打造發展新質生產力重要陣地的南京答卷

因地制宜發展新質生產力，是推動質量發展的內在要求，是塑造未來發展優勢的戰略之舉。習近平總書記對江蘇提出的“四個走在前”“四個新”要求都與發展新質生產力密切相關。要將習近平總書記創造性提出的新質生產力理論與歷次對江蘇的重要講話重要指示精神結合起來領會，努力做到理解更全面、把握更深入、落實更主動，為全省打造發展新質生產力的重要陣地提供有力支撐。

一、深刻領會習近平總書記關于新質生產力的重要論述

馬克思主義認為，生產力是推動社會進步最活躍、最革命的要素。習近平總書記對馬克思主義關于生產力要素內涵作出新的拓展和深化，深刻指出新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力，為以高質量發展全面推進中國式現代化提供了根本遵循。準確把握、全面落實習近平總書記關于新質生產力的重要論述，需要重點統籌協調好五個方面的問題。

用好科學方法論，堅持先立后破、立破并舉。習近平總書記強調，發展新質生產力，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決破。先“立”，既強調先進生產力質態建立的緊迫性和重要性，也指出在破舊之前要加強對現有事物的鞏固和完善，逐步構建先進生產關系和生產要素基礎。后“破”，是指通過改革創新，破除舊有的思想藩籬、制度禁錮和路徑依賴，為適應先進生產力的發展壯大創造有利條件。“立”和“破”作為矛盾雙方是辯證統一的關系，兩者相輔相成、相互促進，詮釋了事物發展的肯定、否定和新的否定三個階段。習近平總書記客觀總結經驗、科學指導實踐，指明在新質生產力培育和發展中立與破的次序關系，為解決改革發展穩定一系列問題提供了重要方法論。

找準落實突破口，堅持因地制宜、點面結合。習近平總書記強調，發展新質生產力，不要搞一種模式。當前，加快發展新質生產力是各地的統一目標，如果“一哄而上”都發展一種產業，極易出現千篇一律陷入“高水平重復”的惡性循環。對此，要清醒認識到任何事物都是共性和個性的統一。推動新質生產力發展過程中，既要謀全局，遵循新質生產力的普遍規律和共同特征，牢牢把握本地區、本領域在國家發展大局中的戰略定位，以及在產業分工、區域協作中所處環節；又要謀一域，充分考慮地區、產業的個性情況和特殊性，一切從實際出發，依據資源稟賦、產業基礎、環境條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，揚長避短，互補發展，形成培育新動能、構筑新優勢的合力。

把握發展規律性，堅持有序銜接、新舊融合。習近平總書記強調，發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業。培育壯大新動能，不僅僅是發展新經濟、新業態、新模式，更要關注傳統產業領域的轉型升級。“傳統”與“新興”并非割裂、對立的關系，傳統和現代、新和舊，都是相對的、辯證的，新質生產力強調的是質態，而非簡單的業態。新興產業的發展將帶動傳統產業的設備升級、工藝革新等迭代更新，促進產業高端化、智能化、綠色化發展；傳統產業并不是落后、無效的“低端”產業，而是穩固大國經濟的“壓艙石”，其龐大規模既為新興產業提供原材料和零部件支撐，也為新興技術提供多維應用場景。應當“喜新”不“厭舊”，正確把握和處理好傳統產業升級與新興產業培育的關系，采取正確的科學方法，提升新舊動能轉換能力。

樹立正確政績觀，堅持把準節奏、快慢有度。習近平總書記強調，發展新質生產力，必須搶抓機遇，同時也提醒這不是一時半會兒的事情。要掌握快與慢的辯證法，堅持“快思維”“慢思維”并重。面對新一輪科技革命和產業變革，在新賽道的競爭上決不能掉隊，要以強烈的緊迫感、時代感，按照中央部署具備條件的馬上辦、抓緊干，堅持率先探索、能快則快，把創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中。但是新產業的培育壯大、新技術的創新突破不可能一蹴而就，要保持戰略定力和歷史耐心，牢固樹立和踐行正確政績觀，遵循經濟發展和科技創新客觀規律，摒棄短期行為，對條件不完全具備或者一時看不準的項目，不能急躁冒進、匆忙上馬。要把握節奏和力度，堅持一張藍圖繪到底，推動新質生產力穩步有序發展。

融入雙循環格局，堅持一體推進、內外聯動。習近平總書記強調，要擴大高水平對外開放，為發展新質生產力營造良好國際環境。創新是新質生產力的顯著特點，這意味著必須堅持自主創新和開放創新雙輪驅動。實現高水平科技自立自強是攀登世界科技高峰的必由之路，只有堅持自主創新，在關鍵核心技術創新上取得重大突破，不斷增強產業鏈供應鏈自主可控能力，才能確保新質生產力和高質量發展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。同時，開放創新是新質生產力的重要特征，這強調自主創新不能閉門造車、當井底之蛙，要營造具有全球競爭力的開放創新生態，主動融入全球科技創新網絡，在開放中獲得新質生產力發展所需的優質資本資源、前沿技術和拔尖人才等創新要素，實現更高層次的自主創新。

二、系統把握新質生產力與南京高質量發展的內在邏輯

習近平總書記強調，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。這對于南京而言，有著更為特殊的重要意義。

新質生產力是南京高質量發展亟須回應的“必答題”。從 2023 年習近平總書記在黑龍江考察時提出“新質生產力”這一嶄新概念，到在中央經濟工作會議上強調“發展新質生產力”，再到在中央政治局第十一次集體學習時對新質生產力作出系統闡述，習近平總書記深刻揭示了新質生產力的基本內涵、核心標志、本質屬性和實踐路徑。在 2024 年全國“兩會”期間，習近平總書記要求江蘇“成為發展新質生產力的重要陣地”。這一目標定位，既是習近平總書記賦予江蘇的重大使命，也是南京義不容辭的使命擔當。作為省會城市、中心城市、特大城市，南京有條件扛起“先行者”擔當，有責任發揮“試驗田”作用，理應在支撐江蘇成為發展新質生產力重要陣地的過程中承擔更多重任、作出更大貢獻。

新質生產力是南京高質量發展亟須打好的“優勢牌”。發展新質生產力“各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展”。發展新質生產力，核心在以科技創新推動產業創新。應充分發揮南京的科教資源稟賦優勢，把建設具有全球影響力的產業科技創新中心主承載區作為重要抓手，以關鍵核心技術、科技成果轉化的攻堅突破，推動科技創新和產業創新深度融合。聚焦“4266”產業體系構建，圍繞發展新質生產力布局產業鏈，統籌傳統產業煥新、新興產業壯大和未來產業培育。加快把以科技創新為引領的新質生產力、以集群強鏈為標志的產業競爭力“立起來”，實現科技與產業互促雙強。

新質生產力是南京高質量發展亟須落子的“先手棋”。要堅持問題導向部署經濟發展新戰略。當前南京經濟運行持續平穩恢復，但回升向好基礎尚不穩固，高質量發展面臨的困難挑戰和瓶頸制約仍然較多。一是經濟運行承壓明顯。2024 年上半年，南京經濟增長 4.4% ，較一季度提升 0.6 個百分點，但仍處全省末位，一些指標的目標缺口依然較大，完成 2024 全年經濟增長 5% 以上的奮斗目標需付出巨大努力。二是城市競爭態勢逼人。圍繞發展新質生產力，各地爭分奪秒，搶抓機遇，競爭日趨白熱化。其中，深圳市印發《關于加快發展新質生產力進一步推進戰略性新興產業集群和未來產業高質量發展的實施方案》，杭州市提出“更具硬核競爭力的創新杭州”定位，合肥市明確“新質生產力全國重點城市”目標。為此，必須把新質生產力作為經濟高質量發展的重要著力點，加快搶占關鍵賽道，不斷增強城市競爭力，把牢發展主動權。三是產業轉型迫在眉睫。南京的產業體系還沒有邁入中高端，以龍頭企業為主導的產業生態尚未形成，產業綜合實力和企業競爭力還不強，對照構建現代化產業體系、發展新質生產力的要求，還存在明顯差距。四是創新優勢轉化不足，“科—技—產”循環融合還需暢通，科技與產業“兩張皮”的問題依然較為突出。企業創新主體作用發揮不充分。同時，創新生態有待優化，科技、產業、金融的高水平循環還需進一步暢通。

三、充分彰顯南京因地制宜發展新質生產力的鮮明特色

2023 年，習近平總書記視察南京時作出“為實現高水平科技自立自強立下功勛”“大力發展先進制造業集群”等重要指示，都指向發展新質生產力的重點領域。按照習近平總書記指引的方向，南京堅持以實體經濟為本深入實施創新驅動發展戰略，現代化產業體系構建邁出堅實步伐，形成發展新質生產力的良好基礎。

打造科技創新高地形成的先發優勢。南京錨定建設具有全球影響力的產業科技創新中心主承載區目標，持續推動創新能力提升，在國家創新型城市排名中居第四位，全球自然指數——科研城市排名升至第 6 位，全球創新指數百強科技集群升至第9 位。一是核心技術加快突破。在基礎研究領域，29 項成果獲 2023 年度國家科學技術獎，居全國第三；發布廣域確定性光電融合網絡、6G 無蜂窩廣域覆蓋等全球領先的原創成果。在產業技術領域，翼輝嵌入式實時操作系統內核自主化率達 100% ；

實現光刻膠用電子化學品國產替代；焊接和重載機器人打破國外壟斷。二是科研主體基礎雄厚。中國科學院工業人工智能研究院籌建正式啟動，已獲批國家技術創新中心 2 家、國家制造業創新中心 1家、國家級科技公共服務平臺 3 家。有效期內高新技術企業總數超過 1 萬家，入庫科技型中小企業超2.3 萬家，國家級專精特新“小巨人”企業達213 家，技術合同成交額達 1000 億元。三是創新生態持續優化。江蘇省委、省政府出臺支持紫金山實驗室重大科技任務攻關《若干舉措》，并在南京建設全國高校區域技術轉移轉化分中心。四是著力構建貫通式科技成果轉化體系。組建總規模 2000 億元的“ ?_4+N，?? 產業基金集群，扎實推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合。

建設現代產業體系形成的堅實支撐。南京始終把產業強市作為經濟工作的“頭版頭條”，圍繞打造全國先進制造業基地和東部現代服務業中心，加快構建“4266”產業體系。一是制造業集群強鏈效應顯現。提速支柱產業煥新升級，總投資超100 億元的梅鋼片區轉型提升項目，總投資292 億元的揚子——揚巴輕烴綜合利用及新材料項目加快推進，成功獲批國家智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點城市，與中國電科、中國電子簽訂戰略合作協議。積極培育“ ?2+6+6^′ ”創新型產業，軟件和信息服務、智能電網入選首批國家先進制造業集群，新能源汽車、航空航天、新型材料等產業實現兩位數增長，獲批國家人工智能創新應用先導區，南京全市未來產業業務收入達1920 億元，同比增長 28% 。二是服務業發展優勢持續增強。大力發展平臺經濟、總部經濟，小米集團華東總部、恒生電子江蘇總部、博西家電全球研發中心等項目落戶或投入運營。生產性服務業占比提升到 56.6% 。全國首創從公共資源交易服務延伸提供數據要素流通服務，促進數字經濟與實體經濟深度融合，數字經濟核心產業增加值占GDP 比重達到 16.5% ，近三年提高0.6 個百分點，位居全省第一。三是高質量發展質量效益加快提升。工業戰略性新興產業占規模以上工業比重達到 42.2% ，近三年提高3.6 個百分點。高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達 57.1% ，近三年提高2 個百分點。“兩化”融合發展水平指數達到73.1。大力發展綠色制造，“十四五”以來工業單位增加值能耗累計下降 15% 。工業主導型省級以上開發區工業用地畝均稅收達917.16 萬元/ 公頃。

集聚優質生產要素形成的強勁潛能。在《2024中國強城指數報告》中，南京居大中城市第 6 位，體現勞動、土地、資本等要素形成明顯的集聚效應，對南京城市發展的貢獻較大。一是關鍵改革增強潛能。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，切實以改革推動高質量發展，激活高效率創新，擴大高水平開放，創造高品質生活，促進高效能治理，部署推進經濟體制改革“十項攻堅性任務”。二是重要資源加快匯聚。南京擁有普通高校 51 所，位居全國第 3 ；兩院院士 96 名，位居全國第 3 ；全域集聚國家重點人才工程 1678 人，居全國同類城市前列。深化重要金融中心建設，金融業增加值占 GDP 比重達到 14% 左右，南京擁有上市公司 163 家，構建“ ^?4+N^′′ 產業基金集群，與五大 AIC 全面建立戰略合作關系，合作基金總規模達 300 億元。數據、技術等新型要素市場培育初見成效。三是發展空間有效拓展。南京市國土空間總體規劃（2021—2035 年）獲國務院批復，明確到 2035 年城鎮建設用地開發潛力空間達到 334.4 平方公里，工業用地總量將達 303.1 平方公里。開展南京都市圈要素市場化改革試點，建立市域“中心帶城郊、先發帶后發、相鄰成一體”的聯動機制，推動資源要素在城鄉之間自由流動和跨區域、跨板塊流動。

構建雙向開放樞紐形成的戰略地位。國務院批復明確了南京“兩地三中心”的核心功能，首次對南京提出“服務構建承東啟西的雙向開放樞紐”，更加突出南京在世界城市網絡中的樞紐節點和示范引領作用。一是重點開放平臺功能持續提升。實施自貿試驗區提升戰略三年行動，在知識產權、健康醫療、國際商事等領域穩步擴大制度型開放。二是出臺推動開發區高質量發展的實施意見。發揮臨空經濟示范區等作用，壯大跨境電商、數字貿易等新業態。深化服務業擴大開放綜合試點，放寬更多服務業領域市場準入。三是國際性綜合交通樞紐加快打造。南京港總體規劃環評獲批，南京北站前期工作穩步開展，祿口機場三期工程預可研報告基本完成。北沿江高鐵、寧淮城際鐵路、寧蕪鐵路擴能改造等項目加快實施，寧滁高速、寧鹽高速等高等級公路建設穩步推進。統籌推動 3 條公路過江通道、11 條軌道交通線路建設。四是深度融入國家發展戰略。圍繞當好全省“ 1+3^? 重點功能區、南京都市圈龍頭，深化寧鎮揚一體化和寧淮合作。加強與京津冀、粵港澳大灣區對接，持續深化沿滬寧產業創新帶、寧杭生態經濟帶建設，參與長三角國家技術創新中心共建、滬蘇浙皖自貿區聯動合作，推動重大科技基礎設施共建共享、產業合作園區協同互補，在聯動發展中發揮優勢。

四、奮力書寫落實發展新質生產力重大任務的南京答卷

南京將深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，充分發揮自身資源稟賦和優勢，找準加快新質生產力發展的切入點和突破口，催生高質量發展新動能。

著力構建適應新質生產力發展的生產關系。習近平總書記強調，發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。習近平總書記的重要論述是對馬克思主義生產力理論的創新應用與發展，既深刻闡明了新質生產力與新型生產關系的辯證統一關系，也揭示了構建新型生產關系的實踐路徑。南京作為省會城市、特大城市，必須在進一步全面深化改革中走在前、做示范，加快塑造同新質生產力更相適應的生產關系。一是堅持系統觀念。深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，創新生產要素配置方式，推動組織結構優化調整，加快服務和融入全國統一大市場。二是堅持問題導向。充分發揮經濟體制改革的牽引作用，著力破除生產、交換、分配循環過程中的梗阻，推動勞動者、勞動資料及勞動對象的優化組合。三是堅持精準有效。防止一哄而上、急躁冒進式改革，需全面準確識別堵點卡點，精準定向制訂改革方案，在尊重市場規律的基礎上，不斷完善優化生產關系。

加快形成賦能新質生產力發展的創新生態。馬克思認為，生產力中也包括科學，強調科技創新對生產力發展具有重大作用。科技創新是發展新質生產力的核心要素，南京必須牽牢科技創新這一“牛鼻子”，推動形成科技創新的強大合力。一是強化基礎研究和核心技術攻關。加快構建 30 家左右全國重點實驗室方陣，提高未來網絡試驗設施建設水平，持續推進預研原子極限微制造、基因及細胞仿生醫學研究、信息高鐵綜合試驗、開源軟件供應鏈等重大科技基礎設施。二是構建貫通式科技成果轉化體系。加力建設全國高校區域技術轉移轉化中心，支持紫金山實驗室等各類重大創新平臺加快科技成果轉化，聚焦重點產業領域技術攻關，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，進一步增強科技成果轉化能力。三是深化國家科創金融改革試驗區建設。加快推進區域股權市場制度和業務創新試點，支持科創票據債券、科技保險、基金份額轉讓發展，探索撥投結合、投貸聯動等新機制，加強對先進制造業、戰略性新興產業的金融支持。

升級完善支撐新質生產力發展的產業體系。習近平總書記指出，科技成果轉化為現實生產力，表現形式為催生新產業，推動產業深度轉型升級。產業是經濟之本、發展之基，南京必須堅持產業強市不動搖，發揮產業發展的稟賦優勢和先發優勢，統籌兼顧傳統產業和新興產業，加快構建現代化產業體系。一是鞏固提升傳統支柱產業。更好發揮數字經濟賦能帶動作用，聚焦鋼鐵、石化、汽車等支柱產業，用好大規模設備更新等支持政策，統籌推進產業數字化和數字產業化，推動制造業向高端化、智能化煥新升級。二是加快發展戰略性新興產業集群。聚力打造萬億級軟件產業地標和5000 億級智能電網產業集群，對規模超2000 億級、處于較快增長期的智能制造裝備、生物醫藥、新型材料等產業，加大資源投入、要素保障、政策供給等方面支持，培育成為特色優勢產業。三是超前布局建設未來產業。圍繞第三代半導體、基因與細胞、未來網絡、儲能與氫能等，多路徑開展未來技術預研，積極培育未來產業生態主導型企業，集聚和招引一批創新項目，爭創國家未來產業先導區。

深入厚植培育新質生產力發展的綠色底蘊。習近平總書記指出，綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。探索發展綠色新質生產力，南京必須堅持生態優先、綠色發展，大力推動綠色低碳轉型，積極穩妥推進碳達峰碳中和。一是加快發展方式綠色轉型。推進“兩鋼四化”存量減碳、增量近零、碳資源化，加大對清潔能源、節能環保、新能源汽車等綠色產業的支持力度，加強綠色低碳產業體系建設，推動產品結構向高端化、綠色化優化升級。二是推動生活方式綠色轉型。支持綠色健康產業發展，引導研發和生產更多綠色健康產品，鼓勵綠色消費和綠色出行，開展全社會示范創建活動，深化公共機構綠色低碳引領行動，形成簡約適度、綠色低碳的生活新風尚。三是構建綠色能源保障體系。加快建立安全可靠、清潔高效的現代能源體系，一體推進新能源、新型儲能和新型電力系統建設，大力拓展“綠電”專線渠道，持續提升非化石能源消費占比，進一步強化綠電供給優勢。

持續營造保障新質生產力發展的優質環境。發展新質生產力需要包容創新的政策環境、公平競爭的市場環境和安全穩定的社會環境，以制度優化開辟新質生產力的發展空間，進一步激發經營主體參與發展新質生產力的內生動力和創新活力。一是持續優化營商環境。深化落實促進民營經濟發展壯大“26 條”，構建“高效辦成一件事”服務體系，破除妨礙企業公平競爭的制度壁壘，加強國際商事仲裁、數字貿易調解中心建設，切實幫助企業解決實際困難。二是積極擴大高水平對外開放。統籌用好國家級新區、自貿試驗片區、服務業擴大開放試點等開放戰略優勢，加快落實文化娛樂、旅游服務、電信服務、醫療等領域擴大開放政策，吸引更多外資區域總部、研發中心和功能性平臺落戶南京，充分利用全球創新資源賦能新質生產力發展。三是堅決守牢安全穩定底線。推進特大城市治理體系和治理能力現代化建設，深化安全生產“治本攻堅”，推進房地產、金融、網絡安全等重點領域風險防范化解，提升糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈等安全水平，以新安全格局保障新質生產力發展。

（作者系南京市發展和改革委員會副主任、黨組成員）

責任編輯：張蔚菊