新時代城市社區治理現狀及相關問題研究

王俊青 馬學思 黨志峰

摘? ?要：我國的城市化在不斷快速推進中，城市社區在城市化進程中發揮著不可忽視的效用，但同時也存在著一些弱項。新時代背景下的社區治理需要黨、政府、社區和社區居民等主體進行良好的溝通互動，城市社區是社會治理的“最后一公里”，城市社區治理直接關系到基層社會穩定和居民生活質量。因此，怎樣立足于城市社區的實際發展，努力使社區和諧有序，居民滿意幸福，成為當前各界普遍關注的焦點問題。基于此，闡述城市社區及其治理相關概念，分析城市社區治理現狀，并提出相關的對策建議。

關鍵詞：城市社區治理；治理現狀；對策建議

中圖分類號：D669.3? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）05-0141-03

一、研究背景

社區治理作為基層社會治理發揮了重要的作用，關系到社會和諧穩定以及居民滿意度的提升，帶動了整個經濟社會的發展，是我國現代化建設的重要引擎。社會治理是我們黨和政府工作的重點之一，黨的十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現代化全面深化改革的總體目標；黨的十九大報告指出了社區治理重心下移、社會組織作用、政府治理、社會調節和居民自治等方面的內容；黨的二十大報告中提出了完善社會治理體系、構建共享共治的社會治理制度、提高治理效能、打造社會治理共同體等新的要求。

在新時代我國改善民生和社會建設的背景下，黨和政府高度重視政府治理能力現代化建設，尤其重視城市社區治理。城市社區治理作為國家治理的關鍵因素，在社會穩定、經濟發展等方面發揮著巨大作用，城市社區治理水平直接影響國家治理體系和治理能力現代化建設，關乎社會的和諧穩定和人民群眾對生活的幸福度和滿意度。因此，如何進一步完善和優化城市社區治理體系，補齊城市社區治理中存在的問題和短板，破解城市社區治理困境，是提高城市社區治理現代化水平、實現國家治理能力現代化、提高居民生活滿意程度、構建社會主義和諧社會的內在要求。

二、城市社區及其治理相關概念

（一）城市社區

城市社區是指在一定地域中，大量的居民參與各類非農業生產活動形成的居住社區，現代城市的生活是圍繞著城市社區展開的。根據經濟結構與規模、人口密度、文化模式的發展差異，城市社區的發展水平在一定程度上是該區域社會文明程度、進步程度以及居民生活品質的標志。城市社區是城市建設形成的結果，社區作為城市運行和管理的基本構成單元，是城市社會群體的聚焦點和矛盾交匯點，因此城市社區在現代社會中扮演著越來越重要的角色。我國的城市社區有人口集中、異質性強、經濟聯絡頻繁、社會團體和社會組織結構復雜等特點，城市社區建設具有社會性、地域性、自治性、依存性和群眾性等基本特性。

（二）城市社區治理

城市社區治理是指在一定區域范圍內，由政府、社區、社會組織、社區居民等多種社會治理主體利用各種關系網絡與資源，按照相關規則在城市社區內部共同管理社會公共事務，從而加強城市社區的調和協作，有效管理城市社區公共事務，最終創造一個令人愉悅舒適的城市社區發展環境。

就現階段而言，我國的城市社區治理已由傳統的政府管理逐步轉向多元主體共同治理的自治模式。基層政府、居民自治機構、居民、社會組織和企業等多個主體通過整合城市社區資源相互依存協作，參與城市社區事務，最大化滿足城市社區居民的需要，增強城市社區居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效，維護和增進社會公共利益，以促進城市社區環境可持續發展。

三、城市社區治理現狀分析

城市社區治理直接關乎人民的獲得感、幸福感、安全感。經過多年的實踐與探索，我國城市社區治理在完善基礎服務設施建設、推動社區信息化建設、優化社區基層組織建設、構建社區服務體系等方面獲得了長足的發展。但是面對人民群眾日益變化的社會需求，城市社區治理還面臨幾方面的困境。

在城市社區治理中，暴露出以下幾個方面的問題。

一是城市社區治理多元化格局尚未形成。作為城市基層政權組織的街道辦和城市基層自治組織的居委會二者關系定位模糊，部分居委會作為基層自治組織總是依靠街道辦的行政指令工作，而不是依靠自發去解決問題。居委會與物業、業主委員會等主體溝通渠道少，協商機制不健全，彼此之間存在著矛盾。

二是城市社區居民對社區治理參與度低，缺乏自治性氛圍。城市社區中大部分居民沒有認識到自己在社區治理的主體作用，參與社區治理活動多出于為自己的利益考慮，不愿意或者不支持社區公共事務，漠視了自己對公共事務的參與權、建議權等權利。

三是社區自治力量薄弱，人才隊伍匱乏。目前大多數的城市社區治理成員年齡偏大，專業化程度低，自身的管理水平與現代化社區治理人才需求不匹配。同時部分高學歷人才對城市基層社區治理工作的黏性不強，并未將城市社區治理當作長久的職業方向。

四是智慧社區建設仍需推進。現階段由于資金、技術、人才保障不足等原因，智慧社區的發展進展較慢，仍存在社區信息不能及時傳播，重大事件不能快速得到響應，部分社區服務信息數字化、精細化暫時不到位等情況。

四、城市社區治理的對策建議

（一）加強基層黨建引領在城市社區治理中的作用

城市社區黨組織是貫徹黨的政策、宣傳黨的理論、推動經濟發展的堅強戰斗堡壘。首先，加強黨的建設可以更好地推動城市社區治理，全方位加強黨對城市社區治理中的各類組織和各項工作的領導，保證黨的政策在基層得到全面貫徹落實，讓城市社區居民充分了解黨的政策，提升社區居民的幸福感和獲得感。其次，通過積極推進基層黨建工作，建立制度化的協商議事機制，促成社區內企事業單位和社會組織積極聯動，共同參與城市社區治理，有效解決城市社區治理實踐中的難點問題。最后，鼓勵所有黨員干部到社區報到，將分散在社區的流動黨員、在職黨員等有效地動員起來，積極志愿參加社區內服務活動。通過各種活動項目深入了解社區居民需求，為社區居民提供不同類型的志愿服務，在城市社區治理中起到模范帶頭作用，通過黨建引領提升城市社區治理服務的質量。

（二）培育多元主體，構建協同治理體系

城市社區治理是一項錯綜復雜的工作，居委會、居民、社會組織和企業都是其中重要組成部分。城市社區治理具有“一核多元”的治理特點，既要充分發揮政府的主導作用，另外也要發揮“一核多元”中多元化主體的參與作用。一方面，政府作為城市社區治理的主導力量，在城市社區治理工作過程中，既要承擔本身的職能，定位好自己的角色，也要明確城市社區治理的共同目標，組織協調各方面的力量，厘清相關組織機構的職責和權限，分配具體治理任務。政府應承擔城市社區治理的主要責任，減輕城市社區治理負擔，同時社會組織需要積極組織活動，協助政府及居委會履行相關任務。而居民應加強主體意識，參與到城市社區治理的過程中，提高參與城市社區治理的主動性，積極行使自己的發言權、建議權及管理社區事務的權利和義務。另一方面，建立健全多方協同治理體系機制，構建多元的協商平臺，開拓更多的協商途徑。既要督促基層工作人員認真聽取居民意見，解決具體問題，又要調動居民參與社區治理的積極性，使得社區協同治理體系有效運轉起來。各方可以通過線下會議和線上會議來進行日常事務的協調與溝通，對涉及社區居民利益的各項事務積極展開協商共議并達成共識，群策群力解決居民生活中的問題，讓居民通過便捷的渠道參與到城市社區治理中。在協同治理體系中，匯聚多元治理主體力量，從而實現推動社區治理現代化的效果。

（三）提高居民社區治理的參與程度

隨著時代的發展，城市居民與居住地的聯系越來越緊密，但部分居民依然存在著事不關己的想法，缺乏對社區的歸屬感。社區居民參與是城市社區治理的重要一環，必須提升城市社區治理中居民的主體地位，增強社區居民的主人翁意識，鼓勵社區居民積極參與社區治理。一方面，需要政府組織加強引導作用，通過組織社區活動、宣傳教育、文體活動等一系列方式來增加社區居民的知識儲備，增強社區居民的參與熱情。當他們能夠意識到社區與自己的生活、權益密切相關時，就會逐漸轉變以往的觀念，積極參與社區治理活動。另一方面，培育社區居民自治組織，引導社區居民參與社區活動，參加社區建設項目、社區公益服務、志愿活動等，有效改善社區的服務質量，增強社區居民對社區的歸屬感和認同感。同時也可以利用社區獨特的風俗人情發展社區特色治理文化圈，凝聚人心，提升社區居民的主人翁意識，為社區治理營造參與氛圍。另外，為居民提供豐富多樣的參與方式。城市社區居民積極參與是城市社區治理的重要因素，如果參與的居民較少，對此可以采取一些新的方式。一是借助互聯網，增加社區微信群、公眾號功能，及時為居民發布社區的重要信息。利用服務窗口功能，讓社區居民能夠隨時隨地發表自己的意見，達到社區治理民主化決策的目的。二是不斷擴增社區居民參與社區自治多渠道的途徑，通過自上而下和自下而上的方式鼓勵居民積極參與社區治理工作。

（四）完善服務體系，建設專業人才隊伍

由于我國人力資源下沉基層的動力機制不足，我國城市社區基層部門出現人才緊缺的困境，專業的社會工作者缺口大，因此需要持續完善服務體系，建設培養專業人才隊伍。一方面，政府應加強城市社區工作人員的專業培訓，加大資金投入，制訂培訓計劃，為基層社區工作者定期開展培訓。多渠道解決社區工作者的待遇、職業發展前景問題，進一步打破社區工作者發展前景的體制機制束縛，不斷完善服務體系，暢通基層人員來源渠道，吸引更多的人服務基層。另一方面，多吸引年輕化的社會工作專業人才，完善選人用人招聘制度，鼓勵社會工作專業人士以及相關專業的大學生畢業進入社區實習、就業，廣泛吸納專業人士，為基層社區治理培育新生力量，為社區人才隊伍輸送活力，從而提升整體城市社區治理工作人員的素質。

（五）加強城市智慧社區建設

隨著大數據、人工智能、區塊鏈等技術在我國國家治理現代化中的廣泛應用，建設智慧社區已成為當前社區治理的發展趨勢。在未來的城市社區治理中，科學信息技術的應用是更新傳統城市社區治理模式的標志。因此，城市社區治理主體應根據目前城市社區基礎設施建設狀況，因地制宜地利用信息技術手段對基礎設施進行更新，構建健全的大數據平臺。一方面，城市基層組織、居委會等治理主體必須加大對智能社區的資金投入，在政策、人才等方面給予扶持，為社區引入云計算、大數據等技術，提供醫療、生活、養老、就業等全方位的智慧生活服務。另一方面，城市治理主體要加強對社區治理工作人員，尤其是老齡化工作人員的信息技術培訓，通過多種方式提高他們的信息技能應用水平，實現對智慧社區信息系統的高效運用。最后，相關部門和社區可以依托智慧社區平臺發布當地政策、最新信息等，方便社區居民對社區信息的了解，保障社區居民的知情權。社區居民也可以在智慧社區平臺上對社區信息進行問詢，相關部門和社區工作者在智慧平臺及時對信息、政策進行回復與解釋，突破時效性限制。通過智慧社區建設，可以充分發揮大數據在城市社區治理中的作用，整體提升城市社區治理水平。

五、結束語

習近平總書記強調：“社區雖小，但連著千家萬戶。”近年來，隨著城市化進程的不斷推進，城市的社區治理已經成為城市建設的核心內容。城市社區是基層的最小單元，也是社會治理的重要組成部分，在未來城市社區治理進程中，必須始終把滿足居民需要、提高生活舒適感、幸福感作為主要目標，有效地解決居民的問題與困難。當前我國各地都在進行城市社區治理的探索和改革，以提升城市建設的質量。對城市社區治理進行理論上的反思并進行持續的實踐和探索，既能解決城市社區中的治理體系現代化發展中面臨的問題，打造共建共治共享的社區治理格局，促進我國城市治理體系不斷向前發展，也可以不斷增強居民幸福感和獲得感，促使城市社區治理水平不斷提升，真正實現“人民城市人民建，人民城市為人民”的價值追求。

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