鄉村振興背景下民族地區數字鄉村建設路徑探究

摘" 要：數字鄉村建設是新時代鄉村建設的必然趨勢，也是實施鄉村振興戰略的具體行動。該文以民族地區廣西玉林市為研究區域，通過分析玉林市數字鄉村建設現狀，發現還存在著數字基礎設施建設根基不穩、村民數字素養水平不高、數字化專業人才缺乏等問題，因此，須協調數字資源配置、提升村民數字素養、完善數字鄉村人才隊伍建設等方式，同時還需要加強信息安全建設，以此推進民族地區鄉村數字化發展，為鄉村振興注入活力。

關鍵詞：數字鄉村;鄉村振興;農業現代化;民族地區;鄉村建設

中圖分類號：F49" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）01-0022-04

Abstract： Digital rural construction is an inevitable trend of rural construction in the new era， and it is also a specific action to implement the Rural Revitalization Strategy. This paper takes Yulin City in Guangxi， a minority region， as the research area. By analyzing the current situation of digital rural construction in Yulin City， it is found that there are still problems such as unstable foundation of digital infrastructure construction， low level of digital literacy of villagers， and lack of digital professional talents. Therefore， it is necessary to coordinate the allocation of digital resources， improve villagers' digital literacy， and improve the construction of digital rural talent teams. At the same time， it is also necessary to strengthen the construction of information security， so as to promote the digital development of rural areas in minority areas and inject vitality into rural revitalization.

Keywords： digital rural area; rural revitalization; agricultural modernization; ethnic region; rural construction

隨著新一代信息技術的發展，數字化手段與信息技術成為全球治理的新興手段，數字技術為推進鄉村全面振興注入了新動能。《數字鄉村發展戰略綱要》中提出“數字鄉村是鄉村振興的戰略方向”，數字鄉村作為建設數字中國的重要內容，是新時代鄉村建設的必然趨勢，也是推動城鄉融合發展的重要手段。在數字化和信息化的時代背景下，數字技術成為我國農業發展發展的重要助力，數字鄉村的建設也成為實施鄉村振興戰略的具體行動。民族地區雖然在近些年發展趨勢良好，但由于受到地理位置、自然資源等多方面因素的影響，其經濟社會發展與發達地區相比還較為落后，從一定程度上影響著數字中國的建設與鄉村振興的推進。因此，探索民族地區鄉村數字化發展，促進數字鄉村的建設對于有效銜接鄉村振興具有重要現實意義。

數字鄉村是數字技術與鄉村治理深度融合[1]，依托數字化、信息化與優質的生產要素[2]，補齊鄉村發展的短板，加速重構經濟發展與農村治理模式的新型經濟形態[3]，同時也是智慧社會建設在鄉村的延伸[4]。數字技術與農業農村發展深度融合可以推動鄉村數字化轉型，有利于鄉村產業向集約化發展，優化鄉村產業結構[5]，同時數字鄉村建設也是為農民生活創造數字化便利的重要路徑[6]。有學者通過研究發現目前數字鄉村建設存在數字基礎設施投入不足與重復建設并存[7]、產業結構不均、信息素養貧困[8]等方面的不足，因此需要不斷完善數字鄉村建設，促進資源配置最優化[1]，加快產業融合，助力鄉村振興目標的實現。

綜觀現有文獻可知，目前學界主要研究集中于整體視角下的鄉村數字化發展，少有研究具體某一地區的鄉村研究。因此在鄉村振興背景下探索民族地區的鄉村數字化發展，對建設現代數字鄉村具有重要現實意義，如何讓數字鄉村建設在鄉村振興過程中發揮有效作用也成為目前面臨的重要問題。基于此，本文在鄉村振興背景下，探索民族地區廣西玉林市數字鄉村建設的實際情況，探討玉林市數字鄉村建設現存在的不足，進而探索針對性的優化路徑，以此推動廣西數字鄉村的建設，為鄉村振興提供有利支持。

1" 廣西玉林市數字鄉村建設的現狀分析

1.1" 廣西玉林市區域概況

廣西玉林市，位于廣西壯族自治區東南部，地處桂東南，東鄰粵港澳，是承東啟西、對接溝通粵港澳大灣區和北部灣經濟區的重要通道和關鍵節點城市，同時也是全國改革發展試點城市與全國農村改革試驗區。玉林市下轄2個區、4個縣，代管1個縣級市，常住人口有582.30萬人，地區生產總值約為2 167.46億元，城鎮居民人均可支配收入43 185元，農村居民人均可支配收入22 250元。

1.2" 廣西玉林市數字鄉村建設現狀

近年來，廣西高度重視數字鄉村建設工作，同時在數字鄉村試點地區取得了重要的進展，探索建立了一套數字鄉村建設“1+2+3+N”的工作模式。通過建立“一套”有效的工作機制，組建數字鄉村建設工作專班，找準“兩個”工作抓手，項目帶動數字鄉村試點建設與數字鄉村建設基礎研究，落實“三項”工作舉措，聚集多家生態合作單位，聚焦數字鄉村建設助力鄉村振興，推動廣西數字鄉村建設工作全面深入發展。與此同時，玉林市以自治區數字鄉村建設試點縣為契機，大力推進數字鄉村建設，給鄉村裝上“數字大腦”，為鄉村全面振興注入“數智”動力[9]。

1.2.1" 數字基礎設施建設不斷完善

一是建立數字鄉村服務平臺。玉林市依托“桂通辦”平臺，連接市、縣、鄉、村四級電子政務服務，構建電子政府服務體系，優化政務工作辦理流程，推動紙質數據電子化、結構化與標準化，提升政務服務素養，使群眾能夠通過數字鄉村服務平臺實現鄉村政務服務事項“一事通辦”。目前，全市政務服務網上可辦事項10 218項，政務服務事項網上可辦率99.47%[9]。二是數字基礎設施日益完善。玉林市大力推進數字基礎設施建設，縣城及以上區域“雙千兆”網絡實現連續覆蓋，同時光纖網絡與4G網絡全面覆蓋，鄉鎮重點覆蓋，基本實現20戶以上自然村光纖網絡通達[10]。

1.2.2" 數字技術促進鄉村治理有效

數字鄉村建設為鄉村治理現代化提供了新思路，使鄉村治理更加便捷有效，鄉村治理數字化也是數字鄉村建設的核心內涵之一[11]。賣酒鎮的數字鄉村·智慧網格管理中心是玉林市數字鄉村治理的一個典型。該鎮打造了包括鄉鎮介紹、智慧黨建、天翼云播、平安鄉村與政務公開等板塊的鄉村綜合信息管理中心，該中心整合綜治中心、應急、公安和消防等部門資源力量，借助移動、電信兩大運營商的技術支撐，能夠對全鎮社會動態24 h實時監控，同時可以實時監控家庭場景，村民可以及時通過相關信息反饋問題。該中心依托網格化管理，通過專人解決相應區域的問題，不僅增強全鎮的安全指數，也有效提升了鄉村治理效率與執行力。

1.2.3" 數字賦能鄉村產業高質量發展

為了促進產業融合，玉林市引導大數據、云計算等信息技術與農業農村跨界融合，推進鄉村產業數字化、智慧化。以福綿區自動化智能養殖生態示范區項目為代表，該項目配有智能養殖機器人，能夠24 h不斷獲取數據，上傳養殖數字平臺，管理者能夠實時掌握養殖舍的動態，降低農業生產過程中的風險。除此之外，養殖舍內還配有自動化設備、自動烘干系統、中央集蛋分級系統等，實現科學養殖，同時還可以節省人力資本。

為促進鄉村產業高質量發展，容縣通過實施數字鄉村工程，成立了108個村級電商物流服務點，使特色農產品沙田柚的生產、管理、流通形成了具有一定規模的產業鏈。在鄉村連入寬帶后，容縣部分村民利用數字平臺在家經營中藥材電商生意，極大降低了經營成本，同時提升了村民的收入。通過數字技術賦能鄉村產業，可以優化鄉村產業結構，促進一、二、三產業融合，進而推動鄉村產業高質量發展，為農村產業的發展提供新動力，以實現鄉村產業興旺，助力鄉村振興。

2" 廣西玉林市數字鄉村建設存在的不足

雖然玉林市在各級政府的支持下，積極發展數字鄉村建設，但在數字鄉村建設的過程中也遇到諸多挑戰，存在著一些問題。

2.1" 數字基礎設施建設根基不穩

雖然我國目前大力推進數字鄉村建設，但在發展不平衡不充分的影響下，偏遠農村地區的數字基礎設施的建設仍然薄弱。

首先是鄉村數字基礎設施存在建設不全面的情況。雖然玉林市縣城及以上區域網絡實現全面覆蓋，但在偏遠農村地區的網絡質量不理想，網絡通信和傳輸質量還有待提高，支持日常生活與生產活動的網絡與寬帶存在低速、信號弱和不穩定的問題。同時還存在著數字基礎設施重復建設的情況，目前數字鄉村項目的建設力量還主要依靠政府投入，建設力量相對薄弱，部分地區存在著跟風、重復建設的情況，導致數字設施與各個系統不兼容、不配套，使數字技術的應用受到一定的限制，從而影響數字基礎設施的正常使用。其次是已建設的鄉村數字基礎設施有效利用率不高的問題。由于數字基礎平臺與數字化設備建設存在重復與跟風建設的現象，部分農村傳統基礎設施沒有完全進行數字化升級，沒有使新一代數字技術與鄉村傳統基礎設施深度融合，使數字化軟件功能不完善，有些平臺的應用功能單一，缺乏實際操作功能，導致數字設施的有效利用降低。最后是鄉村數字平臺沒有進行有效整合。玉林市鄉村數字化平臺的配套性與適用性不強，在農村數字化平臺建設的過程中，沒有充分考慮到當地人力、經濟、資源等發展因素，導致鄉村的數字化平臺未能整合到一個統一的數字平臺中。

2.2" 村民的數字素養水平有待提升，數字鴻溝仍然存在

由于存在經濟發展與教育文化水平的差距，目前玉林市村民的數字素養水平還不夠充足，數字鴻溝現象在短期內很難消除。一方面，由于農村等欠發達地區的教育資源缺少，村民受教育程度不及發達地區，在數字化設備與項目籌劃的過程中未能充分考慮到村民的實際使用需求與文化水平，導致數字技術應用與村民的實際需求不能有效銜接。另一方面，是數字建設投入資金短缺的問題。鄉村數字建設需要大量的資金，但在偏遠農村地區普遍存在著缺少政府部門與社會資本持續提供數字化技術支持的現象，主要表現在投入成本與投入風險等方面。農村多處在較偏遠地區，數字化設備的硬件、軟件、維護、運營與物流都需要大量成本，同時培訓數字技術人才也需要資金的投入，導致數字化建設的成本增加。除此之外由于區域發展不平衡，農村地區通常面臨著財政支持的有限，不能完全滿足數字項目的長期規劃需求，資金的不足則會導致社會資本投入匯報周期長，增加投資風險。

2.3" 數字化專業人才等要素缺乏

數字鄉村的建設需要大量具備數字技術與信息知識的專業人才來帶動與應用。然而，由于我國的經濟發展迅速，在城鎮化背景下的人才、技術與資源等要素都集中在城市，農村地區得不到平衡發展，加劇了城鄉之間的發展差距。在此背景下，玉林市的農村地區在數字鄉村建設過程中還面臨著人才短缺的問題。一是玉林市農村地區數字人才專業性較低。其原因可能是由于玉林市當地農村地區的村民數字素養程度較低導致的，村民的受文化教育水平與科技應用程度不高則會影響其數字素養水平。同時相關政府部門也沒有特別重視當地數字鄉村建設的長期性發展，使數字人才方面的投入不足，沒有開展針對性的人才培訓，使得數字化人才隊伍缺乏一定的專業性。二是玉林市對數字化人才的吸引不足。玉林市在吸引數字專業人才方面的相關政策體系不健全，不能為相關人才提供有效政策保障。此外由于農村地區空心化程度嚴重，本土人才選擇外出發展，很少留在當地，導致在數字鄉村建設過程中沒有一批熟悉當地發展的本土人才參與進來。

3" 民族地區數字鄉村建設的路徑選擇

3.1" 協調數字資源配置，縮小數字鴻溝

首先是科學配套數字基礎設施。一方面政府需要加大對數字基礎設施設備的政策傾斜與投入力度，補齊短板，使其能夠均衡建設發展。通過提升寬帶與5G網絡覆蓋面積，推進“雙千兆”網絡系統工程，給農村地區尤其是偏遠農村地區提供更加穩定的網絡信號，實現網絡全覆蓋。另一方面，政府部門需要對農村地區的傳統設施設備進行更新換代，進行數字化升級。通過對農村數字基礎設施的數字化升級，整合不同數字基礎平臺，形成城鄉一體化數字配套基礎設施，為縮小城鄉數字鴻溝打下基礎。

其次是加大對數字鄉村建設的資金投入。一方面政府部門需要加大對數字基層設施的專項資金投入，通過政府購買、提供數字專項補貼等方式，優化農村地區的資金使用效率，降低農村地區數字技術與城市的差距。另一方面，在加大政府資金投入外，政府部門還需要有效鼓勵與引導社會資本的投入。通過優化投資環境、提供鄉村創業優惠政策等途徑，降低投入成本與風險，鼓勵與吸引企業、投資者等社會力量積極參與數字鄉村建設項目，為農村地區帶來數字活力。

3.2" 提升村民數字素養，增強內生活力

首先加強數字鄉村相關政策的宣傳力度，使村民能夠深入了解數字鄉村政策，提升自身的數字化意識，從而打破農村地區的數字壁壘。通過引導村民關注數字鄉村建設相關政策的實施所帶來的經濟效益，轉變村民對數字化生產的態度，激發村民的數字化興趣。其次加大對村民的數字化培訓與教育力度，提升村民的數字素養與數字化技能。通過加大對數字化教育活動的力度，開展系統性的數字專題講座，向村民普及數字技術作用于農業生產的實際應用，讓村民能夠深入了解數字技術與生產的緊密關系，同時提高村民對數字技術的運用能力，以此增強村民的內生活力。

3.3" 完善數字鄉村人才隊伍建設

首先，需要完善人才引進機制。對數字鄉村建設中的重要人才加大政策補貼與保障力度，通過提高財政補貼、家屬福利、住房優惠與醫療衛生等待遇，吸引數字技術專家與有返鄉就業意愿的高素質人才留在鄉村，積極參與數字鄉村的建設。其次，應加大對本地人才的培訓力度。在促進外來人才引進的基礎上，農村地區還需要加大培養本土數字專業人才與后備力量。一方面通過創辦特色農民工技術學校或機構，提升農民在數字農業、數字生產等方面的知識;另一方面相關部門需要定期組織村干部、村民通過線上會議等方面開展培訓，以此增強其在數字化專業方面的能力。除此之外，還需要構建鄉村與城鎮聯合培訓機制，加大高校、研究院所等主體與農村地區的合作力度。可以通過建立數字鄉村建設智慧人才庫，統籌高校、研究所、科研院等的資源，聯合村委會、農村合作社、村民等主體積極開展交流與培訓，以此培養一批高素質、專業化的綜合型人才。

3.4" 加強信息安全建設

在數字鄉村建設的過程中，也需要重視信息安全建設，保障鄉村的網絡信息安全。一方面需要提高村民的數字信息安全素養，通過加強對網絡信息安全的宣傳，提高村民對其的重視程度;另一方面需要做好網絡信息安全的風險防護，通過加強對鄉村地區的網絡監測，及時分析潛在風險，進行風險評估，提高應對信息安全的能力，保障鄉村數字建設的穩定性與安全性。同時還需要加強多元主體的信息交流與溝通，緊密合作，共同維護鄉村數字建設的網絡安全。

4" 結束語

在數字化技術快速發展的新時代，傳統鄉村建設難以適應現代化的發展需要，鄉村建設數字化轉型是必然選擇。數字鄉村建設是鄉村振興的戰略方向，也是實現農業農村現代化的重要基礎。通過對廣西玉林市農村地區數字化建設的分析，發現農村地區在數字化進程中還存在著數字基礎設施建設根基不穩、數字鴻溝仍然存在、缺乏數字化人才等現象，還需要政府與群眾的不斷努力完善。今后，應通過協調數字資源配置、提升村民數字素養、完善數字鄉村人才隊伍建設、加強信息安全建設等方式，積極推進數字鄉村建設，彌合城鄉數字鴻溝，進而促進鄉村振興目標的實現。

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作者簡介：周銘翔（2000-），女，碩士研究生。研究方向為鄉村治理。