數字時代視閾下個人信息的行政法保護思考

王思婷

摘要：科技的發展為行政管理工作帶來了便利，也給行政管理工作增加了相應的難度，既能快速準確地收集個人信息，而確保個人信息的安全防止外泄也成了行政法所重點關注對象。數字時代個人信息行政法保護工作能夠借助大數據技術快捷且高效化地實現對于公民相關信息的收集、使用以及監管；但同時個人信息行政法保護工作依然存在著諸多不完善之處，造成了公民個人信息的泄露或者販賣的弊端，這給公民造成了生命和財產的極大不安全，也影響社會的和諧穩定發展。為此，本文從探討數字時代個人信息行政法工作的意義出發，分析現如今大數據時代個人信息行政法工作存在的困境，提出有效的發展路徑來做好數字時代個人信息行政法保護工作。

關鍵詞：行政管理；數字時代；個人信息；行政法

引言

在數字時代個人信息對于社會而言擁有重要的公共利益價值以及經濟價值，為此行政機關能夠依賴于個人信息更好地給予公民提供優質的行政服務，使得行政機關能夠高效化地實現對于社會的行政管理。但同時信息技術的發展也增加了個人信息行政法工作的難度，大數據技術使得個人信息極容易被獲取，公民的上網痕跡容易被截取，層出不窮的各種APP開放權限極容易泄露個人信息，使得公民的個人信息處在半公開化的狀態，這是數字時代給予社會發展帶來的便利以及不安全性；隨著數字技術滲透到各行各業的發展當中，越來越多個人信息的泄露問題層出不窮，給予社會的穩定造成了極大的干擾，也給予公民的人身財產安全帶來了危險，為此做好個人信息行政法保護工作顯得尤為必要。

一、數字時代個人信息行政法保護意義

（一）簡化行政法執行程序，有效配置數據資源

行政法相比刑法具有操作簡潔且效率高的優勢，如果公民利用訴訟的方式來維護個人隱私信息，那么就需要公民在訴訟案件的全過程當中做好收集材料，向法庭提交相關材料，出庭審理等等工作，如此需要公民做出大量的訴訟準備工作，雖然我國對于此類個人隱私信息訴訟案件有了明確的精神損害以及經濟損失賠償的規定，但是在實際的訴訟案件當中，大部分公民會受限于舉證責任規則等因素，最終的訴訟案件結果往往不盡如人意。但是行政法的執行則能夠有效地預防各類違法活動的開展，在個人信息保護以及個人信息侵權監督調查的過程當中利用合理的組織結構以及相應的執法人員高效化地開展工作。行政執法機關為了重點保護公民個人信息，可以根據案件的要求對于需求的資源進行調動以及配置，在社會廣泛的關注和監督下合理地優化行政執法程序，如此能夠有效地遏制公民個人信息泄露問題的出現，有效地督促以及指導相關利益主體部門能夠對于公民個人信息建立完善的個人信息保護機制，利用數字技術的優勢來制定長遠的目標確保公民個人信息的安全。

（二）行政執法監督，預防個人信息泄露

行政法能夠有效地監督相關利益主體對公民個人信息的收集、使用以及儲存，借助數字技術構建個人信息保護系統在行政法的背景下能夠常態化運行才能夠有效地確保每一個公民的個人隱私信息安全，避免了出現公民個人隱私信息泄露的隱患，行政機關借助數字技術建立的個人信息泄露識別系統來及時地啟動執法程序，可以有效地避免公民在進行法律求助的時候才進行行政執法程序的啟動^[1]。

二、數字時代個人信息行政法保護工作存在的不足之處

（一）各種信息技術層出不窮為公民個人信息安全帶來隱患

信息技術的發展使得各種APP軟件層出不窮，雖然針對個人信息安全保護工作采取了建立入侵監測系統或者防火墻等網絡防護措施，但是技術的漏洞極容易出現公民隱私泄露的風險，特別是現如今公民使用智能手機的普及化現象，公民在使用APP各種社交軟件的時候會留下大量的隱私數據，而此種現象極容易得到黑客的關注；與此同時，大數據或者云計算等新興技術的出現也給公民個人隱私信息安全帶來了新的隱患，例如有的APP消費軟件通過大數據分析能夠有效地了解顧客的喜好以及消費行為，以便于后續給予消費者推薦個性化的營銷方案，此種現象妨礙了消費者的隱私權以及選擇權，極容易使得公民的個人隱私信息以及財產受到泄露風險。

（二）沒有制定有效的公民個人信息監管機制

公民個人信息管理的主體多元化，信息技術的普及使得公民個人隱私信息不可避免地會留在互聯網企業上或者電信運營商等等相關單位，這些單位當中也有可能存在外資企業或者民營企業。但是目前沒有對于各個利益主體針對公民個人隱私信息進行統一的管理以及監督，各個利益主體之間對于公民個人信息沒有實行有效共享，而各自管理收集到的公民個人隱私信息的現象給予了不法分子機會，使得不法分子能夠實行各個擊破的方式獲取公民個人隱私信息；與此同時各個利益主體并沒有符合要求的行業自律性，對于公民個人隱私信息安全保護工作沒有得到有效地重視，導致了很多利益主體在實際的公民個人隱私信息收集以及存儲的過程當中沒有建立合理的內部監管機制，甚至有的企業即使建立了內部監管機制來確保收集到的公民個人隱私信息的安全也沒有得到有效落實，致使了公民個人隱私信息在利益主體實際的管理工作當中沒有得到有效的管理保護，甚至會出現無人監管的嚴重問題；而且公民也沒有維護個人信息的意識以及有效行動，致使出現電話推銷或者發送陌生信息的現象時只會顯得不勝其煩，但是依然沒有有效的措施來維護自身的合法隱私權益^[2]。

三、數字時代公民個人信息行政法保護工作的完善路徑

（一）借助數字科技和信息技術人才創建安全的網絡環境

借助互聯網想要個人信息行政法保護工作順利開展，那么就離不開信息技術人才，需要符合要求的信息技術人才參與到公民個人信息的收集，審核以及認證等工作當中，為此需要政府能夠重視對于信息科技人才的培養，創建一支信息技術過硬的優良信息技術人才隊伍，借助高素養的信息技術人才來高效化地開展行政管理工作，提高公民個人信息保護工作質量；與此同時還需要政府能夠在開展公民個人隱私信息行政保護工作當中能夠適應數字技術的升級發展，例如現如今出現的大數據技術以及信息安全技術等等，相關利益主體可以有效地借助新的信息技術來助力對于公民個人隱私信息安全的保護工作；以往利益主體在開展公民個人信息保護工作的過程當中更多的是設置人工環節，而人工環節會經常性地出現人工失誤的問題，而借助大數據技術則能夠提高個人信息行政法保護工作的技術性以及效率性，幫助行政管理人員能夠高效化地開展公民個人信息保護工作，彌補了以往傳統單一個人信息管理工作的不足之處，借助高科技使得公民個人信息能夠得到全面的保護。為此需要政府能夠重視網絡環境的建設工作，站在公民個人信息行政法保護工作的角度，制定相應的支持政策，發揮行政法的職能優勢，有效地引導、監督以及凈化網絡環境，及時地發現以及懲罰非法泄露公民個人隱私信息的不法行為，并且利用相關的法律法規懲處此種非法行為，在總結個人信息行政法保護工作經驗的基礎上避免相同問題的出現^[3]。

（二）結合實際培養網民的網絡安全意識以及正確上網行為

隨著技術的發展網絡技術已經成為人們生活學習不可或缺的一部分，由于我國人口眾多，再加上技術的不斷進步，我國的上網人數在不斷地增加，但是上網的公民的綜合素養參差不齊，其中很多網民的學歷停留在初中或者高中，為此，很多上網公民對于網絡安全意識不強，并且由于受到上網技能的限制沒有正確的上網行為，為此給予我國公民普及網絡安全教育顯得尤為迫切。而作為數字時代的個人信息行政法保護工作，給予公民開展網絡安全教育是重要的工作組成部分，要讓上網公民能夠意識到在上網過程當中自身既是信息的擁有者，也是信息的使用者以及受害者，提醒網民的多重身份能夠警醒重視對于個人的信息保護，讓公民能夠意識到在當下的數字時代，共同建設安全的網絡環境需要公民擁有網絡安全意識以及行為；并且可以在義務教育階段給予學生滲透網絡安全教育內容，讓我國公民在義務教育階段都能夠掌握安全的上網方法；特別是針對年齡較大的網民，此部分上網人群年齡大，并且思維反應慢，甚至有的網民文化課水平不高，為此，針對此部分的公民應該以社區為單位給予普及網絡安全教育內容，利用通俗易懂的內容讓其意識到網絡環境對于公民個人信息的威脅，以此做好公民網絡安全教育工作，提高公民的網絡安全意識^[4]。

（三）建立完善的個人信息行政法保護監管機制

以大數據為依托整合現有網絡當中存在的各類監管資源，以行政法為背景借助信息技術針對個人信息監管存在的問題開展有效的監管活動。數字時代網絡上存儲著海量的信息資源，因此要做好公民個人信息保護工作不能夠僅僅依靠行政機關，應該以行政管理機關為主導高效化地組合網絡當中的各類監管渠道，方便于行政管理機關在后期的個人信息監管工作當中能夠針對突出問題開展高效化的解決；可以建立網絡監管平臺高效化地收集以及監管公民個人信息，并且公民可以利用網絡監管平臺發表對個人信息管理工作的意見，有效地調動以及利用公民對于個人信息行政法保護工作的監督作用，以此實現網絡監管平臺對于公民個人信息行政法保護工作的推動；行政管理機關可以有效地引導互聯網協會或者社會組織等多方利益主體共同參與到公民個人信息行政法保護工作的監管工作當中，以此形成多方主體共同參與的協同監管體系，不同主體之間對于數據信息應該及時的分享，以此強化主體彼此之間的聯系。

針對公民個人信息行政法保護工作制定了相關的法律措施，需要行政機關能夠在實際的行政法保護工作當中能夠對于相關的細節內容進行繼續的完善，由國家網信辦在保證執法制度合理性的基礎上帶頭制定統一的公民個人信息行政法保護工作標準要求，有效地引導其他部門或者主體能夠按照國信辦制定的工作標準以及法律法規要求有序地開展公民個人信息行政法保護監管活動。如果其他部門對于國信辦制定的執行標準以及執行制度有疑惑時，網信辦應該組織相關的工作人員有針對性地給予其普及指導；如果出現同一個案件在不同部門有不同的執法意見時候，那么就需要國信辦做好組織帶頭作用，將不同部門聯合起來召開聯席會議，以此引導各個部門之間能夠協調好利益沖突，保證公民個人信息行政法保護監管工作能夠順利完成。市場監管單位、網信辦以及公安機關作為責任部門，根據相關的法律法規三個部門之間應該建立密切的聯系，并且根據法律法規以及制度要求，能夠各司其職做好監管工作。需要將長期監管工作和專項監管工作有效結合，全方位地實現對公民個人信息行政法保護工作。目前在對于公民個人信息的監管工作當中發現依然存在著對于公民個人信息隨意收集以及使用的非法現象，為此需要相關行政部門能夠針對個人信息行政法保護工作存在的漏洞開展專項監管行動，并且利用長效監管機制合理地統籌規劃個人信息保護工作，以此實現全社會對于公民個人信息保護工作的監管水平^[5]。

針對我國公民個人信息行政法保護工作的監管架構，應該整合其他監管主體來優化監管權力結構，賦予社會組織合理的公民個人信息監管職能，并且根據監管內容能夠對于各個主體的監管邊界進行明確的界定，以此落實公民個人信息行政法保護監管工作的有效性^[6]。

（四）完善公民個人信息行政法保護救濟制度

目前我國針對公民個人信息行政法保護的救濟主要方式有兩種，分別為行政復議和行政訴訟，但是隨著大數據技術的不斷發展，行政復議和行政訴訟揚州救濟方式嚴重制約了我國個人信息行政法保護的救濟效果，因此需要相關部門能夠根據時代的發展需求完善公民個人信息行政法保護救濟制度^[7]。例如可以將國際的先進救濟制度理念融入我國的個人信息行政法保護救濟工作當中，利用“數字遺忘權”的網絡安全法對于公民的個人信息進行有效保護，此種網絡安全法是公民在上網查詢相關信息時，如果查詢到的相關信息不符合實際情況，那么公民就可以使用“數字遺忘權”來要求相關部門對于查詢到的不實信息進行刪除；如果相關部門拒絕公民的刪除要求，那么公民就可以采用行政復議或者訴訟的方式來維護自身的合法權益，此種網絡安全法能夠彌補傳統個人信息行政法保護救濟制度存在的不足之處。^[8]我國的刪除權與“數字遺忘權”雖然有著相似之處，但是我國的刪除權在發生公民個人信息泄露問題的時候，其不能夠發揮應有的刪除權作用^[9]。為此需要針對公民個人信息行政法保護工作對于刪除權的相關制度做進一步的擴充，提高我國公民個人信息行政法保護工作質量^[10]。

結語

數字時代的到來給予各行各業的發展帶來了深遠的影響，公民在享受科技帶來便捷的同時，也受到個人信息泄露風險的危險，給予公民人身財產安全帶來了嚴重的不安全因素；而個人信息行政法保護工作涉及綜合性的法律問題，為此需要我國的行政管理部門能夠借助數字技術高效且安全地對于公民個人信息進行收集、使用以及儲存，有效地引導以及監管相關工作人員對于公民個人信息的管理工作，防止公民個人信息泄露問題的出現；同時還需要給予公民普及網絡安全教育工作，讓網民擁有上網的安全意識以及正確的上網行為，及時地保護自身的個人信息安全；并且建立完善的個人信息行政法保護救濟制度，利用符合實際需求的個人信息行政法保護工作監管機制來提高個人信息行政法保護工作質量，維護公民個人信息安全，助推行政法的向前邁步。

本文系1.安徽省高等學校科學研究項目（哲學社會科學）重點項目《協同治理視閾下安徽省一站式多元糾紛體系研究》（項目編號：2023AH052748）；2.安徽警官職業學院2023年度高校科研計劃校級哲學社會科學研究重點項目《深化行政執法體制改革研究》（項目編號：2023skxm006）；3.安徽警官職業學院2023年度高校科研計劃校級哲學社會科學研究重點項目《善用“大思政課”提升高校大學生防范網絡電信詐騙安全教育研究》（項目編號：2023skxm009）的研究成果。

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[9]雷偉僑.數字時代個人信息安全的行政保護義務研究[D].廣州大學，2021.

[10]陳秀.數字時代版權困境的突破與化解——以行政法學為視角[J].學術探索，2013，（11）：9-12.

（作者單位：安徽警官職業學院）

（責任編輯：豆瑞超）