民辦高職院校黨的建設(shè)路徑探析

摘要：民辦高職院校“一融雙高”建設(shè)工作迫在眉睫。目前，民辦高校黨的建設(shè)過程中依然存在一些阻礙和挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)在 “輕黨務(wù)、重業(yè)務(wù)”。為夯實黨建和思想政治教育工作基礎(chǔ)，積極推進“一融雙高”工作進程，通過落實三級書記抓黨建、構(gòu)建“五縱”黨建隊伍金字塔梯隊、實施“5+3”工程、完善黨建與業(yè)務(wù)工作聯(lián)動考核機制，有效提升民辦高校黨建育人水平。

關(guān)鍵詞：民辦高校；黨建工作；建設(shè)路徑

一、民辦高校抓牢黨的建設(shè)工作的重要意義

《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》寫道：民辦學(xué)校應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)[1]。高等學(xué)校要“兩手抓”，一手抓黨建，一手抓事業(yè)，二者是統(tǒng)一于中國特色社會主義大學(xué)辦學(xué)目標的有機整體，高等教育是建設(shè)教育強國的“領(lǐng)頭雁”，應(yīng)把實現(xiàn)高校高質(zhì)量發(fā)展作為重要任務(wù)，提升高等教育對提升現(xiàn)代化治理能力和治理水平的支撐力、貢獻力。

（一）把牢政治方向，落實立德樹人根本任務(wù)的根本要求

立德樹人成效是檢驗高校黨的建設(shè)工作的根本標準。高校黨組織要始終堅持黨管辦學(xué)方向、黨管干部、黨管人才、黨管意識形態(tài)[2]，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到高校辦學(xué)治校的全過程，確保黨的教育方針和黨中央決策部署落細、落地、落實。民辦高校具有靈活性大的特點，在黨的建設(shè)方面需要引導(dǎo)好、規(guī)范好，牢牢把握政治方向，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略、教育方針，堅持教育為人民服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

（二）建設(shè)教育強國，提升黨建引領(lǐng)效能的現(xiàn)實需要

建設(shè)教育強國，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導(dǎo)[3]。以習近平同志為核心的黨中央十分重視教育工作，多次召開教育會議，高校要壓實、扛牢“一融雙高”建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同向同行、互融互促，在工作中形成“你中有我、我中有你”的良好氛圍，齊心協(xié)力建設(shè)教育強國、提升現(xiàn)代化治理水平、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，民辦高職院校積極開展“一融雙高”建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代化教育強國、提升黨建引領(lǐng)效能的重要一步，將會大幅提升民辦院校的治學(xué)水平和辦學(xué)能力。

（三）落實“一融雙高”，推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的二十大報告提出到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。在治理體系構(gòu)建方面，黨組織的深度融入，能夠完善治理結(jié)構(gòu)，通過建立健全黨組織參與決策機制，確保學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略與國家教育方針高度契合。從治理能力提升維度來講，黨建工作是民辦高校增強凝聚力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵引擎。民辦高校教師和學(xué)生來源廣泛，思想觀念多元。同時，黨建引領(lǐng)下的師德師風建設(shè)，提升了教師的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，促進教學(xué)質(zhì)量提升，這正是治理能力現(xiàn)代化在教學(xué)領(lǐng)域的直接體現(xiàn)。因此，在民辦高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中，只有將黨的政治優(yōu)勢與民辦高校的體制優(yōu)勢結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨組織在學(xué)校中的政治核心作用，加強師德師風建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作，杜絕“黨的建設(shè)”和“內(nèi)涵發(fā)展”“兩張皮”的怪象，才能確保民辦高校決策民主化、治理科學(xué)化、辦學(xué)公益化，才能在復(fù)雜多變的教育環(huán)境中，找準方向，提升實力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，切實推進民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展。

二、民辦高校黨的建設(shè)過程中的阻礙與挑戰(zhàn)

課題調(diào)研組成員隨學(xué)校黨委班子成員前往山東工藝美術(shù)學(xué)院、山東職業(yè)學(xué)院等高校進行調(diào)研交流，并參考相關(guān)文獻，發(fā)現(xiàn)公辦院校在黨建方面的工作經(jīng)驗是我們學(xué)習的典范，同時，公辦院校在黨的建設(shè)工作過程中存在的阻礙與挑戰(zhàn)，也是民辦高職院校黨建工作正在經(jīng)歷的。集中表現(xiàn)在以下四點：

（一）思想上不重視黨務(wù)工作，黨的政治核心作用相對弱化

雖然我國對民辦學(xué)校實行營利性和非營利性分類管理，但由于民辦高校會受到家族式管理或者企業(yè)化經(jīng)營等因素的影響，對于黨建等不會產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的工作很難做到思想上真正重視，黨建工作總體上來說還是處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的怪象[4]。在實際黨建工作中，普遍存在著組織機構(gòu)設(shè)置不合理、人員配備不足、經(jīng)費支持短缺、績效考核比例不當?shù)葐栴}，造成一些民辦高校黨建工作重形式、輕質(zhì)量，主動作為少、被動敷衍多，黨組織政治核心作用弱化現(xiàn)象比較突出。

（二）黨建隊伍力量薄弱，組織機制不健全，組織功能弱化

在黨務(wù)工作機構(gòu)設(shè)置方面，組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部“三部”要么“三合一”，要么有名無實；教師工作部、學(xué)生工作部、武裝部雖設(shè)立，但普遍存在人員配備不足、工作人員不專業(yè)或“多個部門、一套人馬”的現(xiàn)象。在基層黨組織設(shè)置方面，相當一部分民辦高校二級院（系）黨組織設(shè)置有欠缺，集中表現(xiàn)在：學(xué)院（系）負責人兼黨總支書記，忙得團團轉(zhuǎn)，無暇顧及黨建工作；教師黨支部書記與教學(xué)（專業(yè)）帶頭人“各人自掃門前雪”；學(xué)生黨支部缺乏黨員教師指導(dǎo)，入黨積極分子人數(shù)較多，黨員培訓(xùn)工作規(guī)范化水平較低。為此，民辦高校需要一支信念堅定、通黨務(wù)、人崗匹配、懂業(yè)務(wù)的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)隊伍。

（三）黨建工作與民辦高職教學(xué)工作促融度低

教學(xué)工作作為高校工作的重中之重，處于核心地位。但教師黨支部的功能發(fā)揮不到位。表現(xiàn)在：部分民辦高校在帶領(lǐng)教師學(xué)習貫徹國家方針、政策上“流于形式，走馬觀花”，理論學(xué)習不系統(tǒng)，思考不深入；黨內(nèi)政治生活不嚴肅，二級學(xué)院內(nèi)黨政聯(lián)席會議制度、“三會一課”、主題黨日活動等流于形式，欠缺規(guī)范化，黨務(wù)工作會議經(jīng)常與一般的教學(xué)會議“合二為一”或“速戰(zhàn)速決”，成效甚微；思想政治教育工作生搬硬套，“同質(zhì)化”現(xiàn)象嚴重，“蜻蜓點水”式開展課程思政工作。

（四）黨建與業(yè)務(wù)工作融合考評機制不健全，激勵作用不足

如何將黨建工作的長遠性、持續(xù)性與業(yè)務(wù)工作的復(fù)雜性、相對獨立性統(tǒng)一起來，是擺在我們面前的重大課題。根據(jù)《山東普通高等學(xué)校院（系）級黨組織工作指導(dǎo)標準（試行）》要求，黨建工作考核指標包括基本指標、特色指標和負面清單，其中基本指標包括6個一級指標、17個二級指標、26個三級指標。目前，部分民辦高校在黨建和業(yè)務(wù)工作考評機制方面相互割裂，尚未建立黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的聯(lián)動考評機制。在實施過程中，存在量化指標模糊不清的現(xiàn)象，考評量化助推融合的效度嚴重缺失。因此，上述問題的存在，阻礙了黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合。

三、民辦高校黨的建設(shè)路徑及應(yīng)對措施

推進高校黨建與業(yè)務(wù)工作“一融雙高”是實現(xiàn)高校高質(zhì)量發(fā)展的前提和動力。為夯實黨建和思想政治教育工作基礎(chǔ)，通過落實三級書記抓黨建、構(gòu)建“五縱”黨建隊伍金字塔梯隊、實施“5+3”工程、完善黨建與業(yè)務(wù)工作聯(lián)動考核機制，有效推動立德樹人落細、落實、落地。

（一）提高政治站位，落實三級書記抓黨建，實現(xiàn)黨建工作全覆蓋

黨委書記守好黨建“責任田”，強化黨委政治領(lǐng)導(dǎo)作用。基層黨支部書記要狠抓落實，強化基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中指出：健全黨組織參與決策制度，積極推進“雙向進入、交叉任職”[5]。民辦高校黨委書記帶頭定期給學(xué)生講黨課和思政課，定期組織召開全校教職員工教育工作會議和思政工作專題會議等。建立起“三級聯(lián)動抓、書記親自抓、堅持經(jīng)常抓”黨建工作模式。學(xué)校積極開展“雙帶頭人”教師黨支部書記培養(yǎng)工作，建立黨員學(xué)習學(xué)時制度，教育引導(dǎo)全校黨員養(yǎng)成終身學(xué)習的良好習慣。堅持“一竿子插到底”的原則，組織開展黨支部星級評定和黨支部書記黨建工作述職評議，確保黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)任務(wù)逐項落實，以“示范點創(chuàng)建”為契機，以點帶面推動基層黨建全面提升。

（二）完善和壯大黨建隊伍力量，構(gòu)建“五縱”金字塔梯隊

加強頂層設(shè)計，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人；壯大民辦高校黨建隊伍力量，構(gòu)建“五縱”金字塔梯隊。《山東省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（魯政發(fā)〔2018〕15號）指出：選好配好黨組織負責人。扎實做好民辦高校黨委書記選派和管理工作，民辦高校黨委書記兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專員[6]。全面加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)，推動高職院校黨建制度體系不斷健全和完善，全面提升黨建工作質(zhì)量。黨建引領(lǐng)職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展需要構(gòu)建“五層金字塔”梯隊，即擇優(yōu)推薦高校黨委書記，選派優(yōu)秀的黨建指導(dǎo)員到高校對口幫扶，黨委委員干部深入學(xué)院并指導(dǎo)學(xué)院基層黨組織開展黨建工作，學(xué)院黨員教師帶頭助推教科研工作，學(xué)生黨員干部引領(lǐng)班級團隊建設(shè)。民辦高校要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅守“一線規(guī)則”，深入一線調(diào)查并踐行“一崗雙責”，發(fā)現(xiàn)問題后及時聯(lián)系黨支部、班級，確保“管得對、管得準、管得好”。

（三）實施“5個結(jié)合”+“3個工程”，建立系統(tǒng)融合機制

高質(zhì)量發(fā)展背景下，結(jié)合具體實際，制定切實可行的 “一融雙高”建設(shè)實施方案，從頂層強化指導(dǎo)，避免黨建與事業(yè)發(fā)展各自為戰(zhàn)。高校黨建引領(lǐng)作用不是“喊口號”，需要在方方面面發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，使黨建引領(lǐng)與職業(yè)教育發(fā)展同向同行，互融互促。為此，提出并實施“5個結(jié)合”行動工程，即“黨建與師德師風相結(jié)合”“黨建與德育相結(jié)合”“黨建與人才培養(yǎng)相結(jié)合”“黨建與產(chǎn)教融合相結(jié)合”“黨建與實習就業(yè)相結(jié)合”。

學(xué)校在“5個結(jié)合”的基礎(chǔ)上，還實施了“3個工程”，即“思想強基工程”“組織賦能工程”“創(chuàng)新驅(qū)動工程”。學(xué)校建立基層黨建工作聯(lián)絡(luò)機制，開展“黨建+業(yè)務(wù)”組團式幫扶；學(xué)校實施“頭雁”計劃，開展標兵“1+X”黨支部書記培訓(xùn)活動，切實提高黨支部書記黨性修養(yǎng)和黨務(wù)工作能力。學(xué)校開展溫暖校園的“芳草園·茶敘時間”，積極營造具有正能量的校園氛圍。學(xué)校堅持“黨建+協(xié)同育人”工作模式，構(gòu)建起“明德”“啟智”“強體”“涵美”“賦能”一體化人才培養(yǎng)體系，引領(lǐng)學(xué)生全面發(fā)展。推進黨建工作與校企協(xié)同育人深度融合，組織召開了第一屆全國財稅服務(wù)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體華東區(qū)研討會，與企業(yè)攜手助力學(xué)生多次在省級以上比賽中獲獎，建設(shè)高標準創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供全方位、多樣化的支持。

（四）構(gòu)建黨建與業(yè)務(wù)工作聯(lián)動考核機制，強化“一融雙高”建設(shè)實效

在辦學(xué)質(zhì)量考核過程中，黨建部分往往是定性考核，難以評測。為了進一步推動民辦高校黨建工作高質(zhì)量開展，可考慮進一步完善考核評價辦法，一是分類考核，科學(xué)制定考核評價指標，民辦高校單設(shè)考核，使之在同類比較中找差距；二是將對民辦高校黨組織書記考核、基層黨組織集體考核、黨委班子成員黨建工作成效考核放在同等重要的地位上，推動民辦高校黨建工作整體上提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)；三是既要注重對民辦高校黨組織黨建工作質(zhì)量的考核，也要注重對民辦高校舉辦者對黨建工作支持力度的考核；四是考核方式要多元化，除了提交必要材料外，還需要進行實地訪談，參照主流媒體的報道宣傳效果。通過完善考核體系，將黨建工作成效和業(yè)務(wù)工作成效放置在“一個盤子”中，即同一責任考評體系下；同時為鼓勵黨員干部積極發(fā)揮先鋒模范作用，實行“黨務(wù)+個人”聯(lián)動績效考核原則，在獎先評優(yōu)的同時兼顧基層黨組織績效掛鉤，構(gòu)建聯(lián)動型、系統(tǒng)化考評體系，以確保黨的建設(shè)得到全面有效推進，真正激勵黨員干部不忘初心、砥礪奮進。

五、結(jié)語

黨建工作是一項長期且不斷發(fā)展的任務(wù)，隨著教育改革的持續(xù)深入以及社會環(huán)境的動態(tài)變化，民辦高職院校仍需持續(xù)創(chuàng)新、與時俱進。而民辦院校“一融雙高”建設(shè)能否有效且深度融合，影響到學(xué)校能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也影響到學(xué)校能否肩負起為黨育人、為國育才的使命。為此，要進一步加強黨建與教育教學(xué)、人才培養(yǎng)的深度融合，不斷優(yōu)化黨建工作機制，提升黨建工作的實效性與影響力，讓黨的建設(shè)成為民辦高職院校高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才提供堅實保障，在新時代高等職業(yè)教育領(lǐng)域中書寫更為輝煌的黨建篇章。

參考文獻

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本文得到以下項目支持：部省共建省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式理論實踐研究課題（山東省）立項課題“職業(yè)院校全面加強黨的建設(shè)研究”（XMS38）。

（作者單位：山東圣翰財貿(mào)職業(yè)學(xué)院）