落實中非合作論壇精神 打造職教合作標桿項目

摘要：自2019年3月在非洲建成第一個魯班工坊以來，非洲魯班工坊建設致力于打造中非職教合作標桿項目，取得了卓越成績。魯班工坊合作項目由點到面且布局不斷優化，專業設置對接需求且與合作國產業高度契合，服務功能走向多樣且得到合作國高度認同。同時，在建設中形成了以下基本經驗；堅持人類命運共同體構建的價值追求，堅持共研共建共享共用共贏的合力機制，堅持滿足合作國本土化技術技能人才需求，堅持推動中非產能合作與合作國經濟社會的高質量發展，堅持探索學校、企業和政府等多方聯動合作。未來，非洲魯班工坊建設，將持續跟進和主動服務重大外交戰略，持續深化“五業聯動”在建設中的指導作用，持續優化區域布局和區域中心建設，持續對接非洲發展戰略優化內涵建設，持續服務經濟社會重點領域高質量發展。

關鍵詞：中非合作論壇；中非合作；魯班工坊；職教合作標桿；五業聯動

中圖分類號：G710" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1672-5727（2024）08-0005-08

作者簡介：呂景泉（1964—），男，博士，天津職業技術師范大學副校長，二級教授，正高級工程師，教育部魯班工坊建設專家委員會主任，高校智庫“魯班工坊國際發展研究中心”負責人，研究方向為職業教育、自動化技術應用；趙文平（1984—），男，博士，天津職業技術師范大學職業教育教師研究院院長，教授，研究方向為課程與教學論、職業技術教育學；李力（1980—），男，碩士，天津市教育委員會職業教育處處長，研究方向為職業教育管理、自動化技術應用。

基金項目：教育部2023年中非高校“20+20”合作計劃項目“打造非洲魯班工坊標桿，提高魯班工坊‘一帶一路’服務力研究”

2013年5月，第21屆非盟峰會在埃塞俄比亞召開，非盟發起了跨越半個世紀的非洲發展藍圖《2063年議程》；也是在2013年，我國發起了“一帶一路”倡議，秉承共商、共享、共建原則，推動中非合作關系快速發展，形成了全方位和多領域的合作格局。“一帶一路”倡議與《2063年議程》的深度對接，也成為中非合作的最大亮點。2015年12月，中非合作論壇約翰內斯堡峰會召開，主題是“中非攜手并進：合作共贏、共同發展”。在本次峰會上，習近平主席代表中國政府宣布將中非新型戰略伙伴關系提升為全面戰略合作伙伴關系，與非洲共同實施“十大合作計劃”，具體在人力資源合作領域為非洲培訓20萬名職業技術人才。

2018年9月3日，習近平主席在中非合作論壇北京峰會上發表主旨講話時宣布，我國將對非洲重點實施“八大行動”，其中包括“在非洲設立10個魯班工坊”，旨在為非洲青年提供職業技能培訓。2021年11月29日，習近平主席在中非合作論壇第八屆部長級會議開幕式上做主旨演講，再次提出，中國將繼續同非洲國家合作設立“魯班工坊”。實際上，非洲魯班工坊建設成為了中非合作的新亮點。

2024年5月29日，國家主席習近平在北京同來華訪問的埃及總統塞西會談時進一步強調，將埃及“魯班工坊”打造成中非職業教育合作的標桿。

中國是世界上最大的發展中國家，非洲是發展中國家最集中的大陸。中非合作對于人類命運共同體構建具有極其重要的意義。而在中非合作中，職業教育合作具有基礎性和保障性的作用，事關中非技術技能人才培養培訓和中非產能合作的深度及質量。魯班工坊作為推進中非職教合作的共贏模式和打造中非職教合作的標桿項目，到底如何建設、如何發揮作用、如何可持續高質量發展，是落實中非合作論壇精神和深化中非職業教育合作的關鍵性課題。因此，本文著眼于落實中非合作論壇精神，著眼于推進中非職教合作共贏模式，著眼于打造中非職教合作標桿項目，從智庫研究的視角對非洲魯班工坊建設的進展、經驗與走向展開深入剖析。

一、非洲魯班工坊建設的主要進展

非洲是目前全球擁有魯班工坊項目數量最多的大洲，這是落實中非合作論壇精神的重要標度。非洲魯班工坊建設成果豐碩，不僅在數量上，而且在服務產能合作、功能輻射和社會認可度等方面均表現卓越，是名副其實的中非職教合作標桿項目。

（一）合作項目由點到面且布局不斷優化

2019年3月28日，由天津市人民政府、吉布提教育部、天津鐵道職業技術學院、天津市第一商業學校、吉布提工商學校、中國土木工程集團共同建設的吉布提魯班工坊正式啟動運營。吉布提總統蓋萊、總理及十余位內閣部長出席揭牌啟運儀式。吉布提魯班工坊作為中國在非洲建設的第一家魯班工坊，標志著高標準高質量建設非洲魯班工坊的開始。吉布提魯班工坊直接服務“一帶一路”重大項目“亞吉鐵路”和工業園區建設，開創了吉布提舉辦高等職業教育的先河，開設有鐵道工程技術、鐵道交通運營與管理、商貿、物流4個專業。

到目前為止，中國已在東非的吉布提、肯尼亞、烏干達、埃塞俄比亞、盧旺達、坦桑尼亞，西非的馬里、科特迪瓦、貝寧、尼日利亞，南非的馬達加斯加、南非，北非的埃及、摩洛哥，中非的加蓬等15個國家建設了17個魯班工坊，其中埃及、肯尼亞各建設了2個，如表1所示。

總體上，魯班工坊已在非洲的東西南北中各大區域均有布局。其中，特別是埃及魯班工坊和埃塞俄比亞魯班工坊，將非洲魯班工坊帶入到一個影響更加廣泛和深遠的格局。

2020年11月30日，埃及魯班工坊“云揭牌”啟運儀式舉行，中埃兩國嘉賓分布在5個分會場，以線上的方式共同見證兩座魯班工坊同時在埃及啟用運營，在全球首開“一國兩坊”之先河。埃及既是非洲聯盟重要會員國，也是阿拉伯國家聯盟總部所在地。作為四大文明古國之一的埃及，建設魯班工坊的意義十分重大。“兩座”埃及魯班工坊，由天津輕工職業技術學院、天津交通職業學院與素有埃及“清華大學”之稱的艾因夏姆斯大學、埃及教育與技術教育部直屬的開羅高級維修技術學校合作建設，致力于為埃及青年提供技術技能培養培訓，開設數控設備應用與維護、新能源應用技術、汽車運用與維修技術、數控加工技術等專業，實施職業教育與本科應用專業的銜接系統化培養。

埃及魯班工坊是深化中埃兩國、中非（非洲聯盟）及中阿（阿拉伯國家聯盟）職業教育領域合作的標志性成果。2023年10月16日，教育部副部長陳杰帶隊實地考察埃及艾因夏姆斯大學魯班工坊，見證了中方院校邀請埃及艾因夏姆斯大學加入工程實踐創新項目（EPIP）研究與推廣中心。

2021年4月28日，天津職業技術師范大學與埃塞俄比亞技術大學合作建設的埃塞俄比亞魯班工坊揭牌啟運。該魯班工坊主要定位于人工智能領域，對接埃塞俄比亞技術大學的機械制造、電子與信息通信、電氣—電子技術、工業自動化 4 個專業，運用工程實踐創新項目（EPIP）教學模式開展以本科和碩士研究生培養為主的教育教學活動，向非洲青年學生和企業員工提供學歷教育及技術培訓。

2022年4月28日，埃塞俄比亞魯班工坊與“東非職教一體化世行項目（EASTRIP）卓越中心”簽署協議，為東非國家培養高水平職業教育師資。埃塞俄比亞魯班工坊對接《2063 年議程》和《中非合作 2035年愿景》，被非盟總部人力資源開發委員會確定為面向整個非洲的高素質技術技能人才培訓中心，為埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達四國的 16 所職業學院提供師資培訓。在向非洲分享技術技能人才培養的中國方案同時，也向東非國家分享職教師資培養的中國方案，實現了魯班工坊辦學內涵的重大拓展。2023年4月25日，繼在埃塞俄比亞技術大學合作設立非洲第一個EPIP應用與推廣機構——埃塞俄比亞EPIP教學研究中心之后，東非職教師資培養培訓EPIP認證試驗中心揭牌啟運，埃塞俄比亞勞工部國務部長（原埃塞俄比亞技術大學校長）特薩利受聘擔任首席專家，旨在聚焦中國本土化與視野國際化教學模式、專業標準、課程資源、師資培養，為合作伙伴提供優秀的中國方案，推動職業教育教學與培訓改革，推動本土化職教師資的培養水平與質量提升。

（二）專業設置對接需求且與合作國產業高度契合

非洲魯班工坊專業設置均契合合作國經濟社會發展戰略，尤其是密切關注合作國當地產業發展的情況，結合中非之間合作企業的布局及對技術技能人才需求，綜合研判，科學設置專業。總體上，非洲魯班工坊結合當地經濟發展和資源產業等多方面情況，聚焦服務合作國本土企業，配合中國企業走出去和國際產能合作，開設了增材制造、新能源、機電一體化、鐵道運營、中醫藥等30余個專業。

例如，埃塞俄比亞魯班工坊所設置的專業涉及工業傳感器技術、機電一體化技術、工業控制技術、機器人技術等領域，這是基于埃塞俄比亞產業發展的需求。埃塞俄比亞以農牧業為主，工業基礎薄弱。2021年，埃塞俄比亞計劃與發展部制定十年發展規劃。2022年4月，埃塞俄比亞計劃與發展部公布了振興經濟的三年計劃，旨在使農業、制造業、采礦業、旅游業及信息和通信技術等行業成為埃塞俄比亞經濟發展的主要推動力。建筑業和制造業為其工業領域的支柱產業。制造業以食品和飲料加工、紡織、皮革加工、鋼鐵和汽車組裝為主。埃塞俄比亞在電力建設和電網互通方面已成為非洲各國樣板。目前，埃塞俄比亞的電網與蘇丹、吉布提和肯尼亞聯通，并開始向上述國家出口電力。未來，埃塞俄比亞還計劃向埃及、坦桑尼亞和南蘇丹等國出口電力。

再如，埃及作為北非地區發展可再生能源最為積極的國家之一，早已于2018年發布了《2035年綜合可持續能源戰略》，為光伏產業發展設定了具體目標，即到2035年，埃及光伏發電裝機達到43吉瓦，在可再生能源電力裝機總量中的占比超七成。為此，埃及正在積極致力于將豐富的太陽能資源轉變為助力經濟發展、改善民生的清潔電力。新能源產業作為埃及的主導產業之一，需要大量的技術技能人才，魯班工坊設置新能源應用技術專業是對埃及產業發展需求的回應。

（三）服務功能走向多樣且得到合作國高度認同

非洲魯班工坊的服務功能從單一走向多樣，技術技能人才培養培訓、職教師資培養培訓、教育教學模式共享應用、教育教學研究、專業標準推廣與專業認證、教育教學設備與資源開發共用等多樣化功能彰顯出魯班工坊的強大價值。魯班工坊功能的不斷拓展賦予其更加廣泛的影響力。比如，2022年4月與世界銀行“東非職教一體化（EASTRIP）世行項目中心”合作啟動東非地區職業技術師資培訓和考核認證，可頒發由埃塞俄比亞魯班工坊、世界銀行、埃塞俄比亞職業技術培訓學院聯合認證的證書，進一步拓展了魯班工坊在東非地區職教師資培訓和認證的重要功能。再如，2023年4月，中國和埃塞俄比亞院校合作在埃塞俄比亞設立了全球第一個工程實踐創新項目（EPIP）認證試驗中心——東非職教師資培養EPIP認證試驗中心，賦予了其在更加廣泛的區域推廣共享中國職業教育教學模式的功能。

正是由于魯班工坊的多樣化服務功能所產生的深遠影響，其深受非洲合作國家認同并獲得高度贊揚。比如吉布提總統蓋萊于2019年3月28日在吉布提工商學校參加了吉布提魯班工坊揭牌儀式，高度重視該項目建設。吉布提國民教育與職業培訓部部長穆斯塔法對魯班工坊建設項目充分認可，“吉布提魯班工坊為我們帶來了中國先進的技術設備、教學模式及自主研發的專業教材和教學標準。可以說，它的落成讓吉布提工商學校重獲新生。非洲學生的特點是基礎知識和技能操作都相對薄弱，EPIP 可以極大地縮短畢業生進入企業的磨合期，十分符合現代企業的用人需求。未來，我們將在其他相關專業推廣這種教學模式。”[1]再如，埃及教育與技術教育部副部長穆罕默德·穆賈希德表示，埃及職業教育正在進行改革，魯班工坊所帶來先進的教育理念、教學標準和實訓設備。小而美、見效快、惠民生的“魯班工坊”已經成為促進中埃友好合作、構建中埃命運共同體的標志性項目。埃及魯班工坊推動了艾因夏姆斯大學的高本層次人才培養與開羅高級維修技術學校的中職層次人才培養在專業建設和教學內容上實現對接，探索了中職畢業生進入職業本科繼續深造學習新路徑，完善了埃及職業教育體系，實現了貫通培養，落實了埃及“2030 愿景”中對于職業教育的規劃。

二、非洲魯班工坊建設的基本經驗

2018年9月，習近平主席在中非合作論壇北京峰會上做了重要宣布，即未來三年在非洲設立10個魯班工坊。自此，魯班工坊成為元首引領外交的重要合作項目。經過三年的努力建設，2021年4月，非洲第10個國家的魯班工坊在非盟總部所在國埃塞俄比亞揭牌啟運，標志著習近平主席所宣布的非洲魯班工坊三年建設任務圓滿完成。2021年11月，習近平主席在中非合作論壇第八屆部長級會議上再次提出，中國將繼續同非洲國家合作建設魯班工坊。總體上講，亞洲魯班工坊建設的主要貢獻是品牌創建和運行模式優化；歐洲魯班工坊建設是品牌應用與全面推廣；非洲魯班工坊建設是品牌核心要義的集中運用和在多邊合作區域布局優化示范。泰國、葡萄牙、埃及、埃塞俄比亞等國魯班工坊完美詮釋了魯班工坊品牌核心要義，系統運用了工程實踐創新項目（EPIP）教學模式，是魯班工坊品牌創成的重要支撐。

多年來，中非共建“一帶一路”探索搭建了魯班工坊這樣的高水平標志性合作平臺，為中非技術技能人才培養和經濟社會高質量發展創造了更多機遇，形成了新時代發展中國家合作的新模式，也為中國與其他國家共建魯班工坊及相關合作項目，探索和積累了豐富的實踐經驗。下述這些經驗嘗試性回答“為什么魯班工坊是職業教育合作的標桿項目”“為什么魯班工坊能夠成為‘教育出海’的典范”等問題。

（一）堅持人類命運共同體構建的價值追求

在整體的國際合作大格局中，中非合作是旗幟，是人類命運共同體實踐的典范。中非命運共同體是人類命運共同體的重要組成部分。魯班工坊之所以能夠深受非洲合作國家的歡迎，能夠在非洲不斷拓展并產生全方位的功能，是因為魯班工坊始終堅持“平等合作”的建設原則，堅持人類命運共同體構建的價值追求。一方面，魯班工坊旨在打造利益共同體。增進民生福祉是發展中非關系的出發點和落腳點，通過共建魯班工坊合作項目，有力地突破了非洲破解基礎設施滯后、人力資源不足、技術更新遲緩和資金短缺等方面的發展瓶頸，推動了工業化和農業現代化進程，增加了非洲人民的就業與收入，實現了多方面共贏。另一方面，魯班工坊堅持以人為本。魯班工坊首先是一個教育合作項目，服務于人才培養，以及非洲青年的技能成長和未來就業能力的提升。通過培養改善民生福祉的人才，進而構建人類命運共同體。正如2021年11月發表的《新時代的中非合作》白皮書所主張，“‘真、實、親、誠’和正確的義利觀高度凝練概括了中國對非政策理念，體現了中華優秀傳統文化的道德精髓，融入了中非傳統友誼的歷史積淀，樹立了國際對非合作的時代標桿，是中國加強同包括非洲在內的發展中國家團結合作的總體指導原則。”[2]例如，“吉布提魯班工坊始于亞吉鐵路和吉布提港口建設的‘硬聯通’，成于基于中國標準、中國技術的技能人才培養的‘軟聯通’，交于深度融合、美美與共的‘心聯通’。”[3]非洲魯班工坊建設項目開拓了一條造福各國、惠及世界的“幸福路”。

（二）堅持共研共建共享共用共贏的合力機制

“合作是魯班工坊建設的第一邏輯。”[4]而“優質優先”是魯班工坊建設的第二原則。自2019年起，短短的幾年，在非洲15個國家建設了17個魯班工坊。這樣的速度實際上意味著魯班工坊建設過程的順暢性，這種順暢性恰恰是共研共建共享共用共贏的力量驅使。中非堅持尊重彼此利益訴求，不斷強化合作共識，推動非洲魯班工坊建設走深走實。在標準共研上，雙方共同研制適合非洲國家技術技能人才培養的教學標準。已有機電一體化技術、數控技術、新能源技術、物聯網應用技術、動車組檢修技術、鐵道信號自動控制、鐵道工程技術、鐵道交通運營與管理等 10 余個國際化專業教學標準獲得合作國教育部門相關認證。在課程共建上，雙方根據非洲國家技術技能人才發展現狀，共同建設適合的專業課程、專業核心課程、專業綜合實訓課程，所建課程全部納入合作國學歷教育人才培養方案，全部嵌入合作國國民教育體系。在模式共享上，一方面，中國將自己探索的職業教育教學模式共享出來，聚焦現實生活，聚焦真實工程，聚焦現實世界，提升青年人專業就業水平的工程實踐創新項目教學模式深受當地師生、企業員工教育培訓的“熱捧”；另一方面，在非洲有關國家或區域中心不斷進行本土化推廣應用。在資源共用上，雙方合作開發的課程教學資源服務于雙方院校的國際化技術技能人才培養工作。在成效共贏上，主要是指通過魯班工坊培養的技術技能人才既服務了合作國的企業，也服務了駐合作國的中資企業，為雙方經濟社會發展貢獻了力量；通過雙方教學團隊的教研成果、科研成果的深度交流，也實現了雙方教師隊伍建設水平的提高。

（三）堅持滿足合作國本土化技術技能人才需求

“魯班工坊是一種教育合作、教育服務、教育品牌。魯班工坊的創立旨在服務國際技術技能人才培養，服務世界青年技術技能水平提升，是一種教育交流合作的實體化平臺。”[5]魯班工坊存在的邏輯起點是技術技能人才，堅持滿足合作國本土化技術技能緊缺型人才需求。而“強能重技”是魯班工坊建設的第三原則。聚焦技術技能，這是非洲魯班工坊建設一貫堅持的基本立場。在非洲合作國家每設立一個魯班工坊，事先要進行的基礎性研究評估工作就是深度調研當地的產業發展狀況是什么、最緊缺的人才是什么，以滿足當地緊缺性技術技能人才需求。比如，吉布提魯班工坊直接瞄準和服務“一帶一路”重大項目“亞吉鐵路”、工業園區建設所需要的高鐵建設運營人才和商貿物流人才，因此開設了鐵道工程技術、鐵道交通運營與管理、物流等專業。同樣，肯尼亞魯班工坊和南非魯班工坊均直接對接了華為公司在當地所需要的信息與通信技術技能人才；摩洛哥魯班工坊則為當地培養緊缺的跨境電子商務人才。

（四）堅持推動產能合作與合作國高質量發展

“為全面提升非洲國家的產業發展和技術水平，中國開始著力于推動中非產業對接和產能合作，這是當前中非經貿合作的重點和亮點。”[6]而“產教融合”是魯班工坊建設的第四個原則。非洲魯班工坊建設緊緊抓住這一重點和亮點，堅持推動中非產能合作高質量發展。魯班工坊建設對接非洲相關產業發展需求，迎合中非產能合作。比如交通設施合作成效顯著，助力非洲初步形成鐵路骨干網，助力非洲不斷完善公路骨干網，助力非洲改善港口和機場設施。比如能源設施合作持續深化，水利樞紐建設合作貢獻卓著，新能源項目合作積極擴大，新基建合作積極推進。魯班工坊通過產能合作進一步推動合作國家社會經濟高質量發展。比如，埃塞俄比亞內生經濟改革計劃和“埃塞俄比亞：非洲繁榮的燈塔”十年發展規劃將制造業作為重點發展產業，所以埃塞俄比亞魯班工坊以服務其制造業發展為重點，設置機械制造、電子與信息通信、電氣—電子技術、工業自動化 4 個專業，旨在推動產能合作服務。中方不僅為埃塞俄比亞共享制造業的有關設備產品，而且通過專業建設幫助其建立更完整的工業體系和制造能力。

（五）堅持探索學校、企業和政府等多方聯動合作

魯班工坊建設項目是合作的產物。而“因地制宜”是魯班工坊建設的第五原則。目前，非洲魯班工坊建設中探索出了多樣化的合作模式。第一種是校校責任主體合作模式，即以院校對外國際合作辦學、合作交流為契機，選擇海外合作院校，合作建設魯班工坊。如天津中德應用技術大學與天津鐵道職業技術學院參與建設的尼日利亞魯班工坊、天津輕工職業技術學院與天津交通職業學院參與建設的兩個埃及魯班工坊。第二種是校企協同依托合作模式，即院校與合作國的中資企業進行合作。如肯尼亞魯班工坊與華為公司合作，致力培養本土化的信息與通信技術技能人才。第三種是校府項目支持合作模式，即依托政府間的戰略合作項目開展建設，在政府之間的戰略合作體系中選擇適合的項目建設魯班工坊。吉布提魯班工坊就屬于此類。隨著魯班工坊的持續發展，合作路徑也是彼此交叉、相得益彰、相輔相成、相互融合的。魯班工坊建設的總體進程都要求“校校責任主體”，它是項目合作成功的基礎。

2022年8月，首屆世界職業技術教育發展大會在天津成功舉辦，習近平主席致賀信。《中國職業教育發展報告（2012—2022年）》（白皮書）提出，擦亮“魯班工坊”中國名片，明確：中國將堅持平等合作、優質優先、強能重技、產教結合、因地制宜的原則，堅持“魯班工坊”品牌核心要義，堅持共研、共建、共享、共用、共贏，不斷優化和完善“魯班工坊”全球布局。

三、非洲魯班工坊建設的未來走向

非洲魯班工坊作為中非職業教育合作的標桿項目，是持續深化中非合作戰略、助力非洲高質量發展的重要抓手。面對全球發展新形勢和非洲發展戰略的需求，特別是面對非盟《2063年議程》及其旗艦項目的落實，未來應積極參與非洲農業綜合發展計劃（CAADP）、非洲基礎設施發展計劃（PIDA）、非洲礦業愿景（AMV）、非洲科技創新戰略（STISA）、非洲內部增長計劃（BIAT）、非洲工業化發展加速計劃（AIDA）、非洲發展署—非洲發展新伙伴計劃（AUDA-NEPAD）等全非計劃落實。未來應進一步加強非洲的人力資源開發建設，助力非洲釋放人口紅利、突破發展瓶頸，打造符合中非國情、互利共贏的合作發展道路。

（一）持續跟進和主動服務重大外交戰略

魯班工坊是服務我國總體外交戰略布局的產物。魯班工坊始終是中非戰略合作的重要載體。魯班工坊在非洲的建設源于其作為中國在2018年中非合作論壇北京峰會上提出的中非“八大行動”倡議中能力建設合作的一部分。作為中非共建“一帶一路”人文交流合作平臺的重要舉措，魯班工坊在深化中非職業教育合作等方面取得了重大突破。未來，要始終跟進和落實好習近平關于魯班工坊重要論述，非洲魯班工坊要持續服務“一帶一路”、新時代中非合作、構建人類命運共同體系統格局。要始終遵循好《新時代的中非合作》《攜手構建人類命運共同體：中國的倡議與行動》《共建“一帶一路”：構建人類命運共同體的重大實踐》等白皮書提出的魯班工坊建設要求為重要依據，全面服務國家重大發展戰略，推進中外職業教育合作。

2023年8月，金磚國家領導人第十五次會晤期間舉辦中非領導人對話會。會后，中方發布《支持非洲工業化倡議》《中國助力非洲農業現代化計劃》《中非人才培養合作計劃》三項舉措，支持非洲一體化和現代化建設。比如《支持非洲工業化倡議》提出，我們愿加強知識共享和技術轉移，支持非洲工業化人才種子培養，強化職業教育培訓合作，特別是對青年和婦女進行能力建設培訓，促進性別平等，鼓勵青年和婦女創業。推動金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地為非洲人才培養提供支持。比如《中非人才培養合作計劃》提出，中方將繼續同非方合作設立“魯班工坊”，實施“未來非洲—中非職業教育合作計劃”，每年為非洲500名職業院校校長和骨干師資提供培訓。

（二）持續深化“五業聯動”在建設中的指導作用

魯班工坊建設始終遵循五業聯動，五業聯動是中國職業教育改革創新所探索出來的具有普遍指導意義的職業教育發展規律。“五業聯動”是指“職業院校以就業為導向，以職業能力為本位，在專業建設方面與產業、行業、企業、職業等要素密切聯系，通過整合資源，相互對接、協同聯動，將專業建設的各項內容落實到教學與實訓的各個環節，從而實現辦學結構和效能優化的一種辦學模式。”[7]未來魯班工坊建設將以產業、行業、企業、職業、專業“五業聯動”為指導，根據中國產業行業企業發展狀況，更加聚焦電力電氣、人工智能、信息通信、裝備制造、高鐵高電、生產服務、電子商務、農業機械、中醫技術（文化技藝）等領域，實施制造與信息、技術與技能、硬專業與軟實力、做強教育與服務外交、做深職教與服務企業、學歷教育與技術培訓更加協調的布局。尤其對照與非洲發展有關的戰略，強化非洲產業發展需求聯動。比如，依據深入推進《中非人才培養合作計劃》，加強能力建設合作，促進技術轉讓，共同在鄉村振興、信息和通信技術、金融科技、數字經濟、電子商務、云計算、大數據和網絡安全等領域培育新的能力建設項目。再如，深化產能合作對接。中非將根據非洲國家自然稟賦和工業化水平的差異，因地制宜開展資源密集型產業、勞動密集型產業、技術或資本密集型產業等領域產能合作，鼓勵企業向現代服務業、新能源開發、綠色制造業、信息通信產業等新興領域拓展。繼續支持中國企業在中高技術制造業、能源電力、航空航天等行業領域加大對非投資，為非洲國家經濟多元化創造更多機會。

（三）持續優化區域布局和區域中心建設

目前，在非洲已建成的魯班工坊，東部有埃塞俄比亞（非盟總部所在國）、吉布提、肯尼亞等，西部有馬里、尼日利亞等，南部是南非、馬達加斯加，北部是埃及（阿盟總部所在國）、摩洛哥，對接中非產能合作，服務非洲《2063年議程》。未來，在服務“一帶一路”、新時代中非合作、構建人類命運共同體等整體格局下，在現有17個魯班工坊的基礎上，應合作國當地人才培養的需求和產業發展需求，可進一步增設相應魯班工坊；“重點考慮中非合作標志性項目落地國，部分國家可增設2個魯班工坊；可考慮在莫桑比克、布基納法索等國家增建1至2個項目”[8]；在此基礎上強化各魯班工坊的橫向互動、經驗交流和內涵建設。同時，未來要考慮進一步布局區域中心，依托建設水平較高的魯班工坊，結合區域特點等綜合因素，以一國“一坊”輻射帶動周邊多國“多坊”。通過打造區域中心，實現示范和輻射帶動影響作用的發揮。可以考慮“在非盟總部所在國、非盟使團所在地和非洲交通樞紐地——埃塞俄比亞，打造面向東非乃至非洲的區域中心；在非洲重要國家、阿盟總部所在國——埃及，建設區域中心，輻射北非及阿拉伯國家。”[9]

（四）持續對接非洲發展戰略優化內涵建設

非洲聯盟即將啟動《2063年議程》第二個十年規劃，該計劃明確了未來10年的重點領域，包括推進非洲大陸自貿區、非洲單一航空運輸市場、泛非電子網絡、非洲空間戰略等，旨在促進區域一體化和經濟多元化，提升非洲大陸的凝聚力和競爭力[10]。《2063年議程》要求非洲具有競爭力，將其經濟從依賴商品到由制造業/產業驅動、價值增值和有效參與全球價值鏈及科學和技術推動的經濟。《2063年議程》要求在生物技術、基因工程、空間探索和深海采礦等新的科學前沿領域具有能力。需要大量訓練有素的工程師、醫生、技術人員在廣泛的技能領域進行建設，為非洲的基礎設施、工廠、保健中心和醫院提供人力支持，并為非洲大陸在所有領域的發展提供動力。在愿景方面特別關注非洲青年，希望“為成長和自我實現創造機會，解決與青年獲得教育、健康和培訓機會有關的問題，制定為青年賦權、創造就業機會和支持初創企業的戰略”。[11]非洲魯班工坊建設可以積極拓展中非共建合作新領域，在馬里中醫技術魯班工坊的基礎上，進一步構建中非衛生健康共同體、打造中非綠色發展聯盟、推動中非數字絲綢之路建設、探索中非科技創新合作新路徑新模式等等。

（五）持續服務經濟社會重點領域高質量發展

在構建人類命運共同體的價值引領下，魯班工坊作為中非合作的標志性項目，堅定不移地致力于服務中非全面戰略合作伙伴關系的深化，致力于服務中非務實合作高質量發展，特別是聚焦到持續服務社會重點領域高質量發展。比如，就非洲魯班工坊如何在“應對氣候變化合作全面推進”中服務高質量發展，中非在共同應對氣候變化方面密切協作，專注于在氣象監測、防災減災、水資源利用、荒漠化、土地退化和干旱防治等領域加強合作，實質上需要魯班工坊布局好上述領域的人才培養工作，引入相關的技術設備，對非洲保護生態環境和生物多樣性給予支持，助力建設非洲“綠色長城”，提高氣候適應能力。再如，就非洲魯班工坊如何在“能源合作向清潔、低碳轉型”中服務高質量發展，我國明確支持非洲提高水能、核能等清潔能源利用比例，助力積極開發太陽能、風能、地熱、沼氣、潮流、波浪等可再生能源，通過分布式供電技術為非洲偏遠地區提供穩定、可負擔電力供應，支持光伏產業發展。這就需要魯班工坊對接好當地的情況，布局好新能源方面的專業。再如，就非洲職業教育、技術技能人才培養總體水平較低，如何發揮中國職教師資培養模式、培養方案的優勢，聚焦非洲“工匠之師”的培養培訓，給非洲職教領域提供中國模式、中國方案、中國標準，送去“點石成金”的金手指，也是一個長期探索性重大課題。

四、小結

魯班工坊的創新實踐，系統解決了在世界產教融合、國際產能合作中如何高質量發揮中國職業教育話語、模式和標準等內涵性作用的問題，成功解決了中國職教“走出去”與世界分享的路徑、載體、保障等運行性協同的問題。魯班工坊是中國職業教育實施國際化、品牌化、系統化、體系化對外合作而繪就的“大寫意”，是精心設計、精工制造、精雕細刻、精益求精開展國際產教融合而繪制的“工筆畫”。 它標志著中國特色、世界水準的職業教育話語體系和標準體系已經成功構建，形成了可分享于世界的產教融合、服務發展的整體解決方案。

習近平主席在重大外交場合已經就“魯班工坊”建設作出了34次重要論述，魯班工坊已經成為促進合作國加強能力建設、改善民生福祉、服務“一帶一路”的重大國家行動。而首次就“魯班工坊”的重要論述就是在中非合作論壇北京峰會上作出的。2024年5月，習近平主席又提出將埃及“魯班工坊”打造成中非職業教育合作的標桿。非洲魯班工坊是中非職業教育合作的核心載體，是中非職業教育合作的標桿項目，是實現中非友好合作共贏發展的樣板平臺。未來，非洲魯班工坊建設要繼續著眼于非洲青年人的技術技能發展和就業能力提升，繼續著眼于培養中非友好事業的接班人，繼續服務于當地技術革新和產業升級，繼續服務于中非職業教育深化合作和共贏發展；堅持產教融合，促進高質量發展；堅持校企合作，助力中國企業更好地服務非洲，持續打造中非職業教育合作標桿項目。

參考文獻：

[1][3]呂景泉.魯班工坊（LUBAN WORKSHOP）解析（第二版）[M].北京：中國鐵道出版社有限公司，2024：180，66.

[2]中華人民共和國國務院新聞辦公室.新時代的中非合作（2021年11月）[M].北京：人民出版社，2021：3-4.

[4-5]呂景泉，趙文平，李力，等.習近平關于魯班工坊重要論述的邏輯體系、價值意蘊和實踐指向[J].職業教育研究，2024（6）：5-13.

[6]羅建波.中非關系與中國的大國責任[M].北京：中國社會科學出版社，2016：9.

[7]呂景泉.五業聯動——職業教育科學發展的新途徑[J].中國職業技術教育，2018（10）：30-36.

[8-9]呂景泉，李力，張磊，等.試析魯班工坊的布局優化與可持續發展[J].職業教育研究，2024（5）：5-11.

[10]閆韞明.非盟峰會聚焦實現非洲發展藍圖[N].人民日報，2024-02-20（17）.

[11]非洲聯盟委員會.2063年議程框架文件[EB/OL].[2024-06-28].https：//www.yidaiyilu.gov.cn/wcm.files/upload/CMSydylgw/202104/202104160140056.pdf.

（責任編輯：張維佳）

Implementing the Spirit of the Forum on China-Africa Cooperation and

Building a Benchmarking Project for Vocational Education Cooperation：Concurrent Discussion on Progress， Experience and Trends of

the Construction of Luban Workshop in Africa

LYU Jing-quan1， ZHAO Wen-ping1， LI Li2

（1.Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222， China;

2.Tianjin Municipal Education Commission， Tianjin 300074， China）

Abstract： Since the construction of the first Luban Workshop of Africa in March 2019， the construction of the Luban Workshop in Africa has been committed to building a benchmarking project for China-Africa vocational education cooperation and has achieved remarkable results. The layout of cooperation projects of Luban Workshop is from point to surface， which has been continuously optimized. The speciality settings meet the needs and are highly compatible with the industries of partner countries. The service functions become diverse and are highly recognized by partner countries. Meanwhile， the following basic experience has been formed during the construction： adhere to the value pursuit of building a community with a shared future for mankind; adhere to the resultant force mechanism of joint research， joint construction， shared benefits， use in common and win-win results; adhere to meeting the needs of localized technical and skilled talents in partner countries; adhere to promoting the high-quality development of China-Africa production capacity cooperation and" economic and social development of partner countries; adhere to exploring multi-party cooperation of schools， enterprises and governments. In the future， the construction of Luban Workshop in Africa will continue to follow up and actively serve major diplomatic strategies， continue to deepen the guiding role of the \"five-aspects linkage of industry， sector， enterprise， occupation and speciality\" in the construction， continue to optimize the regional layout and regional center construction of Africa， continue to coordinate with African development strategies and optimize the connotation construction， and continue to serve high-quality development in key economic and social areas.

Key words： Forum on China-Africa Cooperation; China-Africa cooperation; Luban Workshop; benchmark for vocational education cooperation; five-aspects linkage of industry， sector， enterprise， occupation and speciality