就業困難人員公共就業服務的難題與對策

隨著社會的持續進步與經濟的不斷發展，就業已成為國家和個人關注的重要焦點。在此背景下，就業困難人員的就業難題愈發受到重視。就業困難人員指因多種因素致使長時間難以找到工作或面臨失業風險的人群，涵蓋教育水平較低、身體狀況不佳、年齡偏大以及長期未就業的人員。為幫助這類人群擺脫就業困境，政府應借助公共就業服務保障其權益，并給予必要支持。然而，現行公共就業服務體系在實際運行過程中暴露出諸多問題，影響了服務效果。本文旨在剖析當前公共就業服務幫扶就業困難人員存在的主要挑戰，并提出相應建議和優化方案，以期提高就業困難人員的就業成功率。

勞動力市場狀況直接影響社會的穩定和發展，尤其是對于求職困難的弱勢群體而言，他們所面臨的就業難題，不僅關乎個人的生計，更涉及整個社會的公平性和發展前景。因此，政府提供的公共就業援助作為國家社會福利體系的重要組成部分，在解決就業問題方面發揮著不可替代的作用。盡管近年來在該領域取得了一定進展，但公共就業服務體系仍面臨諸多壓力，特別是在為失業人員提供有效支持方面，還有很大的提升空間。為推動社會的和諧與繁榮，深入研究此類問題并探尋有效的解決途徑勢在必行 。

一、就業困難人員的定義與特點

（一）低學歷人員

低學歷人員指未接受高等教育，多數僅具備初中及以下教育經歷的人群。由于知識結構相對單一，其往往難以滿足當前就業市場的需求，缺乏必要的專業技能和綜合能力。在競爭日益激烈的求職環境中，這類人員常常被企業淘汰，失業風險較高。同時，因難以獲得技術含量高或管理類職位，他們不得不接受低薪且技能要求不高的工作，這進一步阻礙了其職業發展。此外，許多低學歷人員對自身能力和職業規劃缺乏清晰認識，在面對就業壓力時，無法及時根據市場變化調整求職策略 [1]。隨著社會的快速發展，對人才的要求不斷提高，低學歷者的求職空間逐漸縮小，導致其長期陷入求職困境。

（二）老年人群體

老年人群體通常指年齡超過五十歲的勞動者。隨著社會老齡化程度的加深，越來越多的老年人面臨職業挑戰。在體力要求較高的行業，他們因身體機能下降，難以承受高強度的工作和快速的工作節奏。同時，科技的飛速發展使許多老年人難以跟上新技術和信息的更新步伐，其技能逐漸過時，失去競爭優勢。盡管部分老年人擁有豐富的工作經驗，但在當前求職市場中，這些經驗的價值難以得到充分認可。由于崗位數量減少，且老年人對新環境的適應能力普遍較弱，他們在就業過程中承受著巨大壓力。

（三）殘障人士

殘障人士指因生理或心理原因無法全職從事普通工作的人群。他們的身體狀況增加了融入主流勞動力市場的難度，無論是視力、聽力、行動能力受限，還是其他殘疾情況，都會直接影響就業前景。即使部分企業考慮雇傭殘障人士，往往也要求特定的技能或教育背景，對大多數殘障人士來說難以滿足這種要求。此外，社會的歧視和固有觀念也給殘障人士求職帶來諸多阻礙。許多殘障人士缺乏適當的職業培訓，且一些工作崗位對身體條件要求苛刻，導致其可勝任的工作類型有限，就業壓力進一步加大。

（四）長期失業者

長期失業者指持續無法獲得固定工作的群體。他們受經濟下滑、行業轉型或自身能力局限等多種因素影響，深陷求職困境。長期失業不僅損害其職業技能，還可能削弱自信心和社會地位。對于這類人員，獲取有效工作信息和機會是最大的挑戰。隨著時間推移，長期失業者可能逐漸失去社會聯系和人脈資源，喪失適應市場需求的能力。此外，長期失業使他們的職業技能和知識陳舊，進一步降低了求職成功率。巨大的社交和心理壓力嚴重影響了其日常生活質量和未來發展[2]。

二、當前公共就業服務面臨的主要問題

（一）就業服務信息不對稱

失業人員獲取工作信息難度較大，尤其是教育程度較低或身體有障礙的人群。由于知識水平有限，缺乏現代科技使用技能，其難以獲取全面、及時的工作信息。盡管各級政府和相關機構建立了多個求職網站，但這些網站的覆蓋范圍和信息傳播的廣泛性仍存在局限。在偏遠地區，信息傳遞方式較為單一，許多貧困人群不了解如何有效利用網絡資源。此外，多數招聘信息和服務仍依賴傳統手段，如公告欄、電話通知等，無法滿足年輕一代或科技應用能力較弱人群的需求。即使部分招聘網站提供信息發布服務，如何確保信息準確、迅速地傳達給失業人員仍是難題。信息不對稱導致失業人員錯失大量就業機會，加劇了他們的社會隔離，形成惡性循環。

（二）就業服務資源配置不合理

當前，公共就業服務資源的分配存在失衡現象。大多數公共就業服務中心主要關注高素質人才或中級技能技術工種等較易就業的群體，而對就業困難較大的人群，如低學歷者、殘障人士、長期失業者等，提供的支持和服務相對不足。這些就業困難人員面臨更多挑戰，普通的求職推薦和一般的就業輔導難以滿足其特殊需求。同時，針對他們的專業培訓機會有限，且獲取條件較為苛刻，許多有提升競爭力意愿的人員被排除在外。此外，部分公共就業平臺和組織未能為求職者提供足夠的個性化服務，難以給予實際有效的支持，導致就業困難人員求職更加困難。

（三）政策落地難度大

政府出臺了大量扶持失業人員的政策，如減稅、職業培訓補貼等，但在實際執行過程中面臨諸多問題，導致政策效果未達預期。這些政策往往未能精準覆蓋最需要幫助的人群，特別是偏遠地區的社會底層人員。部分地方政府因財政壓力或執行能力不足，無法有效落實相關政策。此外，政策手段復雜、流程繁瑣，增加了推行難度，使得許多有求職需求的人員未能享受到應有的政策支持。政策執行缺乏一致性和公開性，導致部分符合條件的人群未獲得相應福利，造成政策資源的浪費[3]。

（四）就業服務的個性化支持不足

目前公共就業服務多采用標準化、統一化的運作模式，難以適應就業困難人員的多元化需求。例如，低學歷人員需要基礎工作技能培訓；老年人更適合靈活工作崗位；殘障人士則需要考慮工作環境的適應性和定制化培訓方案。然而，現有的服務體系未能提供精準的解決方案。許多公共就業平臺和服務機構將所有就業困難人員視為同一類型，采用相同的就業推廣和培訓方式，既忽視了個體差異，又造成資源浪費和效率低下。由于缺乏個性化支持，就業困難人員難以獲得切實有效的幫助，影響了就業前景。

三、公共就業服務優化對策

（一）加強信息平臺建設

為解決失業人員信息獲取不足的問題，政府應加大對公共就業服務的投入，尤其是在農村和偏遠地區。構建的就業信息系統不僅要及時發布求職、培訓和政策等相關信息，還需確保信息準確、快速地傳遞給有需求的人員。首先，創建全國統一的就業信息網絡，整合各類職位空缺、技能提升、就業援助等信息，方便求職者查詢。考慮到部分人員教育背景或身體條件的限制，該系統應具備多語言支持、語音識別等功能，降低使用門檻；其次，充分發揮廣播、電視、電話等傳統媒體的作用，滿足中老年人群和科技水平較低人群的需求。同時，借助移動互聯網技術，開發專用的智能手機應用程序，提高就業信息傳播的靈活性和高效性；最后，在此過程中，政府應積極與企業、職業學校等各方合作，定期共享招聘和培訓數據。此外，利用大數據分析技術，根據失業人員的特點和需求，動態調整信息推送內容，為其提供匹配的就業機會和支持措施。

（二）優化資源配置，提供精準化支持

當前公共就業服務資源分配偏向于較易就業群體，對就業困難群體的支持相對薄弱。為改善這一狀況，政府應根據不同群體的具體特點和需求，提供更精準、個性化的援助。針對低學歷人員，提供基礎職業技能培訓，并根據勞動力市場變化及時更新教學內容和課程設置，注重培訓內容的實用性和針對性，幫助他們掌握工作所需技能 [4]。對于殘障人士，加強就業支持力度，如建立專門的無障礙求職網站、提供特定職位推薦、開展殘障人士專項技能培訓等，提升其就業競爭力。對于老年人，鼓勵企業提供彈性工作時間或共享工作崗位，特別是在社區服務、文化教育等領域，使其能夠發揮自身能力并獲得收入。此外，為確保資源合理分配，政府應加大對各地就業服務中心的財政支持，重點關注經濟欠發達、貧困人口集中的地區，重新規劃資金補助方案，平衡就業服務資源的使用，以滿足不同就業困難群體的需求，避免資源浪費。

（三）完善政策執行機制，保障政策有效落地

我國已出臺一系列援助失業人員的政策，但實際執行效果未達預期。為確保各項政策真正落地，需優化政策執行機制，加強對政策執行過程的監督和評估。首先，簡化政策執行流程，減少繁瑣的程序，提高政策執行效率。例如，失業人員補助申請可采用網絡提交和審核的方式，節省時間和資源；其次，加強對地方政府政策執行的監督，防止人為因素干擾政策實施。定期公布政策執行情況報告，并向社會公示，接受公眾和媒體的監督，提高政策的可信度，增強失業人員對就業政策的信心和安全感；最后，為鼓勵企業積極雇傭失業人員，強化對企業的激勵政策，如提高稅費減免幅度、增加雇傭失業人員的獎勵，通過財政支持減輕企業用工負擔。

（四）加強職業教育和培訓

職業教育和培訓是提升就業困難人員競爭力的重要手段。為優化公共就業服務效果，政府應大力推動職業教育的深化和拓展，確保就業困難人員能夠接受全面、專業的技能培訓。根據市場需求制定針對性強的教學計劃，避免教學內容過于單一或脫離實際。培訓內容應覆蓋各類就業困難人員的需求，如為低學歷人員提供基礎職業技能教育，為長期失業人員開設求職技巧提升課程，為殘疾人員開展特定技能培訓等。為提高培訓的實效性，政府應聯合企業和行業組織共同參與課程設計和實踐指導，確保所教知識與實際工作需求相符。同時，結合線上和線下教學模式，滿足不同學員的多樣化學習需求。網絡平臺為具備條件的就業困難人員提供遠程學習機會，特別是針對地理位置偏遠的人員。線下課堂則根據不同需求設置特定科目，并安排實踐活動，幫助學員通過實踐提高工作能力。此外，政府還可通過補貼和優惠政策，減輕就業困難人員參與職業學習的經濟負擔。

（五）推動跨部門協作，形成合力

解決就業問題涉及多個社會層面，不僅需要勞動部門的努力，還需要教育部、財政局、民政廳等多部門的協同配合。為實現有效協同，建議建立跨部門聯合行動模式，促進信息共享和數據化管理。教育部與勞動部門應保持密切溝通，定期發布各類技術人才需求信息，引導職業學校和培訓機構根據市場變化及時調整教學計劃，使其更符合市場實際需求。財稅部門與人社部門應共同制定就業援助方案，在貧困地區或民族地區給予額外資金支持，促進當地經濟發展和就業水平提升[5]。

四、結語

當前，就業困難人群面臨著諸多壓力和困境，改善公共就業服務對于保障社會公平、促進社會穩定發展至關重要。通過加強信息網絡建設、優化人力資源配置、強化政策落實等一系列措施，能夠更有效地滿足就業困難人員的就業需求，提高其就業效率和社會認可度。只有全社會共同努力，才能為就業困難人員提供更多就業選擇，從而推動社會的和諧與平衡發展。

參考文獻

[1]孫海波. 海安市就業困難人員公共就業服務問題與對策研究[D]. 中國礦業大學，2023. DOI：10.27623/d.cnki.gzkyu.2023.001948.

[2]張曉燕，常廣春. 流動人員人事檔案轉遞易發問題及對策研究——以菏澤公共就業和人才服務中心檔案為例[J]. 山東檔案，2022，（3）：59-60.

[3]田昕鑫. 樂山市就業困難人員公共就業服務問題及對策研究[D]. 四川師范大學，2021. DOI：10.27347/d.cnki.gssdu.2021.001261.

[4]于虎. 江蘇省T市“4050”人員公共就業服務問題及對策研究[D]. 蘇州大學，2021. DOI：10.27351/d.cnki.gszhu.2021.003131.

[5]王惠惠. 淄博市就業困難人員公共就業服務問題及對策研究[D].山東大學，2020. DOI：10.27272/d.cnki.gshdu.2020.003316.

（作者單位：格爾木市工業信息化和科技局）

作者簡介：保睿琳，1990年出生，女，漢族，青海人，本科，中級職稱。研究方向：人力資源。