推進市域產教聯合體建設的困境與路徑

黨的二十屆三中全會明確提出：“加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系。”打造市域產教聯合體和行業產教融合共同體是推動教育、人才、產業協同發展的戰略性舉措。作為政府、企業、學校等多方主體共同參與的聯合體，市域產教聯合體能夠緊密結合區域產業發展需求，通過整合產業資源和職業教育資源，增強人才培養與區域產業發展需求的切合度，進而實現“產”與“教”在空間上的融合，推動區域經濟的持續健康發展。濟寧市在推進市域產教聯合體建設過程中，取得了一定成效，但也面臨諸多挑戰。深入研究這些問題并提出解決方案，對完善市域產教聯合體建設，推動職業教育與產業協同發展具有重要意義。

濟寧市市域產教聯合體建設現狀

濟寧市高度重視市域產教聯合體建設，由市政府牽頭，引導各方參與。自前已初步形成以市內重點產業為核心、多所職業院校和企業共同參與的產教聯合體。

在服務地方產業發展方面，濟寧市依托“廠中校、校中廠”辦學模式，實行項目化教學。為服務寧德時代等企業，濟寧職業技術學院和山東理工職業學院開設了新能源汽車技術、新能源裝備技術、儲能材料技術等專業，濟寧職業技術學院成立了儲能技術研究院；濟寧市兗州區職業中專與華勤集團、太陽紙業、蒂德精機等50余家大規模企業簽訂合作培養訂單；濟寧第一職業中專與濟寧能源發展集團、山東海事職業學院三方籌建港航產業經濟學院。

在推動校企雙向賦能方面，山東融發數字運營有限公司聯合濟寧職業技術學院、濟寧市高級職業學校，聚焦數字經濟人才培養，采用“雙園融通、雙境融合”模式共建數字技術產業學院。濟寧職業技術學院“工程機械智能制造公共實訓基地”獲批山東省新舊動能轉換公共實訓基地。

在以大賽促成長方面，濟寧市構建了一套職業競賽體系，該體系以世界級技能大賽為引領，以國家級競賽為龍頭，以省級賽事為主體，以地方賽事、行業賽事為基礎。近年來，濟寧市在國內外技能大賽中成績斐然。

市域產教聯合體建設存在的問題

聯合體協同參與動力不足

政府引導作用有待加強。政府各牽頭部門、各產業園區開展產教融合、校企合作工作的評價指標權重不足，市域產教聯合體建設情況未納入評價體系，對企業參與的激勵政策不夠完善，致使職業院校“一頭熱”問題較為突出，影響市域產教聯合體建設推進。

企業參與積極性不高。多數企業注重短期效益，不愿在人才培養和儲備方面投入過多資源，因而參與市域產教聯合體建設積極性和主動性不足。此外，企業在人才培養過程中的話語權較弱，也影響了其參與的熱情。

職業院校合作意愿受限。部分職業院校受傳統辦學理念的束縛，過于注重校內教學管理，對校企合作重視程度不夠。同時，教師的考核評價體系往往側重于教學和科研成果，與企業合作的成果在考核中占比較低，導致教師參與產教融合的積極性不高。

項目運行深度實效不夠

信息溝通不暢。在“政府 + 企業 + 職業院校”的運行模式下，校企之間創新要素互動、整合、溝通不足。職業院校不了解企業技術和人才需求，企業也不了解院校專業設置和教學資源。實際運行多局限于學生實習、定向培養等淺層工作，缺乏信息共享和專業產業對接的成熟方案。

精準定位欠缺。各主體在產教聯合體建設中缺乏精準定位，政府牽頭部門園區統籌引導不足，企業和院校存在盲目追求廣度、忽視深度的現象。

資源共享不充分。院校與企業在設備、技術、師資等資源共享上存在障礙。企業先進設備難以向院校開放用于教學實踐，院校科研成果也難以轉化為企業生產力。企業技術人員因工作繁忙，難以長期參與院校教學活動；職業院校教師缺乏企業實踐經驗，難以將企業實際案例融入教學，導致人才培養與市場需求錯配。

配套政策協同整合不完善

組織管理機制不健全。聯合體缺乏統一組織管理機構，各方職責和權利不明確，決策和執行過程中存在推諉扯皮現象。同時，缺乏有效溝通協調機制，各方難以形成合力。

配套激勵政策不到位。現行政策多為中央及省級宏觀政策，針對民營企業的產教結合優惠政策及服務措施不完善，財政、金融、土地等激勵政策細則尚未出臺。部分牽頭部門對聯合體的配套措施與機制建設不全，工作推動困難。

監督評價機制缺失。對聯合體運行效果缺乏有效監督，無法及時發現和解決問題。同時，缺乏科學評價標準，難以客觀評價各方貢獻，影響校企合作的持續性和穩定性。

市域產教聯合體建設的對策建議

搭建聯合體的功能框架，明確各方職能，增強內生動力。

地方政府作為統籌主體，應依據區域發展戰略，結合產業園區的產教資源狀況，為市域產教聯合體的運作進行全方位的頂層規劃。如濟寧市聚焦“232”產業集群工作要求，瞄準高端裝備、高端化工、新一代信息技術等重點產業，確定聯合體的發展方向。加大財政經費支持，安排專項經費，吸引社會資本、產業資金投入。指導各部門建立協作機制，定期研究解決問題。市教育局、經信局、發改委等多部門，針對市內重點產業集群，精選優質企業，全力打造產教聯合體。

產業園區作為聚合主體，應結合本區域產業、企業布局，獨立或配合相關部門建設產教聯合體。積極爭取上級政策支持，引導園區內產教聯合體高效運行。搭建共享資源信息平臺，實現專業與產業有效對接，形成“企業出題、院校答題”的應答機制。

產業鏈中的上下游企業作為牽引主體，應聯合推動區域產業發展。龍頭企業可通過選聘技術骨干擔任產業導師、實踐教師等角色，參與院校專業規劃、課程體系開發、“雙師型”教師培養及實訓基地共建等工作。創新“工學一體、能力遞進”的培養模式，實現人才培養質量與產業需求精準對接。

職業院校作為人才培養主體，應提升在聯合體內的地位和價值。通過聯合體內深度校企合作和項目制教學，以學生技能培養為核心，以校企“雙元管理”為載體，以企業用人需求與崗位資格標準為導向，構建現代學徒制人才培養模式，提高學生職業素養和就業競爭力。

優化聯合體實體化運行機制，實現資源共享，促進產教深度融合。

建立多元協同、共建共管的產教聯合體治理模式。設立產教聯合體理事會，由地方政府、園區、企業、職業院校、科研機構等多方參與，作為聯合體的最高決策機構履行職責。

加快健全聯合體中介服務體系。積極引導中介組織參與產業結構和人才需求變化調研并形成供需報告；對接企業和職業院校，為校企雙方制定人才培養標準、建立專業建設動態調整機制提供幫助；直接參與課程開發和學生訂單式培養。

建立信息、平臺共享機制。用好數字化產教融合服務平臺，實時更新政策解讀、產業動態、項目申報、人才需求、專業設置、教學資源等信息。搭建由政府、園區、企業、職業院校、科研機構等多方投入的公共實訓基地，為產教聯合體成員單位提供實踐教學、社會培訓和技術服務等。

建立人才雙向流動機制。搭建產教融合的人才共享平臺，推動形成跨校、校企、跨企多向互聘模式。重點推進中高職學校與本科院校師資貫通互聘，支持教師以雙主體身份全過程參與人才培養體系優化、模塊化課程設計與開發以及實踐教學指導，實現“ 3+4 ， 3+2^? ”及5年長學制高質量貫通培養。

建立校企聯合精準育人機制。聯合體內校企雙方聯合開設訂單班、項目班，以企業實際生產流程為藍本開展教學活動，將教學環節與生產環節緊密融合，實現“招生即招工、學習即上崗”的無縫銜接。職業院校在校內與企業共建生產性實訓基地，開展“菜單式”實習實訓。

建立聯合體科學評價體系，加大配套政策支持力度，完善獎勵機制。

科學設置評價指標。構建一套多維度的評估標準體系，涵蓋部門牽頭推進聯合體建設成效、產業園區資金投入情況、企業參與情況、學校人才培養情況等方面，并結合產業發展的最新動態和企業現實需求，進行定期更新。

加大政策支持力度。各部門聯合出臺稅費減負、金融增資、技能人才培養、資金扶持等激勵政策配套細則。在項目申報、土地使用、人才落戶等資源分配上，向產教聯合體內表現優異的單位傾斜，對符合相關條件的項目予以重點支持。

持續優化獎勵機制。優先保障產教聯合體專項經費投入，建立基于聯合體建設進展與運行效能的績效獎勵機制，實施以項目實績為導向的專項資金動態調撥制度。同時，將產教聯合體建設及運營狀態，融入相關部門與區縣政府在履行教育職責時的考核評價指標體系。