國家戰略引領下我國體育城市發展模式與評價

摘 "要：體育城市是體育強國戰略指引下的產物，是一種新型的城市發展模式。隨著我國城市化的深入推進以及體育在經濟社會發展中的作用凸顯，體育城市建設日益成為現實選擇與研究熱點。本文對體育城市的概念、發展模式和評價指標構建進行總結與反思，指出現有研究仍然存在的問題，認為應該將體育城市受眾群體的感知評價納入指標體系的構建范圍。

關鍵詞：體育城市；發展模式；評價指標體系；國家戰略

The Development Model and Evaluation of China's Sports Cities by National Strategies

FANG Yixuan CHEN Linhua*

（East China University of Science and Technology，ShangHai，200000 China）

Abstract：Sports city is a product under the guidance of the strategy of a strong sports country， and is a new type of urban development model. With the deepening of China's urbanization and the role of sports in economic and social development， the construction of sports cities has increasingly become a realistic choice and a research hotspot. This paper summarizes and reflects on the concept， development mode and evaluation index construction of sports city， points out the problems that still exist in the existing research， and argues that the evaluation of the perception of the audience groups of sports city should be included in the construction of the index system.

KeyWords： Sports city; Development model; Evaluation index system;National Strategies

如今，城市之間的競爭已然不再是單一經濟維度的競爭，而是包含了城市品牌形象的復合性競爭[ ]。然而，在不斷深入的城市化進程中，我國城市之間的差異越來越小，城市的形象趨于同質化。隨著體育文化和產業的不斷發展，體育對城市建設的貢獻越來越大，體育成為了城市發展新的風向標。體育城市也作為新的城市名片，為城市建設規劃注入了源源不斷的新鮮動力，并以其獨特的吸引力和豐富的文化內涵逐漸走進大眾的視野。城市的標簽并不是體育運動所獨有的，我們時常會聽到“文化之都”、“音樂城市”、“設計之都”、“電影藝術之都”“綠色城市”和“時尚城市”等概念。體育以其打破界限的通用屬性，引起人們廣泛的關注，“體育城市”也會成為一個新的城市標簽，被人們廣為知曉。從國務院46號文件要求加快發展體育產業，提出各地要合理安排體育用地需求，將體育規劃納入城市建設的重要部分；再到國家體育總局頒布的《“十四五”體育發展規劃》中明確提出要在東、中、西部地區分別培育一批具有較大影響力的體育城市。我國對構建體育城市的規劃變得更加清晰和明確。我國各省市也紛紛響應國家體育總局號召，制定了當地的發展戰略與規劃。從目前的研究來看，基于現代體育與城市之間的互動與演進，國內學者對“體育城市”的內涵概念的認識逐漸從“體育是城市發展的附屬”，演變為“體育城市是獨立存在的一種城市類型”，然而，截至目前我國學者對體育城市的探討仍然缺乏系統性。

1 體育城市的發展模式

體育城市的形成和發展主要有兩種模式：一種是自然形成，另一種是主動培育。有學者認為西方社會的體育城市主要是依靠自然形成的發展模式。因為西方發達國家作為多項運動項目以及現代體育的發源地，體育城市同國家的崛起一道自然而然地形成了。與西方國家不同的是，大多數的發展中國家走上的是一條主動培育體育城市的道路[ ]。尤其是在東方國家，政府從宏觀層面制定戰略往往是第一步，各城市地區緊跟政策指引多方面實施體育城市建設計劃。從整體上來說這是一個戰略先行、謀定后動的過程。由于體育本身所具備的多樣性和多重屬性，我國在體育城市的發展路徑也各有不同，主要可以分為：依托體育賽事資源、依托城市整合資源、依托知名體育俱樂部等三種發展模式，不同的模式路徑也有利于形成百花齊放的體育城市發展局面。

1.1 依托體育賽事資源的發展模式

城市作為體育賽事承辦的載體，需要具有完備的基礎設施以滿足伴隨著賽事舉辦的吃、住、行、游、購、娛等活動，且賽事等級越高，影響力越大，所需要的城市承載力也就越大。所以依托體育賽事資源建設發展的體育城市一般經濟社會發展水平較高，城市綜合實力較為突出，北京和上海就是非常典型的例子。隨著越來越多的系列賽和常規性的國際體育賽事的相繼落戶，對北京和上海在全球范圍內體育城市指數排名也產生了巨大影響。在依托體育賽事資源發展城市的過程中仍然存在問題，由于賽事資源的運動項目較為相似，且作為先行建設的體育城市之間容易因為起初的戰略單一，造成后期發展出現同質化的問題。

1.2 依托體育產業資源的發展模式

隨著我國經濟進入高質量發展的新發展階段，體育產業作為綠色產業和健康產業，十分符合創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。近年來，國家大力扶持發展體育產業，這對很多城市來說都是難得的發展機遇。晉江是我國第一個體育產業產值超千億元的城市，也依托體育產業建設體育城市的典范，擁有安踏、特步、361°等品牌和數千家體育用品企業，體育用品業是這座城市的具有標志性的支柱產業。2015年晉江抓住“46號文件”政策創造的機遇，出臺相關政策，決定舉全市之力，建設具有國際影響力的體育城市。晉江依托已有的體育產業集群優勢，不斷創新發展模式，優化產業結構，將體育產業植根于城市的血液中，實現了體育產業與城市發展相互促進，融合發展的格局。

1.3 依托城市整合資源的發展模式

城市資源包括城市自然資源和城市社會資源。充分激發城市各類資源活性，進行科學的整合與調配可以使城市煥發生機。吉林市位于我國北部，擁有豐富的山地資源和冰雪資源，是我國著名的滑雪勝地。吉林市的北大壺開發區項目計劃要打造國際一流滑雪旅游休閑度假區，大力促進吉林市體育旅游的的發展。北大壺冬奧訓練基地的建設為吉林市承辦大型冰雪項目賽事打造良好的基礎設施，北大壺開發區也先后被國家體育總局確定為國家滑雪訓練基地、國家登山滑雪訓練基地，等等。依托優越的自然地理資源，吉林市為自己打造了一張成功的名片。這種運用先天的優勢和后天積累的資源整合利用的體育城市發展模式在我國并不多見，但卻值得很多城市學習與借鑒，有利于打造展現一方特色的體育城市品牌，提升城市整體競爭力。

2 體育城市的評價指標體系

體育城市評價指標體系是考核體育城市建設效果及競爭力的關鍵。從目前關于體育城市評價指標體系的構建方法來看，國內學者主要運用的研究方法相似，但是不同學者之間的研究視角有所不同。國內學者們對于體育城市評價體系的研究視角主要可以歸納為四種：趨同論、參照論、動態論和路徑論[ ]。

趨同論。鮑明曉從體育文化傳統、基礎設施、體育氛圍、體育賽事、體育俱樂部以及體育組織所在地六個方面分析了國際體育中心城市的基本特征特征，通過對人們心目中的國際體育中心城市的實證分析，尋找其形成的社會背景之間的共同之處，從而推出了體育城市構建道路的一般規律。他認為建設一座國際體育中心城市需要該城市擁有達到世界城市基準水平的基礎設施建設、經濟發展狀況、社會發展進度、人口數量和質量，以及與體育相關的服務業發展水平都要達到一定的要求[ ]。劉東鋒通過對3個國際范圍內最受認可的全球體育城市評價體系的城市排名進行橫向比對，認為世界公認的五座體育城市為倫敦、東京、巴黎、紐約、洛杉磯，并對它們進行了分析與歸納。通過對共性的分析，總結出了全球體育城市的內涵并提煉出高水平競技體育的全球影響力、全球的優質體育資源擁有和配置情況、體育文化影響的全球輻射能力3個一級指標，10個二級指標的評價指標體系[ ]。

參照論。李先雄基于目前受大多數國內專家學者認同的體育城市的概念以及參考了有關體育城市評價標準的相關研究對國際化體育城市的內涵以評價指標體系展開了研究。在美國體育城市評價標準和“世界頂級體育城市”評選指標進行篩選的基礎上，他還增加了對城市體育管理政策和國民經濟總量的考量，豐富了國際化體育城市評價指標體系的維度，得出了由經濟條件、體育人口、體育賽事、體育文化、國際化體育組織以及體育制度6個一級指標、13個二級指標以及52個三級指標構成的更加全面的評價體系[ ]。宋忠良認為這些城市都具有較高的國際頂級體育賽事的舉辦頻率以及多元的體育文化，有豐富的體育設施保障居民的體育參與，并且體育消費市場十分發達。通過對國際體育中心城市的內涵、特征及相關的理論進行分析，構建出由八個一級指標、二十九個二級指標和六十九個三級指標所組成的國際體育中心城市評價指標體系，并對北京市建設國際體育中心城市進行了實證研究，驗證了指標體系的可操作性[ ]。

動態論。陳林華首先對歐美國家體育城市建設的歷史脈絡進行梳理，分析了國內外部分體育城市的建設進程及評價指標的沿革進行梳理，認為體育城市評價指標體系是一個相對的、動態的、綜合的發展過程，需要隨著時代的發展不斷做出調整。他認為國際體育城市首先是國際城市，在指標設計中重視對城市水平的評估，構建了由城市綜合實力、體育城市綜合實力、體育資源及品質、體育產業實力4個一級指標和34個二級指標組成的國際體育城市評價指標體系。[ ]。

路徑論。和立新認為體育賽事和體育旅游是一座城市發展成為國際體育中心城市的重要途徑，認為你國際體育中心城市的構建是這二者互動產生的結果。故他將體育賽事和體育旅游納入國際體育中心城市評價標準的重要維度采用潛變量增長曲線模型，對發展軌跡特別是發展速度進行研究，從體育賽事、體育旅游、國際體育中心城市3個維度確定了包括21個具體指標的國際體育城市評價指標體系[ ]。

3 思考與展望

隨著城市發展的同質化越發嚴重以及體育產業的發展，在政策的驅動下，我國諸多城市開始選擇建設體育城市的道路，體育城市研究也逐漸引起更多學者關注。通過對國內體育城市相關研究的梳理，可以發現研究成果數量及影響力還不夠，整體仍處于研究的初級的階段，沒有形成統一的體育城市概念定義，并且大多數學者聚焦于對“國際體育城市”或“賽事之都”的研究，其中也過于放大了賽事對體育城市建設的作用，嚴重忽略了其它要素的影響。

一座城市若要建成具有影響力的國際體育城市從來不是一蹴而就的，首先要在國內形成競爭優勢才能走向世界的舞臺，而國內的絕大多數城市仍然存在很大差距，無法與國際體育城市比肩。目前學界對于國內體育城市的概念、發展模式和評價指標體系的研究還比較欠缺，對我國城市建設和發展現狀的認識不夠，沒有意識到我國具有國際影響力的體育城市還是鳳毛菱角，缺乏對本國體育城市建設實際情況的關注。學者們需要立足國情，在政策的引導下尋找一條體育城市建設的中國道路和發展模式。

在目前對評價指標的研究當中，學者們的指標體系構建趨同，且都是從宏觀層面出發，從城市建設者的角度構建，卻從未有學者將人民的口碑評價納入考量范圍。體育城市的建設最終服務于人民，人民對一座城市是否已經成為體育城市的評價和認同非常重要。或許一座城市是否真正建成了體育城市，也應當從城市居民感知的視角去評估，構建一個民心所向的體育城市評價，突破現有的評價指標同質化困境。

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