黨建引領視域下邊疆民族地區鄉村治理路徑研究

摘" 要：黨組織通過建立黨支部和選派干部，加強對農村的組織建設和基層黨建工作，提高邊疆民族地區村民的組織力和凝聚力。而以WY屯為代表的大多邊疆地區的自然環境和民族特點決定其治理的復雜性和艱難度，因此黨建工作必然要與鄉村治理特色相結合，注重民族地區的實際情況和發展需求。通過黨建引領項目發展，在黨組織和黨員的積極作為下，重塑黨組織權威確保治理工作落到實處;持續完善鄉村治理體系，通過吸納村賢能人參與治理強化黨組織的領導力和服務能力，從而有效地完成村民的再組織化;在依托特色文旅激活鄉村振興內生動力的同時，更要注重鄉村治理的創新，不斷引入社會組織、企業等多元主體參與鄉村治理，在科技和創新模式的作用下加強村民自治能力，從而提高鄉村治理效能。

關鍵詞：黨建引領;邊疆;民族地區;鄉村治理;鄉村振興

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）02-0093-05

Abstract： By establishing Party branches and selecting cadres， Party organizations strengthen organizational construction in rural areas and primary-level Party building work， and improve the organizational power and cohesion of villagers in border ethnic areas. The natural environment and ethnic characteristics of most border areas represented by WYtun determine the complexity and difficulty of their governance. Therefore， Party building work must be combined with the characteristics of rural governance and pay attention to the actual situation and development needs of ethnic areas. Leading project development through Party building， and with the active actions of Party organizations and Party members， reshaping the authority of Party organizations to ensure that governance work is implemented; continuing to improve the rural governance system， and strengthening the leadership and service capabilities of Party organizations by attracting village talents to participate in governance.， thereby effectively completing the reorganization of villagers; while relying on characteristic cultural tourism to activate the endogenous driving force of rural revitalization， we must also pay attention to innovation in rural governance， continuously introduce social organizations， enterprises and other diverse entities to participate in rural governance， and strengthen villagers' self-governance capabilities under the influence of science and technology and innovation models， thereby improving Rural governance effectiveness.

Keywords： Party building leadership; border area; ethnic area; rural governance; rural revitalization

實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，其目的是要同步推進鄉村產業、人才、文化、生態和組織“五大振興”[1]。早在2017年黨的十九大報告中就系統提出要著力解決好發展不平衡不充分問題，實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，加大力度支持邊疆地區、民族地區加快發展，不斷增強黨的思想引領力，不斷提高黨的執政能力和建設現代化經濟體系[2]。但當前在治理難度較高的欠發達農村地區依舊面臨著鄉村發展現實和鄉村振興改革目標、治理架構與鄉村振興改革目標不對接等現實問題[3]，同時基層黨組織也存在組織能力不足、主體能力薄弱、隊伍活力不夠等困境問題[3-4]。為此解決好偏遠地區特別是邊疆民族地區的鄉村治理問題，對于繼續推進鄉村振興發展、鑄牢中華民族共同體意識至關重要。

學術界在該領域眾多研究文獻中，大概可劃分為2類。一是相關理論研究，主要從理論的視角對黨建引領鄉村治理進行研究和探討，包括對黨建和鄉村治理的理論基礎進行深入剖析，以及對黨建在鄉村治理中的引領作用和作用機制進行分析，旨在提供理論支撐和思路指導，為實踐探索提供理論基礎。例如，曹海軍、曹志立[5]認為黨建引領鄉村治理在于治理主體優化、治理網絡重構與治理機制搞活3個維度。于健慧[6]從理論原點出發指出，黨建引領鄉村治理應當從政治、價值、組織和法治4個引領著手。梅立潤、唐皇鳳[7]提出應當吸納村落能人參與黨建權威重塑來提升組織力量，從而創造村路治理共識達成鄉村振興。許漢澤、徐明強[8]則主張發揮黨建引領建設新集體經濟作用，從而助推產業扶貧，助力鄉村治理振興。二是相關實證研究，以具體的鄉村治理實踐案例為基礎，分析和總結實踐經驗或啟示。大多案例來自不同地區和不同時間段的鄉村治理實踐，既有典型個案研究也有比較分析研究，均通過具體事例的分析來探究黨建在不同背景下的實踐性和可行性。例如，陳義媛[9]對煙臺市黨建合作社的研究中肯定了黨支部領建合作社能夠促進鄉村集體經濟穩健發展，推動鄉村善治的模式。唐建明[10]通過總結十八洞村的脫貧經驗，論證了應該將經濟建設作為發展中心，從而發揮高效領導和制度優勢推進鄉村治理。吳高輝、郝金彬[11]用案例對比研究方法建議基層多元政權力量應當合理把控治理關系，為鄉村振興提供良好的治理秩序。目前的研究主要集中在黨的制度建設和政策落實等方面，對于經濟、文化、社會和環境等多個因素對鄉村整體發展影響和作用研究還不夠充分。此外研究主要關注鄉村振興取得較好成效的地區，忽視了對一些相對貧困地區尤其是邊疆民族地區的研究，邊疆民族地區特殊的復雜性往往導致其治理路徑與普遍適用的黨建引領治理會有所差別，為此探索出一條適宜邊疆民族地區特別是跨省共管區域的鄉村治理路徑將有助于更快地促進鄉村振興戰略的有效實施。

本文圍繞兩省共管的邊疆民族地區展開實地調查研究，選取廣西融水苗族自治縣DJ村WY屯作為田野點，從當地鄉村治理現狀出發，以跨省聯合黨支部及領導下的多元治理主體為研究對象，通過深入走訪調研，運用文獻分析法及個案研究法深度剖析當地治理狀況，在其實踐成效的基礎上探究優化路徑，從而為類似發展地區提供一定的借鑒和參考。

1" WY屯跨省聯合黨支部組織概況

WY屯是廣西壯族自治區融水苗族自治縣桿洞鄉DJ村下轄屯，貴州稱為WY苗寨，隸屬于貴州省從江縣翠里瑤族壯族鄉NC村。該屯目前共有145戶常住居民，其中104戶歸屬廣西管轄，41戶劃歸貴州管轄。民族構成上瑤族有5戶，其余均為苗族，民族文化氣息較為濃厚。當地住宅點平均海拔約為700 m，村落集中于河谷旁邊山麓地區，依山傍水修建住所。該屯距廣西桿洞鄉20余公里，距融水縣政府130余公里，距從江縣政府駐地70余公里。由于當地為兩省共管區域，修有2條硬化水泥路分別通向廣西和貴州方向。村內人員外出既可自行駕車也可使用網約車，但前往最近的從江縣城需要約2 h車程，而前往融水縣城則需要3個多小時車程。在地方政府“因地制宜”的治理原則下，各省乃至其下轄各縣級行政區劃之間脫貧政策也均不統一，導致當地在脫貧攻堅開展之時不可避免地面臨較多治理問題。其中最棘手的問題在于鄉村發展建設問題上出現較大分歧，缺乏長效政策機制成為其脫貧攻堅的一道難關。為此，2017年由廣西桿洞鄉黨委和貴州翠里瑤族壯族鄉黨委聯席討論成立了WY屯跨省聯合黨支部，在行政村黨委和屯之間再構建了一級黨組織，在兩省行政村委具體指導下實現了治理機構的常態化。目前該黨支部共有中共黨員14名，其中11名為廣西籍，4名為貴州籍。組織機構上設有支部書記2名，由5年一屆的支部大會從廣西和貴州籍黨員中各選舉1名產生。組織管理上采用輪換形式，即廣西和貴州支部書記每年輪流管理黨支部。組織內容上簡而言之為“整合村落資源”，具體包括貫徹上級決議及政策、組織村民共商村落集體利益事件、領導鄉村多元治理主體等工作。

2" WY屯的鄉村治理實踐成效

2.1" 引領項目重塑黨組織權威

聯合黨支部的權威重塑分為2個階段：一是脫貧攻堅階段項目下鄉初步構建黨組織權威;二是鄉村振興階段項目培育推進黨組織權威完成重塑。2017年，當地跨省聯合黨支部掛牌成立，廣西壯族自治區融水苗族自治縣和貴州省從江縣開始傾斜資金進行一系列扶貧舉措，包括危房改造、信息站建設、公路修繕等項目不斷落地。在項目具體運作過程中，均由當地聯合黨支部規劃部署和直接落實。在村民保障體系方面，確立并上報貧困戶數額及其情況，動員群眾接受危房改造，對不配合的村民進行思想工作;在村落基礎建設方面，帶領村民出資出力修建公路、停車場等;在村落便民服務方面，負責人做好宣傳教育，消除村民疑慮，破除村民封閉思想。此類直接由聯合黨支部決定群眾是否受益的方式，一方面聯合黨支部能夠行使所具有的決定性權力使得群眾在脫貧攻堅工作中服從黨組織安排，另一方面聯合黨支部在與村民的長期接觸當中，也能夠使得村民對聯合黨支部特別是其主要負責人好感度上升，在制度上初步構筑起了黨組織權威的雛形。真正樹立起聯合黨支部權威則是在鞏固脫貧攻堅成果之后的鄉村振興階段，此時村民不再從經濟上依賴于黨組織，只在管理方面依托于黨組織，黨組織成為單一的管理機構。

2.2" 吸納能人助推村民再組織化

2021年《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出，力爭用5年左右時間，建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系[12]。WY屯的治理建設首先表現在制度構建上，聯合黨支部成立之初，根據取長補短的原則，在聯合黨支部的領導下成立了村民公共事務理事會和村民公共事務監事會，與聯合黨支部委員會并稱“三會”，其組織路徑被稱為“三會興屯”。村民公共事務理事會和村民公共事務監事會的相關負責人一般由本村有較強經濟實力的新鄉賢或德高望重的前輩來擔任[13]，WY屯也不例外。在需要開會商榷集體事宜之時，各負責人代表本村人的利益出謀劃策，共同商討適合WY屯實際情況的方案，以此決定有關政策的具體實施方向。其次在組織體系上，聯合黨支部實施“1+10”管理模式，即1個黨員戶負責10個群眾戶，共劃分12個組，每個季度評比一次。每戶黨員門口都掛有黨員之家的相關標識，以亮身份、作承諾、當先鋒的方式形成良好的模范帶頭作用。正是在一系列組織體系的探索發展中構建起聯合黨支部的話語權，將村民團結起來并身體力行，從而完成對村民的再組織化。最后在文化生活上，通過當地政府的指導和聯合黨支部的具體領導，WY屯還相繼成立了關心下一代工作委員會（簡稱“關工委”）和普通話苗語雙向培訓班。其中關工委設立主任1名、副主任1名，成立之初委員有30余名，均由當地教學點的學生監護人擔任，目前是長期生活在村內的七八名老人和一些婦女擔任委員。培訓班則是完全置于精英管理下的新型組織形式。授課對象為全村婦女，課程由關工委主任梁某和教學點校長潘某輪流執教。

2.3" 依托特色文旅激活鄉村振興內生動力

耿松濤、張伸陽[14]在對海南鄉村文旅產業發展的研究中認為，鄉村旅游與產業發展要注重品牌的精致化和多樣化建設，同時將村民的利益與文化品牌的建設緊密聯系起來。文旅產業的發展壯大在于通過不斷對民族文化進行挖掘和包裝，從而形成具有一定規模的集群化組織，使其獲得長遠發展。WY屯的苗年節、亮布節、洗發節便是其文旅產業發展的支撐點，也為民族文化發展畫上了濃墨重彩的一筆，例如，每年的農歷十二月初，當地依舊沿襲苗家人特有的“苗年習俗”，在這一天家家戶戶都需要制作新的蘆笙并穿上自制的亮布載歌載舞。除此之外的板凳文化、菓箜茶的制作也成為當地民族文化的靚麗名片。正是因為有以上特色文化的支撐，“黨建+文旅”組織體系才應運而生。首先，在聯合黨支部的引領和推動下，修建了民族團結長廊、蘆笙小廣場和綠色生態柵欄。為保證最大限度地保留民族特色，各家房屋均采用木質結構取締鋼筋混凝土建筑。通過現代新媒體的宣傳和報道后，一些游客和社會機構人員陸續來到此處，在消費群體的刺激下，WY屯陸續建立了跨省客棧（民宿）、奶茶店和數家小賣部及五金店，并引進了美團優選，在基礎設施上保證了接待能力。其次，當地立足于本土特色，依托“三節”民族文化，積極打造出苗族特色文旅品牌，組織申報了一批“亮布”“蘆笙”非遺傳承人和帶頭人，使得該地不僅發展了民宿旅游業，未來還將繼續打造商業化集群產業助力當地發展。最后，當地也充分利用民宿作為對外交流落腳點的優勢，在民宿內部放有板凳文化、油茶文化及售賣菓箜茶、辣椒醬等，實現了旅游和商業的雙重結合。

2.4" 多元共治深化鄉村治理長效發展

2019年中共中央印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》中明確指出：“黨的農村基層組織應當加強對各類組織的統一領導，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村，形成共建共治共享的鄉村治理格局。[15]”WY屯在聯合黨支部集中領導下吸收高校、慈善機構、企業、村民及其他組織參與多元共治建設。在上級黨組織領導下，政府下撥專項資金支持村落基礎建設以及作為管理主體引導村民自治;村民發表治理建議、參與村路具體建設;慈善機構或慈善個人捐錢捐物助力孩童求學、捐贈圖書提升村民文化水平;其他社會組織開展實踐調研進行宣傳報道、形成調研文章提供理論性參考。其中當地最大的受益來源為慈善捐助，除了上級政府下撥項目款外，在聯合黨支部和新華通訊社廣西分社的組織和宣傳下，爭取到了廣東某企業資助的百萬余元進行停車場修建。澳門某慈善機構自發組織來到當地開展慰問活動，包括捐贈書籍、跟進宣傳報道爭取同行幫助等。在實際治理過程中，政府及各類組織主要作為外力進行，具體實行均由當地村民腳踏實地完成。正是在這種治理共同體的聯合組織之下，當地才能夠在短短幾年時間圓滿完成脫貧攻堅總體任務，并順利進入脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接的發展階段。WY屯現如今的發展正在尋求一個契機，即通向融水縣城的二級路建設完工，屆時至融水縣城車程將縮短至不到2 h，將極大提升村民出行便利度，也將給當地民宿旅游帶來發展機遇。為此當地計劃繼續爭取社會支持，加大村落基礎設施建設，提升游客接待能力，開發一批新的旅游景點，為民宿旅游增添持續消費動力。

3" WY屯的鄉村治理現實問題

WY屯的鄉村治理實踐成效是在抓黨建促脫貧的基礎上建立的，在黨建引領鄉村振興的延伸中發展而來的，囊括經濟、政治、文化、社會和生態文明建設五位一體。邊疆民族地區的特殊性決定了其治理的局限性，特別對于兩省共管的鄉村黨組織而言，治理之路任重而道遠。WY屯在鄉村治理過程中存在以下幾個問題：一是資源分配存在差異，缺乏有效政策對話機制。在部分問題上存在邊界模糊、職責不明確的情況，造成治理工作開展上的困難。由于兩省之間存在文化差異、行政體制不同等問題，導致協調困難，影響共管地區治理的效果。當地黨組織雖然統合為一個黨支部，但依舊分開實行兩省政策。例如，廣西有雜交水稻補貼，而貴州沒有，從某種程度上來講勢必會加大村民之間的貧富分化，造成村民心理不平衡等問題，從而影響村落長效治理。二是信息共享渠道僵化。聯合黨支部雖然設立2位支部書記，采用輪換方式管理村落事宜，但事實上卻是各自為政，只管本省黨務。調研組訪談了貴州管轄下的聯合黨支部書記潘某，潘某在2021年當選成為支部書記，已有2年任職經歷，卻對廣西的黨務發展情況一概不知，僅了解正式黨員數量，對于預備黨員及發展對象情況知之甚少。三是黨性教育宣傳不足。聯合黨支部支委對黨的政策熱點情況不了解，無法起到帶頭作用;當地村民入黨積極性普遍不高，部分村民認為黨支部離自己較遠。兩省共管體制諸多局限性一定程度上阻礙鄉村治理長效發展，政策對話成本頗高。

4" 黨建引領視域下WY屯的鄉村治理優化路徑

黨建引領鄉村治理僅只作為組織建設而存在，鄉村振興則需要有效的引領才能行穩致遠。WY屯的發展在實踐上證明了具備權威的治理主體在鄉村振興中的積極作用。一是通過自上而下的管理和自下而上的群眾認可構建起黨組織權威，從而完成有效治理;二是因地制宜深挖地方文化特色帶動村民致富，進而推進全面振興。

4.1" 重塑黨組織權威助推鄉村治理發展

組織振興是鄉村振興的根本保證[16]，鄉村治理是國家治理的基石[17]。在現代鄉村治理體系中，治理主體權威不僅包括自上而下的政治效力，還應當包括自下而上的群眾認可。鄉村黨組織作為基層治理的權威載體，發揮著領導協調各方治理主體的作用，只有樹立起鄉村黨組織的權威，才能進一步發揮治理帶頭效應。第一，要發揮基層黨組織帶頭作用，實事求是為群眾謀福利。基層黨組織要始終堅持以人民為中心的發展思想，不斷提高工作質量和效果，探索為人民群眾謀福祉、創幸福的道路，獲取廣大人民群眾的認可和支持。同時也需要加強與人民群眾的溝通聯系，為人民提供更好的保障服務，處理好黨群分離問題，從而不斷提升基層黨組織的公信力，推動黨組織發展邁上新的臺階。第二，要吸納村賢能人參與到鄉村治理中，為鄉村振興增添治理活力和治理智力。治理主體更要兼顧管理與激勵雙重作用，必要的激勵機制有助于獲得良好的治理效益，在條件適宜的情況下可以發展村落集體經濟促進治理的提質增效。第三，要充分發揮科技創新作用，培養互聯網創新思維，提升互聯網應用能力，充分發揮“互聯網+黨建”機制[18]。當地需加強對基層黨組織的創新引導，提供必要的技術支持和政策保障，創造良好的環境和條件，為基層黨組織的創新建設提供堅實的基礎。持續開展創新實踐，基層黨組織才能夠不斷提高工作質量和水平，為黨的事業發展提供強有力的支持。同時廣大黨員也要積極主動地參與到創新實踐中，為黨組織的發展貢獻自己的智慧和力量。

4.2" 深挖地方特色文化推進全面振興

地方特色是每個地區的獨特文化、自然資源、產業優勢和歷史傳統等所形成的獨特特點，鄉村治理需要充分挖掘和利用地方特色文化，對于實現全面振興具有重要意義。第一，有助于形成差異化發展優勢。每個地區都有自己獨特的資源和優勢，只有深入挖掘這些特色，并與經濟社會發展相結合，才能形成差異化的發展優勢。為此黨和政府要加強對地方文化特色的研究與挖掘，通過制定相關政策和措施，引導和支持地方發展與地方特色相結合的產業和文化，進一步激發地方發展的活力和潛力。在基層黨組織的領導下，通過發展與地方特色相符合的產業和文化，可以有效推動經濟發展，提高地方的競爭力和吸引力。第二，有助于改善人民生活品質。地方特色既包括自然資源也包括傳統文化，大多相同地區均面臨著發展體量不足，競爭優勢不夠突出等問題。深挖地方特色文化可以使當地文化得到傳承和發展，保護和利用好自然資源。而這就需要治理主體持續深挖發展潛力，通過開發、包裝相關民族特色，引入市場專業化文旅商業主體進入村落等提升整體競爭力，并運用當代自媒體平臺或官方媒體進行傳播宣傳，從而將知名度轉化為經濟動力，在眾多民族地區中脫穎而出。通過黨建引領發展特色產業和旅游業等，為人民提供更多的就業機會和創業機會，增加居民收入，改善人民生活品質。第三，有助于傳承文化遺產和增強文化自信，鑄牢中華民族共同體意識助力鄉村振興。每個地方都有自己的歷史傳統和文化遺產，需要在黨的領導下，通過深挖地方特色文化，促進文化傳承和創新，使當地文化更具活力和影響力。廣大人民群眾、企事業單位和社會組織也需要在黨的領導下積極參與到地方特色文化的挖掘和發展中，共同推動當地經濟社會的全面振興。

5" 結束語

治理和發展互為掎角之勢，發展的前提在于有效治理的構建。黨組織在邊疆民族地區鄉村治理中的引領作用在廣西融水苗族自治縣WY屯得到了充分體現和驗證。在WY屯的鄉村治理過程中，聯合黨支部注重將民族特色與鄉村治理相結合，深化苗族傳統文化的傳承保護和挖掘整理，推動鄉村經濟的快速發展和社會的穩定。而WY屯鄉村治理仍面臨一些挑戰，如發展不平衡、基層建設薄弱和人才引進匱乏等。這些問題需要基于鄉村實際情況，深入探索針對性的解決方案，進一步完善鄉村治理路徑，促進邊疆民族地區鄉村的可持續發展。未來的研究方向，一方面應著重于制定具體可行的鄉村治理策略，鼓勵更多的創新實踐，并進一步提升黨建的引領作用。另一方面要注重保護發揚民族文化，培養和引進更多的鄉村能人，促進鄉村治理的質量和效益的提升。黨建工作在邊疆民族地區鄉村治理中發揮著重要作用，WY屯的經驗為其他地區提供了借鑒和啟示，有待通過進一步深入研究和實踐，不斷完善邊疆民族地區鄉村治理路徑，更好地推動鄉村振興戰略的順利實施，實現全面建成小康社會的奮斗目標。

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基金項目：廣西教育科學“十四五”規劃2023年度高校創新創業專項課題階段性成果（2023ZJY1964）;2023年廣西壯族自治區級大學生創新創業訓練計劃項目（S202310608044）;2023年廣西民族大學高等教育本科教學改革工程項目階段性成果（無編號）

第一作者簡介：周園（1981-），女，碩士，講師，辦公室主任。研究方向為大學生思想政治教育，生涯發展教育。