農村集體經濟發展模式研究

摘" 要：農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，而農村集體經濟是推進鄉村振興戰略有效實施和全面實現共同富裕的重要依循。該文基于2023年汝城縣農村村級集體經濟發展的調研統計數據，旨在介紹農村村級集體經濟的現狀，并分析產業發展、旅游開發、勞務合作、土地托管和資產利用5種發展模式。在此過程中，探討管理者思想認識不足、資產管理難度大及社會保障體系不完善等矛盾問題。最后，提出通過提升管理者的思想認識與組織能力、優化資產管理、加強人才隊伍建設，以及完善社會保障體系等措施，來促進農村村級集體經濟發展的建議。

關鍵詞：農村集體經濟；集體經濟發展；發展模式；汝城縣；產業發展

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）05-0120-05

Abstract： Agriculture， rural areas and farmers are fundamental issues related to the national economy and people's livelihood， and the rural collective economy is an important guide for promoting the effective implementation of the rural revitalization strategy and comprehensively realizing common prosperity. Based on the survey and statistical data on the development of rural village-level collective economy in Rucheng County in 2023， this paper aims to introduce the current situation of rural village-level collective economy， and analyze five development models： industrial development， tourism development， labor cooperation， land custody and asset utilization. In this process， contradictory issues such as insufficient ideological understanding of managers， difficulty in asset management， and imperfect social protection systems were discussed. Finally， suggestions are put forward to promote the development of rural village-level collective economy by improving managers' ideological understanding and organizational capabilities， optimizing asset management， strengthening talent team construction， and improving the social protection system.

Keywords： rural collective economy; collective economic development; development model; Rucheng County; industrial development

在近幾十年的發展進程中，中國從未放棄探索農村集體經濟發展問題的解決辦法，多次黨代表大會上都談到了農村集體經濟的發展和壯大問題。自2012年起，每年的中央一號文件中都包含有關農村集體經濟發展的相關內容，尤其是在2015年和2016年，國家專門出臺了2個文件，以鼓勵農村集體經濟的發展。到2022年，中央一號文件進一步提出要豐富村級集體經濟的發展渠道，為新型村級集體經濟建設提供支持。2023年，中央一號文件強調鞏固提升農村集體產權制度改革成果，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健及收益分配合理的運行機制，并探索資源發包、物業出租、居間服務和資產參股等多樣化路徑，以推動新型農村集體經濟的發展。這些舉措表明，農村集體經濟的發展正日益成為國家政策的重要組成部分。

農村集體經濟是推進鄉村振興戰略有效實施和全面實現共同富裕的重要依循，農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題。農村集體經濟創新發展是鄉村振興的重要內容。當前，大部分學者認為農村集體經濟有大量的問題亟待解決，這些問題限制了農村集體經濟的發展；認為現行農村集體經濟的發展仍存在諸多制約因素，如資產管理制度不完善、思想觀念落后、缺乏科學管理與運行機制等[1]，同時產權不清、權責不明、分配不公等問題也制約了農村集體經濟的活力和潛力[2]，尤其在產業選擇上需立足地形、氣候、產業等不同特點，長遠謀篇布局，以點到線、以線到面，推動農村集體經濟持續發展[3]，并且在農村集體股份經濟合作社的發展過程中也普遍存在一些共性問題，如管理人才匱乏、產權界定不明確、村民參與性較差、政府財政支持不足和合作社社員自身投入不足等[4]，而對于這些在農村集體經濟發展中所出現的問題，可以根據自身自然地理狀況、各類農業種植養殖特點、產業規模等，結合當地農業發展政策，利用多媒體平臺等，發展出適用該地自己的一套新型農村集體經濟發展模式[5]，鼓勵農村集體經濟組織通過直接投標、入股、聯營等方式積極地加入到鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理等各項重點項目實施過程中[6]，并通過統籌農業資源、優化農業生產要素等方式給農村集體經濟整體發展帶來積極影響[7]。此外，在農村村級集體經濟發展情況方面，改革開放以來，全國農村村級集體經濟得到較快發展，東部地區由于民營經濟比較發達，村級集體資產較多，村級集體經濟規模較大；中西部地區則由于地區經濟發展較慢，村級集體經濟則相對薄弱。不同的地區可以根據自身資源特色、區位條件及歷史文化特征，因地制宜合理發展鄉村特色優勢產業，還可以在鄉鎮建設更多的孵化基地，為返鄉人員提供更多的技能培訓機會，提高就業創業能力[8]。

現有研究認為，隨著社會的不斷發展，傳統農村集體經濟面臨的問題日益增多，且不同地區之間的發展水平差距愈發明顯。在新時代背景下，我國新型農村集體經濟的發展形式和經營模式呈現出多樣化趨勢，這必然會帶來一系列新問題。因此，本文旨在對汝城縣農村集體經濟發展模式進行深入分析，探討其發展過程中存在的問題及相應的對策，以期促進汝城縣農村集體經濟的持續發展。

1" 汝城縣農村集體經濟發展現狀

人民公社時期建立的農村集體所有制為我國社會主義制度奠定了經濟基礎，推動了農村基礎設施和社會保障體系的建設，為工業化發展提供了強有力的物質保障。以安徽省小崗村村民自發推行包產到戶為起點，我國農村生產關系經歷了以家庭聯產承包責任制為重要標志的歷史性轉變。在堅持農村土地集體所有制的前提下，農村經營體制逐步向集體統一管理與農戶分散經營相結合的方向轉變。

隨后，為適應農村經濟社會發展新形勢，我國不斷探索農村集體組織的新形式，形成了地區性合作經濟組織、農村新經濟聯合體以及股份制或股份合作制企業3種典型模式。自黨的十八大以來，國家圍繞農村土地產權制度改革，進一步夯實了農村集體經濟發展的基礎。隨著農村集體土地財產權能的逐步激活，農村集體經濟的發展能力顯著增強，各地涌現出“公司+合作社+農戶”“合作社+基地+農戶”等多樣化的集體經濟經營模式。農村集體經濟有效吸收現代企業在資金、技術、管理和市場信息等方面的經驗，加快了農業產業化、規?；同F代化發展。

近年來，汝城縣積極推進村集體經濟倍增計劃，通過加強政策支持、加快產業帶動和有效盤活資產資源，取得了顯著成效。根據統計數據，2020年至2022年間，全縣村集體經營性收入的分布情況如下：2020年，收入在5萬元以下的村有119個；2021年減少至25個；2022年則沒有此類村莊。收入在5萬至10萬元之間的村分別為75、112和0個；而在10萬至20萬元區間的村，數量則由15個增加到51個，再到126個。收入超過20萬元的村在這一期間也有增長，從9個增加到30個，最終在2022年達到92個。2020—2022年，全縣村集體經營性收入的同比增長率分別為83.2%、74.74%和33.1%。

在物業經濟、資源類、服務類和混合類經濟中，收入比重經歷了由2∶5∶0∶3向3∶2∶0.1∶4.9的轉變。這表明，汝城縣在推動經濟多元化方面取得了一定進展。到2022年底，全縣218個村集體經濟組織的集體經營性收入達4 283.78萬元，比上年增長74.74%。截至2023年9月底，全縣村集體經營性總收入達到4 194.34萬元，是2022年同期的1.33倍。此外，所有218個村集體經濟合作社的收入均超過10萬元，其中超過20萬元的村有92個，占比42.2%。這些數據充分反映了汝城縣村集體經濟發展的迅猛態勢及其對地方經濟的積極貢獻。

2" 汝城縣農村集體經濟現有發展模式

2.1" 產業發展型

在農村項目建設中，該縣的一些村莊積極探索新產業的發展，推動集體經濟和農民收入顯著提升。自2022年以來，為實現村集體經濟的倍增效應，汝城縣將發展村級光伏電站項目作為重點推進的項目。該縣光伏發電項目在此期間迅速增長，共備案110個村的225個光伏項目。根據汝城縣2023年年底數據，已建成178個項目，裝機總容量達到23 540.73 kW；正在建設中的項目有47個，裝機總容量為12 912.064 kW。此外，60個村申請了建設銀行貸款，總額達5 176.95萬元。截至2023年9月底，這些項目當年發電量達到18 892 982.2 kW·h，為村級增收1 245.24萬元。

同時，汝城縣泉水鎮旱塘村由于地理位置偏遠，人口稀少，曾被認定為省級貧困村，截至2023年底人口為1 136人，耕地面積788畝（1畝約等于667 m2）。然而，旱塘村因地制宜，充分利用自身優勢，成功轉型為全縣唯一的整村茶葉種植行政村。全村茶園面積達到5 200畝，每年產茶123 t，年產值約1 500萬元。其旱塘硒山茶品牌在省外享有盛譽，并被評為湖南省“千億茶葉產業十大創新品牌”；同時，旱塘茶葉專業合作社也獲評國家級示范合作社。村集體還興辦了2個茶葉加工廠，使得全村茶戶年均收入超過6萬元，村集體年增收23萬元。這一系列措施不僅增強了村集體經濟的活力，也為當地居民創造了可觀的經濟收益。

2.2" 旅游開發型

鄉村旅游因其較強的適用性、社會參與性和周邊帶動性，成為促進鄉村經濟發展的重要手段。汝城縣文明鄉沙洲村是“半條被子”故事的發源地，并于2020年9月16日迎來了習近平總書記的現場考察。此后，沙洲村根據自身實際情況，積極探索“整村盤活+村落建設+創業創新”的旅游開發模式，以推動集體經濟的發展，成功建設了“瑤家樂農莊”和“沙洲民俗活動中心”，通過承租方式進行投資運營，每年分別為村集體增收14.5萬元和31萬元。

此外，沙洲村還與汝城中惠旅游開發有限公司簽訂了戰略合作協議，該公司每年向村集體支付15萬元。綜合來看，這些措施使沙洲村的集體經濟每年創收達到60.5萬元，為鄉村經濟的可持續發展提供了有力支持。

2.3" 勞務合作型

村級集體利用區域交通優勢發展勞務服務公司，不僅能夠增加集體經濟收入，還能有效降低成本支出，從而實現可持續發展。例如，盧陽鎮磨刀村于2019年9月12日成立了汝城縣磨刀勞務服務有限公司，籌集資金200萬元，其中村集體出資102萬元，持股51%，該公司的主要業務為承攬工程項目。為發揮村內能人巧匠的特長，該村組建了5個工程隊，按各自專長進行分工，直接與周邊建設業主承包項目。這一做法有效減少了層層轉包帶來的成本支出。到2022年，該公司為村集體增收18.67萬元，同時為股民分紅9.5萬元。

2.4" 土地托管型

土地托管模式是指農戶將土地作為股權入股，而農業托管企業則以耕種和農資投入的形式入股，最終根據所占股份進行分紅。在汝城縣大坪鎮，該模式通過委托“富民公司”將各村整合集中連片的土地使用權，承包給農業經營大戶或專業農業公司，從而獲取差價收益和勞務收益，增加村集體收入。這一轉變促進了村民承包地的活躍利用，使村集體經濟從“動起來”邁向“富起來”。大坪鎮的大坪村和祝山村通過土地流轉，每年為村集體增加收入超過20萬元。這種模式不僅提升了土地的使用效率，還為當地經濟發展提供了新的動力，進一步推動了農村集體經濟的可持續增長。

2.5" 資產利用型

當前，農村集體經濟組織在集體資產管理與利用過程中市場參與程度不足，導致難以充分激發集體成員及社會各界對集體資產開發和利用的積極性。因此，農村集體經濟組織應當充分發揮其在管理集體財產、開發集體資源、發展集體經濟以及服務集體成員等方面的作用。

以汝城縣土橋鎮土橋村為例，該村將臨街的10間老店鋪（占地672 m2）推倒重建為3層主樓。通過將中省扶持項目資金50萬元作為引導資金，并采用商戶預交15年租金的方式，每間店鋪預交20萬元，總計200萬元，成功籌集到250萬元用于重建原有的店鋪。重建后，一層的店鋪商戶已預交15年租金，其余2層則可用作倉庫及其他經營租賃。目前，這一項目每年為村集體增收18萬元。預計在15年后，該棟店鋪將每年為村集體增收35萬元。此案例不僅展示了農村集體經濟組織在資產管理上的創新思路，也表明了合理利用集體資源的重要性，從而為實現農村集體經濟可持續發展提供了有效的路徑。

3" 汝城縣村集體經濟發展存在的矛盾與問題

3.1" 管理者思想認識不足，缺乏組織性

農村集體經濟的發展需要科學的管理與組織，同時也依賴于政府部門的有效領導和政策方針的切實落實。在汝城縣，一些集體經濟的管理者存在觀念滯后、對集體經濟重要性認知不足的問題，缺乏足夠的領導力。同時，個別村干部將農村集體經濟的發展任務推給鄉鎮黨委，表現出思想觀念的守舊與落后，忽視了對集體經濟發展理念的宣傳與普及。

管理者思想認識的不足導致了村集體在發展集體經濟過程中缺乏必要的組織性，部分權力過于集中。很多管理者長期占據管理職務，造成權力滯留現象嚴重，換屆困難，對當地集體經濟的發展產生了負面影響。此外，部分村干部素質不高、工作態度散漫、年齡差距懸殊，甚至有的村干部過度依賴外部技術、人才和資金支持，而未能充分利用現有的土地和資源進行發展，這進一步制約了當地集體經濟的可持續發展。因此，亟需加強對集體經濟管理者的培訓與引導，提高他們的認識水平，促進集體經濟的健康發展。

3.2" 資產管理難度大，缺乏專業人才

在汝城縣實施家庭聯產承包責任制的過程中，大多數村莊已經將集體土地、山林和水庫等資源包產到戶或組，導致許多村莊幾乎沒有可利用的集體資源。盡管部分村莊仍擁有一些集體經營性資產，但由于地勢偏遠和交通不便，其開發和利用價值受到限制。并且，在實際管理中，個別成員占有較多財產的現象普遍存在，造成公共資產與私人資產之間的關系混亂，從而增加了農村資產管理的難度。

資產流動性低的特性使得農戶權益難以得到有效保護，同時由于資產使用和分配的監督管理不足，很容易導致村級管理班子出現財務不透明及村干部貪污腐敗的問題。另外，目前集體資產管理手段相對單一，主要采用整體打包發包和轉讓等初級方式，難以真正提升集體資產的附加值。在汝城縣，部分村干部為了降低經營風險，往往僅通過一次性收取承包費或出讓費來處理集體資產，甚至直接出售，結果是集體資產利用率低，新型村級集體經濟缺乏可持續收入。

最后，缺乏專業的人才也是管理集體資產面臨的一大挑戰。目前，我國農村集體資產管理存在管理隊伍固化和專業經營管理人才短缺的困境。許多具備技術、文化和管理能力的人才以及青壯年勞動力選擇外出打工、創業、求學或服役，留在農村的多為兒童、婦女和老人，導致農村發展集體經濟缺乏足夠的高層次人員和勞動力。對于那些受過良好教育、有能力的人來說，他們往往不愿意離開城市前往不發達的農村施展才能，而在外求學成功的科技和管理人才也常常不愿返回服務本土。因此，如何提升管理隊伍素質、吸引高技術和管理人才發展農村集體經濟，成為亟待解決的重要問題。

3.3" 社會保障體系不完善，政策支撐力度弱

農村集體經濟的發展與繁榮離不開完善的社會保障體系。一個健全的社會保障體系不僅能夠確保農村經濟發展方向的正確性，還能為經濟經營形態的科學性提供保障。該體系應包括對農戶的社會保障、醫療保障，以及農業經濟發展的資金金融支持等，全面涵蓋農業經濟發展的各個方面和農村“三農”問題。

但是，與城鎮地區相比，農村地區的社會保險覆蓋率顯著偏低，尤其是在養老保險和醫療保險方面，仍以家庭保障為主。這種狀況部分歸因于政府部門的扶持力度不足、財政支持不夠，以及農村醫療衛生體系的不完善，這些因素都成為制約集體經濟發展的重要原因。此外，由于目前國家層面尚未出臺與發展村集體經濟相配套的法律法規，導致村集體經濟在優惠措施、扶持政策和規范指導等方面存在明顯不足。

以汝城縣為例，盡管每個村莊均已成立村集體經濟合作社，但仍有部分村莊缺乏有效的市場經濟手段和實際運營能力。從2019年到2023年，汝城縣共享受中省發展村集體經濟項目58個，每個項目資助50萬元，總計2 900萬元。然而，盡管每個扶持項目每年可為部分村莊增收超過6萬元，但真正實現可持續增收的村莊不到10個。因此，雖然這些措施在一定程度上起到了杠桿作用，但在推動村集體經濟的發展壯大方面依然任重道遠。

4" 對策建議

4.1" 提升管理者思想認識與組織性

村集體經濟的發展關鍵在于管理者的素質與能力。因此，必須充分重視管理者思想落后及認識不足等問題。

首先，應加強教育培訓，組織集體經濟管理者參加管理培訓、市場趨勢分析等課程，以提高其管理水平和市場敏銳度，并邀請專家學者進行專題講座和交流活動，拓寬管理者的視野和思路。其次，需建立激勵考核機制，將發展新型村級集體經濟作為村級班子任期目標考核與年度鄉村振興考核的主要指標。這一機制應與村干部的年度考核、薪酬、評先選優及提拔任用掛鉤，從而引導村級組織將更多精力投入到集體經濟發展與群眾收入增加上。具體而言，可以將村干部的報酬與新型村級集體經濟的發展情況直接關聯，對貢獻突出的干部給予獎勵，而對未完成目標的干部進行約談和問責，對于無動于衷的干部則應考慮責令辭職。最后，還需加強對農村集體經濟組織的管理。農村集體經濟的組織架構應根據鄉村振興的需求進行調整，規范其行為以實現職能轉變。由于農村集體經濟直接關系到廣大農戶的切身利益和鄉村經濟發展水平，因此，需要設立代表大會，規范經濟行為流程。同時，要強化對農村集體經濟的內外部監督管理，特別是針對農村資產的科學管理，建立責任人制度并完善合同管理。在缺乏書面合同材料時，應及時補充，以確保農業產業經營的合法性和有效性。

4.2" 優化資產管理，增加可用資產

農村集體資產是農業農村發展的物質基礎，也是農村集體經濟發展的核心要素?？茖W合理地開發和利用集體資產，能夠充分釋放其潛在價值，為農業產業化和規模化經營提供持續動力，從而增加農村集體成員的收入，調動其參與積極性。因此，農村集體資產的監管亟需各級政府部門的重視，應將農村資產管理納入鄉村治理體系建設，并列入鄉鎮科學發展考核。

第一，必須完善資產管理制度，建立健全農村集體經濟組織的資產管理制度和臺賬體系，以確保資產的賬實相符和管理的有序進行。同時，要加強對固定資產和流動資產等各類資產的監控與管理，防止資產流失和浪費。第二，應積極盤活閑置資產。相關部門應對集體經濟組織的閑置資產進行全面清查和評估，并制定相應的利用方案，例如通過出租、出售或合作開發等方式實現閑置資產的再利用，最大化其價值。第三，需拓寬融資渠道。集體經濟組織可以通過銀行貸款等方式籌集資金，以擴大生產規模，同時引入社會資本參與集體經濟發展項目，實現資源共享與風險共擔。最后，要加強財務監管和風險控制。集體經濟管理組織應建立完善的財務管理制度和內控制度，強化財務監管和風險預警機制，并定期對財務狀況進行審計與評估，以確保財務安全和穩健運行。

4.3" 加強人才隊伍建設，強化人才培育

無論何時，人才始終是第一生產力。近年來，隨著城鎮化的加速推進，農村地區大量年輕人外流，導致“空心化”現象日益嚴重。因此，留住年輕人、吸引優秀人才已成為當務之急。

首先，必須培養和引進專業人才，加強農村實用人才隊伍建設。這包括培養懂技術、善經營、會管理的實用人才，鼓勵大學生和退伍軍人回鄉創業就業，積極參與集體經濟發展。同時，可以加大對集體經濟帶頭人的培養和支持力度，以提升他們的綜合素質和經營管理能力。其次，要建立健全激勵機制。相關部門應積極拓展和完善農村基層崗位的晉升通道，擴大基層崗位的未來發展空間。同時，建立以能力和業績為導向的人才評價機制，打破學歷和資歷的限制，更加注重實踐經驗和實際貢獻。此外，還應設立各類人才獎項，對作出突出貢獻的人才進行表彰和獎勵，鼓勵集體經濟組織通過股權激勵等方式來吸引和留住人才。

4.4" 完善社會保障體系，加強政策扶持力度

社會保障體系的構建是實現和諧農村氛圍的重要基礎。然而，目前許多地區的農村社會保障體系仍不健全，許多問題亟待解決。在此背景下，首先需要統籌城鄉社會保障制度，建立統一的城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險等制度，以確保城鄉居民在社會保障方面享有平等的權益。其次，應建立科學合理的社會保障待遇確定與調整機制，使待遇水平能夠與個人繳費及社會平均工資等因素相掛鉤，從而確保待遇的公平性和可持續性。

并且，相關部門還需深入落實財政扶持政策，積極整合多方資金渠道，加大資金投入力度，推進農村金融便民點或服務終端的建設。同時，土地政策也應得到有效落實，注重土地的整合利用、流轉租賃及線上交易，以促進農村經濟的發展和社會保障的完善。

5" 結束語

農村集體經濟在推進鄉村振興戰略的有效實施與全面實現共同富裕方面具有重要的指導意義。農業、農村及農民問題是直接關系到國計民生的根本性問題。汝城縣位于湖南省郴州市東南端，地處湘粵贛3省交界，具備獨特的地理位置和復雜的現實情況。在農村集體經濟發展的過程中，汝城縣因地制宜，根據不同情況提出了相應的發展措施。通過充分利用當地的資源稟賦，結合現行發展政策，該地區成功構建了一套適應自身特點的新型農村集體經濟發展模式。這一模式不僅有效推動了當地農業的發展，轉變了傳統的經濟發展方式，還為其他地區的集體經濟發展提供了可借鑒的經驗。

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作者簡介：黃璽銘（1997-），男，碩士研究生。研究方向為農村集體經濟。