農村小學教育高質量發展定位、現實困境與提升路徑

摘要：農村小學是基礎教育的重要組成，更是國家教育高質量發展進程中的短板。本研究緊貼時代脈搏，確證滿足民生需求、培養民族未來、助推鄉村振興、促進共同富裕為農村小學教育高質量發展的價值導向。當前卻面臨教育經費不能滿足全面發展需求、特色課程建設有待完善、教師隊伍建設仍需提升與教育意識有待加強等現實困境。通過建立農村小學教育高質量發展標準，開展高質量教育項目建設與健全高質量發展保障體系等路徑全面展開，成為建設國家高質量教育體系的強大引擎。

關鍵詞：農村小學；教育高質量發展；提升路徑

引言

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。教育高質量發展正是經濟社會高質量發展的題中之義與必然要求，農村小學教育作為基礎教育的重要組成，是國家教育高質量發展進程中的短板與關鍵。預測我國農村地區的在校生數會呈現快速減少趨勢，農村小學也會大量閑置[1]，專任教師過剩，但整體素質有待提升，音體美勞、通用技術等學科教師依舊短缺，農村地區應圍繞高質量目標打造小而優的農村小學。

通過梳理已有文獻，學校教育高質量發展是指高質量地發展教育與發展出高質量教育二者統一，前者是手段與過程，后者是目的與結果，而農村小學教育高質量發展與其含義相同，但場域和范圍限定為鄉村地區，又具有鄉村特殊性[2]。教育高質量發展中的高是與時代發展相契合的有限度的功能定位和價值訴求，而非無限高的終極價值訴求[3]。每一所學校都可以根據自身實際去界定，在自身教育歷史高位、橫向教育世界高位與時代教育應然高位中找到最優發展區[4]。在高質量發展時代背景下，農村小學教育高質量發展必將可為且能為。

一、農村小學教育高質量發展的價值定位

（一）滿足民生需求

隨著社會快速進步和經濟蓬勃發展，農村物質生活得到極大改善，農村居民最迫切的需求已由物質追求轉移到精神滿足，對自我的追求與實現更凸顯教育重要性。截至2022年，31個省（區、市）和新疆生產建設兵團的2895個縣都實現了縣域義務教育基本均衡發展[5]。教育從“均衡發展”到“優質均衡”，從“量”到“質”的轉變正是農村居民對美好生活的更高追求，是農村小學教育高質量發展的應有之義。高質量教育致力于培養全面發展的人，引導學生樹立正確人生觀、價值觀與世界觀，注重學生優秀傳統文化傳承、愛國主義教育與社會責任感培育，從根本上提升農村居民精神素養，滿足民生需求。

（二）培養民族未來

農村小學教育以國家和社會需求為改革目標，培養全面發展的人。當前世界正經歷百年未有之大變局，我國也處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期。農村小學教育高質量發展能夠引導農村學生樹立回報家鄉、建設祖國的偉大志向，培育心有大愛、兼濟天下的情懷，讓不同天賦、不同潛力、不同特長的孩子都獲得優質資源，接受更適合的教育，培養全面發展的人。農村小學教育高質量發展既能夠培養新農村的建設者，也可以為城市現代化發展輸送人才，是培養民族未來的有力保障。

（三）助推鄉村振興

小學教育是奠定人生理想的關鍵時期，讓青少年親農、愛農，了解國家為鄉村振興規劃的美好藍圖、城鄉協調發展的重要意義、中華農耕文明的輝煌歷史等，體驗農業勞動等社會實踐的重要內容，激發他們熱愛鄉村、建設鄉村的理想情懷，通過高質量教育積累知識與技能，為鄉村振興貢獻力量。同時，農村小學教育高質量發展能夠影響農村文化環境與生態環境，有助于在長期踐行中提高當地人口素養，強化就業與創業能力，提升內生動力，吸引外來活力，不斷完善教育促進鄉村振興的長效機制。農村小學教育高質量發展對鄉村振興具有文化傳承、人才培養與資源引進等重要價值。

（四）促進共同富裕

實現共同富裕最艱巨的任務在農村。農村小學教育高質量發展有助于推動我國高質量教育體系的建設，實現農村人才培養，積累農村人力資本，增強創新能力，促進農村經濟發展，鞏固脫貧攻堅成果，從根源上逐步改善鄉村文明，提升鄉村文化水平，扎實推進共同富裕。農村小學教育高質量發展作為促進共同富裕的關鍵環節，其作用發揮是一個長期漸進的過程，需要長期提高關注、加大投入力度，從整體上提高農村創造財富的能力，紓解代際貧困，推動共同富裕。

二、農村小學教育高質量發展現實困境

（一）農村教育經費困境

農村小學教育需要國家政府來提供經費保障，我國教育財政投入過多地向城市傾斜使得農村教育經費相對較少。有限的資金僅能夠支撐農村小學基礎教育活動，維持日常運營，包括辦公、設施維修以及少量固定資產購置，無法滿足學校全部需求，也無法達到農村居民對教育的期望。農村小學的房屋設計年限較低，教學用房都已超過使用年限，教學設施也只有簡單的塑膠操場與幾張乒乓球桌，體育器材、音樂器材與計算機也是多年前購置較為老舊。另外，教育經費困境束縛了數字技術在農村教育中的發展，不具備支撐數字化技術發展的設備與網絡平臺等。

（二）特色課程建設困境

當前農村小學課程建設情況仍舊存在追逐向城、背離水土現象。農村小學教育以國家課程為主，教材往往更符合城市學生的認知與生活經歷，很多場景是農村小學生沒有親身感知過的，缺少情感共鳴，涉及鄉土元素也較少，不利于鄉土文化挖掘與傳播。而農村小學教師由于缺乏了解、不具備鄉村認同感、缺乏對鄉村的熱愛，在學校僅完成基本教學任務，沒有對農村當地歷史、風土文化及特色的了解、缺少與農村本地人的交流，單純將國家教材知識傳授給學生，忽略農村本土文化課程建設，這會為農村學生帶來極端城市化影響，這種在農卻離農的課程教育不利于實現農村小學教育高質量發展。

（三）教師隊伍建設困境

農村小學教師結構性缺員現象仍舊存在，專業音美勞及社會實踐等學科老師較為短缺。農村地區在地理環境、薪資福利、個人發展前景等方面都存在不足，部分教師不愿意留在農村，工作倦怠性較高。優秀的師范畢業生或高學歷人才大多也不愿將人生起點落在農村，這使得農村小學教師工作穩定性較差，積極性不高，年齡結構不均，整體學歷、能力層次落后于城區。農村教師隊伍又難以獲得優質系統的能力提升培訓，由于學校規模較小，同一學段教師人數較少，交流學習較為困難，即使是組織教研活動，深層次問題也難以提出，教學壓力繁重，缺少前沿視野與足夠高的教學水平。

（四）農村教育意識困境

農村教育意識困境主要有讀書無用論和對讀書期望過高。近年來，大學生就業率較低與畢業薪資較低，使許多農村家長甚至學生本人對學習及自我提升都不抱有希望，加上部分家長自身文化水平較低，無法提供優質的家庭教育資源，限制了孩子的思維與視野廣度，教育觀念落后，無法起到正確的教育引導。與之相反的則是對教育成績的期望過高，認為農村的孩子上了大學就可以改變命運，提升階級，這種思想在農村依舊非常鮮明，可見農民對教育價值的追求是一種片面的、功利化的思想。這兩種意識困境都阻礙了農村小學高質量發展，是農村社會在培養高素質人才方面的重大挑戰。

三、農村小學教育高質量發展提升路徑

（一）建立高質量發展標準

1.建立農村小學學生高質量發展標準

農村環境中豐富的處世哲學與寶貴的實踐智慧是農村小學學生得天獨厚的地理優勢。農村教育培養的孩子也要深植家國意識，具備國際視野與兼濟天下之志。應推動農村小學根據我國教育環境與方針政策，依據學校發展與學生水平，結合國際組織課程重點，制訂各學段各年級學生發展標準。

2.建立農村小學教育教學高質量發展標準

教育目標已經從知識本位轉變成能力本位與素養本位，農村小學教育教學高質量發展要以此規律為標準，以國家課程為主，以鄉土特色課程為輔，依據國家課程標準，以培養人文素養與科學素養作為兩條主線路去制定更為詳細的課程教學標準，培養具備人文精神、科學素養、跨文化理解能力和高尚品德修養的新時代人才。

3.建立農村小學支撐體系高質量發展標準

農村小學教育高質量發展是一個多要素協同作用與全面提升的復雜過程，是學生質量、教育教學質量與外部保障質量共同提升的高質量發展。聯合國教科文組織提出：建設高質量的教育就內部而言，要通過優化要素配置，激發活力，其中的關鍵要素是：優質教師隊伍建設、教育與技術的深度融合、教育教學制度的變革[6]。農村小學教育高質量發展過程要以學生素養的全面發展為目標，優化學校關鍵要素配置。

（二）開展高質量教育項目建設

1.高質量學生培養

農村小學教育高質量發展要切實將目光轉向學生，聚焦學生學習與成長，注重以學生為本。改革農村教育理念，克服應試教育的弊端，注重學生的全面發展與個性潛能的挖掘。變革學生學習方式，依據學生特質與時代需求，強調個性化指導，深入探索學生興趣愛好及能力潛力。注重家校社協同育人，校內校外共同提高學生品德素養、科技素養與實踐能力。

2.高質量課程建設

農村小學高質量課程建設存在以下要求：明確課程方向，基于國家政治方針，注重培養學生愛國、愛家鄉的情感。構建多樣性課程體系，形成以國家課程為主、校本課程為輔、地方特色課程為延伸的課程體系。注重課程實踐性，通過實踐促使學生更好地理解和掌握知識，促進實踐能力和創新精神養成。跨學科課程建設，打破傳統學科界限，推動多學科間協同進步，全面提升學生綜合素養。時效性與效用性，課程內容隨時代不斷更新優化，保證課程時效性、前瞻性和良好效用性。建立課程評價體系，對學生學習成果真實評價及對教師教學成果及時反饋。

3.高質量師資建設

全面推行領軍人才發展計劃，依托頂尖師范院校的力量，加速培育一批碩士學歷優秀青年教師，同時深化名師名校長領航計劃實施，注重從教學前沿挖掘并培養領軍人才。落實城鄉教師交流輪崗機制，實行定期跨學校及跨區域流動，促進農村獲得優質公平資源，確定測評輪崗業績相關政策。優化農村教師待遇保障，增加人文關懷，進一步拓寬教師職稱評定范圍。增加農村教師培訓資金，提供更多培訓機會，拓寬培訓途徑，常態化實施校本研修、集團備課和區域教研，全面提升農村小學教師素質和教學能力。

（三）健全高質量發展保障體系

1.農村教育投入戰略調整

農村義務教育薄弱學校是制約我國教育發展的關鍵，2010年以來，中央財政安排資金1699億元，帶動地方投入3727億元，合計投入5426億元，10.8萬所農村貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件得到全面顯著改善。高質量發展階段，需要有與實現農村小學教育高質量發展相適應的財政支撐模式，構建教育高質量發展的全新經費標準體系與政策框架，依照真實性、合理性、需求性進行投入，引導經費向促進學生全面發展和教師專業成長的領域傾斜。創新教育經費保障機制，構建教育經費多元投入格局，繼續加大中央財政轉移支付力度，強化省級財政統籌能力，多渠道籌措教育資金，廣泛動員全社會各階層的力量，鼓勵企業等為農村教育發展提供經費支持。

2.建立內外部質量保障體系

教育部門要積極推動農村小學明確建立內部質量保障體系重要性及實施路徑。有學者提出了下循環所示八大系統，見圖1，教育相關部門應指導學校基于自身需求與實際狀況構建內部保障體系，強化各系統間的團結合作，凝聚內部保障力量。外部質量保障體系上循環，見圖1，政府積極鼓勵并引導第三方機構深入農村小學實時監測，對質量建設項目進行科學評估，或是根據農村小學教育高質量發展預設標準及時進行預警并進行調控、改進，確保對農村小學教育高質量發展實施過程中的重要成績進行肯定或者對問題進行糾偏。外部保障體系的力量能夠促進內部保障體系的建立健全，共同推動農村小學教育高質量發展。

結語

教育高質量發展的背景下，農村小學教育實踐路徑的探索具有重要意義。建立農村小學教育高質量發展標準，開展農村小學高質量教育項目建設與健全農村小學高質量發展保障體系等途徑可以有效提升農村小學教育質量，為學生的全面發展創造更好的條件。應繼續深化對農村小學教育實踐路徑的研究，強化試點力度，持續提煉實踐經驗與教訓，不斷深化完善創新舉措，全力促進農村小學教育高質量發展。同時加強與其他地區的交流和合作，借鑒先進經驗和做法，為農村小學教育發展注入新的動力和活力。

參考文獻：

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[2]周曄.農村小學教育高質量發展的內涵?價值與路徑[J].山西大學學報（哲學社會科學版），2023，46（02）：100-109.

[3]滿忠坤.教育高質量發展問題研究的“三重意識”與邏輯進路審思[J].中國教育科學： 中英文.2023，（01）：3-15.

[4]劉彥挺，劉云生.中小學校教育高質量發展的價值、意涵與路徑[J].中國教育學刊.2023，（08）：44-51.

[5]范國睿，范勇.堅持以人民為中心發展教育：實踐探索與經驗啟示[J].人民教育.2022，（12）：23-28.

[6]聯合國教科文組織.一起重新構想我們的未來：為教育打造新的社會契約[M].北京：教育科學出版社，2022.

（責任編輯：袁麗娜）