新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)背景下的職業(yè)教育中外合作辦學(xué)

劉錫冬 楊林

摘要：通過對教育部職業(yè)教育中外合作公開辦學(xué)數(shù)據(jù)的量化分析，得出當(dāng)前我國職業(yè)院校中外合作辦學(xué)在區(qū)域分布、辦學(xué)資源、專業(yè)設(shè)置等方面的特征及不足。面對新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)催生出的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，借“雙高”建設(shè)的契機，在“服務(wù)國家戰(zhàn)略，培育國際工匠”國際化辦學(xué)理念指導(dǎo)下，從調(diào)整中外合作辦學(xué)的戰(zhàn)略目標和頂層方案、優(yōu)化現(xiàn)有中外合作辦學(xué)專業(yè)、拓展高職院校“走出去”的路徑、探索職業(yè)教育產(chǎn)教融合國際化人才培養(yǎng)新模式四個方面探索一條職業(yè)院校舉辦中外合作辦學(xué)的可推廣可復(fù)制的路徑。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；中外合作辦學(xué)；職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)

我國已建成全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，但是整個社會對優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的需求與高職院校自身優(yōu)質(zhì)資源不足的矛盾日益加劇。尤其是隨著國家“一帶一路”倡議的深入推進，國際產(chǎn)能合作正在快速加強，中國職業(yè)教育需要快速走向國際舞臺，培育更多的“國際工匠”。“引進來”與“走出去”是穩(wěn)步推進職業(yè)教育國際化發(fā)展的兩翼。我們既要主動吸收借鑒世界上先進職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗，提高辦學(xué)質(zhì)量與品質(zhì)，同時也要在國際上積極傳播我國職業(yè)教育的特色化辦學(xué)經(jīng)驗，助力中國職業(yè)教育走出國門、走向世界。［1］

一、中國職業(yè)教育對外合作辦學(xué)的特征

通過對教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺公開數(shù)據(jù)進行建模分析，發(fā)現(xiàn)目前中國職業(yè)教育對外合作辦學(xué)存在以下特征。

（一）職業(yè)教育中外合作辦學(xué)區(qū)域分布：東南沿海多，中西部少

教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺公布的信息顯示［2］，截至2023年6月，由地方審批報教育部備案的中外合作辦學(xué)機構(gòu)及項目共計1193個，其中中外合作辦學(xué)機構(gòu)54個，中外合作辦學(xué)項目1139個。

高職教育中外合作辦學(xué)存在明顯的地域分布差異。東南沿海地區(qū)中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目較多，其中江蘇（228個）、山東（134個）、浙江（111個）三個省份位列前三，江蘇省最為搶眼；而西部省份在中外合作辦學(xué)方面還基本處于空白，境外優(yōu)質(zhì)教育資源相對缺乏。

（二）職業(yè)教育中外合作辦學(xué)資源：“引進來”多，“走出去”少

當(dāng)前中國職業(yè)教育中外合作形式主要是依托中外合作辦學(xué)機構(gòu)或者中外合作辦學(xué)項目，對外合作方所屬國家或地區(qū)主要以澳大利亞、加拿大、美國、英國和韓國等發(fā)達國家為主，占到80%左右，與“一帶一路”共建國家合作的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目數(shù)比較少。近年，在國家政策大力引導(dǎo)下，魯班工坊、漢語橋、中國海外職業(yè)技術(shù)學(xué)院等項目在“一帶一路”共建國家有序推進，“走出去”的項目和數(shù)量都得到了一定程度的增加，但是中國職教品牌“走出去”還有很長的路要走。

（三）職業(yè)教育中外合作辦學(xué)專業(yè)設(shè)置：低成本專業(yè)多，急需專業(yè)少

根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺數(shù)據(jù)（見表1），高職教育合作辦學(xué)機構(gòu)和項目所開設(shè)的專業(yè)主要是會計、旅游管理、建筑工程技術(shù)、護理、機電一體化技術(shù)、國際商務(wù)和市場營銷等，其中會計專業(yè)的開設(shè)數(shù)量遙遙領(lǐng)先。這些專業(yè)在國內(nèi)開設(shè)時間相對較早，辦學(xué)成本低，模式較成熟，但是存在人才市場飽和度高、與國家新興產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整明顯滯后等問題。雖然開設(shè)了一些國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)專業(yè)如裝備制造類、電子信息類專業(yè)，服務(wù)于國家戰(zhàn)略以及經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，但國家鼓勵開設(shè)的專業(yè)以及“一帶一路”共建國家的急需專業(yè)，如新一代信息技術(shù)、交通運輸、建筑、醫(yī)學(xué)、新能源、環(huán)境工程和生物科學(xué)等專業(yè)，開設(shè)數(shù)量仍比較低。［3］

二、影響職業(yè)院校中外合作辦學(xué)的要素

（一）中外合作辦學(xué)的頂層設(shè)計

2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出，“實施職業(yè)教育服務(wù)國際產(chǎn)能合作行動，加快培養(yǎng)國際產(chǎn)能合作急需人才，鼓勵引進國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機構(gòu)來華合作辦學(xué)，促進國際經(jīng)驗的本土化、再創(chuàng)新”。2020年《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》強調(diào)，中國將在借鑒“雙元制”等辦學(xué)模式，引進國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源方面取得政策突破。2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》強調(diào)，提升中外合作辦學(xué)水平，辦好一批示范性中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目。在國家頂層設(shè)計逐步完善的基礎(chǔ)上，各省各高職院校根據(jù)自身辦學(xué)優(yōu)勢特色，制定適用于本區(qū)域本校的國際化辦學(xué)規(guī)劃，是我國職業(yè)教育國際化進程不斷向前的制度保障。

（二）國際產(chǎn)能合作的外部經(jīng)濟環(huán)境

國際產(chǎn)能合作，即一個國家在建設(shè)中根據(jù)需求引進別國有競爭力的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的建材生產(chǎn)線、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。隨著“一帶一路”倡議的推進，國際產(chǎn)能合作已經(jīng)成為推動國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)變動的重要經(jīng)濟力量，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為搶占技術(shù)制高點和經(jīng)濟增長點的有力手段，在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域開展國際產(chǎn)能合作已經(jīng)成為“一帶一路”倡議的重點。當(dāng)前推動國際產(chǎn)能合作的短板在于國際化技術(shù)技能人才的供需失衡，解決這一問題的關(guān)鍵在于高等職業(yè)院校培育國際化技術(shù)技能人才。從這一點上看，充滿挑戰(zhàn)的國際經(jīng)濟環(huán)境也是職業(yè)教育對外合作辦學(xué)的重大機遇。

（三）中國特色的職業(yè)教育標準體系

黃炎培先生被譽為“中國職業(yè)教育之父”，他提出了溝通教育與職業(yè)的大職業(yè)教育思想體系和“為己治生，為群服務(wù)”的目標。中國職業(yè)教育在漫長的發(fā)展過程中，受到美國、蘇聯(lián)、德國等發(fā)達國家先進經(jīng)驗的影響，經(jīng)歷了從被動接受、消化提升到主動改革，最終形成具有中國特色的職業(yè)教育體系，職業(yè)院校人才培養(yǎng)有標準可依，有規(guī)范可評。將中國標準和世界接軌是中外合作辦學(xué)的必經(jīng)之路。

（四）“雙語雙師雙能”的師資團隊

“雙語雙師雙能”的師資團隊是職業(yè)教育開展國際辦學(xué)的前提條件。職業(yè)院校大多數(shù)懂專業(yè)的教師，其語言水平無法勝任海外授課，而語言類教師又不具備相應(yīng)的專業(yè)能力；還有部分教師缺乏海外文化認知，不愿意改變現(xiàn)有的工作狀態(tài)去海外授課。職業(yè)院校高水平、有擔(dān)當(dāng)?shù)膸熧Y團隊是中外合作辦學(xué)的軟實力。

三、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)背景下職業(yè)院校舉辦中外合作辦學(xué)的路徑和實踐

當(dāng)今社會國際競爭加劇、社會轉(zhuǎn)型加速、產(chǎn)業(yè)升級加快，數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等引領(lǐng)科技發(fā)展，國內(nèi)外都急需大量高層次技術(shù)技能型人才為經(jīng)濟社會的發(fā)展保駕護航，這就要求中外合作辦學(xué)模式因時而變，以適應(yīng)人才培養(yǎng)所需、社會發(fā)展所需。［4］

（一）與時俱進，及時調(diào)整中外合作辦學(xué)的戰(zhàn)略目標和方案

1.基于國家發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)區(qū)域和院校特色，明確國際合作辦學(xué)“建設(shè)什么”的問題。目前，我國相當(dāng)一部分高職院校中外合作項目與我國舉行中外合作辦學(xué)的訴求相悖，水平低、收費高、設(shè)置重復(fù)的專業(yè)將中外合作項目辦成了職業(yè)教育“凹地”。中外合作辦學(xué)項目要從國家和地方對教育的整體需求著手進行頂層設(shè)計，結(jié)合各地的定位和辦學(xué)特色，設(shè)立國內(nèi)新興、薄弱、急需的專業(yè)，縮短我國教育水平與世界先進水平的差距。特別是在“一帶一路”共建國家之間的合作中，中資企業(yè)為加大技術(shù)創(chuàng)新力度，急需一批具有中國情懷、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)的國際化技術(shù)技能人才，助推中國企業(yè)走出去，這就需要高等職業(yè)教育能夠提供與之適配的人才和教育。同時，也要調(diào)研“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的訴求，選擇合適的合作對象和合作領(lǐng)域，制訂與時俱進的培養(yǎng)方案，建設(shè)高水平的師資隊伍，輸出高質(zhì)量的高職教育產(chǎn)品和服務(wù)。

2.積極參與職業(yè)教育國家教學(xué)標準體系建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)教育國際認證體系的“中國方案”，明確“建成什么樣”的問題。經(jīng)過多年的持續(xù)建設(shè)，我國職業(yè)教育領(lǐng)域已經(jīng)形成了相對完備的國家教學(xué)標準體系，用于規(guī)范職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案開發(fā)與實施。多所龍頭院校也在積極參與國（境）外行業(yè)或?qū)I(yè)標準開發(fā)，但是從我國職業(yè)教育標準的國際地位來看，世界各國對我國職業(yè)教育還缺乏統(tǒng)一認識，我國職業(yè)教育“走出去”尚缺乏一套完善的、先進的中國標準和體系［5］。中外合作辦學(xué)要在本國標準體系特色優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分融合外方辦學(xué)主體的辦學(xué)特色，與世界標準對接，積極開展國際認證。例如加強英國國家學(xué)歷學(xué)位評估認證中心（UK ENIC）國際專業(yè)標準評估認證、澳大利亞的技術(shù)和技術(shù)教育（TAFE）認證、國際知名行業(yè)認證、職業(yè)認證等的對接，構(gòu)建“世界認可、中國特色”的國際化標準體系，樹立中國“職教品牌”。同時，職業(yè)標準國際聯(lián)通互認也有助于提升國際化人才的高質(zhì)量流動。

3.落實國際標準的本土化和本土標準的國際化，解決“怎么建”的問題。抓住“雙高”建設(shè)等國家重大專項建設(shè)機遇，將中外合作辦學(xué)與項目建設(shè)結(jié)合起來，突出學(xué)校及專業(yè)特色，推進中外合作辦學(xué)與專業(yè)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，國際標準的本土化和本土標準的國際化兩個目標齊頭并進，形成以專業(yè)為核心的合作辦學(xué)創(chuàng)新模式。關(guān)注“一帶一路”共建國家優(yōu)勢專業(yè)和學(xué)科，從專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制定、課程建設(shè)、教師團隊組建、教學(xué)方法改革、教學(xué)環(huán)境、經(jīng)費投入和教育教學(xué)質(zhì)量評價等各個環(huán)節(jié)逐一認真落實。在專業(yè)人才培養(yǎng)目標方面，培養(yǎng)與國際接軌的國際化技術(shù)技能人才，為國家經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國際產(chǎn)能合作提供智力支撐；在專業(yè)和課程建設(shè)方面，推進我國高等職業(yè)教育專業(yè)標準、課程標準、質(zhì)量標準與國際接軌，打造中國特色職教品牌；依托中外合作辦學(xué)平臺擴大中外合作交流活動，展示中國的辦學(xué)實力，主動參與職教領(lǐng)域國際規(guī)則、標準的制訂，提升我國高職院校在國際職教領(lǐng)域的話語權(quán)；在教師團隊建設(shè)方面，要建設(shè)一支能夠運用雙語教學(xué)、教師與工程師資格兼具、教學(xué)能力與實踐能力兼?zhèn)涞摹半p語雙師雙能”的師資團隊。通過本土培養(yǎng)和引進相結(jié)合，遴選專業(yè)能力強、具有一定外語能力的教師團隊，定期進行專業(yè)培訓(xùn)，并接受定期的教學(xué)質(zhì)量評價和考核，使之能夠承擔(dān)起國際化教學(xué)任務(wù)。

（二）優(yōu)化現(xiàn)有中外合作辦學(xué)專業(yè)，探索中國特色高職教育國際化模式

對已有合作專業(yè)進行引進優(yōu)化。以山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院中馬合作跨境電商專業(yè)為例，根據(jù)馬方（馬來西亞）提供的課程包與中方的教學(xué)計劃，結(jié)合專業(yè)特色，與走出去企業(yè)阿里巴巴國際站合作，引入“橙點同學(xué)”（普惠教育平臺）作為實訓(xùn)課程的補充與延展。課程包中涵蓋的“能力要點”與國內(nèi)“阿里巴巴國際站操盤官”進行有機融合，形成了該專業(yè)中馬合作的產(chǎn)教融合教學(xué)計劃，提煉出專業(yè)能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)（見圖1、圖2）。

優(yōu)化之后的教學(xué)方案形成了中馬合作的鮮明特色：一是教學(xué)理念先進，培養(yǎng)目標明確；二是中外融合，具有鮮明的中國特色；三是產(chǎn)教融合，“走出去”企業(yè)全程參與從教學(xué)計劃的確定、教學(xué)過程的實施到學(xué)生實習(xí)與就業(yè)。

（三）對接國家戰(zhàn)略，積極拓展高職院校“走出去”的路徑

目前國內(nèi)“走出去”辦學(xué)一般有兩種模式：依托外部條件“走出去”辦學(xué)和立足院校自身優(yōu)勢輸出優(yōu)質(zhì)教育資源。由于作為合作辦學(xué)主體的職業(yè)院校經(jīng)驗不足等原因，以及出于對輸出國政治、經(jīng)濟、文化等諸多不穩(wěn)定因素的考量，為減少風(fēng)險，當(dāng)前還是以依托外部資源、政策等條件為主。

1.職業(yè)院校主動跟隨企業(yè)“走出去”。職業(yè)院校跟隨企業(yè)“走出去”不僅有助于避免教育跨國流動的國際壁壘，還可以借助企業(yè)為高職教育國際化辦學(xué)活動提供的平臺，幫助職業(yè)教育有針對性地解決企業(yè)跨國流動所需的技術(shù)與人才短板。以山東省為例，作為職教高地，最近兩年，山東共有47所高職院校參建了15個中國海外職業(yè)技術(shù)學(xué)院校區(qū)，把中國的職業(yè)教育課程體系、人才培養(yǎng)方案等優(yōu)質(zhì)資源向外輸出，為中資企業(yè)海外發(fā)展提供本土人才支撐的同時，也為“一帶一路”共建國家培養(yǎng)了大批高素質(zhì)應(yīng)用型專業(yè)技能人才。“雙高”院校山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極探索建設(shè)海外辦學(xué)示范園，與中國海外港口控股有限公司共建巴基斯坦瓜達爾港職業(yè)技能培訓(xùn)基地，助力“中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)”高質(zhì)量發(fā)展。

2.通過項目驅(qū)動助推職業(yè)教育“走出去”。按照“引進—融合—輸出”的路徑，依托中外校校合作、校企合作項目，引進全球優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，融合中國特色，開發(fā)一批國際認可的專業(yè)標準、課程標準和教學(xué)資源，并將其輸出到國外合作辦學(xué)機構(gòu)，實現(xiàn)具有中國特色國際標準的職業(yè)教育“走出去”。一是推動職業(yè)教育標準“走出去”，以山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，學(xué)校與澳大利亞、韓國、法國等國家高校達成多個課程標準開發(fā)協(xié)議，完成TAFE體系下商科課程標準開發(fā)，并將其輸出到中法山商布雷斯特分校、中泰國際商學(xué)院、剛果（金）海外職院、巴基斯坦瓜達爾分校等海外分校，推動技術(shù)技能人才國際交流；二是推動職業(yè)教育資源“走出去”，校企攜手開發(fā)國際化學(xué)習(xí)資源，建立教學(xué)資源庫，建設(shè)數(shù)字化英文培訓(xùn)資源，形成線上、線下相結(jié)合的教學(xué)資源體系。

3.搭建平臺幫助中國文化、技術(shù)技能“走出去”。將人文素養(yǎng)融入國際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)全過程，舉辦國家教育部門中外語言交流合作中心項目——“漢語橋”線上團組交流項目，幫助海外員工了解中國傳統(tǒng)文化，提高個人職業(yè)技能水平和中文實踐能力。發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，與境外職業(yè)院校、企業(yè)等合作建設(shè)國際技術(shù)研發(fā)平臺、“魯班工坊”等，開展工程技術(shù)教育，實現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟互惠共贏。

（四）調(diào)研新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈對國際化人才培養(yǎng)的新需求，探索職業(yè)教育產(chǎn)教融合國際化人才培養(yǎng)新模式

新一代信息技術(shù)催生出了更多的新產(chǎn)業(yè)，高水平技術(shù)技能人才供不應(yīng)求成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)。近十年來，我國已與151個國家、30多個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”文件。為了更好地在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等前沿領(lǐng)域開展國際產(chǎn)能合作，中國職業(yè)教育還需圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)更多高水平的“國際工匠”。一是充分發(fā)揮職業(yè)教育的校企合作優(yōu)勢，將現(xiàn)有合作企業(yè)一線的專家、兼職師資引入到學(xué)校國際合作項目人才培養(yǎng)方案的制定、實施、評價等環(huán)節(jié)，將行業(yè)國際通用標準納入人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)教育教學(xué)與國際通用技能標準無縫對接；二是充分利用職業(yè)院校已經(jīng)搭建好的校企合作平臺資源，積極爭取與行業(yè)企業(yè)攜手“走出去”，為學(xué)校國際化發(fā)展開拓新的窗口；三是通過行業(yè)企業(yè)的國際影響力為師生參與國際合作項目提供契機，通過師生參與合作企業(yè)的國際項目，培養(yǎng)具有國際視野、掌握國際技能標準的人才，通過合作企業(yè)向海外輸出中國的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。［6］

結(jié) 語

在國家各項政策的支持下，全國新增職業(yè)教育中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目近500個，例如“未來非洲—中非職業(yè)教育合作計劃”、金磚國家職業(yè)教育聯(lián)盟、中國—東盟職業(yè)教育合作共同體、“魯班工坊”“中文+職業(yè)技能”項目等［7］，無論合作國家、合作內(nèi)容還是合作形式都有了一定突破。未來，在經(jīng)濟全球化的潮流下，我國高職院校要更好地服務(wù)于國家“一帶一路”倡議，開拓視野，培育更多的高水平國際工匠，樹立中國特色的職業(yè)教育品牌。

參考文獻

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［7］ 趙巖.高職院校國際學(xué)生“中文+職業(yè)技能”課程體系的探索與實踐——以銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例［J］.河北職業(yè)教育，2022，6（04）：54-59+70.