南充電商產教聯合體建設路徑和實踐研究

【摘" 要】市域產教聯合體是產教融合的重要載體，是深化現代職業教育體系改革和推動新質生產力發展的重要舉措。電子商務是數字經濟中規模最大、表現最活躍、發展勢頭最好的新業態新動能，據此構建電商產教聯合體有助于電商產業轉型升級，整合電商產業資源與教育資源，推動區域經濟高質量發展。論文以共生理論和組織間網絡理論為基礎，利用PEST模型分析南充電商產教聯合體建設的現實基礎與困境，并對國內電商產教聯合體的典型案例進行分析，以資借鑒，最后提出構建產教聯合體建設機制、明確各主體功能、打造信息共享平臺、重視職業教育等路徑。

【關鍵詞】市域產教聯合體；南充電商產業；產教融合；多元主體

【中圖分類號】F279.2；F724.6；G719.2" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻標志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號】1673-1069（2024）10-0045-03

1 引言

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》提出了3個方面的戰略任務，其中之一是打造市域產教聯合體，即打造兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體，提升技術技能人才培養質量，建設共性技術服務平臺。為落實該戰略任務，教育部辦公廳印發的《關于開展市域產教聯合體建設的通知》（以下簡稱《通知》）進一步指出，要“堅持以教促產、以產助教，深化產教融合、產學合作，充分發揮政府統籌、產業聚合、企業牽引、學校主體作用，以產業園區為基礎，打造一批兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體”。市域產教聯合體是深化現代職業教育體系的重要載體，在推動區域經濟增長、促進就業方面具有重要作用。構建南充電商產教聯合體，聚合南充電商相關產業園區資源，打造職業教育服務南充經濟高質量發展的產教融合新空間，這為南充電商產業發展帶來了新機遇。

2 關鍵概念界定與理論基礎

2.1 電商市域產教聯合體

市域產教聯合體是立足地方產業和教育資源進行有效整合，以實現產業經濟和職業教育協同發展的一種制度安排[1，2]，是一種新型產教融合實踐載體[3]，同時也是促進市域政、行、企、校、研協同互動的產教發展共同體。基于此，本文將電商產教聯合體定義為由政府統籌，依托電商相關產業園區豐富的教育資源和產業資源，由政、行、企、校、研等多方主體參與，通過產教融合等實踐活動形成的人才培養、創新創業與產業高質量發展的聯合體。

2.2 共生理論與市域產教聯合體

共生理論是用于生態學中研究不同物種相互依存關系的理論。該理論核心是多元主體間的共生關系，涵蓋共生單元、共生模式、共生環境，強調不同主體之間和諧共生與利益互惠。市域產教聯合體旨在打造多方協同的命運共同體，其初衷與共生理論的核心思想吻合。市域產教聯合體涉及政府、行業、產業、企業、職業院校、科研機構等多方主體，其必然面臨協同機制構建、資源整合和利益沖突等問題，從共生理論出發，可以深入研究不同群體、組織之間的自然關系與利益關系，從而為多方主體的共生運行提供參考。共生理論可以研究系統內部各方之間的內在聯系和均衡力量，而市域產教聯合體是由多方不同利益主體參與形成的系統，立足共生理論，可以優化市域產教聯合體運行機制。市域產教聯合體建設需要相應的環境，共生理論中“注重適應和改造環境”的思想有助于市域產教聯合體立足區域經濟社會發展需求，搭建信息共享平臺。

2.3 組織間網絡理論與市域產教聯合體

組織間網絡指的是一些有關聯的組織由于長期的相互聯系和相互作用而形成的一種相對穩定的合作結構形態。網絡蘊含著相互選擇、彼此信任和互惠認同的復雜社會關系，同一組織網絡的各方會基于合作達成某一目標。市域產教聯合體可看作由政府、產業、企業、學院和科研機構組成的網絡，各個主體在自主選擇伙伴的基礎上進行跨組織的合作，政府提供政策與環境支持、產業提供豐富的社會資源、企業提供實踐平臺及資金支持、學校提供人才資源、科研機構提供技術支持，這樣有利于實現知識、資源與技術交換，形成高效的組織網絡。市域產教聯合體的多方主體之間利益出發點不同，組織間網絡理論可以為其建設過程中面臨的責權問題、收益歸屬和信任問題等提供借鑒。

3 南充建設電商市域產教聯合體現實基礎與困境分析

《通知》中要求市域產教聯合體應具備產教資源相對集聚、組織治理機制完備、人才培養取得突破、有效服務產業發展、保障條件切實到位等五要素。在此基礎上，本文運用PEST模型分析南充電商產教聯合體建設的現實基礎與困境。

3.1 現實基礎

3.1.1 政策環境

從國家層面來看，《通知》預計到2025年共建設150家左右的市域產教聯合體，這說明建設市域產教聯合體已經上升到國家戰略層面。據此，教育部辦公廳要求地方政府在財稅、土地和金融等方面加大對市域產教聯合體的政策支持和保障力度。《四川省職業教育條例》的出臺為產教融合激勵提供了四川特色答案。同時，南充市高度重視職業教育發展，構建“企業下單+學校培訓”的培育模式并培育“產教融合”型企業。此外，南充市聚焦融合聯建基地，推動企業與中高職院校共建校外實訓基地，支持南充市職業院校全力打造校企合作產教融合運營基地。這表明南充構建電商產教聯合體與國家戰略相契合。

3.1.2 經濟環境

2023年南充市地區生產總值（GDP）達到2 734.76億元，同比增長5.5%。其中第三產業增加值1 278.57億元，增長7.4%，對經濟增長的貢獻率達到59.1%。南充市電子商務發展迅速，農產品網絡銷售額、網絡零售額、實物型零售額和服務型零售額規模均在擴大。同時，2022年國務院同意在南充市設立跨境電子商務綜合試驗區，這標志著南充電子商務邁入國際化階段。此外，南充擁有南充現代物流園、中法農業科技園、國家現代農業示范區、西充農業電商產業園、儀隴縣電商產業園等眾多產業園區，這為南充電商產教聯合體建設提供良好的共生經濟環境。

3.1.3 社會環境

隨著互聯網的普及和電子商務的快速發展，電商新業態和新模式對電商人才的數量與質量都提出了新要求。電商產教聯合體有助于提高人才培養質量，這與電商企業的用工需求高度吻合。同時，南充市教育和體育局高度重視產教融合，積極推動產教融合型企業認定工作，并在全市職業教育工作大會中強調了職業教育是建設區域教體中心的重要組成部分，要把職業教育打造成南充教育閃亮品牌。這表明南充電商產教聯合體的建設順應了社會發展需求。

3.1.4 技術環境

電商產教聯合體的建設需要良好的技術環境支持。當前，南充市推動5G網絡、數據中心、人工智能、工業互聯網、物聯網、區塊鏈等新型數字信息基礎設施的建設。例如，著力建設5G基站，實現主城區和縣城核心區的覆蓋；加快建立區域大數據中心。這為電商產教聯合體信息共享平臺建設提供了強大的技術支持。

3.2 建設困境

3.2.1 市域產教聯合體建設機制與合作機制不健全

在國家層面的政策文件指導下，市域產教聯合體的建設方向已經明確。市級政策在這一建設過程中起著至關重要的作用，包括引導、協調、激勵和約束等功能。然而，南充市在產教聯合體建設方面尚缺乏全面的文件和制度支撐，這可能導致建設動力不足和權責劃分模糊等問題。具體來看，南充市未明確提出構建電商產教聯合體的計劃，且現有的產教融合規范性文件中，未能充分體現產教園區的主體地位。這可能阻礙電商產教聯合體的有效建設和發展，影響其在人才培養、技術創新、就業創業等方面的潛力發揮。

3.2.2 南充電商產業發展不充分且區域發展不平衡

從南充的網絡交易額來看，2021-2023年始終列全省第9位。2023年，南充網絡零售額在整個四川電商市場中所占比重為1.45%，而排名前三的成都市、樂山市和綿陽市分別占比69.6%、4.9%和4.1%。由此可見，南充電商產業的發展空間較大。此外，南充市各區縣的電子商務發展不平衡，從2023年網絡零售的數據來看，順慶、高坪和閬中占比分別為25.54%、17.07%和11.32%。同時，南充電子商務企業規模較小，以中小企業為主，缺乏龍頭企業，這在一定程度上會掣肘南充電商產教聯合體的建設。

3.2.3 科研投入與創新能力不足

2023年，南充市研究與試驗發展經費投入達到20.1億元，在四川省排名第7。同時，南充市研發投入強度為0.74%，居四川省第11名，而四川省Ramp;D經費投入強度為2.26%。這表明南充科研投入不足，亟待電商企業的技術創新和產品升級。同時，南充電商產業結構仍然以傳統產業為主，高新技術企業數量及總產值仍有待提高，國家級科技園區和高水平的科研人才數量相對不足，從一定程度上講，這抑制了創新成果產出和創新能力提升。

3.2.4 文化認同與“職教”意識缺乏

電商產教聯合體的建設離不開良好的文化環境和充分的社會支持。社會對職業教育的認可、對技術技能的重視，以及企業對產教融合的積極性，共同塑造了聯合體發展態勢。盡管南充市對職業教育的重視程度有所提升，2023年南充市職業教育工作大會提出建設南充國際職教城的構想，但仍存在一些挑戰。目前，部分家長對職業教育的認可度不高，這影響了學生和家長的選擇，也導致一些用人單位在招聘時對職業教育背景的人才需求較少。這種認可度不足，在一定程度上限制了電商產教聯合體在人才培養、技術創新等方面的能力展現。

綜上，南充市具備建設電商產教聯合體的潛力，但仍存在現實堵點，因此，探究南充電商產教聯合體建設路徑尤為迫切。

4 產教聯合體建設的典型案例分析

當前，國內市域產教聯合體實踐探索正在如火如荼地進行，據此選擇南京跨境電商產教聯合體、濟南市數字電商與現代服務業市域產教聯合體作為典型案例進行分析。

4.1 案例概況

南京跨境電商產教聯合體是在南京市商務局、南京市教育局、南京市玄武區政府等部門指導下，由協會、產業園、職業技術大學牽頭，聯合南京近50家知名企業、高校、職業院校、科研機構、行業組織等共同組建的產教融合創新組織。濟南市數字電商與現代服務業市域產教聯合體成立于2023年10月，以濟南市（國際）高層次人才創新創業示范基地為依托園區、山東明水國開發展集團有限公司為牽頭企業、山東工程職業技術大學為牽頭學校，并聯合十余所院校、多個行業組織、多家公司成立。

4.2 案例分析

4.2.1 政府統籌，多方參與

案例分析揭示了政府部門在推動市域產教聯合體建設中的關鍵作用，特別是教育局和商務局等部門在政策制定和資源整合方面發揮著重要作用。這種多方參與的模式，涵蓋了職業教育機構、高等教育機構、產業集聚區、行業組織、科研院所和企業，形成了一個多維度的協作體系。為保證協作體系良好運行，搭建了信息網絡溝通平臺。對于市域產教聯合體建設，政府統籌規劃為各參與方提供交流合作平臺的重要性，為相關實踐提供了寶貴的指南。

4.2.2 產教融合，創新驅動

兩個市域產教聯合體都強調產教深度融合的重要性，通過校企合作、產學研用聯動等途徑，實現教育內容與人才需求契合。因此，電商產教聯合體建設要重視教育端和產業端的銜接，以提升電商人才培養的質量和針對性。多元主體具備不同的資源，要以創新驅動，整合優質資源，推動技術創新與成果轉化，以滿足產業發展新需求。

4.2.3 實體運營，服務經濟

市域產教聯合體建設實踐表明，實體化運營是實現其目標和功能的關鍵。這種運營模式以技術技能人才培養和人力資源開發為基礎，旨在促進市域經濟高質量發展。在建設過程中，應確保所有活動和決策都圍繞服務地方經濟和提升職業教育人才培養質量進行，促進地方產業創新、升級與轉型，滿足市域發展對高素質技能人才的需求。

5 南充電商產教聯合體建設路徑

電商產教聯合體的建設對產教融合和職業教育高質量發展具有重要意義，目前南充電商產教聯合體仍存在建設機制不完善、產業發展不充分不平衡等問題，可從實體化治理模式、利益共享風險共擔機制、信息共享平臺和社會共識等角度探索建設路徑。

5.1 構建產教聯合體建設機制，確定實體化治理模式

電商產教聯合體的建設，必須有相應的建設機制。因此，應結合南充市電子商務產業發展現狀與職業教育的現實基礎，加快明確南充電商產教聯合體的建設機制。同時，電商產教聯合體需形成實體化治理模式，創建理事會。這樣有利于穩步推進聯合體的日常項目和運營。具體而言，可以建立項目協調小組，以確保有效識別企業技術、人才需求和學校教育資源。

5.2 明確各主體功能，建設利益協調機制

南充電商產教聯合體的建設涉及政府、院校、企業、行業協會等多方主體，明確各主體在聯合中的功能與角色，顯得尤為重要。在此過程中應形成政府統籌、產業聚合、企業牽引、學校主體、協會協作的聯合體機制。市域產教聯合體涉及的主體可能因利益訴求差異，導致溝通協作受阻，以至于造成合作進程中利益沖突。因此，電商產教聯合體需要各方形成合作協議，建立利益共享和風險共擔機制。

5.3 重視創新，打造產教聯合體信息共享平臺

電商產教聯合體的建設需要強大的技術與智力支持，注重科研創新迫在眉睫。為此，政府和企業都應加大科研投入，職業院校也應重視學生創新能力與思維的培養。同時，實現產教深度融合，產業端與教育端信息共享成為應有之義。因此，應搭建人才供需信息平臺和共性技術服務平臺，并整合市域內的教育資源、企業需求和科研機構的研究成果，成立共享資源庫。

5.4 重視職業教育，形成電商產教聯合體建設共識

電商產教聯合體對推動職業教育高質量發展的重要性日益凸顯。為實現這一目標，應增強社會各界對職業教育的信心，明確其在教育體系中的定位。可以通過定期舉辦職業教育主題宣講活動，提高市域范圍內對職業教育的認知度，增加職業教育的社會價值。建立監督和評價機制，提高南充電商產教聯合體透明度，確保其發展方向與社會需求一致。此外，可建立多方對話交流平臺，形成合力，推動產教深度融合。

【參考文獻】

【1】蘇新留，曹留成.新時代市域產教聯合體建設的價值、目標與路徑[J].教育與職業，2023（22）：42-49.

【2】周勇軍.政校企協同推進市域產教聯合體建設研究[J].教育與職業，2023（18）：64-69.

【3】梁晨，廖園園.高質量建設市域產教聯合體的理性審視、邏輯關聯與實踐方向[J].教育與職業，2023（20）：5-12.

【基金項目】2024年度南充市哲學社會科學研究規劃項目“南充電商產教聯合體建設路徑和實踐研究”（項目編號：NC24C128）。

【作者簡介】鄭志英（1997-），女，四川南充人，助教，研究方向：區域經濟、職業教育。

【通訊作者】陳文（1979-），男，四川閬中人，副教授，研究方向：高職教育、電子商務。