以實體企業(yè)為載體推進市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的模式與實踐向度研究

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1673-4289（2025）08-0075-06

長期以來，我國一直致力于在本土情境中探索有效的產(chǎn)教融合模式，以解決職業(yè)學校與企業(yè)在人才培養(yǎng)、科研與社會服務(wù)領(lǐng)域缺乏深度合作和長期穩(wěn)定關(guān)系等系統(tǒng)難題，并由此產(chǎn)生了職教集團、產(chǎn)教聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)學院等多種不同類型的產(chǎn)教融合組織。其自的是降低產(chǎn)教融合事前和事后交易成本，如增強校企合作的有組織性和校企雙方的信任度，提高資產(chǎn)利用率和變現(xiàn)能力，減少校企合作信息不對稱以及課程教材開發(fā)和實訓基地建設(shè)等教育資源浪費現(xiàn)象。但這些產(chǎn)教融合組織均不同程度面臨實體運行困境，難以真正發(fā)揮促進產(chǎn)教融合、校企合作的作用。因此，2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。市域產(chǎn)教聯(lián)合體與過往職教集團、產(chǎn)教聯(lián)盟等產(chǎn)教融合組織建設(shè)的最大不同在于，其從政策設(shè)計之初就明確提出打造一個集實踐教育平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和人才供需信息平臺等功能于一體的實體化組織，促進教育與產(chǎn)業(yè)體系的雙贏。自2023年4月教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》以下簡稱《通知》以來，市域產(chǎn)教聯(lián)合體已成為我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的重要概念和重大實踐，其相關(guān)研究也逐漸成為學術(shù)界所研討的熱點話題。從現(xiàn)有研究來看，關(guān)于市域產(chǎn)教聯(lián)合體的研究主要集中在理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵屬性、建設(shè)困境、建設(shè)路徑、評價機制等方面，多數(shù)偏向于理論研究層面，未能明確提出聯(lián)合體實體化的具體模式。本文嘗試基于產(chǎn)教聯(lián)合體主要成員單位共同組建實體企業(yè)作為組織載體推動聯(lián)合體實體化這一具體模式下，分析推進市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的實踐機制，為聯(lián)合體實體化從理論分析轉(zhuǎn)向具體模式探究提供參考。

一、當前市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)現(xiàn)狀及困境

（一）當前市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)現(xiàn)狀

1.聯(lián)合體組織體系與治理結(jié)構(gòu)日趨完善

從組織架構(gòu)來說，現(xiàn)有聯(lián)合體構(gòu)建了完善的組織體系，可以總結(jié)歸納為‘ ?1+2+4+N^?， 模式，其中“1\"指的是政府，“2\"指的是聯(lián)合體的理事會和秘書處，“4\"指的是聯(lián)合體的四大專門職能委員會，“N\"指的是聯(lián)合體內(nèi)的會員單位。同時，從內(nèi)部治理來看，聯(lián)合體建立了“理事會決策一秘書處執(zhí)行一成員對接辦公室落實\"三級執(zhí)行架構(gòu)，通常由牽頭產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)負責人擔任理事長，牽頭企業(yè)和牽頭職業(yè)院校負責人擔任副理事長，其他企業(yè)、本科及職業(yè)院校、科研院所負責人擔任理事。理事長負責發(fā)起理事會，共同制定聯(lián)合體建設(shè)章程、發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)規(guī)劃和重大改革創(chuàng)新舉措。理事會秘書處通常設(shè)在牽頭產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會或牽頭職業(yè)院校，秘書處工作人員由主要成員單位派遣兼職人員組成，作為理事會常設(shè)機構(gòu)開展工作，負責執(zhí)行理事會決議，督辦成員單位具體推進聯(lián)合體建設(shè)任務(wù)。成員對接辦公室由成員單位設(shè)置專門部門或在原有部門增設(shè)職能，對接聯(lián)合體秘書處和項目管理委員會開展工作，確保建設(shè)任務(wù)落實落地。

2.聯(lián)合體立項趨于謹慎并轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)

自教育部辦公廳印發(fā)《通知》以來，在全國范圍內(nèi)掀起了組建市域產(chǎn)教聯(lián)合體的高潮，各地政府積極響應(yīng)國家號召，立足區(qū)域特色，組建了大批由產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導建設(shè)的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，呈現(xiàn)了明顯的地域多元化和行業(yè)特色化特征。這些聯(lián)合體緊密依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了系統(tǒng)的產(chǎn)學研用合作網(wǎng)絡(luò)，其中，龍頭企業(yè)的深度參與為聯(lián)合體實體化運行提供了豐富的企業(yè)資源。據(jù)相關(guān)省份印發(fā)的文件統(tǒng)計，截至2023年底，全國各省（市、區(qū)）已立項209個省級市域產(chǎn)教聯(lián)合體，并有28個市域產(chǎn)教聯(lián)合體獲得教育部立項支持。但隨著部分地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校效仿職教集團建設(shè)模式，盲目追求上馬立項，導致市域產(chǎn)教聯(lián)合體數(shù)量逐漸出現(xiàn)泛化趨勢。因此，教育部對于國家級聯(lián)合體立項轉(zhuǎn)向謹慎，在實施層面對政策進行了修訂。表現(xiàn)為教育部原計劃到2025年共建設(shè)150家國家級示范性市域產(chǎn)教聯(lián)合體，但2023年立項了28個國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體，原定50個指標縮減為28個，2024年僅立項6個國家級產(chǎn)教聯(lián)合體，整體立項數(shù)量大幅減少。2024年10月，教育部辦公廳在《關(guān)于加強市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》中強調(diào)著力加強市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)涵建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)范現(xiàn)有市域產(chǎn)教聯(lián)合體，有序培育建設(shè)新一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體，意味著市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)已從追求規(guī)模轉(zhuǎn)向內(nèi)涵和實體建設(shè)。

3.活躍度低且實體運行不理想

當前市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)仍處于實踐探索階段，整體活躍度仍顯不足。基于宋亞峰等研究者提出的市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)成效評價指標體系，聯(lián)合體活躍度（以聯(lián)合體名義舉辦的活動）是重要評價指標。本文以百度搜索市域產(chǎn)教聯(lián)合體舉辦活動的媒體報道為依據(jù)，以信息更新數(shù)量評價相關(guān)聯(lián)合體的活躍度（這里的信息更新指除聯(lián)合體成立信息、第一屆理事會召開等前期信息之外的常態(tài)化的建設(shè)信息或舉辦活動信息更新），發(fā)現(xiàn)首批28個國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體中有20家有常態(tài)化信息更新，但多數(shù)信息更新頻次依然處于低位水平，剩余8個國家級聯(lián)合體則未見常態(tài)化信息更新。雖然無媒體信息更新不代表相關(guān)聯(lián)合體未舉辦活動，但側(cè)面反映當前市域產(chǎn)教聯(lián)合體開展活動并不活躍。另外，由于無獨立法人實體或?qū)Ｂ氝\營團隊，當前聯(lián)合體運行多依賴臨時性會議維系，無實體（組織虛化）、無紐帶（資源割裂）、無動力（參與敷衍）以及企業(yè)“掛牌不入局”院校“重申報輕落地\"等現(xiàn)象將長期影響聯(lián)合體實體運行。

（二）市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)面臨的主要困境

從外部因素來看，聯(lián)合體建設(shè)實踐中仍然面臨所在區(qū)域政府主導作用和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)作用未發(fā)揮、支持產(chǎn)教融合的政策體系未構(gòu)建等外部問題，但核心在于組織內(nèi)部的產(chǎn)教協(xié)同機制未完善、管理運行常態(tài)未建立等因素。當前，聯(lián)合體較為普遍的組織架構(gòu)和治理模式仍然參照社會團體的組織架構(gòu)和治理模式，與職教集團、產(chǎn)業(yè)學院等產(chǎn)教融合組織并無實質(zhì)差別。在理事會治理組織架構(gòu)下，聯(lián)合體治理依然存在較大區(qū)別，集中體現(xiàn)為秘書處所在單位的不同，常見的有牽頭園區(qū)承擔、職業(yè)院校承擔、行業(yè)協(xié)會承擔幾種方式。其中，行業(yè)協(xié)會承擔秘書處職能最貼近聯(lián)合體實體化必備的要素，有實體登記注冊且長久存在的組織載體，有穩(wěn)定場所、人員、運行經(jīng)費，如天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)信創(chuàng)產(chǎn)教聯(lián)合體秘書處設(shè)在天津市信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)會，該協(xié)會自身為服務(wù)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并實體運營的社會組織。但在協(xié)會作為獨立的社會組織承擔聯(lián)合體秘書處職能模式下，協(xié)會與主要聯(lián)合體牽頭成員是獨立關(guān)系，彼此之間并無利益連接點和權(quán)屬關(guān)系，承擔聯(lián)合體功能等于在組織原有職能上新增一塊業(yè)務(wù)，但并不屬于該組織的主要職能，推進聯(lián)合體工作很大程度上取決于該組織自身的重視程度。

因此，基于理事會和秘書處的組織架構(gòu)和治理模式看似完善，但在實際運行過程中卻面臨諸多困境，核心困境在于缺乏實體組織所必需的核心要素。一是聯(lián)合體成立過程具有濃厚行政色彩，并非依托市場機制自發(fā)形成，成員涉及政府、企業(yè)、學校、科研機構(gòu)等多個主體，且各主體間存在核心利益訴求差異，難以形成統(tǒng)一的共識。二是聯(lián)合體作為非行政化的松散型聯(lián)盟組織，理事會定位雖然是聯(lián)合體的決策機構(gòu)，但往往局限于聯(lián)合體發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案制定等宏觀事項，偏向咨詢建言機構(gòu)，且理事會成員來自主要成員單位，兼職參與聯(lián)合體事項商議、決策的精力較為有限。三是理事會和秘書處對成員的約束力有限，加之缺乏有效的溝通渠道和高效的合作平臺，難以調(diào)動各成員按照既定目標推進工作。

二、以實體企業(yè)為載體推進聯(lián)合體建設(shè)的內(nèi)在邏輯

在利益相關(guān)者理論視角下，產(chǎn)教融合由于缺少資源有效整合、實現(xiàn)利益共享的統(tǒng)一平臺，導致穩(wěn)定性不足，需要打造一個有政策支持、有政府（園區(qū)）參與、有實體組織為載體的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，促進企業(yè)、職業(yè)院校、科研院所從松散聯(lián)結(jié)到實體嵌人的轉(zhuǎn)變，向組織內(nèi)科層關(guān)系適度回歸，有利于破解非同類組織間基于市場關(guān)系開展合作的松散型鏈接關(guān)系。為此，本文著力探討由牽頭單位推動成立實體企業(yè)作為組織載體和利益載體賦能聯(lián)合體實體運行的內(nèi)在歷史邏輯、法律邏輯和現(xiàn)實邏輯。

（一）以實體企業(yè)為載體推進聯(lián)合體建設(shè)的歷史邏輯

在我國計劃經(jīng)濟時代，職業(yè)院校的辦學主體是政府經(jīng)濟管理部門或國有企業(yè)，學校與企業(yè)之間具有天然血脈聯(lián)系，但隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，原有經(jīng)濟管理部門被撤銷轉(zhuǎn)企以及國有企業(yè)社會職能逐步剝離，職業(yè)院校收歸教育部門管理，與行業(yè)企業(yè)之間從屬同一系統(tǒng)的關(guān)系隨之改變。因此，新世紀以來，國家從政策層面一直在重建產(chǎn)教系統(tǒng)之間的有效聯(lián)系，各類產(chǎn)教融合組織得以產(chǎn)生且形態(tài)不斷生成和創(chuàng)新，呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展樣態(tài)。如2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，鼓勵企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學校、高等學校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學院;2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。這些產(chǎn)教融合組織形態(tài)眾多，但均面臨實體運行困境。以職教集團為例，據(jù)2017年《中國職業(yè)教育集團化辦學年度報告》指出，截至2016年底，我國職業(yè)教育集團數(shù)量已多達1406個，但因為實體法人身份缺失、企業(yè)參與動力不足、資源集約程度受限、配套保障措施缺乏等原因，這些職業(yè)教育集團實體運行成效不佳。也就是說，產(chǎn)教融合基于市場調(diào)節(jié)下的效能是有限的，聯(lián)合體如果不能在組織架構(gòu)上尋求突破，那么產(chǎn)教融合的愿景就缺乏實踐基礎(chǔ)。因此，推動聯(lián)合體實體運行核心在于吸收借鑒過往產(chǎn)教融合組織運行的經(jīng)驗教訓，重點在聯(lián)合體的組織載體創(chuàng)新，實現(xiàn)松散聯(lián)盟到實體組織嵌人的歷史跨越。

（二）以實體企業(yè)為載體推進聯(lián)合體建設(shè)的法律邏輯

市域產(chǎn)教聯(lián)合體并不是一個法律實體，也不是活躍在法律之中享有權(quán)利、負有義務(wù)和承擔責任的組織，而是一個臨時性的聯(lián)盟機構(gòu)，不具有《中華人民共和國民法典》明確的法人或非法人組織身份。如教育部界定職業(yè)教育集團是職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組織為實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作發(fā)展而組織的教育團體，是近年來我國加快職業(yè)教育辦學機制改革、促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重要模式。那么市域產(chǎn)教聯(lián)合體如果是教育團體，根據(jù)《民法典》界定屬于非營利法人，需要具備法人條件，基于會員共同意愿，為公益目的或者會員共同利益等非營利目的設(shè)立，經(jīng)依法登記成立，取得社會團體法人資格。但實踐中，大規(guī)模登記注冊社會團體明顯不符合國家政策，即便是兩批示范性職教集團也并未按法律規(guī)定登記注冊，現(xiàn)有34家國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體在實踐中也未登記注冊。在未經(jīng)登記注冊的背景下，聯(lián)合體是基于教育團體模式組建并運行的非法律實體組織，參照社會團體運行模式，制定章程、設(shè)立會員大會或者會員代表大會等權(quán)力機構(gòu)和理事會等執(zhí)行機構(gòu)。這種模式下，聯(lián)合體實體運行依賴于理事長的個人權(quán)威或號召力以及強有力的執(zhí)行團隊。因此，由主要牽頭單位推動組建實體企業(yè)作為聯(lián)合體運行的承載實體，并將其職能定位和服務(wù)面向與聯(lián)合體功能進行疊加，實現(xiàn)聯(lián)合體人員獨立、場所固定、經(jīng)費自主、機構(gòu)常設(shè)，以支撐聯(lián)合體實體功能發(fā)揮和可持續(xù)運行符合當前的法律邏輯。

（三）以實體企業(yè)為載體推進聯(lián)合體建設(shè)的現(xiàn)實邏輯

如果校企之間能夠有效實現(xiàn)穩(wěn)定的產(chǎn)教融合關(guān)系，就不需要職教集團、聯(lián)合體、共同體等產(chǎn)教融合組織的存在，但當前產(chǎn)教融合的現(xiàn)實問題是職業(yè)院校與企業(yè)并不能基于市場調(diào)節(jié)自發(fā)形成良好的合作關(guān)系，需要產(chǎn)教融合組織發(fā)揮促進職能。在招投標領(lǐng)域，存在聯(lián)合體投標行為，是指兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標的行為，這里的聯(lián)合體是一個臨時性的組織，不具有法人資格；組成聯(lián)合體的目的是增強投標競爭能力，減少聯(lián)合體各方因支付巨額履約保證金而產(chǎn)生的資金負擔，分散聯(lián)合體各方的投標風險，彌補有關(guān)各方技術(shù)力量的相對不足，提高共同承擔的項目完工的可靠性，這種聯(lián)合體參與方有著共同目標和共同利益。對于市域產(chǎn)教聯(lián)合體而言，聯(lián)合體是非明確利益聯(lián)合體，是各成員基于潛在共同利益或非特定共同利益而聚合成的臨時性組織，可能隨國家政策變革被取代或完成階段使命即退出歷史舞臺或自然解體。因此，推進市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)關(guān)鍵在重構(gòu)組織形態(tài)和強化執(zhí)行能力建設(shè)，這種執(zhí)行與行政執(zhí)行不同，并非傳統(tǒng)意義上的上下級關(guān)系，而是項目發(fā)包與承包式的執(zhí)行方式，成員依托聯(lián)合體發(fā)揮作用，促進校企開展合作、孕育項目。有必要基于市場關(guān)系，成立具備營利法人身份的實體企業(yè)，以確保牽頭單位之間實現(xiàn)利益鏈接和責任鏈接。

三、以實體企業(yè)為載體推進聯(lián)合體建設(shè)的優(yōu)勢及模式

由于聯(lián)合體牽頭產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會屬于政府機關(guān)，牽頭職業(yè)院校屬于事業(yè)單位，二者均不具有投資屬性，因此，本文所指實體企業(yè)是由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理的下屬國有企業(yè)、職業(yè)院校下屬國有資產(chǎn)企業(yè)和有意愿的企業(yè)共同出資且依照法律登記注冊成立的產(chǎn)業(yè)研究院或產(chǎn)教科創(chuàng)公司。

（一）以實體企業(yè)為載體推進聯(lián)合體建設(shè)的優(yōu)勢

通過組建實體企業(yè)，聯(lián)合體能具備整合各方資源的組織基礎(chǔ)，能形成穩(wěn)定的運行機制，推動產(chǎn)教融合的深入發(fā)展。一是破解聯(lián)合體建設(shè)責任分散的問題。聯(lián)合體成立初衷往往基于實現(xiàn)特定的政策目標，但政策責任往往較為分散，難以直接量化和考核。通過組建實體企業(yè)，聯(lián)合體成員需要投人資金、資源和技術(shù)等，將政策責任具體化為投資責任，以實體企業(yè)的形式共同承擔項自建設(shè)和運營的風險與收益。這種轉(zhuǎn)化使得聯(lián)合體成員的利益更加緊密地綁定在一起，增強了合作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，更能調(diào)動主要成員建設(shè)聯(lián)合體的積極性。二是更好促進資源整合與優(yōu)化配置。實體企業(yè)可以基于市場關(guān)系整合政府、企業(yè)、學校、科研機構(gòu)等多方資源，助力聯(lián)合體建設(shè)目標實現(xiàn)，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以為實體公司發(fā)展提供政策支持和資金、場地投入，聯(lián)合體企業(yè)可以為實體企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)資源和市場信息，學校可以為實體企業(yè)發(fā)展提供教育資源和人才服務(wù)，為聯(lián)合體的實體化運行提供有力保障。三是更好明確職責分工與責任落實。聯(lián)合體的事務(wù)是實體企業(yè)存在的邏輯前提，也是企業(yè)盈利的實踐基礎(chǔ)。實體企業(yè)承擔秘書處職能，可以解決聯(lián)合體秘書處人員兼職和不穩(wěn)定的問題，實現(xiàn)實體公司專職人員和成員單位兼職人員共同組成穩(wěn)定的執(zhí)行團隊；可以規(guī)范聯(lián)合體的日常管理和運營工作，能不斷完善規(guī)章制度和工作流程，具備充足的人力資源和時間成本來監(jiān)督聯(lián)合體成員單位任務(wù)落實，可以促進各成員各司其職、各負其責，形成協(xié)同合作的良好局面。

（二）以實體企業(yè)為載體推進聯(lián)合體建設(shè)的具體模式

從具體模式上來說，一是實體企業(yè)是聯(lián)合體主要成員基于推進聯(lián)合體實體化、更好促進市域特定行業(yè)產(chǎn)教融合的共同愿景而孵化的獨立企業(yè)，受出資單位組成的董事會和聯(lián)合體理事會的共同領(lǐng)導。二是實體企業(yè)是聯(lián)合體的組織載體，承擔聯(lián)合體秘書處職能，是實現(xiàn)聯(lián)合體人員獨立、場所固定、經(jīng)費獨立、機構(gòu)常設(shè)的組織基礎(chǔ)，能更好履行和推進理事會的決策；三是實體企業(yè)承載聯(lián)合體，但又是獨立的市場主體，能通過參與市場行為獲得經(jīng)濟利益，為聯(lián)合體獨立長久運行提供經(jīng)費保障；四是實體公司是聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究智庫、職業(yè)教育研究中心、教學資源開發(fā)平臺、科研成果轉(zhuǎn)化平臺、人才交流服務(wù)平臺、信息對接服務(wù)平臺等具體功能的承載實體，這些具體功能也是組建實體公司產(chǎn)生盈利的實踐方向。具體模式如圖1所示。

四、以實體企業(yè)為載體推進市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的實踐向度

（一）在聯(lián)合體建設(shè)愿景下找準組建實體企業(yè)的利益點

找到各自利益點是牽頭單位組建實體公司促進聯(lián)合體建設(shè)的關(guān)鍵。實踐中，聯(lián)合體主要牽頭單位須達成共同愿景，即認同通過聯(lián)合體實體化能促進各自目標達成并實現(xiàn)共贏。如產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會須認同推進聯(lián)合體實體化能有效服務(wù)園區(qū)打造先進制造業(yè)集群、加速重點項目建設(shè)、做強旗艦企業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、引育企業(yè)落地等發(fā)展目標，構(gòu)建園區(qū)吸附企業(yè)的核心競爭力；牽頭企業(yè)或其他有意愿的企業(yè)須認同推動聯(lián)合體實體化能更好滿足企業(yè)的人才、技術(shù)和服務(wù)需求；對學校而言，須認同促進聯(lián)合體實體化能促進學校專業(yè)布局與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密對接、教學資源建設(shè)和人才培養(yǎng)規(guī)格能更貼近生產(chǎn)實際需要。在組建實體公司促進聯(lián)合體實體化方面，相關(guān)單位也須找到各自利益點，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)須認同組建實體公司能快速響應(yīng)園區(qū)企業(yè)擴大產(chǎn)能時對一線技術(shù)技能人才的招聘和培訓需要，企業(yè)須認同組建實體公司的目的是將企業(yè)過往在產(chǎn)教融合、校企合作中的無償捐獻行為轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的投資行為，學校通過組建實體公司將聯(lián)合體的建設(shè)責任具化到一個具體組織。

（二）在聯(lián)合體治理框架下健全實體企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)

在聯(lián)合體框架下健全實體企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)核心在于完成實體公司和聯(lián)合體治理結(jié)構(gòu)的有效嵌套和相互促進。實體企業(yè)應(yīng)建立健全的法人治理結(jié)構(gòu)，包括董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層等組織機構(gòu)，確保實體企業(yè)的規(guī)范運作和高效運行。董事會應(yīng)在理事會的治理結(jié)構(gòu)框架下產(chǎn)生，由聯(lián)合體中參股單位派人組成，是企亞的權(quán)力和決策機構(gòu)，負責企業(yè)的日常決策和管理工作，在負責聯(lián)合體事務(wù)中受聯(lián)合體理事會領(lǐng)導。董事會成員既是聯(lián)合體主要成員單位（牽頭園區(qū)、企業(yè)和學校）負責聯(lián)合體具體建設(shè)工作的負責人，更應(yīng)是具體參與實體公司運營管理的具體參與

者。如園區(qū)管委會通過區(qū)屬國有企業(yè)或職業(yè)院校通過下屬資產(chǎn)公司在實體公司中實現(xiàn)控股，可以決定實體公司的人事任免，保障實體公司始終履行聯(lián)合體秘書處職能。監(jiān)事會是企業(yè)的監(jiān)督機構(gòu)，同樣由聯(lián)合體參股單位派人組成，負責監(jiān)督

企業(yè)的財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)執(zhí)行情況。經(jīng)理層是企業(yè)的執(zhí)行機構(gòu)，負責企業(yè)的日常運營和管理工作，總經(jīng)理人選可選拔具有豐富產(chǎn)教融合經(jīng)驗的校企人員擔任。此外，實體企業(yè)還應(yīng)建立科學高效的運行機制，包括決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督機制和激勵機制等，以推動實體企業(yè)的快速發(fā)展和市域產(chǎn)教聯(lián)合體的實體化運作。

（三）在聯(lián)合體功能定位中找準實體企業(yè)的職能定位

市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為一種新型的組織形態(tài)，其核心功能在于促進產(chǎn)教融合、校企合作，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效銜接，成為區(qū)域促進產(chǎn)教融合、校企合作的領(lǐng)導組織、中介組織和示范組織，使產(chǎn)教需求對接更加精準高效。實體企業(yè)作為聯(lián)合體發(fā)揮中介職能的重要組織載體，應(yīng)充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的中介作用，通過收集市場需求信息、預測產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等，引導職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密對接，確保人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配；促成校企合作項目達成，通過深入了解各方需求，促使各方開展具體的項目合作，推動產(chǎn)教融合從理念到實踐的轉(zhuǎn)化；為相關(guān)院校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)提供信息咨詢，編制重點、緊缺領(lǐng)域技能人才需求及對應(yīng)專業(yè)設(shè)置清單（包含緊缺領(lǐng)域崗位需求、匹配專業(yè)、培養(yǎng)院校、供給規(guī)模等），幫助相關(guān)職業(yè)院校根據(jù)市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同步編制專業(yè)設(shè)置規(guī)劃；通過組織舉辦行業(yè)論壇、技術(shù)研討會等活動，為相關(guān)企業(yè)和職業(yè)院校提供交流學習的機會，推動產(chǎn)業(yè)資源的共享和優(yōu)化配置。

（四）在聯(lián)合體建設(shè)任務(wù)中找準實體企業(yè)的盈利方向

共同利益是聯(lián)合體組建的內(nèi)生邏輯，牽頭成員組建實體企業(yè)須在聯(lián)合體的職能范圍內(nèi)開展活動，并在具體建設(shè)任務(wù)和職能中找到盈利方向。其主要業(yè)務(wù)范圍和盈利方向可從以下方面開展：一是深入研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、市場動態(tài)、技術(shù)創(chuàng)新方向，為政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)分析和咨詢服務(wù)，如為產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域提供具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)咨詢與解決方案，承接各級政府部門產(chǎn)業(yè)政策咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析報告調(diào)研及撰寫，服務(wù)區(qū)域大中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、決策咨詢。二是承接職業(yè)院校課程建設(shè)委托，組織行業(yè)專家、企業(yè)大師、學校骨干，聚焦重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈上的核心技能崗位需求，開發(fā)一批技術(shù)更新迭代急需的新課程，將協(xié)議企業(yè)重要生產(chǎn)鏈的操作手冊、培訓手冊、培訓包等有序科學改造為學校教材。三是依托成員高校的研究能力和實驗及技術(shù)平臺，面向區(qū)域航空航天領(lǐng)域中小企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)和產(chǎn)品解決方案，在智能檢測、產(chǎn)品試制等方面為企業(yè)提供中介服務(wù)，開展院校科研和技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化對接、技術(shù)推廣中介服務(wù)。四是幫助職業(yè)院校聘請企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才、管理人員、能工巧匠擔任行業(yè)導師、產(chǎn)業(yè)教授，協(xié)調(diào)企業(yè)設(shè)立工作崗位，支持職業(yè)院校教師赴企業(yè)實職工作、跟崗研修、頂崗實踐。五是收集區(qū)域企業(yè)技能人才培訓需求，組織開展定制化培訓服務(wù)，通過定制培訓方案、開發(fā)培訓課程、舉辦專業(yè)技能提升班、開展技能實訓等，服務(wù)相關(guān)企業(yè)員工人職培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、技能等級證書培訓。

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（作者單位：成都航空職業(yè)技術(shù)大學，成都610042）