數字賦能基層治理的對策建議

摘"要：數字技術的快速深刻變革帶來了基層社會治理工作的全新境遇，以數字技術賦能基層社會治理逐漸成為實現社會治理體系和治理能力現代化的社會共識和必然要求。技術的便捷性、開放性、多元性和互動性等現實價值在助力基層社會治理質效提升的同時也面臨著由于不同治理主體地域、認知和實踐水平差異所導致的諸多挑戰，出現了運用不足、信息孤島、數字鴻溝、安全風險等現實問題和挑戰。如何讓數字技術賦能基層社會治理工作更加有力有效，需要從認知、運用、規范、保障等多方面構建起更為健康、持續、管用的社會生態，形成各個治理主體與技術的良性互動和共同發展。

關鍵詞：基層治理；數字賦能；對策建議

中圖分類號：D9"""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.24.060

當今時代，數字技術作為世界科技革命和產業變革的先導力量，日益融入經濟社會發展各領域全過程，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。習近平總書記指出：“完善社會治理體系，健全城鄉基層治理體系和鄉村治理協同推進機制，推進社會治理數字化。”完善社會治理體系，推進社會治理體系和能力現代化建設，需要充分發揮數字技術的賦能作用，建立健全大數據輔助科學決策和社會治理機制，推進社會治理模式創新，實現社會治理精準化，不斷提高社會治理水平。

1"數字賦能基層社會治理的實踐價值

1.1"提升基層政府治理效能

隨著政治社會化進程的加快和現代化政治文明程度的提升，科層化的治理體制形塑了基層政府的紐帶作用和實踐屬性，也決定了它在基層社會治理體系中首要的主體地位。一方面，它是政治體系的結構化存在，是連接黨同人民群眾的關鍵紐帶，擔負著把黨的路線方針政策有效有力落實于基層的核心任務；另一方面，它必須通過基層社會治理的復雜運作實現基層社會的善治，達到穩固國家政權基礎、繁榮發展地方社會經濟、滿足人民生產生活需要等一系列具象化、長期性的現實目標導向。但是，基層政府有限的資源、現實的能力、所處的環境因其各種主客觀條件限制并不能直接、快速、有效推動其作用和目標的實現，所以，數字化技術治理以其精準理性、便捷高效的特點成為基層政府彌合自身不足、充分發揮作用的重要路徑。

1.2"提高公共服務水平

隨著科學技術的不斷發展和人民美好生活需要的日益增長，通過綜合運用大數據、互聯網等新技術，以綜合信息服務平臺為支撐，整合區域信息，統籌公共管理和服務等資源，成為促進公共服務智能化的創新模式。數字技術在基層治理方面的應用保證了公共服務的即時性、全面性。數字技術不僅發揮著其資源整合和專業有效的底層功效，而且可以通過數據分析能力的提升及時預測、發現基層社會治理中存在的苗頭性和潛在性問題，作為一個觀察者、監督者、把關人的角色搜索生成諸多傳統治理手段難以發現和容易忽略的“堵點”“痛點”“難點”問題，并通過數據技術找出最優解決方案，為社會治理與服務的開展提供常態化健康運行的著力點和突破口，把問題的發生概率和解決問題的時間成本降到最低。同時，現代社會以追求精確和數據算力為基礎保障，追求理性化、精準性和高效率始終是技術治理的核心追求，政府各部門通過大數據、區塊鏈等現代數字信息手段收集和掌握的各種數據信息更加全面和精準，通過信息的專業化、精準性獲取保證了決策的科學性、有效性。

1.3"加強多元主體參與性

中國特色社會主義的最大優勢是集中力量辦大事。基層社會治理單靠行政力量的強力介入是遠遠不能滿足人民群眾的生產生活需求的，需要通過各種路徑方法調動起各方力量共同參與進來，匯集成民生的最大公約數，把各方力量和資源有機調配，形成多元共治的良性發展格局。首先，數字技術應用為各類社會組織參與基層社會治理提供了條件。社會組織可以通過政府、街道和社區共享的數字信息平臺更方便、更快捷地掌握各種社會信息，更易于與潛在的被服務對象直接建立關聯，實現健康的市場化運作；社會組織的資源稟賦各異，社會性支持、社會性溝通渠道的欠缺客觀上對社會組織的發展壯大形成一定制約，數字技術還能夠幫助各類社會組織開展項目運作、廣告宣發等各類工作，不斷擴大其服務范圍和社會影響，加強自我宣傳，形成可持續發展的良性循環。其次，數字技術為構筑基層社會治理共同體創造了便利。它激活了更加多元的治理主體，將其納入基層社會治理的格局之中，而且提供了多元社會力量參與基層社會治理更加豐富、廣闊的平臺和更加科學、完善的機制。

2"數字賦能基層治理面臨的挑戰

任何事物都具有兩面性。數字技術作為一項新生事物，在調適基層社會治理困局中發揮了重要作用。然而，一些欠發達地區，囿于各方面主客觀條件的限制，數字技術的后發優勢較弱，在運用數字技術打造過硬生態的探索過程中必定面臨著很多現實挑戰。

2.1"“信息孤島”現象

數字技術在基層治理中的應用日益廣泛，其賦能效應顯著提升了治理效率和質量。然而，在這一進程中，“信息孤島”現象卻悄然滋生，成為制約數字賦能基層治理效能進一步釋放的障礙。“信息孤島”顧名思義，是指在基層治理體系中，各部門、各系統之間在信息傳遞、共享和互通上存在障礙，導致信息無法有效流通和整合，形成一個個孤立的“信息島嶼”。這種現象的產生，既有技術層面的原因，也有制度和文化層面的因素。從技術層面來看，數字技術的普及和應用程度在不同地區和部門之間存在差異。一些基層單位由于技術條件限制，無法有效接入和使用數字平臺，導致信息無法及時上傳和共享。同時，不同系統之間的數據格式、標準不統一，也增加了信息整合的難度。此外，網絡安全和隱私保護等問題也限制了信息的共享范圍。從制度和文化層面來看，基層治理體系中存在的條塊分割、各自為政的現象是信息孤島產生的重要原因。各部門之間缺乏有效的溝通協調機制，信息壁壘高筑，難以形成合力。

2.2"“數字鴻溝”障礙

在數字賦能基層治理的進程中，數字鴻溝障礙成為制約治理效能提升的關鍵因素。這一障礙主要表現在接入鴻溝、使用鴻溝和能力鴻溝三個方面，且其產生的原因具有多層次性。首先，接入鴻溝是數字鴻溝障礙的直觀體現。由于基層地區經濟發展不平衡、信息技術基礎設施薄弱，部分地區無法充分享受到數字紅利。這不僅包括硬件設施如網絡覆蓋不足、設備老化等問題，還涉及軟件服務如應用平臺缺乏、服務不到位等挑戰。這種接入上的不平等，使得基層治理在數字化進程中難以形成全面覆蓋和高效協同。其次，使用鴻溝反映了基層群眾在數字技能和應用能力上的差距。由于教育水平、年齡結構、文化習慣等因素的差異，部分基層群眾對數字技術的接受度和使用意愿較低。他們可能缺乏必要的數字素養，無法有效利用數字技術參與基層治理。這種使用上的障礙，不僅限制了數字技術在基層治理中的應用范圍，也削弱了群眾參與治理的積極性和有效性。最后，能力鴻溝是數字鴻溝障礙的深層次原因。這主要體現在基層治理主體在數字技術應用和創新能力上的不足。部分基層政府和組織在數字化轉型中面臨資金、技術和人才等多方面的限制，無法充分發揮數字技術在治理中的潛力。數字鴻溝障礙的產生原因是多方面的。既有經濟發展不均衡、教育水平差異等客觀因素，也有基層群眾數字素養不足、治理主體創新能力有限等主觀因素。此外，政策引導、資金投入、技術支持等方面的不足也是導致數字鴻溝障礙的重要原因。

2.3"安全風險隱患

在數字賦能基層治理的過程中，信息安全問題日益凸顯，尤其是居民信息被過度采集以及個人信息安全問題，成為當前亟待解決的難題。居民信息過度采集是數字賦能基層治理中的一大隱患。在推進數字化治理的過程中，為了更高效地管理和服務居民，基層部門往往傾向于收集盡可能多的個人信息。然而，這種過度采集的做法往往超出了合理范圍，違反了最小必要原則。個人信息安全問題在數字賦能基層治理中同樣不容忽視。由于基層治理體系在信息安全保護方面存在不足，如技術防護手段落后、管理制度不健全等，導致個人信息面臨泄露的風險。一方面，基層部門在處理個人信息時可能存在疏忽或不當操作，如未加密存儲、未經授權訪問等，導致信息被非法獲取。另一方面，一些不法分子也可能利用技術手段攻擊基層部門的信息系統，竊取居民的個人信息。這些泄露的個人信息可能被用于非法活動，如電信詐騙、身份盜用等，給居民帶來嚴重的財產損失和安全隱患。居民信息過度采集和個人信息安全問題的存在，不僅損害了居民的合法權益，也影響了數字賦能基層治理的效能和公信力。過度采集信息可能導致居民的信任危機，降低其對基層治理工作的配合度和滿意度；而個人信息安全問題則可能引發社會恐慌和不滿情緒，削弱基層治理的權威性和有效性。這些問題則反過來影響了他們對數據技術的接受程度。如何在信息收集過程中做到透明高效，并且確實保護好私人數據，以便充分利用數字化技術優勢來支持基層治理，同時降低治理風險，保障信息安全，以提升基層治理的效能，這是當前需要面對和解決的一項重要問題，也是政府數字化轉型中最主要的挑戰之一。

3"數字賦能基層治理的優化路徑

數字技術融入基層治理不僅僅是治理手段的創新，更是數字技術與基層治理體制結構上的互嵌。只有準確把握數字技術與基層治理的互構關系，將數字元素、信息技術與基層治理耦合協調，形成良性互動，才能有效發揮數字技術在基層治理中的積極作用。總體來說，一方面，要能夠充分運用大數據、智能技術等數字化前沿科技持續強化基層治理的整合協同、理性與效率，提升基層治理效能；另一方面，也能夠以其理性化、系統性與開放性更好地回應居民訴求，讓基層治理更有溫度，切實提升人民群眾的幸福感、安全感和獲得感。

3.1"牢固樹立以人為本的目標價值導向

技術是手段，不是目的。在數字賦能基層社會治理的實踐過程中，技術始終是作為一種工具理性而存在的，技術運用和創新的目的最終落腳點是滿足人民群眾對美好生活的向往。技術是服務于人的，不是左右人的觀念和行動的。實用主義的技術理性不能僭越以人為本的價值理性，這是思想認識的最大前提。各級治理機構應堅定樹立以人民為中心的價值導向，尊重人的主體地位和首創作用，關注人民群眾的迫切需求，打破部門間的壁壘，重構工作流程，優化制度規則，建立開放度高、功能全面、上下聯動、左右互通的綜合民生服務體系。同時，應主動推動數字管理向數字化治理、管控思維朝向服務思維的積極轉變，轉變政府主導、全面包辦、各部門單獨業務系統的建設模式，立足居民對更高水平公共服務的需求，推進供給與需求協同、要素與機制相匹配、數據向上匯聚和向下反饋同步、線上和線下相結合，實現“民有所呼，我有所應”，不斷提高民眾對數據技術的認可和接納程度。

3.2"加快構建開放共享的協同治理平臺

在數字化時代，構建開放共享的協同治理平臺已成為基層治理創新的關鍵一環。這一平臺的構建旨在打破信息壁壘，促進各方力量的有效協同，實現基層治理的精細化、智能化和高效化。構建開放共享的協同治理平臺，首要任務是確立平臺的頂層設計。這包括明確平臺的定位、功能與目標，制定詳細的建設規劃，確保平臺能夠真正服務于基層治理的實際需求。同時，需要建立統一的數據標準和接口規范，以確保不同部門、不同系統之間的數據能夠無障礙流通和共享。在技術支撐方面，應充分利用云計算、大數據、人工智能等先進技術，提升平臺的數據處理能力和智能化水平。通過構建數據共享機制，實現跨部門、跨層級的數據匯聚和整合，為基層治理提供全面、準確的數據支持。此外，還應加強網絡安全防護，確保平臺數據的安全性和隱私性。在推進協同治理方面，平臺應建立多元主體參與機制，鼓勵政府、企業、社會組織、居民等各方力量共同參與基層治理。通過搭建在線溝通平臺，促進各方之間的信息交流與合作，形成治理合力。

3.3"著力完善技術運用的綜合保障體系

在數字賦能基層治理的進程中，完善技術運用的綜合保障體系至關重要，它關系到數字技術在基層治理中的有效應用和長遠發展。為此，我們需要從多個維度出發，系統推進保障體系的完善工作。首先，加強基礎設施建設是完善保障體系的基礎。這包括提升網絡覆蓋率、優化數據傳輸速度、完善硬件設施等，確保基層地區能夠穩定、高效地接入和使用數字技術。其次，建立健全技術標準和規范是完善保障體系的關鍵。通過制定統一的技術標準，可以確保不同部門、不同系統之間的數據能夠相互兼容和互通，打破信息孤島現象。再次，強化技術人才培養和引進是完善保障體系的重要支撐。通過加強基層技術人員的培訓和教育，提升其數字技術應用能力和創新能力，可以為基層治理提供有力的技術支持。最后，完善安全保障機制是完善保障體系的重要保障。通過建立嚴格的數據安全管理制度和隱私保護機制，可以確保基層治理中的數據安全和隱私保護。

3.4"有效營造共建共治的優良社會生態

數字賦能并非孤立存在，而是需要依托于特定的社會政治生態環境，在互相融合中獲得復合型發展，借助社會力量實現。在數字賦能基層治理的進程中，有效營造共建共治的優良社會生態是提升治理效能、促進社會和諧的關鍵所在。為實現這一目標，我們需要從多個方面入手，共同構建這一生態。首先，強化數字技術的普及與應用是關鍵。通過廣泛宣傳和教育，提高基層群眾對數字技術的認知度和接受度，讓他們能夠主動參與到數字治理中來。其次，推動多元主體參與是營造共建共治社會生態的重要途徑。政府應搭建平臺，鼓勵企業、社會組織、居民等多元主體積極參與到基層治理中來，形成多方協同、共同發力的良好局面。通過發揮各自的優勢和特長，共同解決基層治理中的難題，推動社會生態的優化。此外，加強法治建設是保障共建共治社會生態穩定發展的基石。通過完善相關法律法規，明確各方職責和權益，為基層治理提供有力的法治保障。最后，注重人文關懷是營造共建共治社會生態不可或缺的一環。在推進數字治理的過程中，應關注基層群眾的需求和感受，確保技術應用能夠真正服務于群眾、造福于群眾。

參考文獻

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