契合新質生產力要素的城鄉規劃學高質量教學體系建構策略研究

摘 " "要：面對全球經濟格局、社會環境及新技術的快速變革，高等教育正在尋求突破。城鄉規劃學作為關鍵學科，其教學體系的優化與重構，關乎城鄉規劃行業的創新與進步。在洞察新質生產力要素的基礎上，系統探討新質勞動者、新質勞動資料及新質勞動對象在城鄉規劃學教學體系中的關鍵作用與拓展方向，提出三大創新策略：一是建立以學生綜合素質提升為基石，師資隊伍優化為動力，管理效能提升為保障的多維度新質勞動者體系；二是整合多元化思想交流促創新，前沿技術深度融合強實踐，高質量評價體系保成效的多層次新質勞動資料；三是實施宏觀戰略引領方向，中觀學科交叉融合控制，微觀教學實踐落地的多角度新質勞動對象拓展，以期為城鄉規劃學教學體系改革和城鄉規劃產業的全要素生產率提升提供強有力的學術支撐。

關鍵詞：新質生產力；城鄉規劃學；高質量發展；教學體系建構

中圖分類號：G642 " " " " "文獻標識碼：A " " " " "文章編號：1002-4107（2025）01-0004-04

城鄉規劃學與社會經濟、科學技術發展相伴而生，因此當下教育體系與人才培養模式必須推陳出新。“新質生產力”[1]自2023年9月習近平總書記首次提出以

來，經歷了2023年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上提出“要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力”[2]；2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時提出加快發展新質生產力與扎實推進高質量發展[3]；2024年3月，習近平總書記在兩會期間提出“牢牢把握高質量發展這個首要

任務，因地制宜發展新質生產力”[4]，新質生產力的內涵與要求不斷完善，加快形成新質生產力已成為當前發展的首要任務。新質生產力區別于傳統生產力的關鍵是以高效能投入、高質量發展為目標，以新興科學技術的變革為依托，以新質人才培養為核心，對高等教育發展提供指導，為城鄉規劃學教學體系的現代化改革拓展指明了方向[5]。

當前，新質生產力在動力機制、引導思路、影響機制等方面已有諸多研究成果，如在新質生產力引導下的學科體系改革創新，包括體育產業發展[6]、財經人才培養[7]、無機化學國家一流課程建設[8]、中醫藥專業畢業生就業能力提升[9]、數字新農人培育[10]、跨門類藝術產業融合發展[11]等方面，涉及規劃建筑類學科的有關于設計的新質生產力[12]討論和對新質生產力驅動城鄉融合發展探索[13]，但有關如何在城鄉規劃學教學體系中切實形成新質生產力的研究極為欠缺。此背景下，深入探析在城鄉規劃內新質生產者、新質生產資料及新質生產對象間的新型關系，借助新時代新思想、新技術、新方法，加快形成城鄉規劃專業新質生產力，促進專業高質量發展的要求已極為迫切。

一、新質生產力與城鄉規劃學發展

（一）新質生產力及其基本要素

“新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵。”[3]新質生產力為推進產業創新發展提供了重要指引，涉及領域新、技術含量高，以“新”為起點，關鍵在“質”，落腳“生產力”，通過“以新促質”推動產業高質量發展。“新”指以科學技術為主要手段，“質”相對“量”而言，強調生產環節要依靠知識力量、科技手段、數字技術和創新驅動，推動生產環節提質增效[14]。此種全新生產力形態由新技術、新產業、新業態、新模式驅動，有多元學科融合等特征，新質生產力的“新質”與否在于如何激發各生產力要素，提高生產力意味著提高勞動者自身素質、采用高效先進的勞動資料、轉換新型勞動對象，從這個角度看，新質勞動者、新質勞動資料、新質勞動對象的拓展與應用是改革創新的關鍵。新質生產力發展必然給新時代教育帶來機遇和挑戰，教育可能迎來一次重大的轉型與升級[15]。

（二）城鄉規劃學教學體系中存在的問題

城鄉規劃學自升為一級學科以來，在促進城鄉協調發展、優化空間布局、提升人居環境等方面有所突破，建立了完整的教學體系，為我國城市化的快速發展培養了大批人才，但在人才培養模式、理論與工具應用及規劃實踐對象方面均顯不足。

1.人才培養模式方面

第一，傳統培養模式單一。傳統的城鄉規劃學教學注重理論知識的傳授，忽視了對學生實踐能力和創新思維的培養，學生在面對復雜規劃問題時缺乏獨立思考和解決問題的能力。第二，跨學科融合不足。城鄉規劃學涉及諸多領域，對利用多學科知識解決規劃問題有較高要求，而當前教學體系學科融合欠佳，難以適應新時代環境復雜的規劃實踐。第三，師資體系不夠完善。現有設計類師資較充裕，但同時又懂得其他如社會學、地理學、生態學等學科知識的師資極為欠缺，無法滿足多元學科融合發展，阻礙了學生接收新知識的可能。第四，管理評價體系創新欠佳。教學體系發展以往多關注于學生與教師問題，極少聚焦于學科管理人才的適應性，教學體系的改革效果無法精準衡量。

2.理論與工具應用方面

第一，理論體系拓展不足。城鄉規劃學涉及設計、經濟、社會、人口等多學科知識，綜合度極高，但傳統教學對其他學科理論涉獵不足，無法構建完善的理論體系。第二，技術更新較為滯后。城鄉規劃學應不斷吸收和應用新技術以應對新問題，而當前學生難以掌握新工具和新技術，無法緊跟時代步伐。第三，實踐平臺有限。作為一門實踐類學科，學校應為學生提供多元的實踐平臺，而當前體系無法洞悉新形勢下的新問題。第四，學生的數據分析能力不足。數據分析既是設計工具也是管理技術，而當前教學體系在此方面的培養嚴重缺失，學生無法有效地利用數據，更無法將其應用于規劃決策與規劃管理環節。

3.規劃實踐對象方面

第一，實踐對象復雜多變。城鄉規劃學實踐對象各異，而當前教學體系無法完全覆蓋所有實踐對象，學生難以適應不同層面和不同對象的規劃需求。第二，實踐項目與實際需求脫節。設計課程與實際項目脫節，學生無法真正了解具體規劃實踐中的問題，嚴重影響學生實踐能力提升和職業發展規劃。第三，社會責任感培養不足。城鄉規劃學應時刻關注現實，而當前學生缺乏對社會問題的關注和理解，更沒有發現問題與解決問題的敏銳性。

（三）新質生產力與城鄉規劃學高質量發展的契合度

新質生產力對新質勞動者體系的建構、新質勞動資料的積極探索及新質勞動對象的拓展提出了明確的要求。新質生產力背景下，城鄉規劃學對城鄉空間結構的變革、城市規劃的當代適應性、城鄉基礎設施的智能升級、智慧城市的構建、城鄉生態環境的保護與修復、城鄉社會治理的創新等方面有更高要求。綜合各要素發現，目前城鄉規劃學教學體系在人才培養模式、理論與工具應用、規劃實踐對象三方面存在不足，正與新質生產力中新質勞動者、新質勞動資料、新質勞動對象三要素相關，新質生產力強調的科技創新、高質量、高效率等特征與城鄉規劃學的高質量發展完美契合。在新質生產力理論指引下，構建新時代城鄉規劃學高質量教學體系，才能有效推動城鄉規劃學現代化、科學化和系統化，以適應新質生產力發展（圖1）。

二、契合新質生產力要素的城鄉規劃學教學

體系多維拓展

城鄉規劃學的高質量發展要著眼于新質生產力要素，通過各要素的多維拓展實現“新質”提升。“新質生產力”的核心是“以新促質”[16]，“堅持優化人才培養目標，強化‘以教為先’導向，培養更多能夠創造新質生產力的戰略型人才和熟練掌握新質生產技術的應用型人才”[17]，新質勞動者體系的鍛造、新質勞動資料的高效整合、新質勞動對象的拓展深化對城鄉規劃學專業教學體系的改革至關重要，這三方協同從根本上加快形成城鄉規劃領域的新質生產力。

（一）形成城鄉規劃學的新質勞動者體系

當下高等教育重點在“構建具有全球競爭力的人才制度體系”[18]上，關系到學生、教師、管理者。從新質學生培養、新質師資配置、新質管理人才水平提升方面形成城鄉規劃學的新質勞動者體系，加快構建新質生產力的人才培養體系與評價機制，更能推動學科的高質量發展。第一，新質學生的多元培養，人才培養是大學的首要職能，培養新質勞動者是大學服務新質生產力的首要任務[19]，是塑造新質生產力的決定性因素[20]。新質學生的培養從理論素質培養和實踐能力強化兩個方面著手，不僅要求學生具備扎實的傳統理論基礎，更應具備應對新情勢的實踐能力。第二，新質師資的配置優化，“高校師資隊伍建設處在一個特殊的時代背景下面臨一系列新的建設任務”[21]，師資配置涉及新思想、新技術提升，更考驗師資結構的匹配程度。城鄉規劃學科應引進和培養具備跨學科背景和國際視野的教師，多類師資交互更能發揮“教”的動力，是培養新質學生的保障。第三，新質管理人才的水平提升，新質勞動者體系中最獨特但少有提及的是管理人才的新質化要求，學科管理看似無足輕重，卻是新質人才發揮效用的關鍵。新質管理人才不僅要具備管理知識，更要有前瞻性眼光和學科控制能力。

（二）整合城鄉規劃學的新質勞動資料系統

新時代，環境對城鄉規劃領域提出了新要求，新質生產力的形成離不開對新質勞動資料的使用。高效整合不斷涌現的新思想、新技術、新工具，為城鄉一體化發展提供了更科學合理的教學體系。第一，新理念、新思想的拓展。一方面，積極引入國際前沿新興思想，如可持續發展理念、綠色城市、智慧城市、城市系統等；另一方面，提煉相關交叉學科的理論進行拓展應用。如根據城市社會學、城市經濟學、城市地理學、城市交通學、城市管理學等學科的理論知識，從多角度為新質生產力發展提供堅實基礎。第二，新技術、新工具的應用。各類新型軟件、數字模擬等工具的開發推廣，使規劃師的成果更直觀地展示規劃實施狀況，為設計可視化提供更多可能性；而地理信息系統、建筑信息模型系統、遙感技術、人工智能、大數據、云計算等提供趨于真實的數據支撐和解析能力，提高了規劃工作的科學性及精準度。第三，新型管理系統與高效評價體系的應用。學科管理者應重視資源的優化配置，利用智能技術實現規劃行業數據、教學數據、就業數據的實時更新與共享，提升學科管理與發展決策的科學性與時效性，在教學質量、學生成果、就業情況等方面進行全面客觀的綜合性評估。

（三）明確城鄉規劃學的新質勞動對象

新質勞動者的目標是利用新質勞動資料對勞動對象進行改造，因此要明確各層面的新型規劃對象。第一，基于宏觀層面的發展策略與格局。世界各國發展面臨區域性、國際化的設計挑戰，“一帶一路”經濟帶發展規劃、亞太城市融合規劃、都市圈國土空間規劃等為城市發展提供了典范，宏觀新質勞動對象的轉變對新質生產力發展有提綱挈領的作用。第二，基于中觀層面的規劃銜接與指標控制。在新質生產力理念指導下規劃師不僅要對城市空間、道路系統、土地利用等傳統指標進行精細化控制，也要對智慧城市建設、信息系統形成、適應性規劃與管理等提出引導，確保宏觀與微觀的高效銜接。第三，基于微觀層面的實踐與落實。微觀層面是規劃實踐的核心，在實現“雙碳”目標的要求下如何使城市形態、公共空間、基礎設施、社區系統作為新質生產力的載體發揮效用是關鍵，尤其是可持續規劃的落實、社區規劃的實施、微環境的改善是打造宜業城市、宜居社區、宜游空間的微觀實現。

三、新質生產力驅動下城鄉規劃學教學體系的高質量建構策略

（一）建構“學生人才培養—師資系統優化—管理人才控制”多目標的新質勞動者體系

學生、師資、學科管理者作為教學體系的三個關鍵要素是形成新質生產力的動力。城鄉規劃學新質勞動者體系的建構基于“學—教—管”三要素，深化學生人才理論與實踐能力培養、優化師資結構、協同管理人才的戰略水平，形成“學生人才培養—師資配置優化—管理人才控制”三位一體的新質勞動者體系，驅動學科教學體系的高質量發展。第一，學生人才培養上，在理論素質轉型方面，除加強核心課程外，還須積極引導學生進行跨學科探索，以構建綜合性的知識體系；引入前沿城鄉規劃新理論方法，從更新更高的視角審視規劃問題。在實踐能力適應方面，通過建立校內外基地實踐城鄉規劃的新技能和新方法，加強全新的校企合作，了解行業動態和新型市場需求；此外，還應注重培養學生多元的團隊協作能力，鍛煉解決綜合規劃問題的能力。第二，師資配置優化上，從師資類型看，鼓勵理論研究型教師跨學科研究，拓展城鄉規劃學的理論邊界；引進一線實踐型教師，借助實際案例和經驗提升學生的實踐能力和創新意識；選拔具有社會責任感的管理型人才，借鑒新時代學科管理體系，確保服務管理型師資的前瞻性。從師資結構看，引進學術帶頭人并組建多背景教學團隊，尤其注重培養中青年骨干及掌握新技術新方法的教師，形成老中青學術梯隊；優化教師培訓機制，定期邀請專家對教師進行培訓；建立科學的師資評價體系，設置合理的評價指標和獎勵機制，對教學、科研和社會服務等方面進行綜合評價，激發教師工作積極性。第三，管理人才控制上，在學科戰略規劃方面，應準確把握新時代行業趨勢與社會需求，合理把握學科發展方向，確保科學性與時代性。在積極推動跨學科交流方面，可組織交叉學科研究與教學合作，促進不同學科的良性互動。在管理模式方面，可采用“教—學—管”一體模式，優化學科管理與協調，減少內耗，保障高效開展教學工作。

（二）整合“多元化思想融合—新質型技術植入—高質量評價控制”多層次的新質勞動資料

新思想、新理念是精神層面的新質勞動資料，新技術、新工具是物質層面的新質勞動資料，在城鄉規劃學教學體系中如何做到兩方面的融合協同，是契合新時代發展的學科創新方向。高質量評價體系能從根本上整合學科資源、協調新思想，建立完整的“多元化思想融合—新質型技術植入—高質量評價控制”新質勞動資

料體系，驅動城鄉規劃學新質生產力的高效形成。新理念和新技術在城鄉規劃學教學體系中的協同，以新理念為指導、新技術為工具，共同推動城鄉規劃的科學化、精準化和可持續發展。新理念為新技術提供了明確的方向和目標，新技術則為新理念的實現提供保障，兩者結合可以推動城鄉規劃技術創新，促進城鄉規劃理念創新。第一，理念引導技術方向，新理念強調經濟、社會、環境的協調與平衡，新技術強化實踐應用，如通過地理信息系統和人工智能分析城市資源分布和環境承載力，模擬城市生態過程，優化城市空間布局，制定可持續規劃策略，推動城鄉規劃向生態化轉型。第二，技術支撐理念實現，如建筑信息模型系統提供的三維可視化平臺，更直觀地展示規劃成果，提高公眾參與度，而城鄉規劃大數據的處理為設計提供決策支持，更好地實現規劃目標。第三，高質量評價體系與技術的相互促進，將新思想深度融入教與學，從精神上提升新質生產力形成的動力；將新技術高效置入設計課程與實踐教學，從物質上強化新質生產力形成的手段，整合思想與技術交互的矛盾與沖突，驅動學科高質量教學體系的建構。

（三）拓展“宏觀把控—中觀銜接—微觀實現”多維度的新質勞動對象

新時代，城鄉規劃學教學的目標已由單一固定模式轉變為多維動態控制，通過對宏觀至微觀勞動對象的拓展與明確，從拓展宏觀層面的思路把控、深化中觀層面的銜接互承、聚焦微觀層面的具體實現三個維度，合理匹配課程與師資，建立完整的契合新質生產力發展的教學體系。針對不同維度設計對象匹配合理高效的課程及合適背景的師資，確保教學的前瞻性與高效性。第一，宏觀層面上，把控時代發展的脈搏，緊扣新時代全球性、區域化的新要求，精準地把控國家、城市、區域的發展方向。第二，中觀層面上，協調宏觀層面的理念落實與指標控制，深化規劃設計思想與社會需求的銜接，為微觀層面的具體實現提供有針對性的指導。第三，微觀層面上，關注人文關懷與生態可持續設計，將精神層面的思維落實到每一個街區、社區或微環境的實體層面。

四、結論

加快形成新質生產力背景下，城鄉規劃學教學體系的改革至關重要。本文基于新質生產力要素提出構建“學生人才培養—師資配置優化—管理人才控制”三位一體的新質勞動者體系，為新質生產力的發展提供核心動力；整合“多元化思想融合—新質型技術植入—高質量評價控制”多層次的新質勞動資料系統，為新質生產力的發展明確方向；拓展“宏觀把控—中觀銜接—微觀實現”多維度的新質勞動對象，形成教學體系的完整創新策略，促進“產學研政”交互協同，提升教學體系的系統性，希冀推動學科的高質量建設（圖2），此種策略具有前瞻性和創新度，保證城鄉規劃學緊跟時代，為城鄉規劃產業高質量發展提供強有力支持。

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