關于加快推進營口現代物流高質量發展的建議

摘 要：營口地處遼東半島南部，渤海灣東北岸，大遼河入海口處，區位優勢明顯，是國家現代流通戰略支點城市。其流通要素齊全，物流產業發達。然而，面對物流需求的不平衡、不對稱及不可預測性，物流供給體系仍存在明顯短板，導致物流發展不平衡、不充分的問題愈發凸顯。筆者深入調研了營口市服務業委員會、自由貿易區、交通局、統計局、物流貿易園區等部門，以及營口市物流協會、物流商會等社會組織，同時走訪了港口、運輸、倉儲、貨代等多家物流企業，系統梳理了營口市物流產業布局、營商環境、宏觀運行狀況，以及物流企業生產經營中存在的諸多問題，并深入分析了問題產生的根源，同時結合當前國際國內物流業發展趨勢，提出了關于加快推進營口現代物流高質量發展的建議。

關鍵詞：現代物流；高質量發展；營口

中圖分類號：F259.27 文獻標志碼：A DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2025.06.012

Proposals for Enhancing the High-Quality Development of Modern Logistics in Yingkou

SHI Hongyuan

（School of Economics and Management， Yingkou Institute of Technology， Yingkou 115014， China）

Abstract： Yingkou， situated in the southern Liaodong Peninsula， on the northeastern shore of the Bohai Bay， and at the mouth of the Daliao River， enjoys distinctive geographical advantages and serves as a key city in China's modern circulation strategy， featuring comprehensive circulation elements and a bustling logistics industry. However， confronted with unbalanced， asymmetric， and unpredictable logistics demand， shortcomings in logistics supply persist， exacerbating the contradiction between supply and demand， inefficient and inadequate logistics development. The author conducted research across various departments， such as the Yingkou City Service Industry Committee， Free Trade Zone， Transportation Bureau， Statistics Bureau， and Logistics Trade Park， alongside social organizations including the Yingkou Logistics Association and Logistics Chamber of Commerce. Furthermore， investigations were carried out with logistics enterprises specializing in ports， transportation， warehousing， and freight forwarding services. The research aimed to identify and analyze issues related to Yingkou's logistics industry layout， business environment， macroeconomic operations， and the production and management of logistics enterprises. Meanwhile， combined with the current development trend of the domestic and international logistics industry， suggestions for accelerating the high-quality development of modern logistics in Yingkou were put forward.

Key words： modern logistics; high-quality development; Yingkou

1" " 營口物流業發展現狀

營口是全國沿海重點開放城市，坐擁東北第二大港口——營口港，是我國乃至東北亞重要的港口樞紐和物流之都。營口位于東北亞經濟圈、環渤海經濟圈結合部，在國家“一帶一路”倡議中，具有承東啟西、連貫南北的區位優勢。營口更是國家“一帶一路”、中國（遼寧）自由貿易試驗區、振興東北老工業基地、遼寧沿海經濟帶及沈陽經濟區建設等多項國家戰略的重要交匯點，區位優勢與政策優勢的疊加效應顯著。

近年來，營口市充分利用區位優勢，搶抓機遇，不斷轉換新舊動能，經濟發展迅速，產業不斷升級，經濟總量長年位居全省前列，GDP增速高于東北“三省一區”增速。營口市物流產業規模與發展質量迅速提升，憑借在公路貨運量、水運貨運量等方面的顯著優勢，被國家選為港口型國家物流樞紐建設城市、營口國家骨干冷鏈物流基地建設城市，并成為國家供應鏈創新和應用試點城市。營口市在東北地級市中率先實現了物流節點全覆蓋，目前全市已初步形成了布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的物流網絡。作為東北腹地最近的出海通道，營口是腹地貨物南來北往的運輸中樞。腹地經濟為營口物流產業發展提供了有力的支撐。營口市所在的遼寧沿海及東北地區已形成較為完善的交通運輸網絡，如東北地區的鐵路網密度位居全國前列；高速公路網絡已經覆蓋大部分城市，如遼寧在全國率先實現省轄市全部通高速公路。哈大高速鐵路、沈大高速公路、哈大公路縱貫全境，構成了以營口為節點的九個城市的90分鐘城市圈。

2" " 營口物流存在的問題

長期以來，營口憑借區位和政策優勢，緊抓國家戰略機遇，物流業迅猛發展，政策環境持續優化，產業基礎愈發堅實。以港口為核心，交通體系日益完善，物流要素網絡化布局初步成型，物流企業示范效應顯著，推動了營口市經濟貢獻度不斷提升。但是，與在全國乃至東北亞的地位、在營口市經濟與社會發展中應發揮的作用，以及現代物流業自身發展的需要相比，營口市物流業發展仍存在許多不足。

2.1" " 榮譽多，獲益少

2016年以來，營口市獲得了“全國供應鏈創新與應用試點城市”“港口型國家物流樞紐承載城市”“國家現代流通戰略支點城市”等諸多稱號。但營口市物流產業的能量還沒有完全釋放，完整的全域物流產業體系尚未建立，物流產業發展缺乏長遠的統籌規劃，戰略體系、運行體系和支撐保障體系不夠協調，與基礎設施能力、物流園區集聚能力，以及物流公共服務能力不相匹配，物流企業信息化及智慧化水平不高，全流程服務能力仍顯薄弱，還沒有真正意義上的供應鏈企業，以網絡貨運為代表的數字物流發展緩慢。

2.2" " 目標多，措施少

建立“東北亞物流之都”“新亞歐大陸橋頭堡”“21世紀海上絲綢之路樞紐”“冰上絲綢之路樞紐”“扎實推進物流標準化試點”“破解中小物流企業融資難”“規范運輸企業小、散、亂、差”等目標和規劃很多。然而，營口市物流組織管理體系尚存缺陷，物流產業牽涉部門繁多，導致部門間協同困難，對物流業的整體統籌能力不足，難以制訂并實施有效的行動舉措，并進行持續的跟蹤推進。

2.3" " 散戶多，大戶少

截至2023年底，營口市共有物流企業5 018戶。其中，年營業額200萬元以上、員工50人以上的246家，僅占4.9%。企業類型以傳統運輸、貨運代理、船舶代理、大宗貨物倉儲、裝卸搬運、快遞配送為主。多數企業存在經營規模小、管理水平低下、自動化裝備匱乏、物流信息技術與系統滯后的問題，且現代化流通加工、信息服務、增值服務、物流貿易、咨詢及金融服務等高端物流企業數量稀少。總體來看，物流企業仍處于小、散、弱的狀況，個體物流運輸市場無序經營，車輛超載、惡意競價、“霸道”等現象較為普遍，缺少輻射帶動能力強的龍頭企業。

2.4" " 收入多，納稅少

2023年，全市分別完成公路貨運量和貨物周轉量2.31億噸和508.5億噸公里，港口吞吐量2.2億噸，郵政包裹1 044.57萬件，規模以上快遞5 994.3萬件。以營口市為例，2021年8月的快遞業務量為398.93萬件，業務收入為5 052.1萬元；2021年12月的業務量和收入分別增長至562.02萬件和5 860.81萬元。這些數據反映了貨運量的增加直接帶動了物流總額、物流總費用和物流總收入的增長。但是，受體制機制等因素影響，營口港與本地物流企業聯系不夠緊密，未能充分發揮港口牽動作用。目前，營口港的客戶企業817家，在營口注冊的僅241家，物流企業164家。特別是船務公司，只有福海船務公司于營口注冊，其余公司都在南方注冊，說明營口市的扶持政策和配套措施尚待完善；營口雖擁有眾多鐵路貨場，但因隸屬于鐵路部門而非本市機務段，導致這些貨場雖在本地運營卻不貢獻地方稅收，造成了營口市的稅收流失。

2.5" " 樓宇多，商戶少

營口市規模以上物流企業90%以上分布在鲅魚圈區。鲅魚圈區內有諸多物流樓宇地產項目，位置優越、環境優雅、建筑宏大、配套齊備、服務優質，但多數樓宇入駐企業少，利用率很低，如北方鋼貿大廈幾近無人。總投資8.4億元的5A級寫字樓營口華海國際大廈，是遼寧自由貿易試驗區營口片區的“飛地”，享受自貿區相關優惠政策。即便如此，截至目前也僅入住企業60戶。實現“物流要素集聚平臺、公共辦公服務平臺、大數據平臺、人才培養及‘雙創’孵化平臺”等多元化發展目標，仍是一項長期且艱巨的任務。

2.6" " 園區多，企業少

近年來，營口已建成或接近完成的一系列物流集聚區，盡管占地面積廣、物流設施建設規模大，但利用率卻普遍偏低。例如，營口港蓋州（中順）物流園區的內貿、外貿冷凍食品年均周轉量僅為6萬噸，且園區企業入駐率和冷凍庫利用率均處于較低水平。2018年4月建成投產的營口傳化公路港，目前僅入駐零擔運輸企業50余戶，開行物流專線50余條，日貨運量300噸，沒能有效發揮園區物流企業整合集聚作用。

2.7" " 平臺多，用戶少

隨著互聯網平臺經濟的興起，營口港融大數據平臺、港通城市物流公共信息平臺、港融貿易平臺、多式聯運信息化系統平臺、營口港薈網絡科技平臺等一批物流貿易服務平臺上線。但這些平臺吸納用戶數量有限、利用率偏低，未能充分發揮其平臺效應，對物流產業的賦能作用也顯得力不從心。

2.8" " 數據多，統計少

營口是港口物流城市，物流業務量巨大。運輸、裝卸、倉儲、配送、物流商務、物流信息等物流環節會產生海量數據。然而，營口市物流數據統計工作幾近空白，盡管快遞業務量與業務收入等具體數據可提供一定參考，但社會物流總額、社會物流總費用、物流相關行業收入、物流業增加值等反映社會物流需求、宏觀物流成本水平、物流市場規模以及物流行業貢獻度的統計數據尚處于缺失狀態。

2.9" " 崗位多，人才少

營口市物流企業中，傳統型運輸、倉儲、貨代企業占比過大，門檻較低，企業員工多從事市場營銷、航線操作、車輛調度、庫房管理、理貨、搬運、駕駛等工作。在專業化的運輸組織與管理、倉儲庫存控制、物流業務流程優化及物流數據分析等領域，專業人才匱乏。

2.10" " 銀行多，融資少

截至目前，營口市匯聚各類金融機構95家（銀行業金融機構32家）；小額貸款、基金、投資管理等形態的金融機構更是密織“金融網”。但中小物流企業融資難問題依然突出，多數中小物流企業固定資產相對較少，運輸車輛貸款難度大，同時許多銀行要求車輛抵押的同時還附加其他苛刻條件，導致多數物流企業很難達到要求；一些銀行在宣傳國家支持政策上有前無后，“雷聲大、雨點小”。

3" " 推動現代物流高質量發展的建議

3.1" " 明確思路，找準定位

堅持“以港促產、以產興市”發展戰略，堅持以推動高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以降本增效助力產業鏈供應鏈現代化水平提升為核心，緊抓擴大內需戰略基點，借助“港口型國家物流樞紐承載城市”與“供應鏈試點城市”建設機遇，憑借營口市的區位、交通、港口及產業優勢，重點發展港口物流、跨境物流、生產物流、商貿物流及農產品物流，以公共物流信息平臺為支撐，形成一批規模化、網絡化、專業化、信息化的現代物流企業集群，把營口打造成為全國性現代物流節點城市。

3.2" " 高標準編制規劃，精心謀劃物流產業發展布局

學習參照外地先進經驗，高標準量身定制營口市物流業發展總體規劃，形成包括物流戰略規劃、物流系統空間布局規劃、物流信息平臺規劃、物流運營管理體系規劃在內的完整系統的規劃支撐。規劃需充分發揮營口區位優勢、交通優勢及國家戰略疊加效應，基于營口產業基礎和發展趨勢，堅定以港口為核心的物流集群發展思路，界定核心功能與配套功能，探索物流發展新路徑，開拓新的發展空間。編制規劃時，需確保物流規劃與城市總體規劃、產業規劃、土地利用規劃等緊密銜接，既保持前瞻性，又確保規劃的實用性和可操作性。規劃完成后，必須維護其權威性，充分發揮規劃的導向作用。

3.3" " 深化區域合作，推進區域物流聯動發展

遼寧沿海經濟帶與沈陽經濟區互動發展中，應完善營口與周邊經濟區及亞歐地區的聯動機制，構建高水平開放合作平臺，全面提升對外開放水平，拓寬營口物流業的發展空間。在城市配送、區域分撥、貨物商貿等領域建立有效的協調機制，形成合理有效的網絡化物流企業產業布局，在區域內建設整體性的網絡化物流服務系統。

3.4" " 樹立供應鏈思維，提升產業集成和協同水平

順應企業間競爭向供應鏈整體競爭轉變的趨勢，借助全國供應鏈創新與應用試點城市的契機，以市場需求為指引，聚焦發展質量和效益的提升，通過供應鏈與互聯網、物聯網的深度整合，高效匯聚國內外資源，構建利益共享、業務緊密、數據協同的智慧供應鏈體系，打造高效智慧的供應鏈生態圈，積極融入全球供應鏈體系，共同提升市場競爭實力。

3.5" " 推動物流產業升級，促進貨值落地

一要完善物流服務業態，以物流一體化為目標，努力延伸物流產業價值鏈，加大物流服務創新，大力發展增值型服務和創新型業務，推動物流業的升級改造，促進物流產業鏈全面發展[1]。二要打造專業物流，實現物流業與其他產業協調發展，以礦產品、石化、鋼鐵、裝備制造、農副產品等優勢產業為主要服務對象，發展專業物流，拓展行業產業鏈的深度與廣度，進而促進物流產業鏈延伸，實現物流業與其他產業的協調發展，推進物流服務的專業化和社會化。三要完善高端物流服務體系，推動營口物流產業轉型升級，從傳統物流服務邁向高端領域，促使物流企業由單一環節服務向綜合物流服務提供商轉變[2]。持續優化物流服務提供商與客戶間的合作模式，實現從交易型到戰略聯盟關系的跨越，從單純降低成本轉向注重價值創造，從短期合作邁向長期共贏，從資產自持向資源整合轉變，以此推動物流產業持續升級。以高端物流服務為核心，加快物流業向“高效率、高增值、低消耗”轉變，使營口成為全國現代物流業發展的引領示范高地[3]，初步形成具有全球物流資源配置功能的物流樞紐城市。四要大力發展第三方物流，提升其在專業物流中的應用比例。同時，創新流通加工模式，加大對大宗商品流通加工業務的支持力度，實現貨值最大化。

3.6" " 大力發展跨境電商，打造外貿發展新的增長點

依托營口自貿區、綜保區及各級各類開發區、園區平臺，以政策扶持和精準服務為抓手，重點瞄準“一帶一路”沿線國家，大力引導企業走向國際市場，壯大外貿隊伍，提升產品國際競爭力，拓展進出口規模，擴大營口對外開放。推動營口港新絲路公司開展跨境電商保稅備貨、海運直購、集拼出口業務，支持加工貿易企業通過速賣通、敦煌網、亞馬遜等第三方跨境電商平臺開展自主品牌小訂單出口、直接內銷和出口轉內銷業務，不斷擴大營口市跨境電商規模。

3.7" " 加快內陸港建設，增強港產城發展聯動性

陸港建設是解決營口市“港大城小，港大產小”問題的重要途徑。應根據營口市經濟發展、港口發展需求，在交通運輸網絡發達、區位優勢顯著的地區，尤其是有足夠空間的鐵路、國省干道、高速公路的交匯處科學規劃建設內陸港，按照“政府推動、市場化運行、企業參與”的模式，建立政府、鐵路、港口、海關等多方協調機制，將營口港的功能不斷延伸至內陸地區，帶動當地和周邊地區產業發展，增強產業的輻射力和帶動作用，實現臨港產業及物流業“兩業聯動”，把港口優勢轉化為產業優勢，把局部物流優勢轉化為全城優勢。

3.8" " 打造區域金融中心，搭建物流金融服務平臺

探索建設區域金融中心，以“立足本市，面向遼寧，輻射東北，努力形成多元化金融機構、多層次資本市場、多樣化金融產品、多路徑金融供給、多層面金融生態、多方位金融對接的現代金融格局”為目標定位，按照“整體規劃、集群布局、集約發展、對外輻射”原則，著力打造特征鮮明、布局合理、功能區劃科學的金融產業空間布局[4]。在本市區域內，致力于構建“1+N”的金融產業聚集體系，即1個核心功能區和N個特色金融產業集聚區，以整合金融資源并探索建設區域金融中心。在輻射區域內，營口市正推進與各輻射城市之間互設金融機構，形成相互聯動、相互支持、共同發展的格局，旨在逐步實現與相關城市金融服務一體化、同城化，將營口市打造成為沈陽、大連之間的重要金融拓展區，以及輻射東北的金融集聚區。同時，加快推進現代金融體系建設，創新發展各類金融機構，擴大企業直接融資渠道，為物流產業發展提供“金融無障礙化”服務。

3.9" " 加強產學研用合作，優化物流人才引進環境

加大人才引進力度，簡化引進流程，并研究建立有效的物流人才激勵機制，以吸引高水平團隊和高層次人才。同時，為物流人才在引進手續、生活等方面提供全方位便利服務，營造良好的人才引進環境，從而破解人才匱乏的難題。依托本市或本省高校在師資、人才及技術資源上的優勢，構建協同機制，借助科技支撐、項目驅動、合作研發、資源整合、成果共享、技術培訓及人才交流等手段，深化產學研融合，全面提升營口市物流業競爭力，優化產業結構和布局。積極構建人才培養與培訓基地，吸引并留住物流專業人才，為營口物流行業發展注入活力。同時，加大行業教育培訓力度，創新教育培訓制度與管理模式，強化在職人員培訓，鼓勵企業、行業組織及民辦教育機構積極參與物流人才培訓與繼續教育。

3.10" " 完善工作機制，提供組織保障

切實發揮營口市現代物流產業發展工作領導小組的作用，妥善解決營口市現代物流業發展涉及行業多，多頭管理等問題。一要學習先進理念和管理體制，成立現代物流專班，從人、財、物上給予大力支持，明確專班組織架構及權責任務。二要將市政府提出的建立物流數據統計制度落到實處，由發改委牽頭，市統計局、商務物流協會共同參與，及時例會研究，加快形成營口市物流統計指標從簡單的企業數量統計向物流發展指數、發展動態統計轉變。三要構建跨區域、跨部門、跨行業的聯席會議機制，由分管市長領導，集合發改委、商務局、交通局、工信委、規自局等部門力量，成立現代物流領導小組及市物流辦，確保市物流辦在物流項目前置審批中發揮積極作用，防止物流基礎設施重復建設和無序競爭，促進物流土地和設施資源的集約高效利用，并強化部門間溝通協作，形成工作合力與政策協同。

參考文獻：

[1] 天津市現代物流業發展現狀與趨勢[J]．物流技術與應用（貨運車輛），2012（9）：48-50.

[2] 曹軍，陳興霞，邱學林．基于一帶一路視角下營口地區現代物流業發展對策研究[J]．遼寧農業職業技術學院學報，2021，23（2）：61-64.

[3] 王錦晶，劉東勝．基于灰色關聯分析的上海市制造業與物流業關聯發展研究[J]．經濟研究導刊，2012（33）：210-212.

[4] 劉泰山．獨角獸企業在路上金融夢工場打造新金融創新平臺[N]．成都日報，2017-12-22（7）.

基金項目：遼寧省教育廳2021年度科學研究經費項目（面上項目）“基于產業融合的營口老港升級改造研究”（LJKR0584）

作者簡介：施宏遠（1981—），男，滿族，吉林四平人，營口理工學院經濟管理學院，副教授，碩士，研究方向：物流系統優化、物流產業規劃。

引文格式：施宏遠．關于加快推進營口現代物流高質量發展的建議[J]．物流科技，2025，48（6）：43-46.