江蘇省國產科研儀器高質量發展的路徑研究

摘要：科研儀器在增強我國科技自主創新能力方面發揮著重要作用，在新的國際形勢下，我國高端科研儀器依然嚴重依賴進口，國產科研儀器的研發與生產依然和國際先進水平存在一定差距，在一定程度上制約了高水平科技自立自強。文章通過分析江蘇國產科研儀器的發展現狀和存在問題，從政府的角度提出針對性對策建議。

關鍵詞：江蘇；國產科研儀器；對策建議

中圖分類號：G311" 文獻標志碼：A

0 引言

科研儀器已經成為我國第三大進口產品，僅次于石油和電子元器件，進口依賴較為嚴重，主要應用在企業和高校的研發、生產環節，是實現科技創新、技術進步的重要工具，在實現新質生產力的過程中起到關鍵作用。截至2023年年底，我國高校院所擁有原值50萬元以上大型科研儀器13.9萬臺（套），其中進口科研儀器超過75%。進口儀器來自全球70多個國家，其中美國、德國、日本的占比分別為35.4%、13.3%和8.1%^［1-2］。要打好科技儀器設備、操作系統和基礎軟件國產化攻堅戰，鼓勵科研機構、高校同企業開展聯合攻關，提升國產化替代水平和應用規模，爭取早日實現用我國自主的研究平臺、儀器設備來解決重大基礎研究問題。

隨著以美國為首的西方國家對我國采取技術封鎖，已經有越來越多的人開始關注科研儀器國產化的問題，邱燁等^［3］分析了國家層面近年來支持國產科研儀器行業發展采取的政策措施和成效。楊婷等^［4］研究了國外推動高端科研儀器創新發展的先進經驗，并對國內外的差距進行了分析。袁勇等^［5］從國產儀器發展現狀與問題、創新機遇等方面探討了新質生產力如何賦能科研儀器“國產替代”。本文立足江蘇實際，在深入調查研究的基礎上，分析了江蘇省國產科研儀器研究現狀和存在問題，進一步從政府的角度提出了促進國產科研儀器高質量發展的對策建議。

1 江蘇省國產科研儀器研究現狀

江蘇省是儀器儀表產業大省，具有較好的產業基礎，作為國家重大科研儀器設備開發專項的首批試點省份之一，承擔了為全國發展探路的使命，在相關領域科研儀器國產化替代方面作出了積極貢獻。

1.1 產業基礎逐步建立

20世紀80年代至今，江蘇儀器儀表行業的工業總產值和市場占有率一直位居全國前2位。以蘇州市為例，2023年，蘇州市擁有科研儀器設備領域高新技術企業825家，研發投入經費合計超70億元，占營業收入的11.4%；擁有有效專利29186件（其中發明專利6970件）、注冊商標6458件、軟件著作權5397件，形成國家或行業標準251件。2023年，江蘇儀器儀表制造業規上企業1407家，營業收入達2721.9億元，其中普源精電、東華測試、天瑞儀器、邁拓股份、同惠電子、南瑞集團等骨干企業在各自領域具有較強競爭優勢。

1.2 自主研發能力不斷提升

2011—2023年，江蘇共獲批儀器專項項目47項，項目總經費超16億元。通過省級科技成果轉化項目、產業前瞻與關鍵核心技術項目等立項的重點項目達到55項，項目總經費超過10億元，省撥經費達2億元，涌現了一批打破國際壟斷、填補國內空白的重大成果和產品。比如南京理工大學研究開發的多模態定量相位顯微鏡，是世界上第一個商業化的“計算成像”顯微鏡；南京航空航天大學研制的超高分辨率光矢量分析儀，分辨率比國際最高性能商用儀表提升了數千倍；蘇州普源精電科技有限公司打破國外在高端示波器及芯片的技術壟斷，實現產業的升級換代。

1.3 產學研合作不斷深入

2023年，江蘇在國內率先采用“揭榜掛帥”的方式，推動科研機構、重點高校同行業龍頭企業開展科研儀器聯合攻關，征集發布高校院所和企業關于國產科研儀器研發的需求與成果超60項，促成南京航空航天大學、河海大學等6家高校院所與企業達成合作，成交金額超2000萬元。incoPat創新指數研究中心和IPRdaily中文網聯合發布的《科創板488家上市企業有效發明專利排行榜》顯示，普源精電科技股份有限公司以中國有效發明專利數量388項、全球發明專利數量604項，榮登科創板488家上市企業有效發明專利排行榜第21位，位居儀器儀表制造業企業第1名。

2 存在問題

雖然江蘇在科研儀器行業取得了一定成績，但還存在著起步較晚、基礎薄弱的問題，比如國內的科研儀器主要集中在中低端市場，高端儀器的研發嚴重不足，大型科研儀器的國產化程度不高。此外，由于科研儀器研發難度大、周期長，國產儀器在工藝、材料、系統、穩定性、可靠性上與進口儀器相比差距大，科研儀器的研究開發，從基本原理、生產工藝再到上下游產業鏈，都有很長的路要走^［6］。

2.1 頂層謀劃不足，資金投入力度有待提升

江蘇對科研儀器領域的科技創新支持尚未設置專項，僅在社會發展（省自然科學基金）、成果、產業前瞻與關鍵核心技術等指南中有所提及；而相關計劃由于未能充分考慮科研儀器在科技創新中的特殊地位，與其他領域項目同等對待、同場PK時，科研儀器類項目產業化等指標往往不占優勢，獲得支持的機會相對較少。因缺少省級層面的專項支持，江蘇在申請、承擔國家科研儀器項目時基礎較弱、競爭性不強。根據有關政府部門調研數據，2018—2022年，在科技部立項支持的184項“科研儀器開發重大專項”項目中，由江蘇單位承擔的僅15項，占8.15%。2019—2022年，在國家基金委立項支持的323項“科研儀器研發專項”項目中，由江蘇單位承擔的僅30項，占9.29%；其中，國家重大科研儀器研制項目16項，江蘇承擔2項，占12.5%。

2.2 外部依賴性較大，國產替代進程有待加速

目前，國內科學研究所用的科學儀器主要依靠國外進口，而歐美國家則基本上處于壟斷地位。江蘇省大型科研儀器信息公示數據顯示，利用財政資金購置的50萬元以上的1.29萬套大型科研儀器設備中，進口占比74.9%，國產占比僅25.1%；在生物醫藥領域，高端科研儀器95%以上依賴進口。在主觀意識上，高校教師和科研人員都有一種共識，那就是國內的儀器設備在技術上很難和進口設備相提并論，因此，只要有足夠的資金，他們就不會去買國內儀器，而是優先采購國外成熟的產品來代替國產設備，導致相同的儀器設備“國外買不到、國內沒人要”。在客觀限制上，國產儀器起步較晚，缺少技術迭代和市場驗證，儀器的可靠性、穩定性、精確性與國外成熟儀器相比存在一定差距，面臨用戶長期對國產設備排斥的問題，導致國產儀器的市場認可度偏低。同時，專業人才培育機制不夠健全，科研儀器研制涉及科學研究、工程建設、項目管理等多方面，需要各類復合型人才參與。目前，江蘇研發人員數量超過100萬人，其中規上工業企業從事研究與試驗發展的人員數量超過56萬人，但缺乏能夠承擔高端儀器設備研發、驗證、制造的人才，儀器設備的研制開發進程遲緩，需要通過多種方式加強專業人才的培養引進。

2.3 龍頭企業缺乏，產業創新能力有待增強

（1）從企業規模看，儀器信息網最新數據顯示，在公布的2023年度18家全球上市儀器公司營收排名中，我國無一家公司上榜，而江蘇的上市儀器企業主營業務超過10億元的僅有1家，為12.9億元（約2億美元），江蘇國產儀器企業數量不多，規模不大，影響度偏小。

（2）從發展歷程看，高端科研儀器的研制過程非常漫長，通常需要5～10年的時間，而從基礎研究到實際應用，則需要10年左右的時間。國外很多科研設備公司有數十年甚至是上百年的歷史，在研發和管理方面都有著豐富的經驗，而江蘇的企業普遍缺乏這種研發能力和培養市場的耐心。

（3）從產業環節看，江蘇科研儀器研發企業多處于低端市場，技術落后，產品同質化嚴重，有的靠價格戰生存。高端通用科研儀器設備的研發與制造能力明顯不足，缺少能夠對科研儀器行業起到有效帶動、引領作用的核心技術與關鍵部件，一些關鍵材料、部件、零部件缺乏國產替代，無法實現完全自主可控。

（4）從市場應用看，科研儀器設備產業在產學研用聯動發展方面還不成熟，難以在科研儀器設備研制的理論探索、技術建模、技術集成、樣機研制、小試中試和產業化等關鍵技術上取得重大突破。

2.4 激勵機制不健全，政策支持體系有待完善

2.4.1 政策扶持力度有待加大

在政府采購中，不僅沒有給予國產教學科研儀器設備應有的政策傾斜，甚至有些項目還傾向于進口產品；從目前的企業稅收政策來看，進口科教產品免稅政策對進口儀器設備的銷售起到了一定的推動作用，但是近年來國產教學和科研儀器設備退稅政策并沒有得到大規模的實施，在實施過程中存在著手續煩瑣等問題。

2.4.2 創新主體激勵機制有待健全

由于科研經費有限，職稱晉升壓力大，部分大學教師雖然有一定的天賦和興趣，但實際上鮮有人真正把科研儀器研發作為自己的研究方向。在其看來，搞研發不如寫論文，一臺設備的研發周期比寫論文要長得多，而且還不一定能出成果。即使研制出了儀器，也要將其應用到實際應用中去，所涉及的精力和風險，遠比寫論文要大得多。

2.4.3 創新主體聯動機制有待完善

科研儀器設備大型企業與中小企業融通還不夠順暢，龍頭企業的引領作用發揮不足。由于產權激勵機制、利益分配機制等不完善，高校院所與企業間資源共享有限，合作積極性不高，合作層次還不深入，產學研用聯動發展機制還不成熟，難以在科研儀器設備研制的理論探索、技術建模、技術集成、產業化等多個環節關鍵技術上取得突破。

3 對策建議

近年來，國家針對科研儀器及其下游應用各方面進行了多層次的政策引領，國家主管部門以及兄弟省份已開始實際行動。江蘇要以“走在前，做示范”的使命感、責任感，更加關注支持國產科研儀器的研制和生產，努力在打好科研儀器設備國產化攻堅戰中展現江蘇力量，體現江蘇作為。

3.1 強化協同聯動

3.1.1 強化頂層設計，完善政策支撐體系

參照北京、廣東等地做法，制定扶持國產科研儀器產業創新發展的政策，統籌各部門政策資源，形成扶持國產科研儀器產業的合力。比如，以大規模設備更新為契機，引導推動科研儀器國產化替代，對打破國外壟斷的首臺套科研儀器裝備與核心零部件給予財政資金激勵、平等參與企業招標投標活動及政府采購；建立國產科研儀器采購配套制度，按一定比例購置符合教學要求的國產儀器設備；把重大科研儀器設備的研發和建設特色的科研設備園區等列入全省重點投資計劃；設立“儀器貸”，對研制、購買科研儀器的單位優先給予金融扶持。

3.1.2 設立研發專項，加大資金投入力度

對標科技部、國家自然科學基金委員會關于科研儀器項目支持體系，做好體系銜接，對獲得國家立項的項目給予一定的后補助配套。比如，探索單列科研儀器項目指南，重點支持大型科研儀器整體攻關、科研儀器與設施共性技術及核心部件研制開發、化學試劑研制開發、科研儀器共享配套操作與應用技術研究等；引導其他相關計劃積極支持科研儀器的研發與產業化，布局科研儀器領域重點實驗室，建設科研儀器技術創新中心等；改進高端儀器儀表類“揭榜掛帥”項目經費資助項目辦法，由政府、研發企業、應用企業共同出資、共擔風險、共享收益。

3.2 突出產業重點

3.2.1 推動產業優化升級

編制并動態優化面向江蘇重點產業領域的儀器設備目錄清單，優化調整江蘇重點發展的科研儀器設備方向，支持“鼓勵類”科研儀器高質量發展，逐步替換“限制類”“淘汰類”科研儀器。面向江蘇高校重點發展實驗室科研儀器；圍繞生物醫藥和新型醫療器械、高端裝備和核心軟件、新型電力和節能環保、物聯網、集成電路與新型顯示等集群建設，重點發展醫療和生命科學、工業控制、環保、交通以及電子電器等科研儀器設備產業。

3.2.2 編制進口替代清單

制定《江蘇省優秀/創新國產科研儀器產品目錄》，對優質的上下游產業進行補齊，建立一批專精特新企業，對與科研儀器設備產業有關的材料、元器件、設備等進行系統化的開發，形成一個門類齊全、結構合理的產業結構。引導事業單位、高校、科研院所、國企優先采購國產儀器設備；推行政府首購首用，各地政府和國有企業投資的使用國有資金的重大項目、重點項目，應優先采購目錄中產品。

3.3 強化主體培育

3.3.1 壯大研發創新主體

大力培育具有特色的“隱形冠軍”企業，培育一批具有國際影響力的高端儀器企業，形成國際知名儀器品牌，進一步提升國內儀器行業的競爭力。加快培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的科研儀器設備領航型企業、專精特新中小企業、“單項冠軍”“技術創新示范企業”，強化行業標準建設，強化質量管理，打造質量標桿。引導民營企業加強小眾化科研儀器的研發生產，制定重點扶持政策，加強行業標準建設，提高質量管理水平，培養一批主營業務突出、成長性良好的大型科研儀器設備領軍企業和技術創新示范企業，使國產科研儀器的市場競爭能力得到進一步提升。

3.3.2 組建創新聯合體

支持科研儀器設備龍頭企業牽頭，聯合高校院所、行業企業組建創新聯合體，圍繞科研儀器設備基礎研究、關鍵核心技術攻關、科技成果轉化等創新全過程，開展聯合攻關，促進科研儀器產業鏈與創新鏈深度融合，整體提升產業綜合競爭力。加大支持力度，對科研儀器設備創新聯合體給予建設運營支持，在計劃項目、人才集聚、產業發展等方面給予組合支持。

3.3.3 推進產學研合作

企業與高校院所建立密切合作關系，在企業建立研發中心，推動科研儀器技術試驗、技術驗證、技術研究和技術轉化共同發展。發揮江蘇省國產科研儀器產業聯盟作用，引導企業、高校院所、專業機構“抱團使勁”，圍繞關鍵核心技術、關鍵零部件及測試技術與方法等，推進國產科研儀器展示引領和應用示范，構建產業“生態圈”“朋友圈”。

3.4 突出平臺賦能

3.4.1 搭建科研儀器設備的驗證和評估平臺

建設各類國產科研儀器概念驗證中心、中試工程化服務平臺等，打造集應用、驗證、研發及培訓于一體的綜合性試驗平臺。通過綜合性能測試，推動核心技術攻關，提升國產科研儀器市場競爭力。建立公平、公正的第三方儀器測試平臺，對國產儀器進行參數校驗，為設備的推廣和應用提供數據支持。

3.4.2 打造高能級科研儀器技術服務平臺

支持科研儀器使用量大、使用品種多的高校院所，或分析測試、檢驗檢測權威、龍頭服務機構，分領域打造一批科研儀器產業基礎共性技術中心、科研儀器中試驗證服務平臺和科研儀器評價測試服務平臺，對國產科研儀器設備與進口設備進行驗證比對與綜合評價，形成階段性使用報告，為爭取國家級科研儀器服務平臺奠定堅實基礎。

3.4.3 構建公共信息平臺

支持建設國產優秀科研儀器設備信息平臺，發布國內先進的科研設備信息，由有關的行業協會組織對申請公司進行調查，從設備的可靠性、穩定性等角度，挑選出最好的、能夠在某種程度上取代進口裝備的國產裝備在平臺上公示。學校可以利用這個平臺，對自己所需要的教學、研究儀器設備進行全面的了解，從而達到企業推廣自己產品的目標。

3.5 營造良好氛圍

3.5.1 發揮高校策源作用

優化高校學科設置，加強儀器儀表學科建設，推動交叉學科人才隊伍建設。支持高校院所完善考核評價指標，將教學科研人員的儀器設備研發成果與績效考核和職稱評審掛鉤，調動廣大教師、科研工作者的積極性。瞄準國家重大需求儀器設備，自主設計教學性、創新性、實用性、先進性強的實驗教學儀器設備，支持在蘇高校定期舉辦大型科研儀器開放等主題活動。

3.5.2 規范市場秩序

健全保護知識產權的相關法律和法規，通過專利、商標保護等方式保護企業合法權益。制定相應的規章制度，以規范各類企業的經營活動，強化行業的自律。鼓勵高校建立用于教學、研究的儀器質量評估制度，讓學校更好地監管產品質量，增強自己的發言權，促進企業改善自己產品質量和水平，促進良性競爭。

3.5.3 加快開放使用

著力解決國產科研儀器“不敢用、不愿用”的問題，鼓勵廣大科研人員使用國產科研儀器，轉變傳統思維，以使用促提升，支持有條件的行業和地方加快開放運營場景，支持科研儀器使用量大、使用品種多的高校院所或分析測試、檢驗檢測龍頭服務機構，建設國產科研儀器設備應用示范中心，以“小切口、大場景”為突破，為江蘇企業研制、生產的國產科研儀器提供“亮相機會”和“市場機遇”，促進高端儀器集成化、系統化發展。

4 結語

科研儀器是開展科學研究的重要工具，是科學技術發展的根本保障，沒有科研儀器，就無法發現、發明和突破重大科技成果，科研儀器的發展水平標志著國家創新能力和科技發展的水平。這需要更加關注支持國產科學儀器的研制和生產，努力打好科研儀器設備、操作系統和基礎軟件國產化攻堅戰。

參考文獻

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［2］岳琦，趙長征，韓玉剛，等.我國進口科研儀器維修維護發展現狀與趨勢［J］.實驗技術與管理，2024（7）：9-14.

［3］邱燁，劉凌，李惟庚，等.國產科學儀器發展現狀研究［J］.分析儀器，2021（3）：185-189.

［4］楊婷，王海旭，羅茜，等.高端科研儀器國產替代發展策略研究［J］.中國醫學裝備，2022（11）：201-206.

［5］袁勇，張燕勤，付國春，等.新時期新質生產力賦能科學儀器“國產替代”［J］.實驗技術與管理，2024（9）：1-6.

［6］孫占久，王超，呂晶淼.促進國產科研儀器發展的策略研究［J］.實驗室研究與探索，2022（6）：296-300.

（編輯 何 琳）

Research on the path of high-quality development of domestic scientific research instruments in Jiangsu province

MA" Changhao， XIA" Kaili

（Jiangsu Academy of Science and Technology for Development， Nanjing 210042， China）

Abstract： Scientific research instruments play an important role in enhancing China’s independent innovation capacity in science and technology. Under the new international situation， China’s high-end scientific research instruments are still heavily dependent on imports， and there is still a certain gap between the development and production of domestic scientific research instruments and the international advanced level， to some extent restricting the high-level self-reliance and self-strengthening of science and technology. This paper analyzes the current situation and existing problems of domestic scientific research instruments in Jiangsu province and puts forward policy suggestions from the perspective of the government.

Key words： Jiangsu; domestic scientific research instrument; countermeasure and suggestion

基金項目：2024年度江蘇省社科應用研究精品工程課題；項目名稱：江蘇加快國產科研儀器設備產業高質量發展的路徑與對策研究；項目編號：24SYB-090。

作者簡介：馬昌昊（1992—），男，助理研究員，博士；研究方向：產業政策研究，科技政策研究。