鄉村全面振興背景下沈陽市農業產業高質量發展研究

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2025）13-0113-04

Abstract：Promotinghigh-qualitydevelopmentoftheagriculturalindustryisanimportantmeasuretosolidlypromotethe comprehensiverevitalizationofruralareas.Atthisstage，Shenyang Citysagriculturalfoundationhasbecomemoresolid，the constructionofhigh-standardfarmlandhasbeenfurtheradvanced，thelevelofagriculturalmechanizationhasbeencontinuously improved，andnewbreakthroughshavebeenmadeinagriculturalindustriaizationoperations.Butatthesametime，Shenyang Cityfacestreetypesofproblems：insuffientagriculturalproductioninfrastructure，insuffcientinovation-drivenevelpent momentum，andinsuficientresilienceoftheagriculturalindustrialchain.Basedonthis，thisarticleproposesthreeaspects： adheringtothebottomline，makingeveryeforttoensurefoodsecurityandstablesupplyandstrongmomentumofimportant agriculturalproducts，deepeningreformandthetwo-wheeldriveofscienceandtechnology，focusingoncultivatingnew agriculturalproductivityandincreasingreslienc，andcomprehensivelyimprovingtheesilienceofteagiculturalindustrychain.

Keywords：agriculturalindustry；highqualitydevelopmentcomprehensiveruralrevitalization;industrialprosperity；hnyang City

鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手。鄉村振興的第一要義是產業興旺，推動農業產業高質量發展是扎實推進鄉村全面振興的重要舉措。“要把產業振興作為鄉村振興的重中之重”。2025年中央一號文件提出，要“提升鄉村產業發展水平\"。同時，《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》明確指出，“到2027年，鄉村產業更加興旺，實現鄉村產業全鏈條升級\"。

沈陽市地處農業生產黃金帶，自然資源豐富，糧食、蔬菜、肉蛋奶和淡水魚等產量均居遼寧省首位。此外，沈陽市還是遼寧省規模最大的現代設施蔬菜種植基地，是東北地區重要的現代設施農業生產基地，也是東北地區首屈一指的蔬菜流通交易集散地。沈陽市新民市被評為國家級設施蔬菜全產業鏈典型縣。多年來，在市委、市政府大力扶持下，沈陽市立足自身農業稟賦，強科技、興種業、育龍頭、補鏈條、創品牌、重生態、促增收，堅持把發展農業特色產業作為實施鄉村振興戰略的突破口，農業科技進步貢獻率突破 60% ，全市農業產業高質量發展邁向新臺階。立足新發展階段，全面梳理沈陽市農業產業高質量發展現實條件，深刻剖析其面臨的挑戰，并針對性提出對策建議，可為相關決策提供參考。

1沈陽市農業產業高質量發展現實條件

1.1農業基礎更加穩固

一是糧食和重要農產品供給能力進一步提升。沈陽市委、市政府在農業產業化進程中高度重視糧食和重要農產品穩定供應，農業綜合生產能力進一步提升。2023年，全市糧食種植面積546.3千公頃，經濟作物種植面積134.2千公頃。全市糧食產量419.6萬t，位列全省第一，糧食單產高于全省及全國水平；蔬菜及食用菌產量417.2萬t，水果產量114.7萬t，豬牛羊禽肉產量60.4萬t，禽蛋產量15.9萬t，生牛奶產量32.8萬t，生豬出欄329.3萬頭。沈陽市用實際行動較好保障了全市居民日益增長的對高品質農產品的需求。二是農藥化肥減量增效取得顯著進步，農業可持續發展能力進一步增強?！盀楦咧\、讓食者安”。推進農藥化肥減量增效是加快農業綠色低碳轉型發展、保障農產品質量安全的必然要求，是全方位夯實糧食安全根基、以“沈陽之為”服務“國之大者\"的重要舉措。長期以來，沈陽市深入開展化肥農藥使用量零增長行動和有機肥替代化肥行動，積極推廣測土配方施肥技術和農藥減量增效技術，成效明顯。農用化肥使用量（折純量）由2019年19.95萬t下降到2023年18.29萬 t， ，下降 8.32% ；農藥使用量由2019年0.36萬t下降到2023年0.33萬t，下降 8.33% 。同時，沈陽市積極推進農業廢棄物資源化利用，2023年，畜禽糞污資源化利用率達 78% ，秸稈綜合利用率達 95.43% 。三是農民增收譜新篇。沈陽市通過提升農業綜合生產效益、拓寬就業創業渠道、完善農村社會保障等多種方式持續促進全市農村居民工資性收入、經營凈收入、轉移凈收入和財產凈收入增長，農村居民獲得感、幸福感、安全感與日倍增。2023年，農村居民人均可支配收入24197元，同比增長 8.3% 。其中，工資性收入9339元，同比增長 8.4% 。經營凈收入11770元，同比增長 7.8% 。轉移凈收入2511元，同比增長 9.6% 。財產凈收入577元，同比增長 9.0% ；人均生活消費支出17157元，增長12.1% 。各項指標同比增長幅度均高于全市及城鎮居民。

1.2高標準農田建設深入推進

一是政策指向更加明確。民以食為天，糧以地為本。黨的二十大報告強調，要“牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”。2024年，遼寧省“率先將永久基本農田全部建成高標準農田”行動正式啟動，全力打造國家高標準農田高水平建設示范省。沈陽市始終走在全省高標準農田建設前列，2023年出臺《沈陽市高標準農田建設導則》，其以“2032年前將全市773.55萬畝永久基本農田全部建成高標準農田”為出發點，著力提升沈陽市高標準農田建設水平。二是建設成效更加明顯。2011—2022年，沈陽市全市投人資金71.59億元，共完成636.81萬畝（1畝約等于 667m² ，下同）高標準農田建設，其中，永久基本農田421.04萬畝，占比 71.75% 。通過平整土地、新建和改造農田水利設施、改良土壤、整修田間道路、完善農田防護與生態環境保持體系和配套農田輸配電設施等，極大改善了農業生產條件，加強了農業防災抗災減災能力，提升了糧食綜合生產能力。根據測算，通過實施高標準農田建設項目，沈陽市畝均田間耕作成本降低（主要為節水、節能、節肥和節藥等） 15%～15% ，畝均糧食產能大約提升 10% ，畝均節本增效500元左右，各類農業經營主體種糧收入獲得大幅度提升，種糧積極性明顯提高。三是連帶作用更加突出。高標準農田建設提高了承包地面積較大和勞動力轉移較慢農戶轉入土地的意愿，進而推動了更多的傳統農戶向新型農業經營主體轉型。建成的高標準農田能夠在一定程度上降低農業勞動強度并促進高素質農業經營主體擴大經營規模。此外，田塊歸并有益于土地的適度規模經營和農業機械化作業。道路修筑為生產資料和農副產品的運輸提供了極大便利，各類涉農貿易主體和農戶的農業生產滿意度明顯提高。

1.3農業機械化水平不斷提升

一是農機裝備總量持續增長。農業機械化是加快實現農業農村現代化、推動農業產業高質量發展的重要支撐。截至2023年末，沈陽市全市農業機械總動力480.4萬 kW ，比上年增長 7.0% 。其中，大中小型拖拉機保有量8.81萬臺。機引農具14.4萬套。水稻插秧機8627臺，水稻收獲機3324臺，玉米收獲機7707臺。二是農機作業水平持續提升。截至2023年末，沈陽市農作物耕種收綜合機械化率達到 94.58% ，同比增長 2.05% 。其中，玉米、水稻耕種收機械化率分別達到 98.95% ！99.50% ，同比分別增長 0.62%.0.58% ，主要農作物生產基本實現全程機械化。按照《沈陽市人民政府辦公室關于印發沈陽市工業與農業融合發展五年行動計劃（2021一2025年）的通知》目標要求，到2025年，沈陽市農作物耕種收綜合機械化率達到 90% 以上，畜牧業、漁業、特色農業、設施農業和農產品初加工業機械化水平平均達到 50% 以上。遼中區、沈北新區、蘇家屯區等先后被農業農村部確定為全國主要農作物生產全程機械化示范區。三是農機社會化服務穩定發展。發展農機社會化服務，能有效推動農業生產規范化、標準化、集約化，是促進小農戶和現代農業有機銜接、解決“誰種地、怎么種地\"問題的有效途徑。截至2023年末，全市擁有農機戶6.07萬個，同比增長 0.10% 。全市擁有農機服務組織1607個，同比增長 29.39% 。各類服務組織通過農機訂單、土地托管等作業服務模式，實現農業作業代耕、代種、代收，有力推動了小農戶融入現代農業生產。

1.4農業產業化經營取得新突破

一是新型農業經營主體穩步發展。新型農業經營主體通過規模化、產業化和標準化生產，提高了農業生產效率和農產品質量，增強了農業競爭力，是推動鄉村振興和農民增收的重要力量。長期以來，沈陽市積極引育農事龍頭企業，培育壯大新型農業經營主體。截至2023年底，沈陽市擁有市級以上農業產業化龍頭企業291個，同比增長 11.91% 。其中，市級農業產業化龍頭企業223個，省級重點龍頭企業53個，國家級重點龍頭企業15個，有刀推動丁沈陽巾農業廣業化經宮同縱深發展。年主營業務收入超億元龍頭企業109個。此外，截至2023年底，沈陽市擁有家庭農場3672個，同比增長22.20% ；擁有農民專業合作社7176個，同比增長17.79% 。二是農產品加工集聚區建設成效顯著。沈陽市錨定農業強市和食品工業大市目標定位，大力推進農產品加工集聚區建設，著力提升價值鏈。截至2023年底，全市擁有規模以上農產品加工企業365個，同比增長7.67% ，農產品加工業年總產值達千億元級。形成以十月稻田、富虹油品、蒼達糧油為代表的糧油加工業;以波音、博陽為代表的飼料加工業;以禾豐、華美、阿雷為代表的肉類加工業；以伊利、蒙牛、越秀輝山為代表的乳業加工業;以百事可樂、華潤雪花為代表的飲料加工業；以德氏、中街冰點城為代表的休閑食品加工業。培育沈北新區、法庫孟家、康平農產品加工產業園、遼中區農產品加工集聚區、新民市胡臺加工集聚區、鐵西農產品加工集聚區共6個省級農產品加工集聚區，其中，沈北新區是東北最大、集聚度最高的農產品深加工基地。三是農產品品牌影響力顯著提升。農產品品牌是質量的象征、標準的承諾、文化的凝結及區域特色的體現。多年來，沈陽市把培育農產品品牌作為推動農業產業高質量發展、推進鄉村全面振興的重要抓手，集中力量培育打造具有沈陽特色的農產品品牌，效果顯著。目前，全市擁有綠色和有機農產品421個、地理標志品牌31個、省級區域品牌3個和獲得省級以上品牌認證40個。同時，沈陽市充分發揮涉農電商作用，拓展農產品市場。截至2023年4月，沈陽市累計培育1個電商示范縣、建成8個縣域電商服務中心、8個電商鎮，168個電商村。組織超2000人次電商培訓，開展2個農業電商直播基地服務項目，培育9個電商品牌企業，農村電商線上年交易額超130億元，快遞進村率達 100% 。四是鄉村休閑旅游業較快發展。目前，沈陽市鄉村休閑旅游已經形成包含農業觀光、休閑度假、風情民宿和康養保健等在內的多種模式，擁有法庫縣公主陵村、于洪區平羅街道萬金村等112個美麗休閑鄉村。其中，市級美麗休閑鄉村94個，省級美麗休閑鄉村10個，國家級美麗休閑鄉村8個。沈北新區稻夢空間被評定為國家4A級旅游景區。截至2023年底，沈陽市全市共有1215個休閑農業經營主體，同比增長23.23% 。全年接待各類游客580.42萬人次，同比增長284.38% ，實現年營業收入7.83億元，同比增長 48.30% 。2沈陽市農業產業高質量發展面臨的挑戰

2.1農業生產基礎設施不夠完善

沈陽市耕地保護形勢嚴峻，長期以來，各相關主體在農業生產活動中并未給予黑土地用養平衡足夠的重視，導致黑土地出現土壤退化、旱澇調節能力下降等問題。耕地潛在缺口較大，分布在康平和法庫地區的耕地鹽堿化嚴重，風蝕、水蝕現象明顯，限制了土地生產利用，耕地后備補充資源趨緊。基本農田保護率過高，基本農田劃定過程中存在不科學現象，上輪規劃中部分陡坡耕地、沙耕地、河灘地和受污染地等被劃定為基本農田。高標準農田建設存在“重增輕存\"“重建輕管\"現象，建設過程中更多側重目標導向、關注年度任務約束，對存量高標準農田改造提升和建后管護需求相對忽視，導致部分存量農田水利設施因年久失修等原因出現功能減退甚至損毀等問題。同時，對中低產田改造技術和資金投入相對不足，設施農業建設水平較低。

2.2創新驅動發展動能不夠強勁

推進農業產業高質量發展，第一要義是提升農業生產力。農業科技和先進農機裝備是影響農業生產力的兩大核心要素?，F階段，遼寧省農業科研投入強度低，對以水果、蔬菜等農產品為代表的設施農業主導產品的研發投入相對不足。高校、科研院所涉農應用基礎研究薄弱，種業、農機裝備等領域關鍵核心技術攻關能力不強，涉農高新技術成果相對缺乏，農業裝備中中低端設備多、高端大型設備少。農業科技研發與農業基層推廣應用“兩張皮”，科技成果與農業生產實際需求相對脫節，大量科技成果未能轉化為現實農業生產力，成果轉化率偏低。涉農龍頭企業作為重要的市場創新主體，規模普遍較小，數字化、綠色化能力建設不足，缺乏獲取高質量科研資源的有效渠道。涉農龍頭企業在農業科技項目立項、實施和評價環節缺乏話語權，產學研合作機制不健全，“引不進\"“留不住\"涉農高精尖人才，導致涉農龍頭企業創新活力不足，對行業的帶動作用不突出。

2.3農業產業鏈韌性不足

農業產業鏈韌性不足是當前推進農業產業化經營發展所面臨的最主要問題，主要體現在：鏈農帶農機制尚不健全。由于缺乏相關法律、規章制度支撐，小農戶與現代化大農業結合尚不緊密，極易出現利益鏈斷裂等情況，導致小農戶利益重受損。龍頭企業數量偏少。2023年，沈陽市國家級農業產業化龍頭企業僅15個，全國農業加工企業100強、500強名單中，沈陽分別僅占1家、7家。新型農業經營主體結構有待優化，農業專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體以種植業為主，其他類型新型農業經營主體數量偏少，結構不夠合理。農產品加工以初級或傳統加工產品為主，應用高科技、產生高附加值的精深加工產品較少。農業品牌打造存在品牌數量少、品牌產品品質不高等問題。

3沈陽市農業產業高質量發展對策建議

3.1守底線，全力保障糧食安全和重要農產品穩定供給

扛牢政治責任，把保障糧食安全和重要農產品穩定供給作為首要任務。一是高質量落實“藏糧于地\"戰略。立足省情市情農情，嚴守耕地紅線，加強耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”有效防止耕地“非糧化”。實施黑土地保護性耕作，鼓勵各縣（市、區）積極采納農作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種等現代耕作技術，提升耕地地力。以建用結合為目標提升高標準農田建設實效，以市場化導向為突破口創新高標準農田建后管護機制，努力做到“建成一畝、管好一畝、見效一畝”，確保建成的工程項目長期發揮效益。二是全方位調動“兩個積極性”。確保糧食生產獎勵按時足量落實到位，進一步激發惠農政策效能，調動基層政府重農抓糧的積極性。用好財政補貼、政策性農業保險等手段，切實保障種糧農民收益，調動農民群眾務農種糧的積極性。三是高標準做好糧食減損降耗工作。牢固樹立“減損降耗就是增產\"理念。生產端要大力降低糧食機收損失率。儲運端要完善糧食烘干體系，建設現代化糧食儲運設施。加工端要倡導適度加工，避免過度加工導致出品率過低。消費端要在全市形成節約糧食良好風氣，并就餐飲浪費等現象建立長效監督機制。

3.2強動能，深化改革與科技雙輪驅動，著力培育農業新質生產力

習近平總書記指出：“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”。以培育農業新質生產力推動農業生產力提升，對實現農業產業高質量發展具有重要意義。一是聚焦全面深化改革，破除體制機制障礙。圍繞“土地、人才、資本\"三要素，從政策體系建立、制度設計、監督機制構建等方面，鞏固農村基本經營制度，創新農業生產經營體制，推動農業領域各要素有序流動、有機銜接。二是聚焦“藏糧于技”，加強農業重大關鍵核心技術攻關。以沈陽農業大學、省農科院、沈陽市農科院等涉農科研機構為依托，整合優化農業科技創新資源，打造一支高水平“三農\"科研人員隊伍，聚力深耕育種、高端農機等領域，開展有組織的應用基礎研究，力爭解決一批農業領域“卡脖子\"科學問題。三是聚焦農業科技成果轉化，推動產學研用緊密結合。以市場需求為導向，突出涉農企業創新主體地位，深化涉農企業與高校、科研院所聯系與合作，支撐以“揭榜掛帥\"等方式組建由涉農龍頭企業牽頭、高校院所支撐、中小企業協同的創新聯合體，以“后補助”為主要支持方式，對創新聯合體給予科技項目推薦、創新資源協調、應用場景供給、園區落地服務等支持，探索農業科技成果轉化新路徑新機制，提升農業科技成果轉化率。

3.3增韌性，全面提升農業產業鏈韌性

增強農業產業鏈韌性，是提高農業產業抗風險能力的必然要求，需要不斷優化農業產業布局，持續推進延鏈、補鏈、壯鏈、優鏈，加快構建現代農業產業體系。一是深刻踐行“大食物觀”，多渠道拓寬食物來源。以全市豐富的農業資源為依托，向“山水林田湖草沙\"要食物，梯次做大做強沈陽大米、遼中肉牛、康平地瓜、新民酸菜和永樂葡萄等農業特色產業，構建多元化食物供給體系。二是優化新型農業經營主體結構，創新利益聯結機制，讓小農戶分享更多產業鏈增值收益。進一步盤活農村土地資源，增強小農戶合作“能力”。政府部門發揮監管作用，減少信息不對稱，降低合作雙方違約概率。三是提升農產品精深加工水平，延伸價值鏈。加快推進農產品加工集聚區建設，引導各類農產品加工企業向集聚區靠攏，以集聚效應助推糧油產品、特色果蔬、水產品等精深加工提檔升級。四是大力推進農業生產標準化，提升“沈陽臻品\"知名度。建立健全農產品生產、流通和加工標準體系，持續提升品牌農產品品質。結合農產品特點和生產區位優勢，充分挖掘農產品生產、加工背后的文化淵源，講好農產品背后的品牌故事，增加知名品牌數量。

4結束語

推動農業產業高質量發展，是提升沈陽市農業經濟發展水平和農村居民生活水平的關鍵手段。近年來，沈陽市深入實施鄉村全面振興戰略，以扎實的作風、有力的舉措加快建設農業強市、食品工業大市，推進農業農村現代化，農業產業發展全面提速提質提效。2023年，沈陽市提出努力在遼寧省打造現代化大農業發展先行地中當好“排頭兵”，全市農業產業高質量發展迎來新的契機。如何立足自身資源稟賦，狠抓政策機遇，進一步推動全市農業產業高質量發展，是未來研究中應重點關注的問題。

參考文獻：

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