市域產教聯合體賦能產教融合的運行邏輯、現實難點與路向選擇

［摘要］市域產教聯合體是推動職業教育產教融合的新模式、新路徑、新探索。以市域產教聯合體賦能產教融合，需要明確其運行邏輯，以政府為主導、以產業園區為載體、以多元主體參與為重點、以實體化運行為動力。但通過剖析發現，市域產教聯合體賦能產教融合存在多元參與主體的權責劃分不科學、實體化運行中產權界定不清晰、組織內部信任關系未建立、現代化治理結構架設不完善等現實難點。因此，市域產教聯合體賦能產教融合應加快完善制度設計，明晰主體權責關系；加強產權界定和保護，明確利益分配；構建新型組織關系，實現信任合作；強化協同共治，構建現代化治理新結構；創新發展生態，促進聯合體可持續發展。

［關鍵詞］市域產教聯合體；產教融合；產權界定；協同共治；創新發展

［作者簡介］李菡（1982- ），女，河南滎陽人，河南交通職業技術學院副院長，教授，碩士。（河南" 鄭州" 450000）

［基金項目］本文系2022年度河南省交通運輸科研項目“河南省交通運輸一流創新生態構建研究”的階段性研究成果。（項目編號：2022-1-4）

［中圖分類號］G710" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）06-0046-08

產教融合是職業教育的基本特征，也是職業教育作為類型教育的最大特點和優勢。目前，我國部分高職院校人才培養質量較低、辦學特色缺乏、專業建設方向與區域產業發展聯系不夠緊密。究其原因，“教”與“產”之間缺乏有機互動，尚未形成深度的合作關系［1］。面對經濟社會發展的新形勢、新任務、新使命，2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，提出“探索省域現代職業教育體系建設新模式，建設市域產教聯合體、行業產教融合共同體”的一體“兩翼”的制度設計，正式將職業教育改革重心由“教育”轉向“產教”。其中，市域產教聯合體成為助力職業教育產教融合的創新性舉措，也是鞏固提升職業教育類型定位的重要形式。2023年4月，《教育部辦公廳關于開展市域產教聯合體建設的通知》（以下簡稱《通知》）出臺，提出要“堅持以教促產、以產助教，深化產教融合、產學合作，充分發揮政府統籌、產業聚合、企業牽引、學校主體作用，以產業園區為基礎，打造一批兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體”。由此，我國正式啟動市域產教聯合體建設工作。經過為期半年的申報和選拔，2023年10月，教育部正式確定并公布了第一批28家國家市域產教聯合體。在各級地方政府的統籌引導下，產業園區、地方院校、企業等主體加強協同合作，以共建市域產教聯合體為契機，積極對接市域范圍內的特色產業、主導產業、戰略新興產業等重點領域，嚴格對照目標任務和建設工作安排，整合各類產教資源要素，大力創新產教融合形式，深入推動多元主體參與職業教育改革。新時期，建設市域產教聯合體，對于深化職業教育產教融合而言意義重大。然而，當前市域產教聯合體賦能產教融合應遵循哪些運行邏輯、面臨著哪些現實難點、如何進行破解，都是我們需要深思的現實問題。

一、市域產教聯合體賦能產教融合的運行邏輯

“產”與“教”具有獨立性，又相互關聯、相互制約，具有互融性、互促性、共生性［2］?！爱a”與“教”只有通過融合，實現相互適配、相互賦能，才能達到共榮的目的。建設市域產教聯合體，實現以教促產、以產助教，首先需要厘清市域產教聯合體賦能產教融合的運行邏輯，才能不斷開拓產教融合的新路徑。

（一）以政府為主導

從市域產教聯合體的定位來看，強調發揮政府主體的主導作用。聯合體具有明顯的區域導向，是由地方政府牽頭建立，以產業園為基礎，重點服務城市經濟社會發展。市域產教聯合體是以“塊”為主，重點在“聯”［3］，“聯”的關鍵就在于發揮政府的主導作用。由于市域產教聯合體涉及多實體、多要素、多功能，需要政府統籌整合區域范圍內的各類要素資源，通過擬定規劃、制定政策、經費支持等舉措，聯結政校行企等各類主體，進行整體設計、系統部署、協同推進，促進各類主體參與職業教育，以市域產教聯合體這一全新組織形態，促進區域人才培養、創新創業和產業經濟的高質量發展。

從市域產教聯合體的內部運行模式來看，需要強化政府的主體責任擔當。加強市域產教聯合體建設，要求成立由政府、企業、學校、科研機構等多主體參與的理事會，協同制定聯合體運行的章程，擬定聯合體發展規劃和建設方案；同時，也需要進一步確立聯合體的組織架構、運行模式、任務分工以及各成員單位權責義務等內容。在這一建設過程中，需要地方政府落實好主體責任，加快完善相關的頂層制度設計，做好聯合體建設的統籌規劃工作，并提供必要的經費支持。尤其是園區管委會要發揮擔綱作用，積極搭建平臺，全程統籌協調聯合體的各項運行工作，推動構建大數據中心、創新創業實踐平臺、產教融合實訓基地等產教對接載體，創設產教雙輪驅動經濟社會發展的新機制、新模式。

（二）以產業園區為載體

產業園區是區域產業動能培育的集聚地，也是促進市域產教聯合體建設的物理空間載體［4］?！锻ㄖ访鞔_指出，市域產教聯合體要以產業園區為基礎進行打造。地方產業園區的空間布局緊密度和資源聚集度是市域產教聯合體建設的基礎要件，也是決定聯合體建設成效的關鍵要素?？梢哉f，地方產業園區的發展對市域產教聯合體建設產生直接的影響?；诖?，市域產教聯合體建設要求以產業園區為載體，以產業發展為導向，整合各類產學研資源，發揮育人、為產業增值賦能等作用?？梢哉f，以產業園區為載體有利于促進由教育向產教轉變，真正實現產教深度融合，這也是市域產教聯合體建設的重要目標。從申報組織要求來看，《通知》明確了市域產教聯合體的牽頭單位包括產業園區所在地政府、學校、企業等主體，要以產業園區為基礎組織申報。市域產教聯合體，通過以產業園區為載體，能夠實現產教資源的共建共享，為產教融合提供了有利的平臺，拓展產教融合的深度和廣度，使得產教融合的實現形式更加多元化。

（三）以多元主體參與為重點

職業教育作為一種類型教育，具有較強的就業導向，其社會性突出。就此而言，與其他類型教育相比，職業教育的外部依賴性較強，在職業教育辦學和人才培養中離不開社會主體的支持，尤其是需要行業企業等產業主體的深度參與，實施產教融合協同育人。職業教育發展模式由“分類”走向“協同”，辦學主體由傳統“單一”向“多元”轉變，正是提倡更多社會力量多元投入，強化協同創新［5］。市域產教聯合體以多主體參與為重點，是地方政府、產業園區、職業院校、科研機構、行業企業等多元主體協同聯動的共生創新平臺。通過市域產教聯合體建設，進一步加強政校行企等多元主體的互動，全面開創產教融合新格局。與傳統意義上的職教集團有所不同，市域產教聯合體強調多元主體融合共生，通過搭建多主體參與機制進行資源整合、利益協調，有效發揮各方優勢推動產教融合育人。通過市域產教聯合體建設，構建一個由“政府推動、行業指導、校企主導、學校園區雙主體實施”的區域產教命運共同體，有利于實現高質量的技術技能人才供需對接。市域產教聯合體為解決學校人才培養與產業市場需求的“技能錯配”提供了可行途徑［6］，并助力形成“職業教育高質量發展、園區提質擴容、產業集聚升級”的一體化發展態勢，實現職業教育與產業的協同高質量發展。

（四）以實體化運行為動力

市域產教聯合體是在地方政府的統籌管理和協調下，依托當地產業園區的經濟體，由行業企業、學校、科研機構、社會組織等主體共同參與的，采用實體化運作的產教科深度融合新模式。與混合所有制辦學的校企合作模式、職教集團自下而上的聯盟合作方式不同，市域產教聯合體是以實體化為運行方式。對于市域產教聯合體而言，實體化運作不只是一種簡單的理念或模式創新，而是需要落實到行動上的一種打破常規的實踐突破，是真正將產教融合、校企合作從契約形式升級為實體嵌入的運行實踐［7］。實體化運行也是保障產教融合有效運行的關鍵要素。過去受產權界定、隸屬關系、法人主體、參與主體性質等多方面因素的影響，缺乏真正的實體嵌入，導致產教融合、校企合作運行過程中出現形式化、松散化、淺表化、虛擬化等問題。由地方政府主導推動產教融合實體化運作，能夠有效發揮職業教育在服務實體經濟、助力經濟結構轉型升級中的作用；同時，也有利于產業主體深度參與職業教育人才培養，通過更深層次的產教融合實現人力資源協作，破解以往產教融合存在的空心化問題。

二、市域產教聯合體賦能產教融合的現實難點

隨著第一批28家國家市域產教聯合體的確定，下一步的重點工作在于按照《通知》要求，在市域產教聯合體建設實踐中將文件精神進行有效落實，打造模式可推廣、經驗可復制、路徑可借鑒的試點樣板。所以，為了保證市域產教聯合體相關政策落實不走樣、不偏向，必須明確市域產教聯合體賦能產教融合的現實難點，這樣在實踐中才能針對性地進行破解。

（一）多元參與主體的權責劃分不科學

作為產教融合的新載體、新形式，市域產教聯合體的參與主體多元，在實踐運行中，需要科學劃分各參與主體的權責邊界。以往，我國在深化職業教育產教融合、校企合作的改革過程中，由于教育主體與產業主體權責劃分不清，導致產教融合流于形式、校企合作穩定性較差。傳統意義上的職業教育產教融合涉及的主體較為單一，主要包括以職業院校為代表的教育主體和以企業為代表的產業主體。與之相比，市域產教聯合體覆蓋的范圍更加廣闊、融匯的主體更加多元、涉及的各類要素也更加復雜［8］。市域產教聯合體的范圍定位于市域層面，在該區域范圍內所涵蓋的教育主體多元，不同院校、科研機構之間的舉辦方各不相同，隸屬關系也不同，并且在辦學層次、生源結構和質量、治理架構和運行方式等方面也存在一定的差異。同時，地方產業園區內的企業主體發展規模、行業屬性、產權結構、企業文化也各不相同，參與市域產教聯合體的合作目的、利益訴求、資源稟賦等方面也存在較大差異。此外，產業園區、科研機構以及普通高校等主體的加入，雖然給產教融合帶來了活力，但同時也帶來了新的挑戰。由于新主體利益訴求不同，統籌協調的資源要素增加，并且面對市域產教聯合體這一產教融合新載體，過去也沒有可借鑒的經驗，需要進行深入的探索研究。因此，如何對產業園區、學校、科研機構、企業等多方參與主體的權責關系進行科學劃分，有效促進多主體聯動，實現與地方發展同頻共振，是當前市域產教聯合體建設的難點之一。

（二）實體化運行中產權界定不清晰

市域產教聯合體采用實體化運行方式，必然會涉及教育領域的國有資產與產業領域的民營資本進行混合的相關問題，職業教育混合所有制辦學就是典型的樣例。在市域產教聯合體實體化過程中，以行業企業等為代表的各類產業資本參與職業教育辦學，既是產教融合深化的過程，也是公辦職業院校產權結構轉變的過程［9］。在產業資本深入參與產教融合的過程中，一定程度上深化了校企合作的關系，提升了職業教育人才培養與產業需要之間的銜接度，但同時也容易模糊資產的產權邊界，形成產教利益捆綁，進而容易導致國有資產流失。以市域產教聯合體為載體推動產教融合，聯合產業園區多家企業、院校、科研院所等合作開展學生培養、實施教師能力提升和員工技能培訓、承接新技術和新工藝研發等，在這一過程中，如果各項合作成果的產權缺乏清晰的界定，將會直接影響各主體后續參與的積極性。同時，市域產教聯合體的參與主體存在某種潛在的資源競爭關系，如聯合體內的多所職業院校在人才培養、科研項目承接以及校企合作等方面直接存在著競爭，合作成果或收益如果缺乏相關的產權保護，容易引發主體之間的不正當競爭，導致市域產教聯合體的運行效率降低。在當前職業教育混合所有制改革實踐中，圍繞公私產權劃分與流轉、資產評估、成果界定、法人治理等問題尚未解決［10］。在此情況下，市域產教聯合體作為新鮮事物，其產權劃分的復雜性相較于職業教育混合所有制改革有過之而無不及，而且目前尚無其他經驗可借鑒。因此，如何對聯合體實體化運行下的產權進行科學界定與保護，妥善處理多主體參與投入之下的產權歸屬認定問題，關系著各主體參與合作的穩定性，這也是市域產教聯合體建設必須解決的難點之一。

（三）組織內部信任關系未建立

建立良好的內部信任關系是保障組織有效運行的關鍵。在組織內部形成充分的信任關系，能夠降低組織成員的交易成本，提升組織內部知識、信息、資源等要素的交換效率，推動組織的高質量可持續發展。市域產教聯合體參與主體多元，如果各主體之間未能建立信任關系，組織內部的溝通協調作用無法得到釋放，相關職能的執行效果也將大大降低，最終容易陷入松散式合作。市域產教聯合體的參與主體多樣化，有利于調動各方社會資源，形成資源集聚效應，但各主體之間的利益訴求有所不同，其中，地方政府和學校主要以公共利益最大化為目標，而企業具有天然的逐利性，在參與市域產教聯合體過程中，主要是為了獲得人才、技術、政策等方面的支持，創造更大的經濟效益，在聯合體建設的成本投入、產權界定以及利益分配尚未明晰的現實情況下，企業難免缺乏參與的內生動力。同時，很多公辦職業院校迫于政府財政依賴、質量評估、考核要求，以及對國有資產流失的風險顧慮，對于市域產教聯合體建設以觀望為主，即便前期嘗試參與，也容易停留在響應政策號召上，難以真正從產權結構上邁入改革深水區。除了以上參與主體，市域產教聯合體建設還有賴于社會的廣泛認同，然而當前市域產教聯合體尚處于試點創建期，作為利益相關者之一的學生、家長對實體化運作這一市場化程度較高的市域產教聯合體新模式存有疑慮。同時，目前第一批國家市域產教聯合體主要處于致力于組織的生存階段，在缺乏規范性參照范式和規制性政策支持的基礎上，相關參與主體缺乏充分的信任關系，對市域產教聯合體建設尚未形成統一認識，加上主體組織文化認同缺失，容易導致市域產教聯合體的合法性危機，產生集體行動困境［11］。因此，在市域產教聯合體運行中，如何在組織內部構建良好信任關系，以此為紐帶提升參與主體對組織的情感認同，加強主體間的合作，破解多元主體的投機行為，成為市域產教聯合體建設的難點之一。

（四）現代化治理結構架設不完善

市域產教聯合體是為深化產教融合、產學合作，堅持以教促產、以產助教，提升技術技能人才培養質量，優化技術技能人才供給結構和成長環境，推動形成與市場需求相適應、同產業結構相匹配而進行的產教融合重大制度創新。加快推動市域產教聯合體建設，實現其既定的功能和作用，實體化運作是關鍵。而架設現代化治理結構，對于實現市域產教聯合體實體化運行至關重要。市域產教聯合體涉及多元主體，如果要實現相互之間有機協調，形成良好的合作機制，就需要探索架設現代化治理結構，進行治理模式創新，充分體現政府有限主導、多元參與、協同共治的理念?！锻ㄖ芬裁鞔_提出，“聯合體內各類主體協同配合，成立政府、企業、學校、科研機構等多方參與的理事會（董事會），達到產權明晰、組織完備、機制健全、運行高效的實體化運作要求”。目前，盡管國家層面對市域產教聯合體給予了大力的政策支持，然而聯合體建設實踐中仍然面臨著碎片化問題，由于相關的成功案例和參照標準缺乏，以往職業教育產教融合改革所形成的經驗可復制、可遷移性不強，容易導致聯合體的成員過于追求形式上的多元合作，而缺乏對多元主體治理過程的深度關照。因此，基于市域產教聯合體主體構成的多元性、平等性，如何加強市域產教聯合體治理架構的頂層設計，完善理事會領導下的治理運行機制，是市域產教聯合體賦能產教融合改革的重點、難點所在。

三、市域產教聯合體賦能產教融合的路向選擇

市域產教聯合體賦能產教融合應落實國家相關政策文件要求，以產教融合體制機制改革為突破，在制度設計、政策保障、產權確立、組織信任關系構建、治理結構打造等方面精準施策，統籌優化產業和教育優質資源布局，聯合開展人才培養模式改革和科研技術服務創新，積極探索市域產教聯合體的實施路徑，構建起產業賦能教育、教育培養人才、人才支撐產業的循環生態鏈，最大限度地把人才優勢轉化為創新優勢、科技優勢、發展優勢，為區域經濟社會發展做出更大貢獻。

（一）完善制度設計，明晰主體權責關系

1.加強產教聯合體運行制度的設計。充分發揮地方政府的主導作用，從制度層面加強對產教聯合體建設工作的引領和指導，建立適應產教聯合體組織特點和發展規律的制度體系；同時，研究制定產教聯合體的相關法規和運行準則，做好產教聯合體的章程建設，逐步完善產教聯合體的質量評價、治理架構、監管體系、考核標準、合作機制、利益分配等方面的規定，明確產教聯合體的組織運行機制、任務分工和各單位責任、權利與義務等。

2.建立健全協調機制。協調產教聯合體內部不同主體的利益訴求，進一步削減制度性交易成本，降低治理風險。探索構建地方政府和社會力量支持產教融合的新機制，加快建立產教融合的信息交流平臺，促進園區企業、學校、行業、科研機構、學生等主體之間的信息共享與互動，定期組織召開會議，形成常態化的溝通交流機制，充分發揮產教聯合體在開展產教協同育人、助力產業創新中的作用。

3.加強相關政策供給保障。推動產教融合，最需要的是政策筑底，通過政策推動、上下聯動，形成推動改革的強大政策合力。圍繞產教聯合體建設的要求，地方政府相關部門要強化發揮宏觀調控的作用，加強對現有“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策進行細化，通過綜合考量各主體在市域產教聯合體項目建設中的貢獻程度，保證政策的有效落實，激發參與者的內生動力［12］。地方政府可定期組織實施針對產教聯合體建設的調研工作，圍繞產教聯合體建設面臨的問題或困境，分析其成因，制定相應的銜接政策或實施辦法，以激發產教聯合體的發展動力。

（二）加強產權界定和保護，明確利益分配

1.構建完善的教育產權評估機制，保障相關產權交易有章可依。產權交易是指產權標的物在不同產權主體之間的動態轉移。為了保障產教聯合體內部的產權有序運轉，提升資源流動活力，可以按照產教聯合體的組織性質、主體結構及要素構成，成立專業化資產評估機構，根據相關標準對產教合作成果進行價值核算和評估，并由政府相關監督部門進行全過程監督，防止出現資產評估過程中的違規操作導致國有資產流失問題，確保產權價值評估過程科學、公正，保障產權價值評估結果準確、可靠。

2.加快建立承接教育和科技創新成果產權交易的中介服務機構。地方政府要圍繞市域產教聯合體建設的方向和要求，加強研究并盡快制定教育與科技創新成果產權交易的實施細則和管理辦法，確立產權交易的具體流程，明確可承接相關產權交易中介服務機構的資質要求，加快建設遴選一批能夠提供專業化產權交易服務的中介機構，負責相關產權咨詢及信息發布、資產評估、委托代理等［13］。通過充分發揮中介機構的橋梁紐帶作用，增強產權交易的透明度，減少產權交易成本，促進產權有序流通。在此基礎上，允許非公有制產業資本通過股權轉讓、利潤分配、股份回購等多種方式自由退出，從而促進教育資源根據市場需求的變化自由流動，實現優化配置。

3.構建科學的利益分配機制，注重平衡相關主體的利益分配［14］。產教聯合體的參與主體多元、組織屬性不同，如果缺乏科學的利益分配機制，極易出現利益分配錯位的問題，直接影響產教聯合體運行的有效性。對此，建議根據各主體的權責關系，科學劃分利益分配的標準、比例和方式，確立利益共享、風險共擔的利益分配框架；同時，在利益分配過程中，地方政府相關主體要做好監管工作，加快形成動態化的利益分配調整機制，建立完善公開透明的利益分配評估標準，嚴格遵循公平合理的利益分配規則，以確保各主體的利益得到有效保障。

（三）構建新型組織關系，實現信任合作

1.重塑觀念，提升主體文化認知要素的內生性發展。政府、學校、產業園區企業等作為市域產教聯合體建設的核心主體，應強化觀念重塑，努力形成共同觀念，提升各主體的文化自覺，提升行動的一致性。一是地方政府要發揮高位統籌作用，加強協調溝通、政策引導和調控，健全制度基礎，強化資源保障和支持?？茖W劃定政府、市場、學校等主體的權責范圍，明確各主體的行為紅線，不斷提升服務能力，將工作重心放在推動產教聯合體框架任務有效落實、參與主體的權益保護等方面。二是職業院校要持續加強能力建設，增強對市場主體的計算信任。計算信任是主體基于理性利益計算，對合作方的技術、產品及服務供給能力水平的肯定［15］。為了增強對市場主體的計算信任，激發合作方的內生動力，職業院校應主動作為，強化能力建設，立足市域產教聯合體建設的任務和目標要求，積極開拓產業市場資源，創新人才培養模式。在具體操作過程中，職業院校要強化與產業發展需求相對接，加強與企業合作開展技術研發、科技創新攻關、人才協同培養等，為解決企業主體發展中的實際問題出謀劃策，為產業園區企業提供技術咨詢與人才服務，在市域產教聯合體建設過程中增強服務能力，提升產業主體對于教育投入的信任基礎。三是注重發揮產業園區企業的重要主體作用。在市域產教聯合體建設中，企業既是參與者，也是受益者。因此，地方政府要加強宣傳動員，對企業主體進行合理引導，使其對產教聯合體有正確、科學的認知。企業要樹立長遠的戰略眼光，從發展的視角看待產教聯合體建設，要認識到通過產教聯合體助力人才培養、創新創業的過程，也是促進自身技術創新、產品和服務升級的過程，進而使企業以主人翁的姿態加強與其他主體的合作。四是產業園區要將園區建設、產業升級、企業發展和職業教育體系通盤考慮、合理統籌、一體推進，加快形成產教融合、互促、共榮的良性生態，保障市域產教聯合體建設富有生機和活力。

2.價值共享，形成共建共享發展新共識。利益共享是保障市域產教聯合體運行的前提條件。以利益聯合體為導向，聚合各方利益訴求，推動各主體形成發展共識，促進異質多主體從“生態圈”到“命運共同體”，將聯合體建成為命運共同體。從市域產教聯合體的參與方收益來看，產業園區在產教聯合體建設過程中，能夠吸引優勢企業入駐，為產業園區發展注入新的產業資本和提供優質人力資源供給；企業能夠獲得技術創新、科研成果收益、員工技術培訓、外部人才供給等；職業院校能通過產教深度融合，促進人才供給鏈與產業需求鏈的無縫對接，真正踐行“立德樹人”根本任務，實現為產業發展賦能，為學生成長成才增值?？傊?，在產教聯合體建設中以市場紐帶為牽引，尋找各主體利益整合的共同點，凝聚合作共識點，推動政府、學校、行業企業、科研機構等多元異質主體價值追求的同向同行；同時，明確共同目標，構建價值共創、利益共享、風險共擔的協同發展機制，充分實現資源共享、技術共享、平臺共享、人才共享、信息共享、成果共享，推動利益高度互涉與共振，真正實現信任合作。

（四）強化協同共治，構建現代化治理新結構

1.成立產教聯合體理事會。按照市場運行邏輯和教育發展規律的要求，由政府部門牽頭，聯合學校、行業企業、科研機構等多方參與成立理事會，作為產教聯合體的最高決策機構，在此基礎上，打造政府主導、市場引領、主體協同、共建共管相結合的理事會治理新模式，實施聯席會議工作機制，實現產教聯合體現代化治理。市域產教聯合體要按照理事會的章程和運行規范，建立扁平化的治理架構，充分發揮相關利益主體在公共事務中的協商治理作用，提升聯合體科學決策之目的，最終實現組織完備、機制健全、運行高效的實體化運行。

2.建立事業部制治理新機制。結合產教聯合體的職能定位和建設目標，圍繞高素質技術技能人才培養，創新創業教育、技術創新與成果轉化、新工藝開發、協同創新平臺、產業高質量發展等核心任務，在理事會的領導下建立事業部制治理新機制［16］，分別由各成員主體牽頭負責和組織實施，以有效落實理事會的各項決策和任務。最終形成理事會負責管理決策、秘書處負責安排日常工作、各執行機構具體執行落實的理事會治理架構，并通過不斷提升治理效能，增強市域產教聯合體的發展動力與活力。

（五）創新發展生態，促進聯合體可持續發展

1.加強資源整合，構建賦能產教融合的生態系統。基于市域產教聯合體建設任務，牢牢把握市域主導產業的發展方向，整合產業園區中的各類產教資源、技術要素、人才資本，匯聚政府、學校、行業企業、科研機構等主體力量，協同建立價值共創、成果共享、能力共建、品格共塑、多元共治的產教融合生態系統，形成支持產教融合發展的合力。以市域產教聯合體建設為契機，推動職業院校與企業在人才培養、創新創業、師資培養、員工培訓、技術研發、科技攻關等方面的深度合作，破解以往產教融合、校企合作中“聯而不合”“合而不融”“冷熱不均”的痛點、難點、堵點問題，打造市域范圍內職普融通、產教融合、科教融匯生態圈。

2.樹立系統思維，構建區域產教互動發展新格局。樹立系統思維，堅持市域產教聯合體與區域行業升級、產業轉型、高質量發展深度融合捆綁，在產教聯合體與區域發展的相互賦能中，真正實現教育與產業的良性互動，人才鏈、創新鏈與產業鏈的深度融合。而且，要切實立足推動區域產教融合縱深發展、產業園區產業結構轉型、技術迭代升級的現實需要，加強統籌規劃，匯聚各方力量，以“上下一盤棋、全員一條心、擰成一股勁”的系統觀念，將產業園區產業發展與職業教育發展進行同步規劃、協同落實，將產業園區打造成產教深度融合先導區，提高市域產教聯合體內的發展效能。

市域產教聯合體集聚區域各類優勢產教資源，是職業教育高水平推動產教融合的動力所在。以市域產教聯合體賦能職業教育產教融合，在尊重市場規律的基礎上，充分發揮產業優勢和行業企業的重要作用，切實以產業園區為基礎，推動產教深度融合、校企深度融合、科教高效融匯，使職業教育真正融入區域經濟社會發展的“大系統”。同時，在市域產教聯合體建設中，通過有效的制度保障和政策投入，為產教有效對接、深度融合提供強大的支持，最終形成與區域經濟互動式發展的產教生態體系，推動職業教育與區域產業集群的融合發展。

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