嵌入性理論下縣域職業教育高質量發展的邏輯與路徑

龐世俊?緱文玉

摘 要 縣域職業教育高質量發展是指在縣域范圍內，通過改革創新提高職業教育質量，以滿足縣域經濟社會發展和個人發展的需求。根據嵌入性理論中“文化—政治—結構—認知嵌入性”分析框架，細化構建了“價值取向—縣域文化—國家戰略—縣域治理—社會經濟—個體發展—本質認知—表象認知嵌入性”分析框架，分析認為，文化嵌入性、政治嵌入性、結構嵌入性和認知嵌入性是縣域職業教育高質量發展的內在邏輯。據此得出縣域職業教育高質量發展的實踐路徑：以縣域內文化現象為切入點，為職業教育注入文化底蘊和動能；以優化縣域政治實踐為重點，引領職業教育內涵式發展；以職業教育改革創新為動力，提高縣域職業教育多元適應性；以改變縣域職教偏見為痛點，多方合力彌補社會結構性缺陷。

關鍵詞 縣域職業教育；高質量發展；嵌入性理論

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）04-0057-07

2022年12月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》指出，“堅持和加強黨對職業教育工作的全面領導，把推動現代職業教育高質量發展擺在更加突出的位置”。縣域職業教育是職業教育高質量發展中的重要環節，通過促進就業創業、培養技能人才，為縣域經濟社會發展服務。因此，縣域職業教育的高質量發展不僅對地方經濟有益，也對整個職業教育體系的發展具有重要意義。嵌入性理論是一種關注制度環境對組織行為和發展影響的理論框架。在縣域職業教育高質量發展中，嵌入性理論提供了一種新的視角，有助于深入理解縣域職業教育發展的邏輯和路徑。

一、理論基礎和分析框架

（一）嵌入性理論的內涵

嵌入性是新經濟社會學的一個基礎性概念，“嵌入”由卡爾·波蘭尼（K.Polanyi）首次提出，他認為經濟行為嵌入在社會之中，強調嵌入性概念應分析經濟行為和社會體系的關系問題。嵌入性理論是社會科學領域的一個理論框架，在社會學、組織學、經濟學等多個學科領域得到廣泛應用。該理論主要用于解釋和理解社會經濟行動和社會關系的背景和環境，強調個體和行為是嵌入在社會和組織結構中的，而非孤立的個體行為。嵌入性理論受到經濟學家羅納德·科斯（Ronald Coase）交易成本理論的啟發，該理論強調了交易雙方的位置和關系對交易成本的影響，這與嵌入性理論關注個體與社會環境之間相互作用的觀點相契合[1]。嵌入性理論可以追溯到格蘭諾維特（Granovetter）在1973年提出的“弱關系”理論，弱關系指的是在社交網絡中不太密切的聯系，他認為社會網絡結構中的弱關系對于信息傳播、資源獲取和機會發現等具有重要作用，與密切的關系（強關系）相比具有獨特的優勢[2]。他指出嵌入性受到關系和網絡結構的影響，提出了結構嵌入性和關系嵌入性的概念。格蘭諾維特通過批判總是預設行動者獨立于政治、文化及歷史之外追求個人目標的經濟學模型，即“社會化不足”，以及批判認為社會規范與思想能引導集體行為方向的模糊理論，即“過度社會化”[3]，提出了“適度社會化”的嵌入性思想。隨著研究的不斷深入，祖金（Zukin）和迪馬吉奧（Dimaggio）通過強調理性的概念、企業理論和宏觀經濟理論對嵌入性概念進行拓展，認為經濟行為具有四種“嵌入性”特征，即“認知、文化、社會和政治”，提出了嵌入性可以分為結構嵌入性、認知嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性[4]。

不同學者通過應用及創新發展嵌入性理論，形成不同的嵌入性分析框架。目前嵌入性分析框架主要包括根據網絡聯系視角劃分的“結構—關系嵌入性”，關注指向性角度的“文化—政治—結構—認知嵌入性”，從宏、中、微觀出發的“環境—組織間—雙邊嵌入性”[5]、聚焦企業內部運營和價值鏈視角的“業務—技術嵌入性”[6]等。學者們所關注的側重點不同導致這些框架存在差異，但它們之間并非毫無關系，而是存在包含與重疊等關系，比如環境嵌入性包括文化嵌入性和政治嵌入性，三者都屬于宏觀層次；而文化嵌入性又包含了微觀層面的認知嵌入性；關系嵌入性和結構嵌入性分別相當于雙邊嵌入性和組織間嵌入性[7]。文化、政治、結構等根據所研究對象的特征又可以細分，例如通過制度嵌入或行政嵌入來表達政治嵌入。

（二）縣域職業教育高質量發展的嵌入性分析框架

近年來，嵌入性理論在教育領域被廣泛運用，尤其是職業教育領域。職業教育作為一種組織活動和經濟活動，其發展涉及政治、經濟、社會、文化等各個領域，職業教育廣泛嵌入并根植于社會網絡結構中，并與社會網絡結構相互作用，同時受其制約和促進。嵌入性理論是社會網絡理論的核心，社會網絡強調行為主體目標的實現更多受到主體所在社會網絡環境的影響，并非由主體自身屬性產生的內驅力決定[8]。同理，縣域職業教育高質量發展的實現并非是由縣域職業教育本身的屬性所決定的，而是受到縣域職業教育所處的政治、經濟、文化、認知等環境的影響。因此，本文基于“文化—政治—結構—認知嵌入性”分析框架，進一步構建出“價值取向—縣域文化—國家戰略—縣域治理—社會經濟—個體發展—本質認知—表象認知嵌入性”分析框架，見表1。

縣域雖是我國經濟發展水平相對較低的區域，卻是我國文化淵源最深的地域，也是農民聚集最多的地方，縣域職業教育肩負著貫徹黨的價值觀以及縣域文化傳承的重任，再加上縣域人口認知特點的獨特性，對縣域職業教育的本質和表象認知存在不穩定性，所以從文化和認知嵌入性分析縣域職業教育發展有其合理性。縣在國家治理體系中承上啟下、溝通城鄉、總攬農村的戰略地位突出。縣域是都市圈和城市群高水平一體化的重要支點，是鄉村全面振興的重要載體，是邊疆安全和民族融匯的重要支撐，是資源和能源供應的重要基地，是生態安全和糧食安全的重要保障。縣域職業教育是促進縣域發展，使縣域更好發揮戰略作用的關鍵之一。因此，分析縣域職業教育在國家戰略中的作用和縣域治理的現代化發展意義重大。

二、嵌入性視角下縣域職業教育高質量發展的內在邏輯

（一）文化嵌入性：價值取向和縣域文化

文化嵌入性是指傳統價值觀、宗教信仰、共同信念等社會文化因素對組織經濟行為的制約和影響，主要關注這些因素對組織行為實現目標的促成機理，組織在不同文化環境中的實踐行為也有所差異[9]。縣域職業教育高質量發展目標的實現離不開正確價值取向的貫徹和縣域文化的作用，不同縣域的職業教育高質量發展實踐既有統一性又有獨特性，也就是說，我國所有縣域的職業教育都要貫徹落實黨的價值觀，但在貫徹實踐過程中也會因所在縣域文化環境的差異而有自身的獨特性。如西部民族地區與東部地區縣域職業教育在實踐中存在一定差異。高質量發展的文化嵌入性指的是將黨的價值取向和縣域當地的文化要素融入到縣域職業教育體系和內容中，使縣域職業教育的發展與黨的價值觀和地方文化相契合，讓職業院校學生在縣域職業教育實踐中獲得優秀的精神文化和物質文化滋養，實現教育公平，做到以人為本，以促進學生的認同感、歸屬感、幸福感和職業發展的地域適應性。

人民是職業教育的主體和受益者，人民的滿意度是評價職業教育質量的標準，同時人民的需求和期望也是推動職業教育發展的動力。縣域職業教育應該以滿足人民群眾的需求和利益為出發點和落腳點，注重提高人民群眾的就業能力和生活質量，加強與人民的溝通和互動，及時調整和改進教育內容和方式。一是以人為本。以培養具備專業技能、創新能力和良好職業道德的人才為核心目標，幫助他們獲得穩定的就業和可持續的發展，滿足個人成長、地方經濟和社會發展需求。二是教育公平。注重公平和包容，不分貧富、不分地區、不論健全與殘疾，為所有人提供平等高質量的職業教育機會和資源，推動教育資源均衡配置，縮小城鄉、區域之間的教育差距。三是產教融合。加強與企業、行業的合作，實現產業需求與職業教育的緊密結合，提高教育實效性和針對性。四是文化融入。將縣域優秀傳統文化融入職業教育，培養學生的文化素養，弘揚民族精神，同時促進地方特色產業發展。五是創新驅動。鼓勵縣域職業教育創新，培養學生的創新能力，為地方經濟發展提供源源不斷的創新動力。六是持續發展。關注職業教育的可持續發展，注重環境保護和資源利用，培養具有綠色發展意識的人才。七是國際化視野。拓展和深化國際交流與合作，提升教育品質和國際化水平，培養具有國際競爭力的技術技能人才。

縣域優秀傳統文化是一個地區和民族的歷史積淀、文化特色和智慧結晶，是地方經濟發展和社會進步的重要資源和優勢。縣域職業教育與其相結合是實現高質量發展的重要途徑。“技術理性”“能力本位”“實用主義”等根植于職業教育的人才培養中，一定程度上忽視了學生的人格塑造和靈性成長[10]。高質量的縣域職業教育應在精神上滋養學生，將縣域優秀文化融入縣域職業教育。一方面，有助于堅定學生的文化自信，增強對中華文化的自豪感和歸屬感，提升學生對優秀傳統文化的認知和傳承能力，促進文化創新和文化創意產業的繁榮，使縣域優秀傳統文化得以延續傳承。另一方面，能夠豐富縣域職業教育教學內容，提高學生的綜合素質，使其在專業知識技能之外，獲得較高的文化修養和文化品位，充實自身的精神世界，正確追求個人價值的實現。

（二）政治嵌入性：國家戰略和縣域治理

政治嵌入性是指當地政治環境、體制和權力結構等對一個國家和地區內組織經濟行為造成的一定影響，主要關注政治因素對組織經濟行為的作用機理和制約與促進該組織行為的某些政治特征（障礙或缺失）[11]。縣域職業教育高質量發展的政治嵌入性是指將政治理念和政治要求等融入到縣域職業教育的各個方面，以實現高質量發展。縣域職業教育對政治的融入性主要體現在其對國家戰略的貫徹和縣域治理的特征對其高質量發展的促進與制約中。因此，在縣域職業教育發展中，國家戰略規劃和縣域政府的正確干預引導是其實現高質量發展的重要影響因素。

在國家戰略規劃方面，縣域職業教育實現高質量發展有四個方面的促進因素。一是鄉村振興戰略。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，對“加快發展面向農村的職業教育”作出了指導；2023年1月，《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，提出大力發展面向鄉村振興的職業教育，深化產教融合和校企合作。鄉村振興的核心是農業振興。通過縣域職業教育培養具備農業科技、農村經濟管理、農產品加工等方面的專業技能人才，推動農業現代化，提升農業生產效率和質量，加強農產品加工和農業產業化，推動農業轉型升級。二是創新驅動發展戰略。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》指出，縣域職業教育肩負著促進就業創業的重要職責。縣域職業教育與當地產業緊密結合，培養具有創新思維和實踐能力，能夠適應新興產業和高技術產業發展的技術技能人才，助力縣域產業結構優化升級。縣域職業教育通過產教融合、校企合作等方式，探索創新教育模式，提高教育質量和培訓效果，幫助學生提高創業能力，推動創新創業和經濟發展。三是可持續發展戰略。縣域職業教育通過培養綠色人才、支持綠色產業、提高能源效率、促進社會公平和推動環境治理等方面，為可持續發展提供有力支持。四是區域協調發展戰略。縣域職業教育在區域協調發展戰略中具有重要作用，通過平衡人才分布、支持特色產業、促進資源共享、助力基礎設施建設和推動區域經濟一體化等方面，為區域協調發展提供有力支持。

在縣域治理方面，政府要把握縣級獨特性和整體性，充分發揮縣級行政能力，調動多元主體發揮積極作用。縣域治理是指縣級行政單位通過政府部門、社會組織和市民參與等多方合作，共同推動縣域內的經濟發展、社會管理和公共服務等方面的工作。縣域治理的目標是提高縣級行政單位的綜合治理能力，促進縣域經濟的可持續發展和社會穩定。縣級行政部門了解縣域實際情況，清楚本地區的經濟發展情況、產業結構、人才需求等，能夠更準確地把握縣域職業教育的發展方向、重點領域和政策措施，根據本地區的實際情況，推動縣域職業教育的整體發展，確保職業教育與本地實際需求相契合。推動實現縣域治理現代化意味著縣域職業教育治理現代化，這是縣域職業教育高質量發展的前提。國家確立了“管辦評分離”教育治理原則，厘清政府、學校和社會三者的權責關系[12]。在縣域職業教育治理中政府扮演引導角色，學校和社會是主體和監督者。加強政府的統籌管理作用，強化行業自律和主動參與，提升辦學主體自治能力，構建社會監督體系是打造縣域職業教育多方協同治理體系的重要方面。

（三）結構嵌入性：社會經濟和個體發展

結構嵌入性是指組織在社會網絡或組織結構中的位置對其行為和決策的影響程度，強調主體在所處環境中的結構特征。結構嵌入性既給組織提供了發展機遇（資源和信息優勢等），又給組織帶來了一定程度的制約[13]。縣域職業教育高質量發展的結構嵌入性指的是將職業教育與地方經濟、社會和教育體系的結構相融合，充分考慮個體的個性化和社會化均衡發展，以實現教育與就業的有效銜接和社會及個體發展的可持續性。在縣域職業教育高質量發展中，社會經濟的動態需求帶給縣域職業教育各種發展機會，同時縣域職業教育也受到社會經濟發展水平和要求的制約。同理，個體的獨特性、能動性和發展性，讓縣域職業教育更加以人為本，促進人的多樣化發展，使其教育教學體系有更多改革創新與完善的空間，這又意味著它不是一個人的教育，是通過技術技能賦能改變農村孩子命運，幫助所有學生實現就業成長為全面發展的人的教育類型。

縣域職業教育作為對接縣域產業最密切、服務縣域經濟最直接的教育類型，在服務縣域高質量發展方面承擔著基礎性、支撐者的角色定位。縣域職業教育擔負著為地方經濟和社會發展培養各級各類技術技能型人才的任務，是勞動力生產和再生產的重要手段，其嵌入在社會經濟環境中得到了經濟要素等方面的資源支持。近年來，國家在縣域職業教育領域加大了資金投入，提供了經費支持和資源保障，包括設立專項資金、加大財政補助、引導社會資本投入等，以提升縣域職業教育的辦學條件和教學質量。2022年，教育部發布的《中國職業教育發展報告（2012-2022年）》指出，“十三五”期間，中國職業教育經費累計投入2.4萬億元，年均增長7.8%，其中，財政性職業教育經費達1.84萬億元，年均增長8.6%，財政性職業教育經費在全部職業教育經費中占比逐年增長[14]。目前，縣域特色產業迫切需要從傳統生產模式向高附加值、高技術含量的新興產業轉型，推動提升產業競爭力和市場份額，這為縣域職業教育高質量發展提供了方向。

職業教育是提升社會流動性、保持社會活力的重要途徑，在滿足人的多樣化發展、推進社會協調發展方面發揮著重要作用。高質量的縣域職業教育對于個體發展而言，能夠促進當地居民的職業發展，使其獲得更多的就業機會；能夠幫助他們擁有高水平的職業知識和技術技能，匹配縣域產業的需求和個人職業的追求；能夠培養他們的創新思維和創業精神，為個體的創業發展提供堅實支撐。

（四）認知嵌入性：本質認知和表象認知

認知嵌入性是指組織的認知和思維對主體經濟行為的引導和限制，強調了組織與其所處認知環境之間的相互作用和相互依賴關系，主要關注群體認知、群體思維、社會認知對組織經濟行為的作用機理。它從理論上解釋了在信息不對稱的情況下，長期形成的群體認知和思維對行為的影響[15]。縣域職業教育高質量發展的認知嵌入性是指職業教育內利益相關者的群體認知和思維對縣域職業教育高質量發展產生促進與制約并存的作用，對職業教育有著正確的本質認知能夠促進縣域職業教育的高質量發展；反之，表象認知中的認知偏見會阻礙其發展。

群體對縣域職業教育的本質認知是指對職業教育在地方區域內高質量發展的根本目的、價值和意義的正確理解。政府和學校作為認知覺悟高且處于引領地位的群體對縣域職業教育的本質認知最為深刻。一是縣域職業教育與就業的緊密聯系。縣域職業教育的目的是滿足地方社會和企業對技術技能人才的需求，以提高縣域就業率。二是縣域職業教育與產業發展的關聯。職業教育的課程設置和專業方向以產業發展需求為導向，為產業結構升級提供技能型人才支持，從而促進地區經濟發展。三是縣域職業教育的實用性。與普通教育相比，職業教育更注重實用性和實踐性。職業教育注重培養學生的操作技能和實際工作能力。四是縣域職業教育的公平性。縣域職業教育為不同學歷、年齡、背景的人提供了公平學習和發展機會，有助于縮小城鄉教育差距，提高人們的整體素質。五是縣域職業教育與終身學習的關系。職業教育強調終身學習，鼓勵人們在工作中不斷學習和提高自己的技能，有助于培養人們的自主學習和適應社會發展的能力。

縣域職業教育高質量發展的表象認知是指人們從表面現象上對職業教育在地方區域內發展和表現的理解，往往表現在部分企業、學生和家長站在自身利益角度思考而對職業教育產生認知偏見。一是職業教育地位較低。部分人認為職業教育相較于普通教育地位較低，是學術能力不足者的選擇，忽略了職業教育在培養實用技能和促進就業方面的重要作用。二是職業發展前景有限。一些人認為職業教育畢業生的職業發展前景有限，晉升空間較小，導致學生和家長對職業教育產生抗拒心理。三是薪酬待遇較低。部分人認為職業教育畢業生的薪酬待遇相對較低，不如普通高校畢業生。這種觀念可能影響學生選擇職業教育的意愿。四是社會認可度不足。職業教育在社會認可度方面仍有提升空間，部分企業和社會對職業教育畢業生的能力和素質存在誤解和偏見。

三、嵌入性視角下縣域職業教育高質量發展的實踐路徑

嵌入性視角下縣域職業教育高質量發展應跳出過度關注縣域職業教育內部發展問題的慣性思維，適度聚焦社會中的文化、政治、經濟、教育主體發展、相關利益群體認知帶給縣域職業教育發展的影響。

（一）以縣域內文化現象為切入點，為職業教育注入文化底蘊和動能

文化是人們在特定社會環境中形成的行為規范和價值觀念的總和，是一種創造性力量。文化極具個性，不同縣域的文化存在差異性。縣域文化現象是指在某個特定縣域內所展現出來的各種文化特點和現象。縣域文化具有引導力、內生力、發展力和生產力[16]，縣域職業教育能夠通過加強“四力”，促進縣域社會發展。在縣域職業教育中，注入縣域文化能使其更加貼近當地的文化特點和需求，提高教育的針對性和實效性。

一方面，以縣域職業教育為場域，注入縣域文化。一是在縣域職業教育的課程設置中，增加與本地文化相關的課程。例如，開設本地文化歷史、傳統工藝、地方特色產業等課程，讓學生了解和學習本地文化的知識和技能。二是組織學生參與本地文化的實踐活動，如參觀博物館、傳統工藝體驗、文化節慶等。通過親身體驗和參與，學生可以更深入地了解和感受本地文化，增強對本地文化的認同感。三是邀請本地文化領域的專家和從業者擔任文化導師，為學生提供專業指導和培訓。幫助他們更好地理解和傳承本地文化。四是將文化創意教育融入縣域職業教育中。通過培養學生的創意思維和創作能力，鼓勵他們將本地文化與職業技能相結合，創造出具有本地特色的作品和服務。

另一方面，以縣域文化產業為場域，融入職業教育。一是建立縣域文化產業與職業教育的產學結合機制，與當地文化企業合作，開展實踐教學和實習項目。二是根據縣域文化產業的需求，調整職業教育的專業設置。開設與本地文化產業相關的專業課程，如文化創意設計、文化藝術管理等，培養學生在該領域的專業能力和素養。三是建立縣域文化產業實踐基地，為職業學校學生提供實踐機會。學生與從業人員一起工作，學習實際操作和解決問題的能力。四是與縣域文化產業協會或相關機構合作，制訂人才培養計劃。通過與產業界的密切合作，了解產業發展趨勢和需求，為學生提供更貼近實際的培養方案，使他們更好地適應縣域文化產業的發展。五是為有創業意愿的學生提供創業支持和指導。與當地創業孵化器、投資機構等合作，為學生提供創業培訓、創業資源和創業指導，幫助他們在縣域文化產業中實現創業夢想。

（二）以優化縣域政治實踐為重點，引領職業教育內涵式發展

職業教育內涵式發展是指在職業教育領域中，通過提升教育質量和水平，注重培養學生的綜合素質和實踐能力，以及適應社會經濟發展需求的能力。它強調培養學生的創新精神、實踐能力、職業素養和終身學習能力，使學生能夠適應現代化、數字化和國際化的職業要求。縣域職業教育的內涵式發展離不開縣域政府的正確支持和科學引領。

首先，縣域政府要克服職業教育政策執行的碎片化。職業教育政策執行的碎片化是指政府機關在政策執行過程中由于缺乏協調和溝通出現的各自為政而阻礙政策目標的實現[17]。碎片化的政策執行往往導致資源分散、管理混亂，難以形成政策的整體效應。因此，克服碎片化，有利于提高政策執行效果，確保各項政策能夠在職業教育領域取得預期成果；有助于提高資源配置效率，實現有限資源的最大化利用，為職業教育發展提供堅實的物質基礎；有利于實現各類職業教育資源的均衡配置，促進教育公平，為不同群體提供更多的教育機會。

其次，縣域政府制定發展規劃，統籌各方資源，構建縣域職業教育多方協同治理體系。縣域政府作為地方政府的重要組成部分，具有統籌協調、資源整合等方面的優勢，能夠調整縣域普職結構，建設縣鄉村三級培訓網絡，構建縣域產教聯合體、行業產教融合共同體，同步規劃經濟社會發展和職業教育發展；還能夠在政策實踐中構建縣域職業教育多方協同治理體系，實現各方利益的平衡和協調，提高職業教育治理的水平和能力。

最后，將黨建工作與縣域職業教育融合。黨組織作為最高政治領導力量，具有強大的組織力和凝聚力，能夠有效指導和推動職業教育發展。融合黨建工作可以發揮黨組織的領導作用，確保職業教育的目標和任務與黨的方針政策相一致，提高職業教育質量。黨建工作可以為縣域職業教育提供政治保障和組織支持，提高縣域職業教育的競爭力和發展水平。黨建工作應注重培養社會主義核心價值觀和良好的道德品質，與職業教育的德育工作相結合，培養德才兼備的高素質人才，為縣域經濟發展和社會進步作出貢獻。

（三）以職業教育改革創新為動力，提高縣域職業教育多元適應性

改革和創新是推動人類社會發展的第一動力。“制度創新階段的主要特征就是新的產權形式的出現，而且這種新的產權形式演進的方向是：越來越與個人的努力成正比，使個人收益與社會收益日趨一致”[18]。社會經濟活動是以人的活動為主體進行的，市場交易的本質是個人權利的交換。創新階段的產權是明確的、人格化的、自由交易的，是以個人的意愿和個人權利為基礎的。職業教育作為一種社會經濟活動，必須通過改革創新，將原有制度運行中的交易成本降低，克服信息不對稱等因素造成整個系統成本高和效率低的問題。職業教育高質量發展應促進實現社會經濟利益和個人發展利益的統一，以維護社會穩定。

縣域職業教育多元適應性是指縣級職業教育體系能夠靈活適應不同地區經濟發展需求和人才培養需求的能力。它強調根據縣域特點和實際情況，為學生提供多樣化的職業教育選擇和人才培養方案，以滿足不同行業、不同職業的人才需求。主要包括多樣化的專業設置、靈活的培養模式、產學融合的實踐教學、個性化的學生培養和終身學習的機會等。根據結構嵌入性理論，縣域職業教育實現高質量發展必須適應縣域產業升級和縣域人口的個人發展需求。目前縣域職業院校存在專業設置脫離縣域產業，課程設置過于理論化，師資隊伍建設薄弱，校企合作不緊密，評價體系不完善等問題。這些問題造成縣域職業教育的適應性低，無法兼顧各方的利益訴求。面對這樣的發展形勢，必須堅持從理念、專業、課程、教學、師資、管理、招生考試制度等方面進行改革創新，降低交易成本，來保證運行資本的高效利用從而獲得最大利益，使個人收益與社會收益日趨一致，提高縣域職業教育的多元適應性。一是創新教育理念和模式。借鑒國內外先進的職業教育理念和模式，積極探索適合縣域特點的教育模式。二是合理設置專業和創新課程體系。縣域職業教育應根據產業結構和發展水平，設置符合實際需求的專業，并構建符合地方特色的課程體系，靈活調整和設計課程內容，提高教育的針對性和實效性。三是改革教學模式。探索適應新時代縣域產業升級的發展需求的教學模式，深化產教融合。四是加強師資隊伍建設。強化教師的專業發展培訓，建立科學的教師評價機制，激勵教師積極創新和提高教學質量。五是創新管理機制。建立現代職業教育管理機制，實現政府、學校、企業、社會的多元參與和協同治理。定期評估和對比分析，確保職業教育質量的穩步提升。六是完善創新職教高考制度。建立“縱向銜接、橫向融通”的招生考試制度，強化實踐能力培養，引入項目制學習，設立多元化的評價體系。

（四）以改變縣域職教偏見為重點，多方合力彌補社會結構性缺陷

最早提出“偏見”的學者培根認為，偏見是一種先入為主的成見，是我們認識世界的障礙[19]。偏見按對象可分為個人偏見和社會偏見，按屬性分為認知偏見和道德偏見。目前縣域職業教育存在的偏見屬于社會偏見和認知偏見。社會偏見是在特定歷史條件下形成的，表現為不同的社會群體或社會階層之間的偏見，抑或是個體對某個社會群體的偏見；認知偏見是指個體認知與社會認知和社會現實不符所產生的偏見[20]。職業教育的社會結構性缺陷主要是指職業教育在社會層面存在的問題，包括社會認知、社會價值觀、社會資源等方面的不平衡和不充足，影響了職業教育的發展和社會認可度。縣域職業教育嵌入于社會結構中，相對其他教育類型，其發展弱勢在于存在社會認知層面的結構性缺陷，更多表現為社會偏見和認知偏見。根據縣域職業教育高質量發展的認知嵌入性分析和社會偏見的概念，企業、學生和家長等社會群體對職業教育或多或少都存在一定偏見，這受到了特定歷史文化的影響。如在中國的傳統文化觀念中，普通高等教育被普遍認為是受教育的最高形式，而職業教育則被認為是低級的選擇。社會認知理論認為，認知偏見的形成原因包括對舊有概念的依賴，認識工具和方法的不足，“先入為主”的印象[21]。因此，改變縣域職教的認知偏見需要政府、學校、企業、社會、學生和家長等社會群體共同發力。

在政府層面，政府應加大對縣域職業教育的政策支持和投入，制定相關政策和措施，鼓勵和引導學生選擇職業教育，提高職業教育的地位和影響力；政府還需加強對職業學校的監管和評估，確保其教學質量和培養效果。在學校層面，縣域職業學校應加強內部改革和創新，增強學生的職業適應能力，提高職業學校的教育質量。在企業層面，縣域企業應積極參與職業教育，了解職業教育的發展前景，放下偏見。在縣域職業教育中挖掘商機，同時作為企業家也應通過教育事業回饋社會，做到既注重職業教育的經濟效益又兼顧其育人價值。在社會層面，社會各界應加強對縣域職業教育的宣傳和推廣，改變對職業教育的偏見和誤解，舉辦職業教育展覽、講座等活動，讓更多人了解職業教育的價值和意義。同時，社會各界還可以提供獎學金、助學金等資助，幫助有經濟困難的學生完成職業教育。在學生和家長層面，學生和家長應加強對職業教育的認知和了解，了解職業教育的發展前景和就業機會；參加職業教育咨詢活動，與職業學校和企業進行交流，了解不同職業的發展路徑和要求，調整對職業教育的態度，認識到職業教育的價值和重要性。總之，只有通過多方主體的合力，才能改變縣域職業教育的偏見，彌補社會結構性缺陷，提高職業教育的質量和影響力，推動縣域職業教育的高質量發展。

參 考 文 獻

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The Logic and Paths of High-quality Development of County Vocational Education under the Embeddedness Theory

Pang Shijun， Gou Wenyu

Abstract? The high-quality development of county vocational education refers to improving the quality and level of vocational education at the county level through reform and innovation in order to meet the needs of county economic and social development and personal development. According to the analysis framework of “culture-politics-structure-cognitive embeddedness” of the embeddedness theory， the analysis framework of “value orientation-county culture-national strategy-county governance-social economy-individual development-essential cognition-representation cognition embeddedness” is further constructed， and the internal logic of high-quality development of county vocational education is put forward， which include cultural embeddedness， political embeddedness， structural embeddedness and cognitive embededness. From the above four aspects， it is concluded that its practice paths includes taking the cultural phenomenon in the county as the starting point to inject cultural deposits and kinetic energy into vocational education; optimize the county political practice as the focus to lead the conformal development of vocational education; take the reform and innovation of vocational education as the driving force to improve the adaptability of county vocational education; change the bias of county vocational education as a pain point to make up for social structural defects by joint efforts.

Key words? county vocational education; high-quality development; embeddedness theory

Author? Pang Shijun， researcher of Hebei Institute of Vocational and Technical Education of Hebei Normal University （Shijiazhuang 050024）; Gou Wenyu， master student of College of Vocational and Technical Education of Hebei Normal University