新一代信息技術產業背景下的職業教育中外合作辦學

劉錫冬 楊林

摘要：通過對教育部職業教育中外合作公開辦學數據的量化分析，得出當前我國職業院校中外合作辦學在區域分布、辦學資源、專業設置等方面的特征及不足。面對新一代信息技術產業催生出的新技術、新產業，借“雙高”建設的契機，在“服務國家戰略，培育國際工匠”國際化辦學理念指導下，從調整中外合作辦學的戰略目標和頂層方案、優化現有中外合作辦學專業、拓展高職院?！白叱鋈ァ钡穆窂?、探索職業教育產教融合國際化人才培養新模式四個方面探索一條職業院校舉辦中外合作辦學的可推廣可復制的路徑。

關鍵詞：職業教育；中外合作辦學；職業教育國際化人才培養

我國已建成全世界規模最大的職業教育體系，但是整個社會對優質職業教育的需求與高職院校自身優質資源不足的矛盾日益加劇。尤其是隨著國家“一帶一路”倡議的深入推進，國際產能合作正在快速加強，中國職業教育需要快速走向國際舞臺，培育更多的“國際工匠”?！耙M來”與“走出去”是穩步推進職業教育國際化發展的兩翼。我們既要主動吸收借鑒世界上先進職業教育的發展經驗，提高辦學質量與品質，同時也要在國際上積極傳播我國職業教育的特色化辦學經驗，助力中國職業教育走出國門、走向世界。［1］

一、中國職業教育對外合作辦學的特征

通過對教育部中外合作辦學監管工作信息平臺公開數據進行建模分析，發現目前中國職業教育對外合作辦學存在以下特征。

（一）職業教育中外合作辦學區域分布：東南沿海多，中西部少

教育部中外合作辦學監管工作信息平臺公布的信息顯示［2］，截至2023年6月，由地方審批報教育部備案的中外合作辦學機構及項目共計1193個，其中中外合作辦學機構54個，中外合作辦學項目1139個。

高職教育中外合作辦學存在明顯的地域分布差異。東南沿海地區中外合作辦學機構和項目較多，其中江蘇（228個）、山東（134個）、浙江（111個）三個省份位列前三，江蘇省最為搶眼；而西部省份在中外合作辦學方面還基本處于空白，境外優質教育資源相對缺乏。

（二）職業教育中外合作辦學資源：“引進來”多，“走出去”少

當前中國職業教育中外合作形式主要是依托中外合作辦學機構或者中外合作辦學項目，對外合作方所屬國家或地區主要以澳大利亞、加拿大、美國、英國和韓國等發達國家為主，占到80%左右，與“一帶一路”共建國家合作的中外合作辦學機構和項目數比較少。近年，在國家政策大力引導下，魯班工坊、漢語橋、中國海外職業技術學院等項目在“一帶一路”共建國家有序推進，“走出去”的項目和數量都得到了一定程度的增加，但是中國職教品牌“走出去”還有很長的路要走。

（三）職業教育中外合作辦學專業設置：低成本專業多，急需專業少

根據教育部中外合作辦學監管工作信息平臺數據（見表1），高職教育合作辦學機構和項目所開設的專業主要是會計、旅游管理、建筑工程技術、護理、機電一體化技術、國際商務和市場營銷等，其中會計專業的開設數量遙遙領先。這些專業在國內開設時間相對較早，辦學成本低，模式較成熟，但是存在人才市場飽和度高、與國家新興產業脫節、專業設置動態調整明顯滯后等問題。雖然開設了一些國家產業發展相關專業如裝備制造類、電子信息類專業，服務于國家戰略以及經濟社會發展的需要，但國家鼓勵開設的專業以及“一帶一路”共建國家的急需專業，如新一代信息技術、交通運輸、建筑、醫學、新能源、環境工程和生物科學等專業，開設數量仍比較低。［3］

二、影響職業院校中外合作辦學的要素

（一）中外合作辦學的頂層設計

2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》明確指出，“實施職業教育服務國際產能合作行動，加快培養國際產能合作急需人才，鼓勵引進國（境）外優質職業教育機構來華合作辦學，促進國際經驗的本土化、再創新”。2020年《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》強調，中國將在借鑒“雙元制”等辦學模式，引進國外優質職業教育資源方面取得政策突破。2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》強調，提升中外合作辦學水平，辦好一批示范性中外合作辦學機構和項目。在國家頂層設計逐步完善的基礎上，各省各高職院校根據自身辦學優勢特色，制定適用于本區域本校的國際化辦學規劃，是我國職業教育國際化進程不斷向前的制度保障。

（二）國際產能合作的外部經濟環境

國際產能合作，即一個國家在建設中根據需求引進別國有競爭力的裝備和基礎設施建設所需的建材生產線、先進技術和管理經驗。隨著“一帶一路”倡議的推進，國際產能合作已經成為推動國家或地區產業變動的重要經濟力量，新一代信息技術產業作為搶占技術制高點和經濟增長點的有力手段，在新一代信息技術領域開展國際產能合作已經成為“一帶一路”倡議的重點。當前推動國際產能合作的短板在于國際化技術技能人才的供需失衡，解決這一問題的關鍵在于高等職業院校培育國際化技術技能人才。從這一點上看，充滿挑戰的國際經濟環境也是職業教育對外合作辦學的重大機遇。

（三）中國特色的職業教育標準體系

黃炎培先生被譽為“中國職業教育之父”，他提出了溝通教育與職業的大職業教育思想體系和“為己治生，為群服務”的目標。中國職業教育在漫長的發展過程中，受到美國、蘇聯、德國等發達國家先進經驗的影響，經歷了從被動接受、消化提升到主動改革，最終形成具有中國特色的職業教育體系，職業院校人才培養有標準可依，有規范可評。將中國標準和世界接軌是中外合作辦學的必經之路。

（四）“雙語雙師雙能”的師資團隊

“雙語雙師雙能”的師資團隊是職業教育開展國際辦學的前提條件。職業院校大多數懂專業的教師，其語言水平無法勝任海外授課，而語言類教師又不具備相應的專業能力；還有部分教師缺乏海外文化認知，不愿意改變現有的工作狀態去海外授課。職業院校高水平、有擔當的師資團隊是中外合作辦學的軟實力。

三、新一代信息技術產業背景下職業院校舉辦中外合作辦學的路徑和實踐

當今社會國際競爭加劇、社會轉型加速、產業升級加快，數字化轉型、人工智能、大數據、區塊鏈等引領科技發展，國內外都急需大量高層次技術技能型人才為經濟社會的發展保駕護航，這就要求中外合作辦學模式因時而變，以適應人才培養所需、社會發展所需。［4］

（一）與時俱進，及時調整中外合作辦學的戰略目標和方案

1.基于國家發展戰略，根據區域和院校特色，明確國際合作辦學“建設什么”的問題。目前，我國相當一部分高職院校中外合作項目與我國舉行中外合作辦學的訴求相悖，水平低、收費高、設置重復的專業將中外合作項目辦成了職業教育“凹地”。中外合作辦學項目要從國家和地方對教育的整體需求著手進行頂層設計，結合各地的定位和辦學特色，設立國內新興、薄弱、急需的專業，縮短我國教育水平與世界先進水平的差距。特別是在“一帶一路”共建國家之間的合作中，中資企業為加大技術創新力度，急需一批具有中國情懷、通曉國際規則、能夠參與國際事務的國際化技術技能人才，助推中國企業走出去，這就需要高等職業教育能夠提供與之適配的人才和教育。同時，也要調研“一帶一路”沿線發展中國家的訴求，選擇合適的合作對象和合作領域，制訂與時俱進的培養方案，建設高水平的師資隊伍，輸出高質量的高職教育產品和服務。

2.積極參與職業教育國家教學標準體系建設，構建職業教育國際認證體系的“中國方案”，明確“建成什么樣”的問題。經過多年的持續建設，我國職業教育領域已經形成了相對完備的國家教學標準體系，用于規范職業院校人才培養方案開發與實施。多所龍頭院校也在積極參與國（境）外行業或專業標準開發，但是從我國職業教育標準的國際地位來看，世界各國對我國職業教育還缺乏統一認識，我國職業教育“走出去”尚缺乏一套完善的、先進的中國標準和體系［5］。中外合作辦學要在本國標準體系特色優勢的基礎上，充分融合外方辦學主體的辦學特色，與世界標準對接，積極開展國際認證。例如加強英國國家學歷學位評估認證中心（UK ENIC）國際專業標準評估認證、澳大利亞的技術和技術教育（TAFE）認證、國際知名行業認證、職業認證等的對接，構建“世界認可、中國特色”的國際化標準體系，樹立中國“職教品牌”。同時，職業標準國際聯通互認也有助于提升國際化人才的高質量流動。

3.落實國際標準的本土化和本土標準的國際化，解決“怎么建”的問題。抓住“雙高”建設等國家重大專項建設機遇，將中外合作辦學與項目建設結合起來，突出學校及專業特色，推進中外合作辦學與專業建設協同發展，國際標準的本土化和本土標準的國際化兩個目標齊頭并進，形成以專業為核心的合作辦學創新模式。關注“一帶一路”共建國家優勢專業和學科，從專業設置、人才培養方案制定、課程建設、教師團隊組建、教學方法改革、教學環境、經費投入和教育教學質量評價等各個環節逐一認真落實。在專業人才培養目標方面，培養與國際接軌的國際化技術技能人才，為國家經濟發展、產業轉型升級、國際產能合作提供智力支撐；在專業和課程建設方面，推進我國高等職業教育專業標準、課程標準、質量標準與國際接軌，打造中國特色職教品牌；依托中外合作辦學平臺擴大中外合作交流活動，展示中國的辦學實力，主動參與職教領域國際規則、標準的制訂，提升我國高職院校在國際職教領域的話語權；在教師團隊建設方面，要建設一支能夠運用雙語教學、教師與工程師資格兼具、教學能力與實踐能力兼備的“雙語雙師雙能”的師資團隊。通過本土培養和引進相結合，遴選專業能力強、具有一定外語能力的教師團隊，定期進行專業培訓，并接受定期的教學質量評價和考核，使之能夠承擔起國際化教學任務。

（二）優化現有中外合作辦學專業，探索中國特色高職教育國際化模式

對已有合作專業進行引進優化。以山東商業職業技術學院中馬合作跨境電商專業為例，根據馬方（馬來西亞）提供的課程包與中方的教學計劃，結合專業特色，與走出去企業阿里巴巴國際站合作，引入“橙點同學”（普惠教育平臺）作為實訓課程的補充與延展。課程包中涵蓋的“能力要點”與國內“阿里巴巴國際站操盤官”進行有機融合，形成了該專業中馬合作的產教融合教學計劃，提煉出專業能力和素質結構（見圖1、圖2）。

優化之后的教學方案形成了中馬合作的鮮明特色：一是教學理念先進，培養目標明確；二是中外融合，具有鮮明的中國特色；三是產教融合，“走出去”企業全程參與從教學計劃的確定、教學過程的實施到學生實習與就業。

（三）對接國家戰略，積極拓展高職院?！白叱鋈ァ钡穆窂?/p>

目前國內“走出去”辦學一般有兩種模式：依托外部條件“走出去”辦學和立足院校自身優勢輸出優質教育資源。由于作為合作辦學主體的職業院校經驗不足等原因，以及出于對輸出國政治、經濟、文化等諸多不穩定因素的考量，為減少風險，當前還是以依托外部資源、政策等條件為主。

1.職業院校主動跟隨企業“走出去”。職業院校跟隨企業“走出去”不僅有助于避免教育跨國流動的國際壁壘，還可以借助企業為高職教育國際化辦學活動提供的平臺，幫助職業教育有針對性地解決企業跨國流動所需的技術與人才短板。以山東省為例，作為職教高地，最近兩年，山東共有47所高職院校參建了15個中國海外職業技術學院校區，把中國的職業教育課程體系、人才培養方案等優質資源向外輸出，為中資企業海外發展提供本土人才支撐的同時，也為“一帶一路”共建國家培養了大批高素質應用型專業技能人才。“雙高”院校山東商業職業技術學院積極探索建設海外辦學示范園，與中國海外港口控股有限公司共建巴基斯坦瓜達爾港職業技能培訓基地，助力“中巴經濟走廊建設”高質量發展。

2.通過項目驅動助推職業教育“走出去”。按照“引進—融合—輸出”的路徑，依托中外校校合作、校企合作項目，引進全球優質職業教育資源，融合中國特色，開發一批國際認可的專業標準、課程標準和教學資源，并將其輸出到國外合作辦學機構，實現具有中國特色國際標準的職業教育“走出去”。一是推動職業教育標準“走出去”，以山東商業職業技術學院為例，學校與澳大利亞、韓國、法國等國家高校達成多個課程標準開發協議，完成TAFE體系下商科課程標準開發，并將其輸出到中法山商布雷斯特分校、中泰國際商學院、剛果（金）海外職院、巴基斯坦瓜達爾分校等海外分校，推動技術技能人才國際交流；二是推動職業教育資源“走出去”，校企攜手開發國際化學習資源，建立教學資源庫，建設數字化英文培訓資源，形成線上、線下相結合的教學資源體系。

3.搭建平臺幫助中國文化、技術技能“走出去”。將人文素養融入國際化技術技能人才培養全過程，舉辦國家教育部門中外語言交流合作中心項目——“漢語橋”線上團組交流項目，幫助海外員工了解中國傳統文化，提高個人職業技能水平和中文實踐能力。發揮技術優勢，與境外職業院校、企業等合作建設國際技術研發平臺、“魯班工坊”等，開展工程技術教育，實現教育與產業經濟互惠共贏。

（四）調研新一代信息技術產業鏈對國際化人才培養的新需求，探索職業教育產教融合國際化人才培養新模式

新一代信息技術催生出了更多的新產業，高水平技術技能人才供不應求成為各國面臨的共同挑戰。近十年來，我國已與151個國家、30多個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”文件。為了更好地在數字經濟、人工智能等前沿領域開展國際產能合作，中國職業教育還需圍繞新一代信息技術產業鏈培養更多高水平的“國際工匠”。一是充分發揮職業教育的校企合作優勢，將現有合作企業一線的專家、兼職師資引入到學校國際合作項目人才培養方案的制定、實施、評價等環節，將行業國際通用標準納入人才培養方案，實現教育教學與國際通用技能標準無縫對接；二是充分利用職業院校已經搭建好的校企合作平臺資源，積極爭取與行業企業攜手“走出去”，為學校國際化發展開拓新的窗口；三是通過行業企業的國際影響力為師生參與國際合作項目提供契機，通過師生參與合作企業的國際項目，培養具有國際視野、掌握國際技能標準的人才，通過合作企業向海外輸出中國的產品、技術和服務。［6］

結 語

在國家各項政策的支持下，全國新增職業教育中外合作辦學機構和項目近500個，例如“未來非洲—中非職業教育合作計劃”、金磚國家職業教育聯盟、中國—東盟職業教育合作共同體、“魯班工坊”“中文+職業技能”項目等［7］，無論合作國家、合作內容還是合作形式都有了一定突破。未來，在經濟全球化的潮流下，我國高職院校要更好地服務于國家“一帶一路”倡議，開拓視野，培育更多的高水平國際工匠，樹立中國特色的職業教育品牌。

參考文獻

［1］ 邱懿，何正英，楊勇.穩步推進職業教育國際化：基礎、遵循與借鑒［J］.中國職業技術教育，2022（29）：34-41.

［2］ 王丹.中國式現代化視域下高等職業教育國際化：價值邏輯、現實表征及推進策略［J］.職業技術教育，2023，44（07）：18-25.

［3］ 劉聰.“十四五”時期高職教育中外合作辦學發展現實困境與改進路徑［J］.天津職業大學學報，2023，32（01）：15-20.

［4］ 劉晴雯.高職中外合作辦學模式創新研究［J］.河北軟件職業技術學院學報，2023，25（01）：25-28.

［5］ 裴宸緯.在“引進來”“走出去”中完善職教體系［N］.科技日報， 2023-04-21.

［6］ 王丹.中國式現代化視域下高等職業教育國際化：價值邏輯、現實表征及推進策略［J］.職業技術教育，2023，44（07）：18-25.

［7］ 趙巖.高職院校國際學生“中文+職業技能”課程體系的探索與實踐——以銅仁職業技術學院為例［J］.河北職業教育，2022，6（04）：54-59+70.