜 趙靜

摘 要：產(chǎn)教融合是高等教育提質(zhì)培優(yōu)的創(chuàng)新育人模式。本文以利益相關(guān)者理論和協(xié)同治理理論為基礎(chǔ)，分析了產(chǎn)教融合共同體中不同利益者的訴求，從利益博弈的角度剖析了產(chǎn)教融合目前存在的問(wèn)題，構(gòu)建了產(chǎn)教融合共同體協(xié)同組織框架，提出深化產(chǎn)教融合的協(xié)同治理策略，為推進(jìn)產(chǎn)教深度融合提供借鑒。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；協(xié)同治理；產(chǎn)教融合；機(jī)制研究

黨的十八大以來(lái)，改革傳統(tǒng)育人模式，實(shí)現(xiàn)人才供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)平衡已成為深化高等教育改革的重要方向。產(chǎn)教融合以其跨界、整合的特征體現(xiàn)了教育與產(chǎn)業(yè)的孿生關(guān)系，是推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。課題組基于利益相關(guān)者和協(xié)同治理理論，剖析產(chǎn)教融合參與者的相關(guān)利益訴求，構(gòu)建產(chǎn)教融合協(xié)同治理組織結(jié)構(gòu)，提出深化產(chǎn)教融合的策略。

一、產(chǎn)教融合的內(nèi)涵及相關(guān)理論

“產(chǎn)教融合”在廣義上是指教育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相輔相成、協(xié)同發(fā)展的過(guò)程，在狹義上是指高校和企業(yè)在政府、行業(yè)的引導(dǎo)下開展良性互動(dòng)和深度合作。相較于校企合作和產(chǎn)學(xué)研合作，產(chǎn)教融合更加聚焦于穩(wěn)定、高質(zhì)量的協(xié)同管理體制。

利益相關(guān)者是指能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或者受到一個(gè)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程影響的所有個(gè)體和群體。從多元利益相關(guān)者的角度來(lái)研究組織架構(gòu)和治理問(wèn)題，是利益相關(guān)者理論的主張。產(chǎn)教融合包括學(xué)校、企業(yè)、政府、行業(yè)及師生等多方主體，用利益相關(guān)者理論來(lái)分析產(chǎn)教融合問(wèn)題，能夠突出教育和產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性和互換性。

協(xié)同治理理論是指協(xié)同治理的多元主體在達(dá)成利益共識(shí)的基礎(chǔ)上開展平等的合作和資源共享，形成協(xié)同增益效應(yīng)。該理論在治理路徑問(wèn)題上的觀點(diǎn)與產(chǎn)教融合理念相契合。

二、產(chǎn)教融合中的多元利益訴求

借鑒弗雷德里克（1988）對(duì)利益相關(guān)者的分類方法，產(chǎn)教融合體的相關(guān)者可分為直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者。高校和企業(yè)是產(chǎn)教融合的直接利益相關(guān)者，教師和學(xué)生是直接利益相關(guān)個(gè)體，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)是產(chǎn)教融合的間接利益相關(guān)者。

高校的利益訴求包括：一是借助企業(yè)生產(chǎn)條件，完成專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)的實(shí)施；二是獲得企業(yè)和相關(guān)部門的支持，改善教學(xué)硬件條件；三是打造“雙師型”教師隊(duì)伍，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

企業(yè)的利益訴求包括：一是獲得政府給予的優(yōu)惠政策；二是獲得高校創(chuàng)新技術(shù)成果，助推企業(yè)研發(fā)；三是獲得低成本的員工培訓(xùn)；四是從校方獲得人才招聘的優(yōu)先權(quán)。

師生的利益訴求以提升個(gè)人發(fā)展為目標(biāo)。教師獲得參與企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目研發(fā)的機(jī)會(huì)，以此提高自身的科研能力；學(xué)生則期望在產(chǎn)教融合中獲得相應(yīng)的實(shí)踐機(jī)會(huì)，培養(yǎng)個(gè)人的綜合實(shí)踐能力。

政府的利益訴求是通過(guò)產(chǎn)教融合形成教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接，以產(chǎn)教融合為紐帶推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會(huì)的利益訴求是以產(chǎn)教融合為載體，幫助企業(yè)獲得經(jīng)費(fèi)和政策方面的支持，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的影響力。

三、利益博弈下的產(chǎn)教融合問(wèn)題

產(chǎn)教融合的本質(zhì)要求各方主體只有在自身利益得到保障的基礎(chǔ)上才能確保合作的深度和可持續(xù)性。需要指出的是，現(xiàn)階段由于各方主體利益追求不同，阻礙了產(chǎn)教融合的進(jìn)一步深化。

（一）教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校企在追求各自利益的過(guò)程中都忽略了教師的個(gè)體利益，未能給高校教師和企業(yè)骨干人員提供雙向暢通的交流通道。高校教師缺乏實(shí)踐鍛煉，創(chuàng)新能力在一定程度上低于企業(yè)期望；企業(yè)骨干人員缺少教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法滿足課程和教材研發(fā)、專業(yè)建設(shè)等教育教學(xué)改革的要求。同時(shí)，受傳統(tǒng)職稱評(píng)定和校外人員聘任制度的影響，高校教師和企業(yè)骨干人員缺乏參與產(chǎn)教融合的主動(dòng)性。

（二）校企合而不融問(wèn)題

受“高校唯理、企業(yè)唯技”的觀念影響，校企之間的信任度不高，雙方設(shè)置了較高的合作門檻。如果沒(méi)有足夠的激勵(lì)措施，校企雙方的合作只能局限于“獲得實(shí)踐教學(xué)基地、獲得政府優(yōu)惠政策”的借位利用關(guān)系。此外，由于缺少配套政策支持和引導(dǎo)，校企合作只能依靠校友資源建立聯(lián)系，面向區(qū)域的校企資源分配效率較低。

（三）政府與行業(yè)缺位問(wèn)題

政府是人民為獲得更加公正的利益分配，通過(guò)讓渡部分權(quán)利選舉出來(lái)的公民權(quán)利管理單位。同理，行業(yè)協(xié)會(huì)也是基于這樣的需求而產(chǎn)生的。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)為其所代表的權(quán)利群體提供相應(yīng)的政策扶持和服務(wù)。然而現(xiàn)階段，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)在提供產(chǎn)教融合的引導(dǎo)和服務(wù)上均缺少具體的行動(dòng)舉措。

四、基于多元協(xié)同治理的產(chǎn)教融合組織框架

推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，必須牢牢抓住人才這一核心要素，通過(guò)加強(qiáng)各利益相關(guān)者之間的系統(tǒng)合作關(guān)系，來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈的深度融通。基于此觀點(diǎn)，結(jié)合協(xié)同治理理論，構(gòu)建產(chǎn)教融合協(xié)同組織框架（圖1所示）。

在產(chǎn)教融合協(xié)同組織框架中，應(yīng)以“人才”為中心，圍繞師生構(gòu)建職權(quán)明確、穩(wěn)定和諧的“校、企、政、行”協(xié)同治理育人機(jī)制。校企協(xié)同只有在滿足了師生利益的前提下，才能匯聚足夠的人才、財(cái)力來(lái)推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)作為政策的制定者、引導(dǎo)者、服務(wù)者和監(jiān)督者，應(yīng)為校企協(xié)同提供有力的保障。

五、產(chǎn)教融合協(xié)同治理機(jī)制

基于以上分析，從教師個(gè)體利益、校企合作機(jī)制、政府及行業(yè)協(xié)會(huì)功能等方面提出產(chǎn)教融合協(xié)同治理機(jī)制。

（一）關(guān)注教師利益訴求，暢通“雙師型”教師培養(yǎng)通道

第一，打造教師培訓(xùn)基地，為高校教師提供鍛煉的機(jī)會(huì)。校企聯(lián)合打造骨干教師培訓(xùn)基地，為教師提供企業(yè)實(shí)踐、合作研發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)教師綜合實(shí)踐能力和社會(huì)服務(wù)能力。第二，實(shí)施“引育并舉”。引入行業(yè)背景深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)骨干人員擔(dān)任實(shí)踐課、實(shí)習(xí)課指導(dǎo)教師，強(qiáng)化校企之間的溝通合作，實(shí)現(xiàn)雙向融合互補(bǔ)。

（二）改變產(chǎn)教分離觀念，構(gòu)建長(zhǎng)效合作機(jī)制

第一，改變產(chǎn)教分離觀念。一方面，高校教學(xué)應(yīng)借力企業(yè)合作伙伴，加大課程改革力度，使教學(xué)內(nèi)容更加貼近實(shí)際；另一方面，企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)知識(shí)驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力意識(shí)，借助高校智力資源，為工業(yè)2.0時(shí)代背景下企業(yè)轉(zhuǎn)型蓄能。第二，構(gòu)建實(shí)踐教育和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效合作機(jī)制。一是校企雙方簽訂長(zhǎng)期實(shí)踐教育合作協(xié)議，充分利用企業(yè)設(shè)施齊全的生產(chǎn)車間等條件。二是形成技術(shù)成果轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制。企業(yè)具有立足市場(chǎng)需求的技術(shù)研發(fā)中心，學(xué)校具有人才資源，校企雙方應(yīng)達(dá)成共同研發(fā)合作協(xié)議，根據(jù)雙方的人才、資金貢獻(xiàn)率，來(lái)制定成果轉(zhuǎn)化利益分享機(jī)制。第三，建立校企協(xié)同質(zhì)量評(píng)估體系。一是將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，用企業(yè)實(shí)踐尺度來(lái)衡量教師的教學(xué)內(nèi)容、方法、過(guò)程和效果。二是邀請(qǐng)企業(yè)參與制定教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控細(xì)則，在進(jìn)行專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)，必須賦予企業(yè)相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)。

（三）加強(qiáng)政策供給，發(fā)揮政府指導(dǎo)功能

第一，利用制度賦能產(chǎn)教融合。應(yīng)明確高等教育提質(zhì)增效的根本途徑是產(chǎn)教融合，政府應(yīng)豐富與之配套的法規(guī)，細(xì)化產(chǎn)教融合企業(yè)的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)償實(shí)施辦法。第二，落實(shí)產(chǎn)教融合核心個(gè)體利益管理制度。允許地方高校和企業(yè)骨干人員相互兼職取酬，定期接受“雙師型”教師培訓(xùn)。在職稱評(píng)定、崗位晉升、工作績(jī)效考核等方面給予適當(dāng)傾斜，確保教師和企業(yè)骨干人員在產(chǎn)教融合中受益。第三，完善行政一條龍服務(wù)功能。產(chǎn)教融合涉及的體制機(jī)制范圍廣，如財(cái)稅政策、人事政策等并非教育部門能夠獨(dú)立解決，需要相關(guān)職能部門出臺(tái)配套的支持政策，減少產(chǎn)教融合政策阻力，共同推動(dòng)融合進(jìn)一步發(fā)展。

（四）激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)力量，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合

第一，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的向心力。助推行業(yè)企業(yè)對(duì)接高校，為雙方搭建共贏的合作平臺(tái)，幫助雙方提高互信度，從而推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。第二，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)和監(jiān)督功能。及時(shí)收集企業(yè)反饋的信息，為政府決策提供參考，將校企合作的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)質(zhì)量作為企業(yè)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。

產(chǎn)教融合是解決人才供需失衡問(wèn)題和提升教育教學(xué)質(zhì)量的重要方式。當(dāng)前由于各主體的利益不同、缺乏有效的協(xié)同機(jī)制，使產(chǎn)教融合呈現(xiàn)“合而不融”“融而不深”的狀態(tài)。從利益相關(guān)者的視角出發(fā)，挖掘利益博弈下的產(chǎn)教融合問(wèn)題，從而構(gòu)建以多元協(xié)同治理為引領(lǐng)的融合機(jī)制，促進(jìn)各利益相關(guān)主體在對(duì)話與合作中實(shí)現(xiàn)共贏的發(fā)展新格局。

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