海南技工教育服務“南南合作”技能交流的探索與發展策略

【摘要】在“一帶一路”倡議背景下，本文聚焦海南技工教育服務“南南合作”技能交流，通過分析其參與“南南合作”技能開發網絡項目的實踐，總結政策支持、地理文化、合作經驗等優勢，剖析政策落實、師資建設、合作深度等方面的挑戰。針對性提出完善政策保障、深化國際合作、提升辦學水平、推動產教融合等發展策略，旨在為海南技工教育深化“南南合作”、助力高質量共建“一帶一路”提供理論參考與實踐路徑。

【關鍵詞】技工教育；南南合作；技能交流；發展策略

2021年，由中國人力資源和社會保障部、國際勞工組織亞太局主辦的“一帶一路”框架下“南南合作”技能開發網絡正式啟動，全國選拔首批10所技工院校納入“一帶一路”框架下的南南合作技能開發網絡（其中海南省一所），與“一帶一路”沿線國家10家職業院校“結對子”，旨在強化職業技能開發領域交流合作，促進發展中國家間的經濟技術合作及整體發展水平。海南技工教育積極響應“一帶一路”倡議，通過與結對院校舉辦技能交流活動，廣泛推廣技能培訓和中國文化，對提升“一帶一路”沿線國家的勞動力技能，促進就業起到了重要作用。

一、海南技工教育服務“南南合作”技能交流的探索

1.海南技工教育服務“南南合作”技能交流的優勢

（1）政策支持與制度保障。《“技能自貿港”三年行動方案（2023—2025年）》明確提出，鼓勵職業學校與東盟成員國院校合作開展“互聯網+”職業技能培訓和技能人才評價，支持實施“南南合作”技能開發網絡項目，技工院校參與該項目得到了省政府的高度重視和政策支持。此外，海南還通過完善技能人才引進和服務保障機制，為技工教育國際辦學提供人才支持。

（2）地理位置與文化優勢。海南地處中國最南端，與東南亞國家地理位置相近，文化淵源深厚，具有天然的交流優勢。海南的華僑華人眾多，與東南亞國家的緊密聯系，為技工教育的國際合作提供了良好的人文基礎。

（3）豐富的國際合作經驗。海南省技師學院作為“南南合作”技能開發網絡項目的首批參與院校之一，與柬埔寨吳哥國立理工學院建立了結對合作機制，開展了機電一體化、云計算、中國烹飪、平面設計、焊接等技能培訓，累計培訓人數約500余人次，100余位國際學員獲得國際勞工組織頒發的結業證書。該項目不僅提升了海南技工教育的國際影響力，也為其他院校提供了可借鑒的經驗。

（4）國際交流平臺與合作機制。海南積極推動職業教育國際化進程，通過搭建國際職業教育合作交流平臺，與國際勞工組織、東盟國家等建立了廣泛的合作關系。例如海南計劃建立國際職業技術技能人才發展聯盟，整合政府、行業、企業、院校等資源，精準開發國際合作項目。

（5）建立技能競賽人才培養模式。海南技工教育在技能競賽方面積累了豐富的經驗，并通過競賽交流活動對外輸出高技能人才培養模式。例如，海南省技師學院在“南南合作”中與柬埔寨吳哥國立理工學院分享了以技能競賽為抓手的“一三五”高技能人才培養模式，不僅提升了合作雙方的技能水平，也為“南南合作”提供了創新的人才培養思路。

2.海南技工教育服務“南南合作”技能交流面臨的挑戰

（1）政策與制度保障有待完善。盡管海南出臺了一系列支持技工教育國際化發展的政策，但在具體實施過程中，仍存在政策落實不到位、國際合作門檻較高等問題。例如，技工院校在開展國際合作項目時，可能面臨資金支持不足、項目審批復雜等困難。

（2）國際化師資隊伍建設不足。海南技工教育國際化進程中，師資短板明顯。雙語教學師資稀缺，具有國際化視野、熟知國際教育理念與方法的教師寥寥無幾。教師跨文化溝通能力不足，國際交流中易生誤解障礙，且多數教師國際教學經驗匱乏，難以妥善處理國際教學中的復雜狀況。

（3）合作深度與廣度有限。目前，海南技工教育在“南南合作”中的項目主要集中在技能培訓，合作形式較為單一，尚未在課程開發、技能鑒定、師資培養等方面形成系統性合作。例如，“南南合作”技能開發網絡項目目前僅限于與結對院校開展技能培訓活動，尚未拓展到更廣泛的領域。

（4）技能標準與認證體系的差異。在國際合作的大舞臺上，海南技工教育不得不面對不同國家和地區千差萬別的技能標準和認證體系。由于海南技工教育在國際技能認證方面的經驗相對匱乏，難以快速、有效地與國際標準實現無縫對接。這不僅給學生和教師在國際交流中的技能認定帶來困擾，也影響了海南技工教育在國際上的認可度與競爭力。

（5）產業與教育融合的國際拓展不足。海南技工教育在推動校企合作方面取得了一定成效，但在國際合作中，尚未充分實現與海外企業、行業協會的深度合作。例如，海南技工院校在“南南合作”中缺乏與國際知名企業聯合辦學或共建實訓基地的經驗。

二、海南技工教育服務“南南合作”技能交流的發展策略

1.完善政策與制度保障

（1）落實政策支持。嚴格按照《“技能自貿港”三年行動方案（2023—2025年）》的要求，積極鼓勵職業學校與東盟成員國院校開展“互聯網+”職業技能培訓和技能人才評價工作。對于在國際合作中表現突出，成功引進國際先進課程體系和優秀教師的院校，給予充足的經費支持，激發院校開展國際合作的積極性。同時，建立健全政策執行監督機制，確保各項政策能夠真正落地實施，發揮其應有的作用。

（2）建立技能比照認定制度。積極探索建立對國（境）外水平評價類職業技能的比照認定制度，組織相關領域的專家學者，深入研究國際技能標準，結合海南實際情況，制定科學合理的比照認定標準。通過這一制度的建立，為國際技能人才提供更為便捷、高效的認證服務，促進國際技能人才的流動與交流，提升海南技工教育在國際技能認證領域的話語權。

2.深化國際合作與交流

（1）拓展合作領域與對象。海南技工教育應進一步拓寬合作范圍，不僅與柬埔寨、老撾、緬甸等現有合作國家深化合作，還應積極與更多“一帶一路”沿線國家的院校、企業建立聯系，探索在新興專業領域（如數字經濟、綠色技能）的合作。推動與東盟國家的職業院校聯合辦學，共同開設專業學院或優勢專業，引進國際先進課程體系和優秀教師。

（2）加強與結對院校的深度合作。以海南省技師學院為例，繼續與柬埔寨吳哥國立理工學院等結對院校開展師生互訪、師資培訓、課程開發、技能競賽等多領域合作，在柬埔寨等地建設技能培訓鑒定工作站或設立學院分機構，推動技能鑒定考證、文化交流、創新人才培養模式的落地，促進柬埔寨職業技能和競賽水平的提升。

（3）開展“漢語+職業技能”教育模式。推廣“一帶一路·漢語+”高技能人才學歷生培養項目，通過漢語課程與職業技能課程的有機結合，設計合理的課程體系，強化漢語基礎教學，同時結合專業技能課程，如旅游管理、機電一體化等，努力提升學生的綜合素質，培養既懂漢語又掌握專業技能的國際化技能人才。

3.提升國際化辦學水平

（1）加強國際化師資隊伍建設。在師資建設上，積極推動教師赴國際知名院校、企業進修，參與學術交流，拓寬視野，提升跨文化交流與教學能力。同時，大力引進國際勞工組織等機構專家，優化師資結構。通過內培外引，打造一支專業強、雙語好，適配國際化辦學的師資隊伍。?

（2）加強文化交流。舉辦書法、繪畫、傳統音樂舞蹈表演等活動，開展剪紙、陶瓷制作等傳統技藝展示，讓國際學生感受中國文化魅力。鼓勵國際學生參與校園文體活動與社會實踐，增進與中國學生的友誼。推動“中文+職業技能”教育模式，結合“尋根之旅”研學活動，增強其對中華文化的認同感。探索線上線下融合教學，克服跨國培訓難題，確保教學穩定有效。

（3）推動技能競賽國際化。通過技能競賽交流，向外輸出海南先進高技能人才培養模式，如海南省技師學院“一三五”模式。在競賽時，與合作國分享備賽經驗，涵蓋組織、訓練、心理輔導等。賽后，將競賽新技術、新方法融入日常教學，推動成果轉化，提升合作國技能水平。

4.推動產教融合

（1）校企聯合共建創新中心。技工院校要積極對接企業，搭建產業與教育對接平臺，定期與海南企業開展供需洽談。針對“南南合作”的農產品加工、海洋裝備制造等熱門產業，引導院校按企業需求，調整專業設置，開發定制課程。如結合熱帶農產品出口，開設農產品跨境電商、質量檢測課程，實現技能人才與產業的精準適配。通過校企聯合共建創新中心，圍繞南南合作關鍵技術難題聯合攻關，企業投入資金與實踐場景，院校提供技術技能人才與資源，推動技術創新和成果轉化。

（2）校企共建海外產教基地及海外實習就業。通過鼓勵院校協同共建海外產教融合基地，為企業海外員工開展技能培訓，開設合規課程，同時為當地學生提供職業教育，培育本土化人才。例如在柬埔寨打造熱帶農業培訓基地，開展種植與農產品加工技術培訓，助力企業扎根、產業發展。同時通過院校與出海企業攜手開展海外實習就業，組織學生參與海外實習就業，企業提供崗位與指導，學生借此提升技能，深入了解當地文化市場，積累國際業務經驗。

三、結論

海南技工教育在參與“南南合作”技能網絡開發項目中成效顯著，展現出了強大的發展潛力。然而，我們也必須清醒地認識到，當前仍面臨著諸多嚴峻挑戰，如國際化師資隊伍建設不足、合作深度與廣度受限、政策落實不到位以及技能標準對接困難等，但機遇與挑戰并存，海南技工教育將以“南南合作”技能網絡開發項目為契機，以更加積極、更加開放、更加有力的措施深入探索多元化國際合作辦學發展道路，為服務構建更為緊密的“技能開發網絡”命運共同體貢獻“海南經驗”，為推動全球技能人才培養與合作邁向新的高度做出應有貢獻。

【參考文獻】

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（基金項目：本文系中華職業教育社2024年度規劃課題重點課題“海南技工教育服務‘一帶一路’的現狀與未來發展研究”的階段性研究成果，課題編號為ZJS2024ZD31）