民族地區智庫建設調查研究

摘要：[目的/意義]民族地區是鄉村振興戰略目標達成的重點和難點，其中智庫對民族地區發展具有重要作用。[方法/過程]本文采用分層抽樣方法，從全國30個民族自治州中抽取8個作為研究樣本，分析了民族地區智庫發展的現狀。[結果/結論]民族地區當前智庫發展呈現規模小、水平低、分散封閉、民族特點被忽視等問題。其根源在于智庫建設意識不強、認知不清、物質資源匱乏、人才短缺和行動遲緩。因此，本文認為提升認識、強化學習、整合資源、以人才為本、走民族特色之路，加強對民族地區經濟社會發展的關切是解決這些問題的必經之路。

關鍵詞：民族地區 智庫建設 民族自治州 抽樣分析

分類號：C932 D67

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.01.04

*本文系2022年度貴州省哲學社會科學規劃課題“鄉村振興背景下貴州完善少數民族村寨群眾利益矛盾多元化解機制的政策調適研究”（項目編號：22GZYB55）的研究成果之一。

1 前言

在我國的源遠流長的歷史中，相對于中原腹地，民族地區基本上始終處于欠發達狀態，這一態勢的延續既有歷史積淀的原因，也與民族地區區位劣勢、落后的基礎設施、相對封閉的人文觀念有關。當前，國家鄉村振興戰略已進入全面實施階段，民族地區作為該戰略實施的重點和難點，要改變相對欠發達狀態，就必須立足自身資源稟賦，充分借鑒發達地區的發展經驗，在國家轉變經濟發展模式、社會大轉型的背景下發揮后發優勢，實現“彎道超車”。這就要求民族地區的地方黨委和政府在決策上要保持科學性，盡量不犯錯誤和少犯錯誤。其中，完善黨委政府決策機制，確保決策的科學化、民主化和法制化，充分集中社會各界的智慧力量，是關鍵所在。

智庫（think tanks）又叫思想庫、外腦、智囊團，是“一種穩定的、相對獨立的政策研究機構，其研究人員運用科學的研究方法對廣泛的政策問題進行跨學科研究，在政府、企業及大眾密切相關的政策問題上提出咨詢”[1]。2015年1月25日，由中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中，明確了智庫在經濟社會發展中的重要地位——“是黨和政府科學、民主、依法決策的重要支撐”“是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容”“是國家軟實力的重要組成部分”[2]。民族地區黨委和政府要凝聚共識，實現科學、民主、依法決策，作為智識的集聚地、良策的孕育體的智庫的作用不容忽視。尤其是作為民族地方經濟、社會、文化發展的親歷者、見證者和研究者，民族地區智庫無疑擁有更多的發言權，其面向地方發展的政策研究也更接地氣，因此，民族地區智庫對促進民族地區發展關系重大。然而，從當前的發展態勢來看，民族地區智庫發展遠遠落后于實踐需要，缺乏強有力的智力支撐已成為民族地區經濟社會發展的瓶頸。因此，對當前民族地區智庫發展現狀進行審視，發現問題并予以解決，對推進民族地區智庫建設、完善民族地方政府治理體系、提升地方政府治理能力具有重要意義。根據《中華人民共和國民族區域自治法》，民族自治地方包含自治區、自治州、自治縣。本文基于對全國30個民族自治州的抽樣展開研究。

2 民族地區智庫發展的現狀

全國民族自治州的地理分布見表1。鑒于中國不同區域之間存在較大差異，自治州同屬于一個省（區）時具有較高的同質性以及屬于不同省區時在機構設置方面的差異性較大，本文采用分層抽樣法，分別抽取了貴州黔東南苗族侗族自治州、云南紅河哈尼族彝族自治州、新疆巴音郭楞蒙古族自治州、四川阿壩藏族羌族自治州、青海玉樹藏族自治州、甘肅臨夏回族自治州、吉林延邊朝鮮族自治州和恩施土家族苗族自治州作為調查研究的樣本。上述8個州基本覆蓋了全國設置有民族自治州的省區，地理位置包括中國東北、西北、西南和華中，對8個州智庫的建設現狀、問題和根源進行研究可以基本把握中國民族地區智庫建設的脈搏，具有足夠的代表性。本文對8個州組織機構、政府決策、智庫建設等信息進行了搜集與整理，當前智庫發展的現狀如下。

2.1 黨委和政府直屬官方智庫一般均有專門設置

從調查結果來看，自治州黨委均設立政策研究室這一機構，且名稱較為統一，研究室主任由自治州黨委辦公室副秘書長兼任，為正處級參公管理事業單位。相對而言，自治州人民政府直屬的核心智庫存在一定差別，名稱、級別和規模不盡相同（表2）。在名稱上，一般稱其為研究室，有兩個州稱其為調研室，黔東南州稱其為發展研究中心，巴音郭楞州由州政府辦承擔政策研究職能（未查到明確的州政府政策研究專門機構）。州政府核心智庫級別從正縣級到科級均有，其中確定為縣級單位的有6個（包含副縣級1個）、正科級單位1個、未明確單位設置1個。這在一定程度上反映了智庫在自治州政府機構體系中的地位。

2.2 州政府所屬工作部門內設研究機構數量較少

作為州一級政府所屬工作部門，對上，要在本級政府決策時提出相關問題的解決方案和意見建議；對下，肩負指導下級工作的責任，自身要貫徹落實上級的安排部署。因此，建立專門的研究機構對本領域工作開展研究甚為必要。遺憾的是，從調查獲取的資料來看，只有極少數的自治州政府所屬工作部門內設有專門的研究機構，如貴州黔東南州、云南紅河州民族宗教事務委員會設立了民族研究所（事業），而絕大部分機構都沒有下設專門的研究機構。

2.3 黨校系統智庫功能不凸顯

從8個州的情況來看，黨校、行政學?？傮w上處于“一套人馬、兩塊牌子”狀態。從黨校（行政學校）的機構功能表述來看，基本上都包含了為自治州黨委和政府提供決策咨詢的職能。但在機構設置上，僅有恩施州、紅河州設立了州情研究室，阿壩州設立了經濟社會發展戰略研究所（科研科），其他州黨校系統雖然在實際工作中承擔了一定的政策研究、政策咨詢工作，但沒有設置專門的智庫功能承載機構?？傮w而言，黨校、行政學校的教育培訓功能突出，但智庫功能不明顯。

2.4 高校智庫建設相對滯后

當前，民族自治州高等教育相對較為落后。全國30個自治州，除延邊州延邊大學屬于“211”大學、少數自治州有一到兩所二本院校，大部分自治州缺乏本科院校。即便如此，從收集的資料來看，自治州內的高等院校對智庫建設也存在一定程度的忽視，高校內設的智庫機構較少，而已有的研究機構缺乏問題意識，研究方向與現實問題脫節，智庫功能指向不強。究其原因：一是沒有把高校的智庫功能提升到相應的地位，致使在機構設置、人員配置和研究實力上與自治州黨委和政府的需求相去甚遠，對黨委、政府的決策支持力度不足；二是學校直屬的研究機構主要專注于純理論研究，對自治州在實際發展中存在的問題缺乏應有的關切。筆者曾在Q州開展調研，該州某學院領導坦承：“現階段缺乏足夠的智庫意識和智庫能力，更多教師沉浸在教學活動和純粹學術研究的傳統中，沒有確立較為明確的智庫意識?！?/p>

2.5 半官方智庫建設正處于探索期

鑒于自治州內研究力量薄弱，部分自治州將智庫建設的目光投向了州外，以校地合作等形式探索建立具有半官方色彩的智庫。例如，恩施州人民政府與中南大學、湖北民族大學聯合組建了恩施發展研究院；云南大理白族自治州基于創建全國民族團結進步示范州和示范區的需要，邀請國家民委、北京大學、中央民族大學、北京師范大學等單位的專家學者，組建了州委、州政府民族團結進步創建發展智庫[3]。此外，根據自治州民族研究的現實需要，部分自治州加大了對民族學會的扶持力度。例如，黔東南州建立了苗學會、侗學會等民族研究團體，積極吸納州外學者加入。苗學會在榕江縣“‘黑苗’香豬商標”事件的解決過程中，積極向州委、州政府提出相關意見和建議，對事件的圓滿解決發揮了重要作用[4]。然而，從整體發展態勢來看，半官方智庫建設的進程尚處于探索期，是否建設這一類智庫，與黨委和政府主要領導對智庫重要性的認知關聯緊密，并且半官方智庫的示范效應也有待進一步觀察。

2.6 社會智庫發展環境堪憂

當前，我國社會智庫已處于全面發展期，沿海發達地區，尤其是北京、上海、廣州等智庫發展資源富集的發達地區通常社會智庫發展迅速。就民族地區而言，真正意義上的社會智庫數量微乎其微，其存在感極低。本文基于百度、必應、好搜等搜索引擎，對2011年以來8個州人民政府決策信息的報道進行了搜索，尚未發現當地社會智庫參與政府決策的報道。目前，民族地區社會智庫的發展尚處于萌芽初創階段，成熟的智庫機構整體數量少，許多社會研究、甚至教育培訓機構對外都自稱其屬于智庫，其中有些機構也確確實實做了不少智庫性質的工作。如恩施州武陵山經濟研究會近年先后承擔各級課題200多個，完成的調研報告大部分被國家、省級報刊刊發，很多調研成果直接轉化為各級黨委、政府的決策[5]。從調研中可以發現，黔東南州雷山縣西江千戶苗寨文化研究院依托西江千戶苗寨豐富的民族文化資源扎根西江、服務西江，為雷山縣人民政府、西江景區管理局等提供了不少縣域經濟發展、景區發展的政策建議，并取得了良好的社會效果。然而，這類機構目前數量極少，發展面臨的環境挑戰較為嚴峻，尤其是發展資源的獲取難度較大，基本上處于自生自滅的狀態，受民族自治州資金、物資、人才等資源所限，缺乏穩定的資源供給，生存發展環境堪憂。

3 民族地區智庫建設存在的問題

3.1 整體規模小，缺乏必要的量的積累

按照組織生態學理論，一類組織要想獲得長遠的生存與發展，必須要在一定的空間范圍內保持必要密度的分布，“如果某些類型組織的數量非常少，那么創建新的組織就要付出很多精力去獲取合法性[6]”。從民族自治州現有的智庫發展態勢來看，除了根據現行機構設置規定建立的少數官方智庫，其他性質的正式意義的智庫寥寥無幾。有的官方智庫由于獨立性欠缺，“知識為權力俘獲，常淪為權力的附庸和工具[7]”，“研究保持自主意識的不足，導致智庫研究虛化[8]”，從而在整個社會層面形成智庫“勢單力孤”的現狀，智庫對社會的影響力不足，其作用難以被社會大眾所認可，這反過來又為智庫不被重視埋下伏筆。

3.2 高水平智庫少，研究水平低

當前，在民族自治州內具有較高水平的智庫較少，導致黨委和政府決策層對本地智庫的作用存在有意無意的漠視和偏見，對智庫建設不夠關心，相應的資源投入較少，從而形成服務能力弱與重視程度低的惡性循環。從智庫研究論文發表情況來看，國內公認的CSSCI核心期刊上極少看到論文作者來自民族自治州智庫。根據中國知網（CNKI）搜索的信息，黨委和政府直屬智庫在崗人員公開發表的核心期刊文章難覓蹤跡，即使是學術研究相對側重的自治州州委黨校，在2011—2022年間發表在CSSCI核心期刊（含擴展版）的論文數也屬鳳毛麟角（表3）。受制于研究人員的能力和研究條件，既有文獻研究方法單一，缺乏具有說服力的論證，尤其是缺乏詳實的數據支撐，通常是基于個人學術底蘊、經驗判斷的定性研究，文獻質量良莠不齊。

3.3 智庫建設管理缺乏必要的統籌，機構分散封閉，橫向聯系較少

當前，在智庫建設上，各自治州缺乏必要的統籌，雖然黨委政策研究室一般作為本自治州內智庫建設的牽頭單位，但其并不具有資源調配的權力，導致各類智庫在發展資源的獲取上只能“各顯神通”，在學術研究和參政咨政上各自為戰，某些地方甚至重復建設，對極為有限的資源造成了浪費。此外，在管理上也缺乏統一性，不同智庫分屬不同層級或不同領域的部門，例如，政策研究室直屬自治州黨委，發展研究中心屬于自治州政府，民族研究所屬于民族宗教事務委員會，高校智庫則屬于特定高校，社會智庫則主要歸屬民政局管理，導致智庫間處于分割封閉狀態，缺乏長期、穩定的橫向交流。

3.4 研究選題學術品味不夠，政策敏銳性不足

學術品味是政策研究人員環境敏銳性與個體內在學術積淀的集中反映，是問題意識高低與研究水平高下的體現。研究選題要具有針對性和敏感性。對于政策研究人員來說，回應現實需求就是對發展進程中最為突出、最為顯著、最為棘手、最有影響的問題做出反應，這是政研人員的基本素質。從當前民族自治州現有智庫研究人員的研究選題和研究使用的論證材料來看，選題與論證材料局限于本自治州區域內，缺乏必要的視角和理論高度，缺乏基于地方而向外的拓展與升華，說服力、對外影響力不足。對于智庫來說，政策敏銳性是其基本素質，但從當前民族地區智庫的研究成果來看，學術探索側重于政策分析，導致其服務發展的功能深受影響。

3.5 民族特點不充分，未能在智庫發展的格局中占據獨特位置

民族特點是民族地區智庫區別于其他地區智庫的顯著標志，但從當前來看，民族地區智庫在發展方向上具有與其他地區智庫日趨同質化的特點。主要表現在喜歡追求“高大上”，自身研究實力不足卻偏好專業領域的探索，對民族地區經濟社會文化的民族特點缺乏深度關切，扎根地方的意識淡薄，研究的現實針對性不足，較為空泛。當前，我國智庫發展呈現多層次、多樣化的格局，由于民族特點不充分，民族地區智庫發展尚未形成自己獨特的一極地位。

4 民族地區智庫發展問題根源分析

4.1 意識之殤：對民族地區智庫建設的重要性認識不足

清華大學薛瀾[9]教授研究表明，“政府部門對外部高質量政策研究的需求與其自身政策研究能力成正比”，對高質量政策咨詢的需求是推動智庫發展的動力之源。也就是說，相對于過往極端的“三拍”決策，當下黨委和政府決策的科學化、民主化有了極大改進。不可否認的是，經驗決策的舊有習慣仍舊大量存在，黨委和政府決策層基于政策研究部門研究結果進行決策的意識有待進一步提升，由此導致了對智庫重要性的認識不足。一般來說，智庫作用與智庫建設力度呈現正相關關系，民族地區現有智庫數量少、政策研究水平不高，因此在推動經濟社會發展方面的作用不顯著、不明顯，使不少領導干部對本地智庫建設的重要性缺乏認識。實踐中，當面臨決策難題時，本地智庫所能提供的智力支持力度不足，而不得不求助于外部高水平智庫，從而形成一定的思維慣性，即習慣性地向自治州外智庫尋求政策咨詢，而忽視本地智庫的長期建設。此外，智庫建設屬于高投入、高風險領域，且其對地區經濟社會發展的促進作用難以從眾多發展因素中清晰地分離出來，也使部分地區黨政領導對本地智庫建設缺乏應有的積極性。

4.2 認知之誤：對智庫的組織性質、作用發揮、建設路徑以及應具備的民族特點缺乏清晰認知

首先，對智庫的機構性質缺乏正確的認識，難以對智庫與一般研究機構、教育機構進行區分，進而無法深刻地理解中央提出中國特色新型智庫建設的良苦用心，不能把智庫建設與經濟社會發展結合起來，一定程度上存在為執行中央指示而被動開展智庫建設的現象。其次，對如何發揮智庫的作用認識不深、不透，對智庫在完善政府治理體系、提高治理能力方面的作用欠缺應有的認知。再次，對智庫建設的路徑缺乏深度把握，對如何抓好民族地區智庫建設思路不清、方向不明，存在觀望等待的心態而致使地區智庫建設裹足不前。最后，對民族地區智庫建設應具備的民族特點缺乏清晰認知，在民族地區智庫發展的資源總量偏低的情況下沒有認識到民族特點是民族地區智庫發展的價值所在、是民族地區智庫的立足之本，從而在智庫建設過程中缺乏對民族性的關照，有限的資源沒有發揮出應有的效果。

4.3 發展之債：經濟發展水平低，全社會可投入智庫建設的資源總量少，難以滿足智庫建設的需求

對美國智庫發展的研究表明，“美國智庫的發展過程同時也是美國經濟、社會螺旋式上升的寫照”[10]，經濟發展既是智庫發展的催化因素，也是智庫發展的物質基礎。受制于長期以來的經濟欠發達，民族自治州所能提供的智庫建設物資資源較為匱乏。如表4所示，在新冠疫情發生前，8個州2018年地區生產總值除巴音郭楞州超過全國平均水平外，其余7個州均遠低于全國平均水平（其中4個州不及全國平均水平的一半，個別州甚至不到20%）。較低的自我“造血”能力導致“供血”能力不足，使各州在智庫建設投入上出現“雷聲大雨點小”的現象。當前及之前一段時間，民族自治州都面臨著疫情和后疫情時代經濟發展壓力大、基礎設施相對落后的現實，并且在后GDP考核期“以GDP論英雄”的意識殘存未消的狀態下，民族自治州對資源的分配偏向于基礎設施建設和房地產等見效快的產業，難以避免地對智庫等效果隱性、見效慢、無法體現“政績”的領域存在一定的忽視。此外，對于西方國家來說，社會捐贈是智庫的重要經費來源，如美國布魯金斯學會2013年的總收入中，贈款、捐款就占了84%，捐款100萬美元以上的就有16筆[11]。然而，民族自治州普遍欠發達的現實使得社會層面可投入資源相對較少，除了依靠財政的有限投入，無力從社會上積累和吸收相應的資源滿足智庫建設的需要。

4.4 人才之困：人才總量小，高水平政策研究人員缺乏，智庫建設面臨“人才荒”

由于經濟欠發達以及一直以來存在的區位劣勢，民族地區人才工作難度較大，高水平人才難引進、易流失，人才儲量少，且結構不合理。以黔東南州某縣黨政管理人才為例，612名科級領導干部中，普通高等學校碩士以上學歷僅4人，雖然大專以上文化程度達到96%，但是學習渠道和所學專業較為單一，僅在職黨校學歷就占45%（不包括其他在職學歷），且其中近70%為法律專業。其主要原因是：民族地區經濟欠發達，發展機遇少，難以提供合適的發展平臺給予各類人才，從而導致外部人才對進入民族地區工作心存顧慮；而既有人才則由于發展受限不能安心工作，外流嚴重。此外，民族地區高等教育發展滯后，缺乏高質量的教學研究機構（全國30個自治州，僅吉林延邊大學入選“211”工程大學），使自身的人才培養總量過小，難以滿足現實的需求。

4.5 行動之滯：“等、靠、要”慣性思維的存在致使智庫建設行動遲緩

毋庸諱言，民族地區一定程度上存在“等、靠、要”的惰性思維，許多領導干部在發展機遇面前不敢闖、不敢突，喜歡等一等、看一看。面對中央提出的中國特色新型智庫建設戰略，很多領導干部由于缺乏認知以及習慣性思維，將智庫建設放一放、緩一緩成為自然。此外，資源匱乏、人才缺乏，致使畏難情緒衍生，普遍存在等待觀望的心態，寄希望于上級的資源調撥和相關部門的扶持，自身缺乏建設的主動性。在調研中，有領導干部坦言，當前對智庫的認識不夠深入，不知道如何建設，希望等一等，看能否參考其他地區的經驗，等其他地區可借鑒的經驗學習充分后再行實施。

5 民族地區智庫建設問題的消解路徑

5.1 將智庫建設納入鄉村振興、實現后發趕超的基礎建設中來，從優化黨委和政府決策的角度認識智庫的重要性

當前，民族地區不同程度地把實現后發趕超、貫徹落實鄉村振興戰略作為黨委和政府的首要任務，在知識經濟時代，這一歷史重任的實現離不開智力的支撐。因此，必須從有利于實現地區發展的角度來認識智庫的重要性，把智庫建設作為一項基礎建設抓緊、抓好。隨著經濟社會的發展，黨委和政府面臨問題的復雜性已非決策層少數幾個人所能管控。對于重大決策事項，尤其是專業性較強的事項，其復雜程度已經超越了決策層成員的能力水平。因此，規范重大事項決策制度，明確將智庫提供政策咨詢納入決策過程，從制度上規范智庫介入地方發展決策，具有重大意義。由此智庫的重要地位才能得以確立。

5.2 強化智庫相關理論的學習與吸收，把握智庫的性質、運轉規律、作用機制和民族特點

首先，要對智庫的組織性質有正確的認識，將智庫與教育機構、純學術研究機構區分開來，突出智庫應有的政策問題導向特點。其次，對智庫的運轉機制要有正確的認知，特別是對智庫的學術獨立性要給予更多的關注，尊重智庫運轉的自主性，減少不必要的政府威權干擾。再次，要全面理解智庫作用，積極探索和發展“嵌入式決策咨詢服務模式”[12]，在決策的全過程中引入智庫力量，突出智庫的咨政功能，為智庫的生存發展拓展空間。最后，在發展意識上要進一步強化民族地區智庫的民族特點，在智庫建設過程中要大力倡導、鼓勵民族性，鼓勵民族地區智庫扎根地方、服務地方，以自身鮮明的民族特點成為國家智庫發展格局中不容忽視的一極。

5.3 建立完善地區智庫建設協調機制，整合資源、統一規劃、分類指導

與非民族地區類似，民族地區在社會事務領域具有“政府強、民間弱”的特點。在社會組織發育不全、能力弱的狀態下，黨委和政府必須在智庫建設上發揮主導作用，建立和完善本地區智庫建設協調管理機制，強化對智庫建設的規劃指導。一是積極整合社會各類資源，將有限的資源合理地投入到智庫建設中。主要包括：加大財政投入，形成制度化的財政投入機制；發揮市場對于資源配置的決定功能，積極構建富有民族地方特點的智識交易市場，鼓勵社會有關各方入市，通過市場選擇解決各方關切的問題；借鑒西方國家經驗，鼓勵民間資本以捐贈等形式對智庫發展進行支持。二是加強智庫建設規劃。從地區經濟社會發展需要出發，做好智庫建設的規劃工作，打破封閉邊界，避免重復建設，以確保資源利用效率。三是強化智庫建設指導。對功能不清、機構不完善的智庫要加強規范化，適時采用“關、停、并、轉”的方式，整合智力資源，培育具有一定實力、一定特點的智庫機構。

5.4 以用為本，抓好人才開發與培養，重視虛擬智庫建設，充分用好各類人才

人才工作重在“用”，在當前尚屬欠發達狀態下，民族地區一味地強調對人才人事關系的保有顯然不現實。然而，人才身份的歸屬并不妨礙對人才才智的使用，柔性引進是理性選擇。首先，要立足既有人才，抓好人才能力開發培育工作，不斷提升人才群體能力水平。其次，加大人才引進投入，完善人才引進政策，從地區外引入急需緊缺的核心人才。再次，重視虛擬智庫建設，擯棄僵化的思維，以有利于地區經濟社會發展為著眼點，以本地人才儲備現狀為立足點，以人才柔性引進為抓手，積極建設虛擬智庫。最后，與民族地區外專家建立緊密的關聯，定期舉辦各種類型研討會、咨詢會和見面會，邀請專家對本地區重大問題進行研討，聽取專家們的意見，與專家保持相對緊密的聯系，以備用時之需。

5.5 突出民族智庫特點，加大對民族地區經濟社會發展的現實關切

不同民族具有不同的民族習俗、民族文化和民族心理。對本地區民族經濟社會發展問題進行研究，既是民族地區智庫的必然功能指向，也是其民族特點的體現。同時，對于民族地區智庫而言，要提升自身在整個國家智庫體系的地位，民族特點、民族道路也是必然的選擇，唯有如此才能揚長避短，在國家整個智庫生態體系中贏得一席之地。學術研究脫離現實關注一直以來都是舊式智庫的一個頑疾。對民族地區智庫而言，要想獲得長足發展，要想獲得必要的發展資源，就必須樹立與所在地區同呼吸、共命運的意識，正視民族地區經濟社會發展需求，多關注現實問題，主動介入發展問題的研究，并及時將研究成果報送黨委和政府決策層，以供其在決策時參考。這樣才能增強自身存在，提升影響力，讓黨委和政府決策層以及各方面認識到發展本地智庫的必要性，從而拓展自身發展的空間。

6 結論

本文通過對民族自治州智庫發展現狀抽樣調查分析發現，民族地區長期以來的欠發達狀態是導致智庫建設滯后的基礎性原因，而智庫在經濟社會發展中支持功能的羸弱又使智庫建設難以得到必要的重視，進而影響其生存發展資源的獲取，陷入發展困局。當前，民族地區智庫發展總體上呈現規模小、水平低、分散封閉、民族性弱的特點，主要原因在于智庫建設的意識不強、認知不清、物質匱乏、人才短缺和行動遲緩等。鑒于此，強化民族地區智庫建設必須要在黨委和政府層面提升認識、強化學習、整合資源，形成統一、清晰的地區智庫建設發展思路，并及時因地制宜地采取各項措施，充分發揮黨委和政府的領導作用。智庫本身要以人才為本，重視智庫人才的開發和培育，不斷夯實自身實力；要堅持走民族特色之路，做民族問題、地區發展問題的專家，發揮比較優勢，在國家智庫體系中占據應有的地位。尤為重要的是，民族地區的智庫要加強對民族地方經濟社會發展的關切，自覺地將自己的發展融入地區大發展進程中，以獲取黨委和政府及社會各界的關注與支持，為自身發展贏得機遇。

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Research on the Construction of Think Tanks of Minority Region—Based on the Sampling Survey of Thirty Minority Autonomous Prefectures

Guo Jianwen

School of Business， Guizhou Education University， Guiyang 550018

Abstract： [Purpose/significance] Ethnic areas are the focus and difficulty of reaching the strategic goal of rural revitalization， and think tanks play an important role in the development in ethnic areas. [Method/process] By adopting a stratified sampling method and taking 8 out of 30 ethic autonomous regions in China as the research sample， this paper analyzed the current situation of the construction of think tanks in ethnic regions. [Result/ conclusion] The current development of think tanks in ethnic regions presents problems such as small scale， low level， scattered and closed survival state， and neglect of ethnic characteristics. The root causes lie in the lack of strong awareness， unclear cognition， lack of material resources， shortage of talents and slow action of think tank construction. Therefore， this paper believes that raising awareness， strengthening learning， integrating resources， talent-based， taking the road of national characteristics， and strengthening concern for the economic and social development of ethnic regions are the necessary ways to solve these problems.

Keywords： minority region construction of think tanks minority autonomous prefectures sampling survey