旅游景區面臨的公共安全問題及對策建議

摘 要：安全是旅游業的生命線，旅游公共安全工作對于旅游業的健康發展至關重要。文章從近兩年旅游業發展現狀以及旅游公共安全角度入手，分析影響旅游景區公共安全問題的因素，探索行之有效的安全措施，以期始終保障旅游安全，最大限度減少旅游公共安全事故的發生。

關鍵詞：旅游景區；公共安全；對策建議

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A

一、旅游業發展現狀

近年來，國民旅游休閑需求不斷增長，旅游業發展勢頭強勁，已然成為許多國家和地區的經濟支柱?！秶衤糜涡蓍e綱要（2023-2024）》明確指出，要加大我國旅游業的發展，完善旅游設施，優化入境和出境旅游環境[1]。從市場規模來看，近年來旅游業的增長勢頭十分強勁。根據文化和旅游部2023年文化和旅游發展統計公報的數據，2023年末，全國共有A級景區15 721個，直接從業人員160.7萬人。全年接待游客57.5億人次，實現旅游收入4 068.7億元。2023年，國內出游人次48.9億，同比增長93.3%。旅游業的市場規模在不斷擴大，人們對旅游的需求也在不斷增加。旅游行業的發展趨勢也呈現出多元化的特點。在全國旅游發展大會中，黨中央提出要進一步優化旅游產品結構，提高旅游產品質量，打造更多的精品旅游線路。同時，還要積極發展鄉村旅游、紅色旅游等特色旅游形式，推動旅游業繼續向多元化發展。旅游行業的服務水平也在不斷提高。近年來，文化和旅游部提出了要加強旅游服務質量監管，提高旅游服務水平。許多旅游企業也在不斷改進服務方式和方法，注重提高游客的滿意度和舒適度，這表明旅游業在不斷提高自身的管理和服務水平，以期為游客提供更好的旅游體驗。

目前，旅游業的發展也面臨著一些挑戰和問題。例如，隨著旅游市場競爭日益激烈，旅游公共安全問題頻現，一些小型旅游企業面臨生存困境；對一些旅游資源的開發也存在著過度商業化的問題，影響了當地的文化和環境。對此，要加強監督和管理，推進旅游業可持續發展。

二、旅游景區公共安全

旅游景區公共安全是指旅游景區在接待游客過程中，不發生或者少發生涉及旅游景區設施、設備、人員等安全事件的問題，盡可能保障游客生命財產安全，維護旅游景區正常秩序，具體包括旅游景區的設施安全、人員安全、游客安全等多個方面的安全保障。旅游景區公共安全的特點有三個：一是復雜性，旅游景區公共安全涉及面廣，包括自然環境、設施設備、人員管理等多個方面，任何一個環節出現問題都會影響到整個景區的安全；二是突發性，旅游景區公共安全事件具有不可預測性，因為自然災害、人為破壞等原因往往是突然發生，給游客和景區帶來極大的影響；三是動態性，隨著社會經濟的發展和游客需求的不斷變化，旅游景區的公共安全問題也在不斷變化，需要不斷更新應對措施。

三、影響旅游景區公共安全問題的因素

（一）自然災害

自然災害不僅會對旅游景區造成直接破壞，還會對游客的安全和旅游體驗產生影響。地震、山體滑坡、泥石流等地質災害對旅游景區的破壞力極大，不僅會損壞景區設施，還危及游客的生命安全。面對突發事件如火災、地震等，景區是否有完善的緊急處理機制直接關系到游客的生命安全。如果景區缺乏有效的預警系統、逃生指示、緊急救援設施等，將嚴重威脅游客的安全。例如，2023年，作為河北避暑勝地的野三坡風景區，遭遇夏季暴雨洪水災害，給景區帶來了嚴重損失，很多自然景觀受到嚴重破壞。

（二）突發公共衛生事件

旅游景區人員密集，流動性大，易發生突發公共衛生事件。近幾年，景區內的衛生條件和防疫措施難以得到有效保障，更易引發疫情傳播問題。例如，2022年10月，湖南張家界市武陵源區報告發現1例外省抵達張家界的陽性感染者，行程軌跡涉及芙蓉鎮、鳳凰古城、鳳凰沱江、寶峰湖景區、吳家峪、天子山風景區等，給當地景區的公共衛生安全帶來了巨大威脅。另外，旅游景區內的環境衛生問題也是影響公共安全的重要因素之一。景區內游客的排泄物、垃圾等廢棄物如果不能得到及時清理和處理，易滋生細菌和病毒，引發公共衛生問題。例如，2024年2月，云南麗江著名景區因環境衛生問題引發了多名旅游團游客的腹瀉和嘔吐，給景區管理和聲譽造成巨大的破壞。

（三）游客行為不規范

人為破壞如游客違規行為也是影響旅游景區公共安全的重要因素[3]。有些游客忽視景區內的警示標識和禁止指示，擅自逾越欄桿、警示線，進入危險區域，或在禁止區域吸煙、亂丟垃圾等，這種行為可能會引發意外事件，甚至危及自身和他人的安全。還有部分游客為了拍照或者尋求刺激，隨意攀爬、翻越欄桿，增加了游客自身發生意外的風險，不僅危害自己的生命安全，也給景區帶來了嚴重的負面影響。例如，2023年甘肅張掖的七彩丹霞景區，在國慶期間就發生過有人將手伸出護欄棧道，肆意破壞丹霞地貌的惡劣事件，對景區造成了極大的損害。

（四）旅游設施的安全隱患

旅游景區的公共安全涉及游客生命財產安全，需要十分關注。然而，一些旅游景區中的安全設施年久失修，存在結構問題或其他安全隱患。例如，破損的欄桿、臺階、扶手等設施會導致游客摔倒或受傷。還有一些旅游設施在設計和規劃上存在隱患，比如缺乏防護設施、緊急出口設計不當、通道狹窄等，這些因素也會增加危險事件發生的可能性。

四、解決旅游景區公共安全問題的有效策略

（一）完善旅游安全法規

隨著旅游業的發展，旅游景區的安全問題日益受到關注，為了確保游客的安全，相關部門要制定并完善旅游安全法規制度。首先，要明確各級政府、旅游管理部門、景區管理機構以及旅游企業等各方的責任。其次，制定詳細的安全法規是完善旅游安全法規制度的關鍵。例如，《旅游安全管理辦法》《旅行社安全規范》等安全法規的出臺，有效減少了旅游公共安全事故的發生頻率。相關部門還應結合各地區實際情況，完善相應的旅游安全法規，安全法規應涵蓋對旅游景區安全設施的設置和管理、對游客行為的管理和規范、對突發事件的處理等方面的規定。此外，還應規定相應的處罰措施，以嚴厲的處罰切實減少違反規定的行為。最后，要確保安全法規得到有效執行，必須加強執法力度。各級政府和旅游管理部門應加強對旅游景區的監管，定期對景區進行安全檢查，發現問題及時整改，還應加大對違法行為的處罰力度，提高違法成本，以起到震懾作用。

（二）加強公共安全意識宣傳

旅游景區的公共安全問題一直是社會關注的焦點。提高公眾對公共安全的重視程度，加強公共安全宣傳教育，是解決這一問題的關鍵。相關部門應定期開展公共安全宣傳活動，提高游客對公共安全的重視程度。各地區文旅部門應利用社交媒體、短視頻平臺等渠道，制作和傳播公共安全相關的小視頻、動畫等，提高宣傳的趣味性和互動性，提高游客的安全意識，加強游客的緊急避險能力。各地區的文旅部門可以定期召集導游開展公共安全知識培訓，使其在帶團過程中能夠及時向游客傳遞公共安全信息，提高游客的安全意識與風險防范意識。景區應在顯眼位置增設安全提示牌，提醒游客要注意的安全事項，提高游客自我保護意識。

（三）完善旅游應急管理體系

其一，旅游景區應根據實際情況制定完善的應急預案體系，包括對自然災害、人為破壞、游客意外傷害等突發事件的應對。預案應明確責任分工、處置流程、救援措施等，確保在突發事件發生時各部門能夠迅速響應，有效應對。其中，自然災害是旅游景區面臨的重要公共安全問題，包括地震、洪水、臺風、雷電等，這些災害不僅損害景區設施，還會造成人身傷害，嚴重干擾著景區的正常運營。一方面，建立完善的預警系統是應對自然災害的基礎。旅游主管部門應定期對景區內的各項設施進行檢查，建立氣象監測系統，及時獲取天氣信息，在災害發生前做好防范工作。另一方面，景區設施的定期維護和規范管理是應對自然災害的關鍵。景區應定期對設施進行檢查和維護，對于易受自然災害影響的設施，應采取特殊的保護措施，如設置防雷設施、防洪設施等，減少自然災害類公共安全事故的出現概率。其二，旅游景區應加強應急設施建設，包括緊急疏散通道、消防設施、醫療設施、救援設備等，應建立完善的應急物資儲備制度，確保在突發事件發生時能夠及時提供必要的物資和設備。其三，旅游景區應定期組織應急演練和培訓，提高員工的應急處理能力。演練應涵蓋各種突發事件，讓員工能夠熟練掌握應急處置流程和救援措施。其四，景區應加強與當地政府、救援機構的合作，共同開展應急演練和培訓，提高整體應急能力，與當地政府、公安、消防、衛生等部門建立信息共享和報告機制，及時溝通信息，共同應對突發事件。

（四）完善旅游保險

相關部門應通過各種渠道，如媒體、網絡、宣傳冊等，向公眾普及旅游保險知識，讓游客了解旅游保險的作用和意義，增強游客的風險意識，提高他們的投保意愿。保險公司可開發更多有針對性的旅游保險產品，滿足不同旅游者的需求，提高保險覆蓋率。相關部門應加強對旅游保險市場的監管，規范保險公司行為，確保保險質量。相關部門還要建立完善的保險理賠機制，簡化理賠流程，提高理賠效率，確保旅游者在發生意外事故后能夠及時得到賠償[4]。

（五）建立健全旅游安全責任體系

其一，地方政府作為旅游景區的監管部門，應明確自身在旅游安全工作中的主導地位，建立健全旅游安全管理體系，加強與相關部門的協作。其二，景區管理機構應承擔起相應的安全管理職責，制定安全管理制度，落實安全責任，加強景區內的安全巡查。其三，要強化責任追究與考核制度。各地旅游部門要將旅游安全工作納入地方和景區管理機構的考核體系，確保安全責任得到有效落實[5]。對于因玩忽職守、疏于管理等原因導致的安全事故，應依法依規追究相關人員的責任。

（六）強化旅游安全監管

強化旅游安全監管是保障旅游景區公共安全的重要舉措。一要開展旅游包車專項整治行動，加強對旅游包車從業者和車輛的監管，規范包車市場秩序，提升包車服務質量，加強對司機進行安全意識教育，杜絕超員、疲勞駕駛等不安全行為。二要進行重要景區流量監測。例如，交管部門通過安裝監測攝像頭等設備，實時監測重要旅游景區的人流、車流情況，及時發現擁擠、堵塞等安全隱患，采取有效措施疏導游客，確保景區內秩序井然，避免發生意外事件[6]。三要常態化開展全國旅游安全大檢查，各部門定期組織全國范圍內的旅游安全大檢查活動，對各地旅游景區的安全管理工作進行全面排查和評估，重點檢查景區設施是否完好、安全警示是否到位、應急預案是否健全等，發現問題及時整改，提高景區的安全管理水平。四要暢通旅游投訴渠道。各景區都應建立健全旅游投訴舉報渠道，鼓勵游客對景區安全環境提出意見和建議，還要及時受理游客投訴，并對投訴問題進行調查處理，提升景區的服務品質和安全水平。

五、結語

隨著旅游業的快速發展，旅游景區面臨的公共安全問題也日益突出，這些問題不僅影響游客的安全和體驗，也對旅游業的健康發展構成潛在威脅。面對旅游景區的公共安全問題，相關部門需要采取有效的對策。景區管理方應加強對設施的定期維護和安全檢查，還應加強對游客的安全教育和引導，提高游客的安全意識和文明素養，規范游客行為，減少其不文明的舉動。相關部門應加強安全管理力量，建立完善的安全管理制度和應急預案，提高應對突發事件的能力。各方協作為游客營造安全、舒適的旅游環境，促進旅游業的可持續發展。

參考文獻

[1] 張佩玉.“旅游+”標準推動行業高質量發展——訪文化和旅游部旅游質量監督管理所所長，全國旅游標準化技術委員會秘書長 劉建明[J].中國標準化， 2023（16）：10-13.

[2] 范周.中國文化產業和旅游業發展報告：2022年總結及2023年趨勢[J].深圳大學學報（人文社會科學版）， 2023（2）：47-57.

[3] 馬煜，李彩俠.山地旅游區地質災害風險管理和減災體系構建——以四川省樂山市山地景區為例[J].科學技術與工程， 2023（22）：9719-9727.

[4] 石傳強，成志.九寨溝景區旅游發展現狀、存在的問題及對策研究[J].旅游縱覽， 2022（11）：50-52.

[5] 張展.旅游景區安全問題持續被關注[J].現代職業安全，2024（3）：6.

[6] 宋立軍，侯建盛，梁志遠，等.淺談旅游景區面臨的地震安全問題及對策建議[J].城市與減災，2024（2）：8-13.