數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)視域下鄉(xiāng)村電商高質(zhì)量發(fā)展的法律規(guī)制

摘 要：鄉(xiāng)村電商是互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展的產(chǎn)物，鄉(xiāng)村電商高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的重要途徑，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要助推器。然而，鄉(xiāng)村電商在蓬勃發(fā)展的過程中，面臨著諸多法律問題，既侵犯了消費(fèi)者合法權(quán)益，又沖擊了公平競爭的市場秩序，不利于鄉(xiāng)村電商可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，鄉(xiāng)村電商發(fā)展過程中面臨諸多法律風(fēng)險。必須從完善相關(guān)立法，優(yōu)化頂層設(shè)計，抓好源頭管理等方面入手，營造有益于鄉(xiāng)村電商發(fā)展的法治化營商環(huán)境，為鄉(xiāng)村電商的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村電商；高質(zhì)量發(fā)展；法律規(guī)制

中圖分類號：D912.29

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.01.008

Legal Regulations for the High Quality Development of Rural E-commerce from the Perspective of Digital Rural Construction

LIN Jin-jing

（Chengyi College，Jimei University，Xiamen 361021，China）

Abstract：Rural e-commerce is a product of the development of the Internet era. The high-quality development of rural e-commerce is an important way to build a digital countryside and also an important booster for achieving rural revitalization. However， in the process of vigorous development， rural e-commerce faces many legal issues， which not only infringe on the legitimate rights and interests of consumers， but also impact the market order of fair competition， which is not conducive to the sustainable and high-quality development of rural e-commerce. This article takes the construction of digital rural areas as the background， analyzes the legal risks faced in the development of rural e-commerce， and then proposes effective legal solutions to create a legal business environment conducive to the development of rural e-commerce， providing legal protection for the sustainable and high-quality development of rural e-commerce.

Key words：digital countryside; rural e-commerce; high-quality development; legal regulations

一、引言

我國是農(nóng)業(yè)大國，強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。要實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為重組資源要素、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)提質(zhì)增效、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。2021年11月12日國務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》的通知，明確指出要加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時代浪潮驅(qū)動著我國鄉(xiāng)村數(shù)字化的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息科技伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，有效促進(jìn)了城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)間的要素流動，成為鄉(xiāng)村電商發(fā)展的新引擎，鄉(xiāng)村電商已成為我國經(jīng)濟(jì)不可忽視的一股強(qiáng)大力量。發(fā)展鄉(xiāng)村電商也將成為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力解決“三農(nóng)”問題的重要助推器。如何推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動引領(lǐng)作用，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，已然成為一個重要課題。

二、鄉(xiāng)村電商發(fā)展態(tài)勢與意義

（一）鄉(xiāng)村電商的定義及發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村電商，是指利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化手段，運(yùn)用電子商務(wù)平臺進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一種商務(wù)形式，具有打破時空限制、信息傳播速度快、交易方便快捷等優(yōu)勢。將電子商務(wù)營銷模式引入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等貿(mào)易環(huán)節(jié)，可以有效解決我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨的地域性強(qiáng)、流通環(huán)節(jié)復(fù)雜、銷售渠道不暢通、交易成本高等問題，對拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、增加農(nóng)戶收入、推動農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級等方面具有積極作用。鄉(xiāng)村電商以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為出發(fā)點和歸宿點，是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的重要組成部分。

當(dāng)下，鄉(xiāng)村電商發(fā)展已進(jìn)入“數(shù)商興農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展新階段。主要表現(xiàn)為，第一，規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及的農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，包括農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)等。越來越多的農(nóng)戶通過電商平臺銷售自己的產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售。第二，區(qū)域分布廣泛，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村電商已出現(xiàn)在全國范圍的農(nóng)村地區(qū)，包括東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部落后地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)等。第三，政策支持力度不斷加大，各地政府對鄉(xiāng)村電商的發(fā)展給予了重要支持，出臺了一系列扶持政策和措施。例如，建設(shè)鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點、培訓(xùn)農(nóng)戶的電商技能、提供金融支持等，這些舉措無疑為鄉(xiāng)村電商的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供了政策環(huán)境和資源保障。

（二）鄉(xiāng)村電商賦能鄉(xiāng)村振興的意義所在

鄉(xiāng)村振興的核心是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村電商作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一目標(biāo)的突破口，意義重大，集中體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，鄉(xiāng)村電商的發(fā)展有助于農(nóng)戶打開農(nóng)產(chǎn)品銷路，助力農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，增加農(nóng)戶收入。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地域性強(qiáng)、季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售常常受到時空限制，很容易導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷，而鄉(xiāng)村電商借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過電子商務(wù)平臺進(jìn)行交易，擺脫了銷售時間的控制，沖破了空間上地域性的限制，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售渠道拓展到全國甚至全世界的市場，勢必會為農(nóng)戶提供更多的交易機(jī)會。此外，通過電商平臺，農(nóng)戶可以打造自己農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象，通過加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和推廣，提高產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，建立起農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓消費(fèi)者信任，能夠為農(nóng)產(chǎn)品的長遠(yuǎn)長久發(fā)展提供保障，促進(jìn)農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

第二，鄉(xiāng)村電商的發(fā)展有利于減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低交易成本。農(nóng)產(chǎn)品流通是農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)地向消費(fèi)地的流動過程，通過農(nóng)產(chǎn)品收購、運(yùn)輸、儲存、銷售等一系列環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值的增值。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的穩(wěn)步實施，使得鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，鄉(xiāng)村電商發(fā)展需要完善的物流配送體系，包括冷鏈物流和農(nóng)產(chǎn)品配送網(wǎng)點的建設(shè)，以保證農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度和時效性。良好的物流配送系統(tǒng)可以確保農(nóng)產(chǎn)品“從產(chǎn)地至消費(fèi)者”這一環(huán)節(jié)的高效、快捷流通，有效緩解了傳統(tǒng)線下農(nóng)產(chǎn)品銷售流通不暢的困境，實現(xiàn)“從產(chǎn)地至消費(fèi)者”的直接對接，以農(nóng)產(chǎn)品流通支出的減少帶動交易成本的降低，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

第三，鄉(xiāng)村電商的發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。在鄉(xiāng)村電商的發(fā)展模式下，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使農(nóng)產(chǎn)品可以直接與消費(fèi)者對接，消除中間環(huán)節(jié)，消費(fèi)者可以通過評價和反饋，促使農(nóng)戶改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在電商的帶動下，可以轉(zhuǎn)型為農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等高附加值產(chǎn)業(yè)。

第四，鄉(xiāng)村電商發(fā)展為農(nóng)村地區(qū)提供了創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化的傳承和發(fā)展。農(nóng)戶可以通過鄉(xiāng)村電商平臺創(chuàng)業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售、物流配送、電商服務(wù)等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)就業(yè)增收。同時，電商平臺的發(fā)展也帶動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，如物流、包裝、技術(shù)服務(wù)等，為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會［1］。此外，通過電商平臺，村民可以宣傳展示本地的特色文化、傳統(tǒng)工藝品等，促進(jìn)農(nóng)村文化的傳承和發(fā)展。同時，電商平臺也為農(nóng)戶提供了獲取信息、學(xué)習(xí)知識的渠道，推動農(nóng)村教育和村民文化水平的提升。

第五，鄉(xiāng)村電商的發(fā)展促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過電商平臺，城市和農(nóng)村的需求進(jìn)行對接，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的流通和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動。城市消費(fèi)者可以放心便捷地購買到優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)戶也能夠?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的市場，實現(xiàn)雙方的互利共贏。

綜上，鄉(xiāng)村電商的發(fā)展帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)戶生活條件、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面具有獨(dú)特的重要作用，讓鄉(xiāng)村更宜居，農(nóng)戶生活更便利。

三、鄉(xiāng)村電商高質(zhì)量發(fā)展面臨的法治困境

農(nóng)業(yè)大國是我國的基本國情，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，資源豐富。鄉(xiāng)村電商的發(fā)展，拓展了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新契機(jī)，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加快實現(xiàn)。但是，鄉(xiāng)村電商這一新事物在發(fā)展進(jìn)程中，也面臨各類法律問題，不僅損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也沖擊了公平競爭的市場秩序，不利于鄉(xiāng)村電商可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）對鄉(xiāng)村電商銷售主體的市場準(zhǔn)入規(guī)定不完善

于2019年1月施行的《電子商務(wù)法》，雖然為鄉(xiāng)村電商的發(fā)展提供了保障，但是由于該法本著“通商寬農(nóng)”的立法原則，第十條明確規(guī)定個人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，無需辦理市場主體登記。因此，對以個體農(nóng)戶為主體的鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者，立法給予較為寬松的規(guī)定，一方面有助于鼓勵更多的農(nóng)戶以電商形式銷售農(nóng)產(chǎn)品，活躍鄉(xiāng)村電商的發(fā)展，但另一方面，從市場準(zhǔn)入的角度，對鄉(xiāng)村電商銷售者的主體身份不予審核，或準(zhǔn)入門檻及標(biāo)準(zhǔn)不清晰不統(tǒng)一，使法律對鄉(xiāng)村電商銷售主體無法進(jìn)行有效監(jiān)管，難免會誘發(fā)一些不法分子利用這一立法紕漏，擾亂市場公平競爭的秩序［2］。從消費(fèi)者的角度，對因以鄉(xiāng)村電商形式進(jìn)行銷售的產(chǎn)品引發(fā)的消費(fèi)者權(quán)益糾紛，也難以追溯責(zé)任主體。長遠(yuǎn)來看，不利于營造有助于鄉(xiāng)村電商高質(zhì)量發(fā)展的法治化營商環(huán)境。

（二）鄉(xiāng)村電商平臺的法律責(zé)任不明晰

鄉(xiāng)村電商是一種借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的銷售模式，與傳統(tǒng)的“經(jīng)營者直接面對消費(fèi)者”的銷售方式不同，升級為“經(jīng)營者——電商平臺——消費(fèi)者”這一新型的銷售模式。然而，也正是因為在交易過程中多了電商平臺這一主體，相較一般的消費(fèi)糾紛，其法律關(guān)系也變得較為復(fù)雜。我國立法對電商平臺的責(zé)任規(guī)定主要體現(xiàn)在《電子商務(wù)法》第38條，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第44條，立法要求電商平臺對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者負(fù)有審核監(jiān)管以及先行賠付的義務(wù)，而我國當(dāng)前的立法對電商平臺的責(zé)任雖有明文規(guī)定，但內(nèi)容均較為籠統(tǒng)，不夠具體，體現(xiàn)為“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”、“必要措施”、“相應(yīng)責(zé)任”等表述，立法上的模糊性導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)電商消費(fèi)侵權(quán)糾紛時，難以劃清電商平臺與鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者之間的責(zé)任界限［3］。此外，我國對以個體農(nóng)戶為主體的電商銷售者并無登記要求，使實踐中許多以個體農(nóng)戶為存在形式的鄉(xiāng)村電商銷售者游離于法律之外。當(dāng)出現(xiàn)消費(fèi)者購買農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)的消費(fèi)糾紛時，易出現(xiàn)電商平臺推脫責(zé)任，但消費(fèi)者找不到電商銷售者的局面，使消費(fèi)者陷入維權(quán)無門的困境［4］。究其原因，在于立法對于電商平臺的審核義務(wù)、法律責(zé)任等事項規(guī)定不明確。

（三）鄉(xiāng)村電商所涉產(chǎn)品質(zhì)量不合格損害消費(fèi)者權(quán)益

鄉(xiāng)村電商的銷售模式借助了線上銷售便捷、互動性強(qiáng)、直觀實時等優(yōu)勢，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的銷售規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)戶增收、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是產(chǎn)品質(zhì)量問題接踵而來，“三無”產(chǎn)品，假冒名牌產(chǎn)品，甚至是有損人身安全的產(chǎn)品頻頻被大眾媒體曝光，導(dǎo)致消費(fèi)者對電商農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生信任危機(jī)［5］。鄉(xiāng)村電商之所以廣受消費(fèi)者的青睞，價格是消費(fèi)者的主要考量因素之一。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，正常的商品價格要受到供求關(guān)系的影響，而在電商銷售模式中，鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者會選擇將商品的價格調(diào)整至低于市場平均售價的營銷策略，來吸引消費(fèi)者的關(guān)注，而銷售者為了實現(xiàn)利潤最大化，加之法律素養(yǎng)不高，往往會通過以次充好、以假充真等方式來降低產(chǎn)品成本，尤其是依托電商模式進(jìn)行銷售的農(nóng)產(chǎn)品因缺少有效監(jiān)管及食品安全檢測等流程，農(nóng)藥殘留、添加劑濫用等問題屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的知情權(quán)、公平交易權(quán)、生命健康權(quán)等合法權(quán)益。而大多數(shù)消費(fèi)者在收到商品后，常會因為標(biāo)的金額小，維權(quán)繁瑣，鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者難以查明等原因，“被動”地放棄維權(quán)，導(dǎo)致許多電商消費(fèi)侵權(quán)糾紛不了了之。這種損害消費(fèi)者權(quán)益的形勢不僅助長了鄉(xiāng)村電商經(jīng)營的不良風(fēng)氣，也不利于鄉(xiāng)村電商可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者之間易出現(xiàn)不正當(dāng)競爭現(xiàn)象

鄉(xiāng)村電商的興起，吸引了越來越多的農(nóng)戶參與到鄉(xiāng)村電商的實踐中，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)戶生活條件、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。但是受限于個體農(nóng)戶受教育程度低，法治觀念較為薄弱，在鄉(xiāng)村電商高質(zhì)量發(fā)展的趨勢下，隨著競爭的加劇，不僅在產(chǎn)品的銷售者之間，在日益增加的電商平臺之間，都易滋生虛假宣傳、假冒名牌、商業(yè)詆毀、濫用市場支配地位、大數(shù)據(jù)殺熟等違法行為，不利于營造公平競爭的市場環(huán)境［6］。雖然我國的《電子商務(wù)法》規(guī)定鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者負(fù)有信息披露、真實宣傳、公平交易等義務(wù)，以保障消費(fèi)者的安全權(quán)、知情權(quán)和選擇權(quán)，禁止電商經(jīng)營者實施不正當(dāng)競爭行為，但對經(jīng)營者違反這些義務(wù)的法律責(zé)任規(guī)定并不明確，僅在《電子商務(wù)法》的第85條中規(guī)定，當(dāng)鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者實施了不正當(dāng)競爭行為，應(yīng)依照有關(guān)法律規(guī)定處罰。這樣的模糊立法，不足以引起鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者充分的重視，甚至助長了鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者的違法勢頭。

（五）對鄉(xiāng)村電商平臺的監(jiān)管不到位

電商產(chǎn)業(yè)正是借助了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得以實現(xiàn)迅猛發(fā)展，但是互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性也加劇了市場監(jiān)督管理部門監(jiān)管的滯后性。市場監(jiān)管部門一方面要對線下實體店以及網(wǎng)絡(luò)店鋪進(jìn)行監(jiān)督，另一方面還要兼顧互聯(lián)網(wǎng)時代衍生的諸如直播帶貨等新型電商交易模式，并且伴隨著鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者群體的日益擴(kuò)大，以鄉(xiāng)村電商模式進(jìn)行銷售的產(chǎn)品種類日益增多，入駐平臺的商家信譽(yù)更是參差不齊，監(jiān)管部門無法在短時間內(nèi)投入充足匹配的人力、物力對所有電商平臺進(jìn)行全面監(jiān)管，對鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者的資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等事項很難盡到實質(zhì)審查義務(wù)［7］。此外，直播帶貨等新型電商銷售模式有別于傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)銷售模式，其實時性的特點加大了對直播內(nèi)容的監(jiān)管難度，現(xiàn)行的監(jiān)管體系也缺乏完善的制度對其予以規(guī)制。因此面對鄉(xiāng)村電商這一新興產(chǎn)物，我國當(dāng)前的立法、執(zhí)法層面也并未與時俱進(jìn)，極易出現(xiàn)監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村電商交易市場亂象叢生。

（六）鄉(xiāng)村電商消費(fèi)者維權(quán)不易

如前文所述，鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者的市場準(zhǔn)入門檻低、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)品以假充真，以次充好，甚至存在產(chǎn)品缺陷等問題，必然會導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受損，而在消費(fèi)糾紛解決方面，我國現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》雖然賦予了消費(fèi)者多種維權(quán)渠道，但實踐中，大多數(shù)消費(fèi)者會先行采取與商家進(jìn)行和解的方式，當(dāng)私下協(xié)商未達(dá)到消費(fèi)者所理想的售后要求時，才會選擇以訴訟的方式進(jìn)行維權(quán)。但如果采用司法救濟(jì)途徑進(jìn)行維權(quán)，消費(fèi)者將面臨承擔(dān)訴訟費(fèi)、律師費(fèi)，以及在訴訟過程中產(chǎn)生的一系列必要支出，維權(quán)成本高。加之訴訟程序繁瑣，消費(fèi)者需為此付出時間成本。再者，在消費(fèi)過程中，大多數(shù)消費(fèi)者缺乏證據(jù)保存意識，而電商銷售的內(nèi)容主要以電子數(shù)據(jù)的形式所呈現(xiàn)，存在被惡意篡改或者刪除的可能性，當(dāng)消費(fèi)者缺乏關(guān)鍵性證據(jù)時，一般很難維權(quán)成功。而在鄉(xiāng)村電商消費(fèi)中，大多消費(fèi)糾紛所涉及的客體通常是類似農(nóng)產(chǎn)品等小額商品，因此，訴訟成本過高、舉證困難成為大多數(shù)消費(fèi)者維權(quán)之路的絆腳石，這樣的維權(quán)困境極大打擊了消費(fèi)者維權(quán)的積極性，也助長了鄉(xiāng)村電商不法經(jīng)營的風(fēng)氣，不利于鄉(xiāng)村電商高質(zhì)量發(fā)展［8］。

四、鄉(xiāng)村電商高質(zhì)量發(fā)展的法治完善建議

我國是農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)工作是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重中之重。然而，如前文所述，農(nóng)村電商在發(fā)展過程中面臨著一系列法律障礙，我國是法治國家，法治是最好的營商環(huán)境，因此，要促進(jìn)鄉(xiāng)村電商發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須完善我國當(dāng)前對鄉(xiāng)村電商的法律規(guī)制，更好地推動鄉(xiāng)村電商高質(zhì)量發(fā)展，這既是推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是對習(xí)近平法治思想的營商環(huán)境法治觀的生動實踐。

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計，構(gòu)建我國對鄉(xiāng)村電商的專門立法規(guī)制體系

縱觀我國當(dāng)前有關(guān)鄉(xiāng)村電商的法律法規(guī)，尚缺乏對鄉(xiāng)村電商的專門性立法。我國現(xiàn)行的立法中，民法典、電子商務(wù)法、公司法、網(wǎng)絡(luò)安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律，雖然都有涉及與鄉(xiāng)村電商相關(guān)的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、經(jīng)營者、消費(fèi)者等立法規(guī)定，但都缺乏針對性。由于鄉(xiāng)村電商是互聯(lián)網(wǎng)時代的新興產(chǎn)物，與傳統(tǒng)的交易模式有所不同，涉及的主體除了經(jīng)營者、消費(fèi)者外，還包括電商平臺、物流行業(yè)以及第三方支付等主體。因此，鄉(xiāng)村電商法律關(guān)系具有多層次、復(fù)雜化等特點。鄉(xiāng)村電商要發(fā)展，離不開上述主體的協(xié)調(diào)配合，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會制約鄉(xiāng)村電商的順利進(jìn)展。此外，我國屬于成文法國家，在立法方面具有天然的滯后性和相對的穩(wěn)定性。鄉(xiāng)村電商是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的產(chǎn)物，科技的發(fā)展瞬息萬變，因此，我國立法者應(yīng)本著與時俱進(jìn)的原則，運(yùn)用發(fā)展的眼光看待鄉(xiāng)村電商，及時修訂完善我國現(xiàn)有與其相關(guān)的立法，亦或是出臺一部專門規(guī)范鄉(xiāng)村電商的法律，健全與鄉(xiāng)村電商發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，為鄉(xiāng)村電商的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建法治層面的頂層設(shè)計［9］。各地政府也應(yīng)及時關(guān)注當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村電商行業(yè)的發(fā)展和變化趨勢，因地制宜，不斷完善和更新地方的相關(guān)法規(guī)政策。確保立法與電商行業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，在依法治國的當(dāng)下，解決新問題，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，為營造有益于鄉(xiāng)村電商高質(zhì)量發(fā)展的法治化營商環(huán)境奠定立法根基。

（二）抓好源頭治理，完善鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者的市場準(zhǔn)入規(guī)制

鄉(xiāng)村電商能否高質(zhì)量發(fā)展，與電商銷售者的資質(zhì)有著天然的密切聯(lián)系。如前所述，我國立法對以個體農(nóng)戶為主體的鄉(xiāng)村電商銷售者的準(zhǔn)入要求較低，無需經(jīng)過法律要求的登記注冊手續(xù)，只要在電商平臺完成信息的登記，就可以在平臺上銷售自己的產(chǎn)品，對這部分電商銷售者，不僅不利于國家監(jiān)管部門實施有效的監(jiān)管，而且容易引發(fā)消費(fèi)者維權(quán)難的困境。因此，在鄉(xiāng)村電商銷售者市場準(zhǔn)入方面，應(yīng)轉(zhuǎn)變以往“通商寬農(nóng)”的理念，以“依法治農(nóng)”為基本原則，堅持法治是最好的營商環(huán)境，要求所有的電商銷售者按照我國公司法的規(guī)定實行注冊登記手續(xù)，國家監(jiān)管部門要對其名稱、住所、責(zé)任主體、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行審核，為鄉(xiāng)村電商的發(fā)展把好源頭關(guān)。此外，各地政府應(yīng)因地制宜，及時出臺政策，從稅收減免、財務(wù)管理制度等方面，積極引導(dǎo)、鼓勵、支持個體農(nóng)戶鄉(xiāng)村電商銷售者進(jìn)行登記注冊，促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村電商銷售主體登記制度的規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)普法力度，提高鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者的法律素養(yǎng)

鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者具有良好的法律素養(yǎng)有助于鄉(xiāng)村電商的高質(zhì)量發(fā)展，也是農(nóng)村法治化建設(shè)的必經(jīng)之路。當(dāng)前我國農(nóng)戶法治觀念較為淡薄，缺乏維權(quán)的意識，維權(quán)能力也不高，鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者的法律素養(yǎng)整體低下，容易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，亦或是遭受他人侵權(quán)時不知、不能及時運(yùn)用法律手段進(jìn)行有效維權(quán)。從鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者的角度看，各地政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)村電商相關(guān)法律法規(guī)的普法力度，做好對鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者的普法工作，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者明確經(jīng)營過程中自身擁有的法律權(quán)利和擔(dān)負(fù)的法定義務(wù)，加強(qiáng)自身經(jīng)營行為的合規(guī)意識，加強(qiáng)和重視對自身所銷售產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，避免侵犯他人產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)。同時也需要防范他人對自身產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為，積極應(yīng)對市場競爭和規(guī)模化經(jīng)營的挑戰(zhàn)，不實施不正當(dāng)競爭和壟斷行為，并不斷關(guān)注、學(xué)習(xí)并適應(yīng)法律法規(guī)的動態(tài)變化，當(dāng)出現(xiàn)糾紛時，具備運(yùn)用法律進(jìn)行維權(quán)的基本能力［10］。

（四）保證產(chǎn)品質(zhì)量，健全多方面全過程的質(zhì)量監(jiān)管體系

嚴(yán)把鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品的質(zhì)量，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村電商高質(zhì)量發(fā)展的基石。電商產(chǎn)品質(zhì)量問題涉及生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，也牽涉質(zhì)量監(jiān)督部門、網(wǎng)絡(luò)安全部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門等多部門，鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品大多是食用農(nóng)產(chǎn)品，食品安全問題關(guān)系國計民生和社會穩(wěn)定，因此鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品的質(zhì)量問題不容小覷。首先，要健全我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的相關(guān)立法，為保障鄉(xiāng)村電商農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全奠定基礎(chǔ)。明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯制度，強(qiáng)制要求各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體對農(nóng)產(chǎn)品建立信息檔案，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“生產(chǎn)者-經(jīng)營者-消費(fèi)者”的全過程信息可追溯。其次，要統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以技術(shù)手段保障鄉(xiāng)村電商農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，讓消費(fèi)者真正享用到無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等健康農(nóng)產(chǎn)品，保證舌尖上的安全，使鄉(xiāng)村電商銷售的農(nóng)產(chǎn)品依靠品質(zhì)贏得消費(fèi)者的信賴。再次，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)督工作，一方面要加強(qiáng)執(zhí)法部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險檢測和監(jiān)督抽查等常規(guī)工作，提高工作人員的執(zhí)法水平；另一方面要嚴(yán)格懲治涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為，切實保障食用農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全。最后，要強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會共治理念，提高公眾參與監(jiān)督電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的積極性，拓展公眾參與監(jiān)督的渠道和有效方式，推動形成生產(chǎn)者、經(jīng)營者、執(zhí)法者、消費(fèi)者、社會團(tuán)體全社會參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的多元監(jiān)管格局［11］。

（五）明確平臺責(zé)任，完善對鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者的審查機(jī)制

電商平臺是鄉(xiāng)村電商銷售者與消費(fèi)者之間交易往來的樞紐，是實現(xiàn)電商交易不可或缺的一個重要主體。鄉(xiāng)村電商平臺作為交易中介方，我國的《電子商務(wù)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予其對電商銷售者負(fù)有資質(zhì)審查義務(wù)和對消費(fèi)者的安全保障義務(wù)，如平臺未盡相應(yīng)的審查義務(wù)，未能及時發(fā)現(xiàn)假冒偽劣商品、未能保障消費(fèi)者權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。前文已述及，當(dāng)前的法律困境在于如何確定電商平臺的責(zé)任范圍。筆者認(rèn)為，解決這一問題的關(guān)鍵在于電商平臺能否“自證清白”。首先，就鄉(xiāng)村電商平臺的審查義務(wù)而言，如果發(fā)生因產(chǎn)品質(zhì)量侵權(quán)事件，電商平臺能夠如實地向消費(fèi)者提供鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者的名稱、地址、聯(lián)系方式等，則可視為已經(jīng)履行了對鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者資質(zhì)資格的審核義務(wù)。此外，我國立法也應(yīng)完善對鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者信息披露義務(wù)的相關(guān)條款，明確鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者信息披露的強(qiáng)制性、真實性義務(wù)，從消費(fèi)者角度加強(qiáng)對鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者資質(zhì)的審核。其次，就對消費(fèi)者的安全保障義務(wù)而言，如果因虛假宣傳、假冒名牌引發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量問題，并侵害了消費(fèi)者的人身財產(chǎn)安全，電商平臺如果能舉證證明其對商品的質(zhì)量問題、鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者資質(zhì)等相關(guān)信息已經(jīng)盡到了審查義務(wù)，在證據(jù)充分足以證明自己是善意平臺的情況下，則不需要承擔(dān)賠償責(zé)任。否則，當(dāng)消費(fèi)者要求平臺承擔(dān)賠償責(zé)任，其就要對消費(fèi)者負(fù)有先行賠付的義務(wù)［12］。再次，針對消費(fèi)欺詐情形，可適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《食品安全法》的懲罰性賠償制度，既能促使電商平臺更為謹(jǐn)慎地履行自己的資質(zhì)審查和安全保障義務(wù)，也是立足于我國鄉(xiāng)村電商發(fā)展的實際現(xiàn)狀，通過懲罰性賠償制度，加大鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者和電商平臺的違法成本，從而加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，助推鄉(xiāng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。

（六）健全維權(quán)途徑，完善鄉(xiāng)村電商糾紛解決機(jī)制

鄉(xiāng)村電商糾紛解決是維護(hù)鄉(xiāng)村電商市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于鄉(xiāng)村電商交易模式的特殊性，易出現(xiàn)鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者無法取得聯(lián)系，電商平臺置之不理的局面，即便走司法救濟(jì)途徑也因訴訟周期長、成本高、舉證難等問題成為消費(fèi)者維權(quán)的絆腳石，可見傳統(tǒng)的消費(fèi)糾紛救濟(jì)途徑，已經(jīng)無法有效適應(yīng)這一商業(yè)模式。因此，探索新的糾紛解決途徑，健全消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制勢在必行。

第一，建立專門的鄉(xiāng)村電商糾紛解決機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)法律援助和咨詢服務(wù)。各地政府可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或部門，負(fù)責(zé)處理鄉(xiāng)村電商糾紛的調(diào)解、仲裁和裁決工作。為鄉(xiāng)村電商糾紛當(dāng)事人提供法律援助和咨詢服務(wù)，幫助他們了解自己的權(quán)利和義務(wù)，提供糾紛解決的指導(dǎo)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)具備專業(yè)的法律和電商知識背景，能夠快速、公正地處理電子商務(wù)糾紛。

第二，建立高效、公正的在線糾紛解決平臺，提供便捷、高效的糾紛解決渠道。該平臺應(yīng)提供在線申訴和提交證據(jù)的功能，并設(shè)立專門的工作人員進(jìn)行糾紛調(diào)解。平臺應(yīng)具備技術(shù)手段，如數(shù)據(jù)分析、人工智能等，提高糾紛解決的效率和準(zhǔn)確性，減少糾紛處理的時間和成本。

五、結(jié)語

隨著“數(shù)商興農(nóng)”助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施，鄉(xiāng)村電商的發(fā)展具有廣闊的前景和潛力，鄉(xiāng)村電商的興起為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動力。本文通過對建立健全鄉(xiāng)村電商專門治理的法律體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者的準(zhǔn)入管理，提升鄉(xiāng)村電商產(chǎn)品銷售者的法律素養(yǎng)，構(gòu)建全程多元的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，明晰電商平臺的法律責(zé)任，完善鄉(xiāng)村電商消費(fèi)糾紛解決機(jī)制等方面的探索，以期為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村電商的高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法律保障。

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［責(zé)任編輯：葉慧娟］

收稿日期：2023-12-12

基金項目：福建省中青年教師教育科研項目“法治中國背景下福建省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律保障機(jī)制研究”（JAS170867）；福建省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度課題“新文科背景下卓越法律人才培育路徑研究”（FJJKBK21-079）

作者簡介：林錦靜（1984-），女，福建漳平人，副教授，法學(xué)碩士，主要從事經(jīng)濟(jì)法學(xué)，商法學(xué)研究。