建筑類商貿企業黨建與業務“四個融合”工作機制

［摘 要］推進黨建與生產經營深度融合，將黨建優勢轉化為現實生產力，既是國有企業做強做優做大的必然要求，也是職責所在。甘肅建投資產經營有限公司緊密結合公司發展戰略目標，將提高企業效益、增強核心競爭力、推進企業高質量發展、實現國有資產保值增值作為黨建工作的出發點和落腳點，在崗位、機構、職能融合的基礎上，更加注重過程融合，形成了黨建與業務“四個融合”工作新機制，實現了黨建與生產經營全面融合、相互促進。

［關鍵詞］黨建引領；黨建與業務融合；高質量發展

一、公司簡介

甘肅建投資產經營有限公司（簡稱“資產經營公司”）是甘肅省建設投資（控股）集團有限公司的全資子公司，注冊資本5億元。

自成立以來，公司堅持以集團戰略為引領，以“建投大宗”為品牌，以供應鏈平臺為支撐，以延鏈、補鏈、強鏈為方向，以集團公司內部各單位大宗材料的采購、供應及相關鏈域業務為內容，持續優化供應鏈管理，打造廠家終端直供模式，通過全過程管控保障物資供應貨真、量足、價實，從根本上確保了工程施工和主體結構質量的安全，使所用材料的性價比達到最優。

公司還積極打造 “建投大宗”品牌，一方面開發建設“建投大宗”電子商務平臺，整合了建筑市場優勢資源，打通行業信息壁壘，提供更專業、更集中、更便捷的服務和平臺；另一方面全力打造 “建投大宗”大廈，大廈的正式運營，標志著甘肅省內最大的專業化、智能化、綠色化大宗材料交易中心正式落地。

經過多年發展，公司逐漸由單一的產品廠家供應模式發展為多廠家、多品種及個性化供應方案的提供者，由以供方為主的封閉式二方平臺逐步發展為全方位、開放式的三方平臺。

公司立足甘肅、輻射全國、走向海外，現已成為各大鋼鐵廠商的戰略合作伙伴，與國內諸多央企開展了項目合作，旗下公司先后獲得“西部百強物流企業”“甘肅省十佳物流企業”“甘肅省物流行業科技創新獎”“甘肅省物流行業重大功能貢獻獎”“甘肅省生產性服務業功能示范區”等榮譽。

目前，公司已形成以大宗貿易、現代服務、租賃、加工、供應鏈融資服務為主的五大經營板塊業務。依托“建投大宗”電商平臺，為客戶提供全方位、個性化的服務。打造的供應鏈金融服務平臺已與中信銀行、交通銀行、浦發銀行等多家銀行對接，能夠實現各種交易的線上融資管理，徹底解決了傳統交易的各種不足，真正實現了降本增效、安全、方便、快捷，為實體經濟高質量發展提供了有力支撐。

二、實施背景

黨建興則企業興，黨建強則企業強。2016 年10 月，全國國有企業黨的建設工作會議召開。習近平總書記指出，要緊緊圍繞全面解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。強調要緊緊圍繞全面解決“四化”問題，堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用；要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建設有中國特色現代企業制度。

黨的十八大以來，習近平總書記多次對供應鏈、產業鏈、平臺經濟、數字經濟、國企改革發展等作出重要指示批示。黨的二十大報告中指出，要“著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”。

作為一家從事建筑業大宗材料采購、倉儲、加工、運輸、銷售、融資及資產管理服務等業務的供應鏈管理企業，資產經營公司處在充分競爭的行業，發展面臨較大壓力。特別是受突發公共衛生事件影響，公司經營發展一度面臨經營風險較大、市場開拓能力不足、黨員隊伍綜合素質跟不上企業發展要求等突出問題。

如何更好地將黨的政治優勢、組織優勢轉化為企業發展優勢，保證企業在新一輪發展戰略機遇中實現高質量發展，成為資產經營公司黨建工作中的重點課題。

對此，公司黨委深入學習貫徹習近平總書記系列重要論述精神，緊密結合上級部署和公司發展戰略目標，通過創新實施黨建與經營“四個融合”機制，形成了高質量黨建引領企業高質量發展的良好局面。

三、主要做法

在實施過程中，資產經營公司黨委堅持將提高企業效益、增強企業核心競爭力、推進企業高質量發展、實現國有資產保值增值作為黨建工作的出發點和落腳點，在崗位、機構、職能融合基礎上更加注重過程融合，形成了黨建與生產經營在體制機制方面的全面融合、相互促進。

（一）“崗位融合”精干隊伍管理

資產經營公司將內部管理層級分為三個層級：

1. 決策層（三會一層）

部分黨委班子成員進入董事會；實現董事長和總經理分設；董事長擔任黨委書記，總經理擔任黨委副書記，部分副總經理擔任黨委委員。

2. 管理層（職能部室）

黨群、行政業務相近職能部門負責人一肩挑；職能部門負責人兼任總部各黨支部書記。

3. 操作層（經營單位）

黨支部書記、委員均由經營單位（子、分公司及其他分支機構）負責人或副職（骨干）擔任；基層不再設立專職黨務工作人員。

三個層級通過延伸落實“雙向進入、交叉任職”要求，實現干部隊伍精干化，從身份和職責上實現抓經營必須抓黨建，抓黨建必須圍繞生產經營。

（二）“機構融合”精簡管理架構

《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》規定，國有企業黨委按照有利于加強黨的工作和精干高效協調原則，根據實際需要設立辦公室、組織部、宣傳部等工作機構，有關機構可以與企業職能相近的管理部門合署辦公。

結合實際情況，資產經營公司推進黨群部門和行政部門融合，黨委組織部、人力資源部整合成立黨委組織（人力資源）部。紀檢辦公室、督查辦公室、審計辦公室、監事會辦公室整合成立紀檢督查辦公室，對外保留紀委辦公室專人負責。行政辦公室、黨委辦公室、黨委宣傳部、團委、工會整合成立黨群工作（行政事務）部。

結合各類近似機構的融合和定崗定責，將機關部門最終確定為8個，將機關人數控制在公司總人數的12%左右，形成“輕總部、重基層”的管理架構，公司整體執行力和效率持續提高，基層活力全面釋放。（如圖1所示）

（三）“職能融合”形成工作合力

在機構融合的基礎上，將黨群和行政相近職能和業務工作進行梳理整合，全面發揮職能部門的積極性作用。

將黨群工作（行政事務）部的核心職能定位為總決策。一個部門承擔黨委會、董事會、總經理辦公會決策的所有具體事項，分不同崗位負責。此做法可實現黨委會的意圖快速向董事會傳達，董事會的意圖快速向經理會傳達，在會務組織、日常溝通、執行落實、效果反饋等方面節約了大量不必要的時間成本和溝通成本。

將黨委組織（人力資源）部的核心職能確定為總培養。一個部門承擔了一名干部從入職到成長的所有工作，包括薪酬、培訓、考核、提拔、日常管理等。此做法全面打通了干部從進入公司到成熟再到成長為骨干的各個環節工作，實現市場化選人用人與黨管干部工作全面融通。

將紀檢工作（效能督查）部的核心職能確定為總監督。將黨委督查職能和行政督查職能整合，設立督查崗，圍繞黨委對業務發展方向的把關、董事會決策、經理層落實等環節，抓好黨群部門、業務管理部門、經營單位的執行落實情況，避免了抓落實過程中“多龍治水”的現象，實現公司黨委抓落實工作更精準、更有效。

此外，其他各部門通過職能整合劃分，確定總經營、總合規、總協調、總核算、總服務的核心職能，責任更加明確，職能更加清晰。

（四）“過程融合”全面發揮作用

習近平總書記在深化黨和國家機構改革總結會議上指出：“完成組織架構重建、實現機構職能調整，只是解決了‘面’上的問題，真正要發生‘化學反應’，還有大量的工作要做。”

資產經營公司黨委將“過程融合”作為黨建工作有效發力的重中之重，從黨組織融入日常事項、融入隊伍管理、融入績效考核、融入選先評優、融入宣傳教育等方面實現黨建工作的作用真正發揮到實處。

1. 融入日常事項強引領

（1）在經營發展中建強組織

按照“一單位一支部、一支部一堡壘、一堡壘一重點”的思路，將原來的大聯合黨支部化整為零進行拆分，在供應鏈管理涉及的采購、倉儲、加工、運輸、銷售、融資及資產管理等各個環節（單位）分別設立黨支部，明確各單位的主業就是對應黨支部的戰斗堡壘重點任務，不斷提升基層單位的核心功能，促進提升公司整體市場競爭力。

（2）在決策議事中把關定向

一是圍繞黨委發揮把方向、管大局、保落實領導作用，修訂印發黨委會議事規則，從制度上明確重大經營事項必須由黨委會前置討論后，交由董事會、總經理辦公會作出決定的決策機制，并以清單的形式明確黨委直接決策的事項包含6個方面18 項。前置的事項包含12 個方面34 項。

二是按照“具有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人企業的黨支部，對企業重大事項進行集體研究把關”的要求，形成了各黨支部對公司所屬經營單位重大事項的前置討論工作機制。議事規則、事項清單、黨支部前置機制回答和解決了公司黨組織在重大經營管理事項中“前置什么、怎么前置” 的問題，黨組織領導作用得到有效發揮。（如圖2 所示）

（3）在日常經營中全面參與

為實現黨建目標更聚焦、工作舉措更精準、意見建議更務實、選先評優更準確，資產經營公司黨委從總部職能部門和黨支部2個層面，將黨建融入日常經營。

一是各類生產經營性工作會議、重要活動等，要求黨群部門負責人或相關人員全程參與，全面深入了解經營業務，通過不同角度、不同層面的參與、觀察、了解，一方面評價公司黨委決策執行情況、干部作風情況和工作效能情況，一方面了解學習公司業務，實現總部黨群部門抓黨建更務實，確保黨建工作與生產經營工作“同頻共振”。

二是按照“黨建搭臺、經濟唱戲、業務出成效”的思路，要求各黨支部與所屬經營單位相關客戶單位建立聯建機制，通過共同開展主題黨日活動等方式，加強在業務上的互信與交流，加強業務合作，不斷擴大業務“朋友圈”。（如圖3所示）

（4）在執行落實中加強監督

2015年，中共中央、國務院印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》指出：“完善企業內部監督體系，明確監事會、審計、紀檢監察、巡視及法律、財務等部門的監督職責，完善制度，增強制度執行力。”這些要求既是國有企業構建“大監督”工作格局的政策背景，也是工作要求。

為確保企業發展到哪里、監督力量就體現在哪里，資產經營公司黨委在機構融合的基礎上，日常工作中突出專責監督的作用，整合效能督查、審計、監事會、紀檢、監察5項職能，將專責監督強度分為3個層面。

第一個層面：效能督查。通過建立“日匯報、周推進、月考核”機制，要求全員每天匯報當日工作完成情況，每周五召開推進會對本周工作進行“復盤”，每月對當月工作進行全面考核。通過跟蹤日常重點任務完成情況，重點檢查單位和職工工作積極性和執行力，全面實現日保周、周保月、月保年的經營管理目標。

第二個層面：審計、監事會監督。通過定期引進專業力量對公司進行階段性審計，監事會對董事會決策情況的監督，重點審查和評價公司經營活動及內部控制的適當性、合法性和有效性。

第三個層面：遵規守紀督查檢查。通過前兩個層面中發現的問題，重點查處黨員干部是否有違紀違法問題。通過專責監督三個層面的單獨或綜合運用，確保了資產經營公司未出現重大經濟損失。

2. 融入隊伍管理增活力

2015年，中共中央辦公廳印發的《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》指出，堅持黨管干部原則，從嚴選拔國有企業領導人員，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。資產經營公司黨委通過選人用人制度的改革創新，實現了管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，樹立了讓干事者“吃香”、讓有為者有位的用人風向標，能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的干事創業機制全面形成。

（1）用工聘用制，員工能進能出

按照用人需求與能力素質匹配原則，通過“合同制”和“聘用制”兩種用工形式的互相轉換實現公司員工的能進能出。

一是對符合公司《勞務派遣轉制管理辦法》要求的派遣制員工，在考核合格且雙方均有意愿的前提下，有序轉為合同制員工。

二是對工作業績差、態度不端正、經考核不能勝任工作崗位的合同制員工，根據聘任制協議轉為派遣制員工并加強繼續教育，經繼續教育且考核后依舊不能勝任進行勸退處理，實現員工能進能出。

（2）職務聘任制，干部能上能下

進一步創新延伸干部選用鏈條，通過聘用、考核、續聘（解聘）、提拔（動議、民主推薦、考察、決定）、降職（免職）等程序將黨管干部和市場化選人用人、職務和薪酬無縫連接，崗位通過競聘定，薪酬根據崗位定，全過程體現“績”的導向，干部能上能下成為一種常態。具體做法上，參照國企三年改革經理層契約化管理做法，改變傳統任命制為聘任制，由公司對所有中層負責人實行一年一聘，并簽署聘任協議書進行考核。對一年考核基本稱職的中層負責人約談，對連續兩年考核不稱職的中層負責人公司直接解聘。（如圖4所示）

（3）管理雙軌制，體制順暢銜接

對連續兩年業績表現突出的中層負責人由公司黨委納入主管級序列干部選拔范圍進行組織提拔，提拔為主管級干部之后，實行主管級干部身份和市場化聘任雙重管理，在聘任期間連續2年考核不稱職，公司在解除聘任職務的同時，公司黨委根據解聘情況免去主管級干部身份。

（4）崗位職業化，收入能多能少

公司進一步壓縮關鍵崗位（經營單位帶指標崗位和機關職能部室各崗位）管理層級，實行扁平化管理，由公司直接考核。一是職能部室負責人在擔任自身管理職責的同時下沉一級確定一個專業崗位，按崗定薪并與其他員工一并考核。二是經營單位帶指標人員上浮一層，與二級單位負責人一并考核。考核過程中公司對所有人員實行一對一、面對面考核，員工薪酬根據業績貢獻度的大小確定，有序拉開差距，多勞多得成為常態。

3. 融入績效考核提效能

習近平總書記強調：“要處理好黨建和業務的關系，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。”資產經營公司黨委把解決黨建和業務“兩張皮”問題作為考核重點探索創新實施。具體做法上，通過“管理扁平化、崗位職業化、目標清單化、考核多極化、結果多元化”的呈現形式和“過程與結果統一、當前與長遠統一、集體與個體統一、定性與定量統一、個性與共性統一、自考與他考統一、文化與管理統一”的具體實施標準，最終形成“五化七統一”黨建考核管理模型。

通過該模型的實施，實現黨員干部（支部書記、委員、黨員）工作成效直接與個人月度、年度績效考核硬關聯，考核結果作為干部任（聘）用及獎懲的重要依據。（如圖5所示）

4. 融入選先評優樹標桿

（1）黨支部圍繞生產經營發揮戰斗堡壘作用

資產經營公司黨委通過建立流動“紅旗黨支部”評選創建機制，以“五個好”（經營業績好、工作落實好、班子建設好、員工素質好、群眾反響好）為標準評選月度“紅旗黨支部”。

每月在生產經營會上舉行授旗儀式，鼓勵“紅旗黨支部”繼續通過高質量黨建引領完成生產經營任務，并號召其他黨支部積極向“紅旗黨支部”看齊。流動“紅旗黨支部”的評選實現黨支部工作重心更聚焦、發揮作用更明顯。（如圖6所示）

（2）黨員發揮先鋒模范作用

資產經營公司黨委嚴格按照先鋒黨員帶黨員、黨員帶群團的思路，通過黨員的模范帶頭作用，教育引導所有干部職工將力量聚焦到公司生產經營中。通過定期對比檢查黨員在群眾中的日常考核排名情況，以及綜合群眾反響等因素在各經營單位（職能部室）設立黨員先鋒崗，日常工作中要求先鋒黨員積極亮身份，踐承諾，形成全司范圍內搶抓生產經營的濃厚氛圍。

5. 形成文化體系保長遠

習近平總書記指出：“文化自信是一個國家、一個民族發展中最基本、最深沉、最持久的力量。”

資產經營公司黨委堅持以黨建引領方向，經過實踐探索，最終將“四個融合”機制一系列創新做法成效形成了以“價值求存、溝通和諧”為核心的企業文化體系固定了下來，并將文化理念人格化、故事化、標桿化，讓黨建工作要求最終內化于心、外化于行，使企業文化理念成為統一員工思想、凝聚員工力量、促進員工成長、提升公司形象、增強競爭實力、引領公司長遠發展的強大動力。（如圖7所示）

四、工作成效

國企黨建工作的成效，不僅僅要看規定動作完成得如何，更要通過實實在在的工作業績來驗證。資產經營公司黨委堅持以貫徹落實習近平總書記關于國企改革發展和黨的建設重要論述為主線，通過深入實施“四個融合”機制，形成了獨具特色的黨建品牌，為公司高質量發展提供了堅強政治保證和組織保證。

（一）促進了企業發展

結合黨組織架構調整和支部特色重點，公司將原有的十大板塊重新劃分為大宗貿易、現代服務、金融服務、加工、租賃五大板塊，構成公司供應鏈管理整體新的業務架構，推動各業務業態在全國優勢領域地域的布局和邁進。2020年以來，資產經營公司營業收入從2019年年底的47.58億元增長到2022年底的169.18億元，年均增長率為63.89%；利潤從0.87億元增長到2.6億元，年均增長率為49.7%。公司全員勞動生產率、人均利潤率等指標也在連年增長。

（二）提升了黨建質量

通過扎實開展系列主題教育活動，以“黨建實效提升年”“黨建創新見效年”等一年一個主題扎實部署開展黨建工作，創新實施“五化七統一”黨建考核機制，落實黨建入章、黨組織前置討論重大事項、黨群干部列席經營生產性會議、“流動紅旗黨支部”評選等工作，公司黨建和生產經營在領導體制、工作機制等方面全面實現了融入、融合、融通，黨員隊伍活力不斷增強，黨組織政治功能得到全面增強。

（三）破解了難點問題

在國有企業黨建融入中心工作的身份、機構、職能融合等普遍做法基礎上，更加注重過程融合。此做法回答了國有商貿類建筑企業黨建和業務為什么要融合、怎么融合、融合的效果如何檢驗等問題。特別是選人用人、黨建經營一體化考核、黨群部門全程參與生產經營、“流動紅旗黨支部”創建評選等工作，將黨的各項要求最終貫徹在黨支部和黨員干部履職盡責方面，避免了黨建與生產經營“兩張皮”以及上級黨組織要求貫徹到最基層出現層層衰減的問題。

五、探討交流

“四個融合”機制全面貫徹了“兩個一以貫之”要求，與國企深化改革的目標和要求相呼應，值得借鑒推廣。但在實施過程中，由于全員全面多層次立體式考核導致考核涉及范圍廣、參與主體多，考核質量還有待提高，通過信息化手段提高黨建考核效率、效能上需加快研究。各支部圍繞本單位核心功能和主責主業發揮戰斗堡壘作用上，支部隊伍建設仍處在起步階段，黨員干部能力素質、認識水平等需要結合新一輪國企深化改革行動進一步加強，不斷提升。

作為立足甘肅、面向全國、逐步走向海外的供應鏈管理企業，資產經營公司黨委下一步將以實現產業鏈、供應鏈、價值鏈戰略性有機協同為目標，以“建投大宗”電商平臺有效連接上下游產業客戶為具體舉措，打造線上線下相結合，集產、學、研、用于一體的“全域黨建”模式，通過做強做優做大供應鏈企業，為實體經濟降本增效作出更大貢獻。