職業(yè)教育公共服務(wù)均等化的數(shù)智生態(tài)治理范式：邏輯、困囿與突破

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、問題提出

教育公共服務(wù)關(guān)系千家萬戶，得到我國政府的高度關(guān)注。黨中央作出“加快推進(jìn)國家基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系”的戰(zhàn)略部署。作為連接教育與產(chǎn)業(yè)的重要教育公共服務(wù)類型，職業(yè)教育公共服務(wù)具有調(diào)動全員參與共建、貫穿服務(wù)對象全生命周期、覆蓋全技能范疇等特點(diǎn)[1]。職業(yè)教育公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的職業(yè)教育公共服務(wù)，其不僅是優(yōu)化人力資源配置、推動產(chǎn)業(yè)升級的重要路徑，也是促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。然而，參與主體阻力大[2]、教育資源共享難[2]、服務(wù)質(zhì)量不夠高[3]等問題嚴(yán)重制約了職業(yè)教育公共服務(wù)均等化發(fā)展。

以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、新一代人工智能為代表的數(shù)智技術(shù)蓬勃發(fā)展，為化解職業(yè)教育公共服務(wù)均等化的發(fā)展難題提供了技術(shù)動力與工具支撐。例如，數(shù)字區(qū)塊技術(shù)具有信息實(shí)時(shí)共享的特性，能夠推動職業(yè)教育公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置與合理布局[4]。此外，數(shù)字治理理論、新公共服務(wù)理論、創(chuàng)新擴(kuò)散理論、信息生態(tài)理論等治理理論、服務(wù)理論、生態(tài)理論為職業(yè)教育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)提供了智力支持與理論指引。數(shù)智技術(shù)與相關(guān)理論的融合互補(bǔ)有望形成一種“數(shù)智生態(tài)治理”的新范式，將數(shù)智技術(shù)驅(qū)動、服務(wù)生態(tài)構(gòu)建、多元協(xié)同治理等有機(jī)結(jié)合，為達(dá)成職業(yè)教育公共服務(wù)均等化這一目標(biāo)注人新動力。

當(dāng)前，學(xué)者們對職業(yè)教育公共服務(wù)的平臺設(shè)計(jì)[5]、服務(wù)模式[6、體系構(gòu)建[3]等進(jìn)行了初步探索，而有關(guān)職業(yè)教育公共服務(wù)均等化的研究較為缺乏。此外，有關(guān) 5G^[2] 和云計(jì)算[等數(shù)智技術(shù)在職業(yè)教育公共服務(wù)中的應(yīng)用研究取得了一定進(jìn)展，圍繞職業(yè)教育數(shù)字治理的研究也相繼出現(xiàn)，但缺乏數(shù)字治理、生態(tài)治理等理論視角下的職業(yè)教育公共服務(wù)均等化研究。由此來看，有必要發(fā)揮數(shù)智技術(shù)與相關(guān)理論的雙輪牽引作用，從“數(shù)智生態(tài)治理”切入，對職業(yè)教育公共服務(wù)均等化的生成邏輯、現(xiàn)實(shí)困囿與突破路徑進(jìn)行深人探索，以期推動構(gòu)建智能、韌性、均衡、優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育公共服務(wù)體系。

二、生成邏輯：技術(shù)與理論催生數(shù)智生態(tài)治理的嶄新范式

職業(yè)教育公共服務(wù)均等化的“數(shù)智生態(tài)治理”并非單一理論的演繹結(jié)果，而是數(shù)智技術(shù)與多個(gè)理論交叉融合的產(chǎn)物。依托數(shù)智技術(shù)，在數(shù)字治理理論、創(chuàng)新擴(kuò)散理論、信息生態(tài)理論和新公共服務(wù)理論的指引下，可以從參與主體、技術(shù)應(yīng)用、供給資源、服務(wù)開展四方面厘清職業(yè)教育公共服務(wù)均等化的核心要素與內(nèi)在邏輯，進(jìn)而形成“數(shù)智生態(tài)治理”范式。

（一）理論指引

1．?dāng)?shù)字治理理論

數(shù)字治理理論的核心思想在于通過數(shù)智技術(shù)促進(jìn)公共治理權(quán)力共享，逐步達(dá)到還權(quán)于民的善治[8]。具體而言，數(shù)字治理理論既關(guān)注利用數(shù)智技術(shù)推動政府機(jī)構(gòu)的跨部門整合，還主張利用數(shù)字化的手段實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會組織和公民個(gè)人在治理中的協(xié)同共進(jìn)。職業(yè)教育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)需要協(xié)調(diào)內(nèi)外部主體，并實(shí)現(xiàn)多元共治的格局，這與數(shù)字治理的核心思想相契合。在數(shù)字治理理論的指引下，以政府為主導(dǎo)的職業(yè)教育公共服務(wù)均等化需要關(guān)注參與協(xié)同性這一要素。為此，需要構(gòu)建“政府主導(dǎo)一院校主體一企業(yè)協(xié)同一社會參與”的治理共同體，并搭建支持校企合作、產(chǎn)教融合的信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)參與主體多元化、參與過程數(shù)字化。在此基礎(chǔ)上，須提升參與協(xié)同性，減少職業(yè)教育公共服務(wù)過程中的權(quán)力尋租、辦事低效等情況，進(jìn)而推動職業(yè)教育公共服務(wù)均等化發(fā)展。

2．創(chuàng)新擴(kuò)散理論

創(chuàng)新擴(kuò)散理論關(guān)注新觀念、新事物、新產(chǎn)品如何通過媒介在公眾之間傳播以及被接受，影響創(chuàng)新擴(kuò)散的因素包括創(chuàng)新特征、傳播渠道、社會結(jié)構(gòu)、時(shí)間等[9。作為一種新事物，數(shù)智技術(shù)的兼容性、復(fù)雜性、可試性、可觀察性、相對優(yōu)勢性等創(chuàng)新特征直接影響其采用率[0]，因而可利用創(chuàng)新擴(kuò)散理論解釋數(shù)智技術(shù)在不同群體中的滲透與接納。伴隨數(shù)智技術(shù)的成熟與應(yīng)用，囊括線下和線上的融合式職業(yè)教育公共服務(wù)成為現(xiàn)實(shí)常態(tài)，數(shù)智驅(qū)動的職業(yè)教育公共服務(wù)均等化也成為未來方向。創(chuàng)新擴(kuò)散理論視角下，職業(yè)教育公共服務(wù)均等化需要關(guān)注技術(shù)智能性，即保障數(shù)智技術(shù)能夠以包容性、較易用、沉浸式的方式使相關(guān)主體受益。具體而言，需要重點(diǎn)從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字教育應(yīng)用兩方面入手，注重?cái)?shù)智技術(shù)在聾啞、肢體殘疾學(xué)生等各類人群中的傳播效果和使用評價(jià)。

3．信息生態(tài)理論

信息生態(tài)理論主張通過調(diào)節(jié)和影響信息生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源的合理利用。其中，信息生態(tài)系統(tǒng)是指信息本身同生命體及周邊環(huán)境相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的有機(jī)整體[1]，強(qiáng)調(diào)人、技術(shù)、信息、活動、環(huán)境等要素的和諧共生并注重系統(tǒng)的整體效能。職業(yè)教育公共服務(wù)均等化涉及多主體、多要素、多關(guān)系，是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。與各主體利益直接關(guān)聯(lián)的便是供給，其在數(shù)智技術(shù)的驅(qū)動下呈現(xiàn)數(shù)據(jù)化與信息化的特點(diǎn)，因而也屬于一種信息資源。基于信息生態(tài)理論，職業(yè)教育公共服務(wù)均等化需要關(guān)注供給持續(xù)性。具體而言，需要從生態(tài)的視角出發(fā)，注重職業(yè)教育公共服務(wù)供給中過程供給主體、數(shù)智技術(shù)、服務(wù)資源、支撐環(huán)境之間的促進(jìn)關(guān)系與制約關(guān)系。其中，重點(diǎn)是整合供給涉及的個(gè)體特征數(shù)據(jù)、教育教學(xué)數(shù)據(jù)、行業(yè)需求數(shù)據(jù)等，應(yīng)依托產(chǎn)教融合聯(lián)合體、層級化的信息共享平臺，加強(qiáng)職業(yè)教育公共服務(wù)供給信息的流動與循環(huán)，亦可實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公共服務(wù)供給體系的可持續(xù)發(fā)展。

4．新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論以民主理論為基礎(chǔ)，反對新公共管理“掌舵而非劃槳”的觀點(diǎn)而主張“服務(wù)而非掌艙”的價(jià)值觀，主張政府通過提供公正、平等的公共服務(wù)來有效回應(yīng)公民的需求，從而實(shí)現(xiàn)公共利益[12]。其中，服務(wù)導(dǎo)向和公共利益是公共行政的核心。職業(yè)教育公共服務(wù)均等化的核心要求是使不同地理區(qū)域、經(jīng)濟(jì)水平、社會身份的學(xué)習(xí)者均能公平可及地獲取職業(yè)教育服務(wù)，這與新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)服務(wù)導(dǎo)向的核心思想和追求公共利益的價(jià)值目標(biāo)一致。在此指引下，職業(yè)教育公共服務(wù)均等化需要關(guān)注服務(wù)可及性，并將其貫穿始終。具體而言，需要充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)的及時(shí)性和跨時(shí)空性優(yōu)勢，解決信息繭房、地區(qū)偏遠(yuǎn)、服務(wù)成本高等問題，縮小職業(yè)教育公共服務(wù)在群體和區(qū)域之間的質(zhì)量差距和效率差距，在保障每一位職業(yè)學(xué)習(xí)者權(quán)益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公共利益與價(jià)值。例如，通過數(shù)智技術(shù)構(gòu)建職業(yè)教育大資源服務(wù)機(jī)制，打破城鄉(xiāng)區(qū)域間的職業(yè)教育公共服務(wù)可及性壁壘[3]。

（二）邏輯關(guān)系

數(shù)字治理理論提供技術(shù)賦能的主體協(xié)同策略，創(chuàng)新擴(kuò)散理論解決數(shù)智技術(shù)滲透難題，信息生態(tài)理論保障供給資源系統(tǒng)的韌性，新公共服務(wù)理論則強(qiáng)調(diào)將服務(wù)貫穿始終。四大理論的耦合作用以及數(shù)智技術(shù)的賦能作用催生職業(yè)教育公共服務(wù)均等化的數(shù)智生態(tài)治理范式，如圖1所示。該范式的本質(zhì)是通過數(shù)智技術(shù)將離散的治理要素轉(zhuǎn)化為有機(jī)的職業(yè)教育公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，包括治理主體層面的參與協(xié)同性、治理手段層面的技術(shù)智能性、治理資源層面的供給持續(xù)性以及治理過程層面的服務(wù)可及性四大核心要素。數(shù)智生態(tài)治理范式下，職業(yè)教育公共服務(wù)均等化目標(biāo)需要以協(xié)同參與的治理主體為推動力量，利用治理手段這一技術(shù)工具和供給資源這一物質(zhì)載體，面向服務(wù)為中心的治理過程來實(shí)現(xiàn)。從四大核心要素出發(fā)，可以進(jìn)一步分析數(shù)智生態(tài)治理驅(qū)動職業(yè)教育公共服務(wù)均等化的內(nèi)在邏輯。

第一，在治理主體層上，數(shù)智生態(tài)治理有助于政府部門合作化和社會主體共治化，促進(jìn)“國家中心”下的內(nèi)外部多元主體協(xié)作[13]，進(jìn)而提升參與協(xié)同性，為職業(yè)教育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)奠定組織基礎(chǔ)。一方面，數(shù)智生態(tài)治理有助于政府部門合作化。職業(yè)教育公共服務(wù)涉及職業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)人才就業(yè)等方面，由教育部、人社部、工信部等部門共同負(fù)責(zé)與管理。數(shù)智生態(tài)治理關(guān)注數(shù)據(jù)的全生命周期活動，強(qiáng)調(diào)打破部門工作時(shí)的孤立狀態(tài)。在此范式下，利用數(shù)智技術(shù)可以搭建“橫縱雙向”的職業(yè)教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)與工作對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域工作的有效協(xié)調(diào)。另一方面，數(shù)智生態(tài)治理有助于社會主體共治化。數(shù)智生態(tài)治理范式下，依托產(chǎn)教融合云平臺、信息共享平臺等，職業(yè)院校、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)、家庭、公民個(gè)人在職業(yè)教育公共服務(wù)中的話語權(quán)和參與度將會大幅提升，各主體的活動將會呈現(xiàn)高度的交織與耦合，從而有效激活外部社會主體的治理效能。

第二，在治理手段層上，數(shù)智生態(tài)治理有助于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施下沉化和數(shù)字教育應(yīng)用包容化，放大創(chuàng)新擴(kuò)散理論中主體性質(zhì)和傳播方式對技術(shù)智能性的影響，進(jìn)而提升技術(shù)智能性，驅(qū)動職業(yè)教育公共服務(wù)均等化發(fā)展。一方面，數(shù)智生態(tài)治理可推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施向低層級區(qū)域下沉。在數(shù)智生態(tài)治理的驅(qū)動下，職業(yè)教育公共服務(wù)中數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋下沉?xí){借技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和空間溢出效應(yīng)[14]，克服地緣差序與文化差序，以中心區(qū)域?yàn)槠瘘c(diǎn)、逐步向周邊延伸，從城鎮(zhèn)延伸至農(nóng)村，從東部發(fā)達(dá)地區(qū)延伸至中西部發(fā)展地區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公共服務(wù)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的均等化。另一方面，數(shù)智生態(tài)治理可提升數(shù)字教育應(yīng)用的包容性。數(shù)智生態(tài)治理通過分析服務(wù)數(shù)據(jù)，可以了解各主體對于數(shù)字教育應(yīng)用的使用感受和使用態(tài)度，從而對不同年齡階段、文化程度的人群進(jìn)行針對性的應(yīng)用設(shè)計(jì)。例如，為視聽障礙學(xué)習(xí)者開發(fā)語音轉(zhuǎn)文字、手語翻譯等功能，降低其使用數(shù)字教育應(yīng)用的難度。

第三，在治理資源層上，數(shù)智生態(tài)治理有助于供給結(jié)構(gòu)自進(jìn)化、供給過程動態(tài)化以及供給監(jiān)測覆蓋化，促進(jìn)供給持續(xù)性，推動職業(yè)教育公共服務(wù)均等化。首先，數(shù)智生態(tài)治理有助于職業(yè)教育公共服務(wù)供給內(nèi)容的及時(shí)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)的自我進(jìn)化。數(shù)智生態(tài)治理可以跟蹤技術(shù)升級迭代、市場導(dǎo)向變化，及時(shí)調(diào)整職業(yè)教育公共服務(wù)供給資源的類型、品質(zhì)、數(shù)量等，推動供給結(jié)構(gòu)的與時(shí)俱進(jìn)。其次，數(shù)智生態(tài)治理有助于職業(yè)教育公共服務(wù)供給過程的適時(shí)調(diào)適，實(shí)現(xiàn)供給過程的動態(tài)運(yùn)行。對地方而言，數(shù)智生態(tài)治理可以根據(jù)區(qū)域職業(yè)教育公共服務(wù)的發(fā)展需求、現(xiàn)狀以及供給總量和品質(zhì)，在恰當(dāng)時(shí)機(jī)調(diào)整供給策略，平衡各地供給情況。對于個(gè)人而言，數(shù)智生態(tài)治理可以根據(jù)學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)，通過調(diào)整資源推送內(nèi)容等方式滿足個(gè)人的職業(yè)教育發(fā)展需求。最后，數(shù)智生態(tài)治理有助于職業(yè)教育公共服務(wù)供給監(jiān)測的全面覆蓋，提高供給機(jī)制的透明高效。數(shù)智生態(tài)治理可以對職業(yè)教育公共服務(wù)供給數(shù)據(jù)進(jìn)行全面監(jiān)管，減少供給過程中的不公平現(xiàn)象。

第四，在治理過程層上，數(shù)智生態(tài)治理有助于增強(qiáng)服務(wù)可接近性、服務(wù)可負(fù)擔(dān)性和服務(wù)可適應(yīng)性，提升服務(wù)可及性，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公共服務(wù)均等化。首先，數(shù)智生態(tài)治理增強(qiáng)了服務(wù)可接近性。數(shù)智生態(tài)治理范式下的職業(yè)教育公共服務(wù)愈發(fā)靈活便捷，能減少時(shí)間安排、物理距離、交通方式等因素對服務(wù)獲得的阻礙。例如，國家職業(yè)教育智慧教育平臺可以允許學(xué)習(xí)者利用移動設(shè)備隨時(shí)隨地獲取服務(wù)。其次，數(shù)智生態(tài)治理增強(qiáng)了服務(wù)可負(fù)擔(dān)性。通過公私部門共擔(dān)成本、在線課程共享復(fù)用、數(shù)字孿生模擬情境，職業(yè)教育公共服務(wù)能夠以普惠的方式提供給廣大的職業(yè)學(xué)習(xí)者。例如，政、校、企合作構(gòu)建數(shù)字實(shí)習(xí)工廠，可為學(xué)習(xí)者提供安全且普惠的培訓(xùn)服務(wù)。最后，數(shù)智生態(tài)治理增強(qiáng)了服務(wù)可適應(yīng)性。一是通過搭建數(shù)智化的意見征集平臺與設(shè)計(jì)協(xié)同化的服務(wù)反饋機(jī)制，相關(guān)主體可以直接表達(dá)服務(wù)訴求或建議，推動供需精準(zhǔn)對接。二是依托多源異構(gòu)的職業(yè)教育公共服務(wù)大數(shù)據(jù)，為職校學(xué)生、就業(yè)人員、殘疾人士等群體建立數(shù)字檔案，為其制定更加動態(tài)化、個(gè)性化的培養(yǎng)計(jì)劃。

三、現(xiàn)實(shí)困囿：職業(yè)教育公共服務(wù)均等化面臨的多元桎梏

我國鼓勵(lì)發(fā)展多種形式、不同層次的職業(yè)教育，持續(xù)促進(jìn)職業(yè)教育公共服務(wù)均等化發(fā)展。然而，數(shù)智生態(tài)治理范式下，職業(yè)教育公共服務(wù)均等化在參與協(xié)同性、技術(shù)智能性、供給持續(xù)性、服務(wù)可及性等方面仍面臨許多挑戰(zhàn)。

（一）參與主體遭遇“協(xié)同梗阻”挑戰(zhàn)

數(shù)智生態(tài)治理范式下，多主體協(xié)同是職業(yè)教育公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)。然而，我國的職業(yè)教育公共服務(wù)面臨參與主體協(xié)同不足的難題，其會影響職業(yè)教育公共服務(wù)均等化。一方面，職業(yè)教育公共服務(wù)主體的權(quán)責(zé)邊界模糊與利益分配失衡。在政府主導(dǎo)的職業(yè)教育公共服務(wù)治理中，行業(yè)組織、教育企業(yè)等主體的責(zé)任未通過立法明確，導(dǎo)致其在課程開發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等環(huán)節(jié)參與不足與被動參與。例如，產(chǎn)教融合政策雖持續(xù)推進(jìn)，但“政、行、企、校\"多元主體合作停留在“儀式性”層面[15]，個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化的資源難以開發(fā)和共享，無法滿足不同能力、不同需求學(xué)習(xí)者的職業(yè)教育公共服務(wù)期待。另一方面，我國的職業(yè)教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)存在收集難、流動難、共享難的問題，影響了參與協(xié)同性。一是職業(yè)教育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)需要從多主體、多領(lǐng)域人手，數(shù)據(jù)的多源異構(gòu)特征使得收集難度大大增加。二是由于采用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)接口不統(tǒng)一，在跨部門、跨組織、跨區(qū)域流動時(shí)需要不斷轉(zhuǎn)變接口，從而造成數(shù)據(jù)流動難。例如，缺少針對國家職業(yè)教育智慧教育平臺的共性技術(shù)基礎(chǔ)規(guī)范[16]。三是我國并未規(guī)范職業(yè)教育公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的公開程度，各部門、各平臺提供信息共享、資料查詢等服務(wù)的難度較大。

（二）技術(shù)應(yīng)用暴露“素養(yǎng)鴻溝”弊端

基于數(shù)智生態(tài)治理，技術(shù)智能性是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公共服務(wù)均等化的重要手段，教育者與學(xué)習(xí)者的數(shù)字素養(yǎng)則是技術(shù)應(yīng)用的重要前提。然而，我國職業(yè)教育公共服務(wù)的相關(guān)主體之間具有較為明顯的“素養(yǎng)鴻溝”，嚴(yán)重阻礙了職業(yè)教育公共服務(wù)均等化。一方面，在職業(yè)教育公共服務(wù)中，不同年齡階段教育者的數(shù)字素養(yǎng)參差不齊，導(dǎo)致其難以設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化職業(yè)教育公共服務(wù)資源。青年、中年、老年職業(yè)教育教師在數(shù)字意識與態(tài)度[17]、數(shù)字化教學(xué)能力[8等方面具有顯著差異。例如，中老年教培者對虛擬仿真、人工智能教具等數(shù)智技術(shù)的接受能力和使用頻率普遍不高。教師之間的數(shù)字素養(yǎng)差距不僅容易影響創(chuàng)新的擴(kuò)散速度，還會讓學(xué)生對職業(yè)教育公共服務(wù)創(chuàng)新的復(fù)雜性產(chǎn)生誤判而不愿接受創(chuàng)新。另一方面，在我國的職業(yè)教育公共服務(wù)均等化進(jìn)程中，殘疾人與普通人、農(nóng)民階層與精英人士等不同職業(yè)學(xué)習(xí)者之間的數(shù)字素養(yǎng)差距已成為重要挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)顯示，我國有近1700萬的視障人群和超過2700萬聽障人群在獲取數(shù)字資源、使用數(shù)字工具等方面存在諸多障礙。根據(jù)《全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展水平調(diào)查報(bào)告（2024）》，“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員\"數(shù)字素養(yǎng)初級及以上水平占比較全國就業(yè)人員總體水平低5.3和8.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）供給資源面臨“區(qū)域斷層”難題

我國的職業(yè)教育公共服務(wù)供給資源存在“區(qū)域斷層”現(xiàn)象，其會削弱供給機(jī)制的穩(wěn)定性與公平性，無法保障所有學(xué)習(xí)者都享有均等的職業(yè)教育公共服務(wù)機(jī)會。一方面，我國尚未建成全國聯(lián)通的職業(yè)教育公共服務(wù)供給資源開發(fā)與共享機(jī)制，目前仍以區(qū)域?yàn)橹鏖_展供給機(jī)制的聯(lián)通試行。由于缺乏全國統(tǒng)一的供給機(jī)制，很容易形成本地供給的自給自消，造成發(fā)達(dá)地區(qū)的資源浪費(fèi)和發(fā)展地區(qū)的資源匱乏。此外，長期以來的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)數(shù)字設(shè)施的建設(shè)差異導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間要素流動的不對等，缺乏共享機(jī)制的支撐，城鄉(xiāng)間的不對等會因?yàn)閿?shù)智生態(tài)治理的驅(qū)動而擴(kuò)大，最終損害供給的可持續(xù)性，影響職業(yè)教育公共服務(wù)的均等化發(fā)展。另一方面，各區(qū)域職業(yè)教育公共服務(wù)供給資源存在“分化”現(xiàn)象。在教育資金投人、數(shù)字資源開發(fā)等方面，東部發(fā)達(dá)地區(qū)相較于中西部發(fā)展地區(qū)具有顯著優(yōu)勢，城鎮(zhèn)優(yōu)于農(nóng)村。教育部報(bào)告顯示，甘肅、新疆、云南等西部省份推進(jìn)地方職業(yè)教育智慧教育平臺建設(shè)試點(diǎn)，而北京、江蘇等東部省份已開展省級職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型整省試點(diǎn)[6]。在數(shù)智生態(tài)治理的加持下，東部發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)的供給機(jī)制不斷成熟，而中西部發(fā)展地區(qū)和農(nóng)村的供給機(jī)制則相對滯后，導(dǎo)致區(qū)域間的“斷層”問題進(jìn)一步加劇。

（四）服務(wù)開展存在“需求漠視”隱患

數(shù)智生態(tài)治理范式下，服務(wù)可及性強(qiáng)調(diào)需求中心以及服務(wù)導(dǎo)向。然而，我國在開展職業(yè)教育公共服務(wù)的過程中，出現(xiàn)了“需求漠視”現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為數(shù)字化職業(yè)教育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的“重建設(shè)輕需求”問題，阻礙了職業(yè)教育公共服務(wù)均等化。一方面，職業(yè)教育公共服務(wù)存在“建而不用”的問題，影響服務(wù)獲得。東部一些地區(qū)一味地追求數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的“高大上”，造成部分設(shè)備與職業(yè)教育公共服務(wù)場景不匹配，導(dǎo)致“重?fù)碛休p應(yīng)用”“重硬輕軟”等現(xiàn)象。同時(shí)，在欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)與互聯(lián)互通性差的問題突出。此外，一些職業(yè)院校缺乏對學(xué)習(xí)者需求的深入分析和精準(zhǔn)調(diào)研，往往重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而忽視技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用[15]。另一方面，職業(yè)教育公共服務(wù)面臨“用而不精”的挑戰(zhàn)，阻礙服務(wù)體驗(yàn)。盡管數(shù)智生態(tài)治理中運(yùn)用的技術(shù)具有智能性，但過度依賴不夠成熟的數(shù)智技術(shù)且忽視個(gè)體的職業(yè)發(fā)展需求，則容易導(dǎo)致學(xué)生個(gè)性發(fā)展受限、特殊群體需求淡化，阻礙職業(yè)教育公共服務(wù)均等化。例如，職業(yè)院校利用數(shù)智技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高技能人才培養(yǎng)的能力尚顯不足且高質(zhì)量資源數(shù)量有限[15]。此外，針對就業(yè)的職業(yè)教育公共服務(wù)也較為落后。

四、突破路徑：廣東職業(yè)教育公共服務(wù)均等化的治理實(shí)踐

作為職業(yè)教育強(qiáng)省，我國的廣東省在職業(yè)教育公共服務(wù)方面得到較好的進(jìn)展并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成融合數(shù)智技術(shù)、構(gòu)建服務(wù)生態(tài)、進(jìn)行協(xié)同治理的數(shù)智生態(tài)治理范式。此外，廣東省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，職業(yè)教育公共服務(wù)區(qū)域發(fā)展不均的情況與我國職業(yè)教育公共服務(wù)均等化的發(fā)展困境類似。為此，可以通過分析廣東省職業(yè)教育公共服務(wù)均等化的實(shí)踐，探索數(shù)智生態(tài)治理范式下我國職業(yè)教育公共服務(wù)均等化的突破路徑。

（一）打破協(xié)同壁壘：明晰多元主體的權(quán)責(zé)邊界，制定教育數(shù)據(jù)管理規(guī)范

針對我國職業(yè)教育公共服務(wù)存在的參與協(xié)同性低困境，可以采用數(shù)智生態(tài)治理中的治理手段與技術(shù)方式，從多元主體的權(quán)責(zé)邊界以及教育數(shù)據(jù)管理規(guī)范兩方面人手，形成職業(yè)教育公共服務(wù)均等化的環(huán)境保護(hù)屏障。

一方面，明晰多元主體的權(quán)責(zé)邊界，奠定職業(yè)教育公共服務(wù)均等化的組織基礎(chǔ)。為此，一是設(shè)計(jì)跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成內(nèi)部合力。在《廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動計(jì)劃（2019—2021年）》中，廣東省明確了各級政府、教育部門、工業(yè)和信息化部門等部門的職責(zé)。二是構(gòu)建“一核多元”的職業(yè)教育公共服務(wù)協(xié)同治理體系，設(shè)計(jì)了“政府主導(dǎo)一院校主辦一企業(yè)支撐—行業(yè)協(xié)調(diào)”的權(quán)責(zé)框架。例如，廣東省在《廣東省職業(yè)教育條例》中明確指出“鼓勵(lì)有條件的企業(yè)承擔(dān)公共職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)”。

另一方面，制定教育數(shù)據(jù)管理規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)教育公共服務(wù)均等化的制度保障。具體而言，需要面向數(shù)據(jù)全生命周期，制定職業(yè)教育數(shù)據(jù)資源管理辦法、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)條例等，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公共服務(wù)數(shù)據(jù)收集的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)流動的高效化、數(shù)據(jù)共享的安全化。例如，在數(shù)據(jù)流動方面，制定各級智慧教育平臺之間的體系架構(gòu)、接口技術(shù)規(guī)范。在數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)共享方面，廣東省于2024年發(fā)布《廣東省數(shù)據(jù)條例（草案征求意見稿）》，要求“制定統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)采集清單編制規(guī)范”并“建立公共數(shù)據(jù)共享管理和供需對接機(jī)制”。在此基礎(chǔ)上，既要通過政務(wù)平臺等數(shù)字平臺向社會征求意見，又要通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理規(guī)范的漏洞檢測、需求預(yù)測。

（二）釋放技術(shù)效能：設(shè)計(jì)結(jié)對幫扶的分層課程，創(chuàng)新數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)模式

數(shù)智生態(tài)治理范式下，為化解數(shù)字素養(yǎng)鴻溝的不良影響，需要著眼于職業(yè)教育教師和特殊職業(yè)學(xué)習(xí)者兩大主體，從生產(chǎn)和獲得兩個(gè)維度促進(jìn)職業(yè)教育公共服務(wù)均等化。其中，重點(diǎn)是放大教育傳播過程中數(shù)智技術(shù)本身的優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新擴(kuò)散效應(yīng)。

一方面，設(shè)計(jì)結(jié)對幫扶的分層課程，提升中老年職業(yè)教育教師的數(shù)字素養(yǎng)，促使其能夠生產(chǎn)面向不同能力水平與發(fā)展需求的職業(yè)教育公共服務(wù)資源。一是依托“職教國培”示范項(xiàng)目等，設(shè)計(jì)差異化數(shù)字素養(yǎng)課程模塊。例如，中山市教師發(fā)展中心將教師分為初級、中級、高級三類，分別設(shè)計(jì)差異化課程。二是建立數(shù)字化交流社群，設(shè)計(jì)“以青帶老”的結(jié)對幫扶模式，提升中老年教師的數(shù)智技術(shù)學(xué)習(xí)意識和技能。三是深化校企合作，建立“數(shù)字導(dǎo)師制”，開展“雙師型”培訓(xùn)項(xiàng)目，引入企業(yè)的數(shù)字技術(shù)專家，為年長教師提供指導(dǎo)。

另一方面，聚焦殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體，深入開展全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動，創(chuàng)新數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)模式，保障其都能夠獲取數(shù)字化職業(yè)教育公共服務(wù)。職業(yè)院校可以與科技企業(yè)合作，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)智技術(shù)構(gòu)建特殊群體畫像，精準(zhǔn)診斷其數(shù)字素養(yǎng)的不足，然后有針對性地將數(shù)智技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容融入課程體系中，最終通過線上線下融合的方式為其提供指導(dǎo)。廣東省尤為關(guān)注農(nóng)民工的數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，通過建立“互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)技能培訓(xùn)”平臺、鼓勵(lì)企業(yè)與行業(yè)共享職工培訓(xùn)中心、采用數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的數(shù)字技能評價(jià)方式等，以提升農(nóng)民工的數(shù)字素養(yǎng)。

（三）減少資源孤島：建立一體聯(lián)通的共享機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域資源調(diào)配策略

針對我國職業(yè)教育公共服務(wù)供給資源不平衡導(dǎo)致的供給機(jī)制持續(xù)性較低的問題，可以從一體聯(lián)通的共享機(jī)制和區(qū)域資源調(diào)配策略兩方面人手，化解職業(yè)教育公共服務(wù)資源的空間分配不均情況，保障均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一方面，依托“國家—省—市”職業(yè)教育公共服務(wù)資源共享平臺，建立一體聯(lián)通的職業(yè)教育公共服務(wù)資源共享機(jī)制。具體而言，通過數(shù)智生態(tài)治理在國家職業(yè)教育智慧教育平臺上實(shí)現(xiàn)信息分流和優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的分級管理，然后根據(jù)地方職業(yè)教育公共服務(wù)的發(fā)展需求和區(qū)域特色，將相關(guān)資源精準(zhǔn)推送至對應(yīng)的省級或市級平臺，方便資源的流通和管理。廣東省不僅要求建立全省職業(yè)教育數(shù)字資源共建共享聯(lián)盟，還鼓勵(lì)地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求建設(shè)特色職業(yè)教育公共服務(wù)資源庫。例如，佛山市打造了“雙元制教育公共服務(wù)平臺”，精準(zhǔn)對接制造業(yè)技能需求。同時(shí)，利用數(shù)智技術(shù)建立各地區(qū)資源共享平臺聯(lián)通的橋梁，當(dāng)學(xué)習(xí)者在本地區(qū)的資源共享平臺獲取失敗時(shí)，可以向其他地區(qū)或者更高一級的平臺獲取服務(wù)資源。

另一方面，完善區(qū)域職業(yè)教育公共服務(wù)資源調(diào)配策略。一是強(qiáng)化中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)資金配套機(jī)制，通過財(cái)政傾斜支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字化職業(yè)教育公共服務(wù)資源建設(shè)。二是可參考廣東省的產(chǎn)教融合共同體，建立全國性的校企協(xié)同的資源開發(fā)模式，調(diào)動全國各地的職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等參與，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展。三是進(jìn)行東西部示范校共建，構(gòu)建“雙高院校一區(qū)域樞紐校一縣域職校”三級幫扶網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮資源輻射效應(yīng)。例如，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院對口幫扶安順職業(yè)技術(shù)學(xué)院，共享虛擬實(shí)訓(xùn)課程和師資培訓(xùn)體系。四是完善與《中華人民共和國職業(yè)教育法》配套的校企合作的專門法規(guī)、地方性法規(guī)等[19]，以剛性的方式保障職業(yè)教育公共服務(wù)資源的有效調(diào)配。

（四）推動服務(wù)可及：開發(fā)需求導(dǎo)向的治理工具，打造精準(zhǔn)教育服務(wù)流程

職業(yè)教育公共服務(wù)均等化中服務(wù)可及性方面存在隱患的根源在于需求導(dǎo)向不足。為此，既需要從宏觀入手開發(fā)需求導(dǎo)向的治理工具，又需要從微觀入手打造精準(zhǔn)教育服務(wù)流程，推動職業(yè)教育公共服務(wù)的可及性，促進(jìn)職業(yè)教育公共服務(wù)均等化。

一方面，開發(fā)需求導(dǎo)向的治理工具，以應(yīng)用評估體系和動態(tài)監(jiān)測平臺為抓手，化解“建而不用”難題。一是建立應(yīng)用評估體系。我國可將職業(yè)教育公共服務(wù)中的數(shù)字設(shè)施使用率、課程資源調(diào)用率、實(shí)訓(xùn)設(shè)備閑置率等評價(jià)指標(biāo)納入地方政府、職業(yè)院校的評價(jià)考核體系中，促使其重視數(shù)智技術(shù)在職業(yè)教育公共服務(wù)中的具體應(yīng)用。二是開發(fā)動態(tài)監(jiān)測平臺。可以參考廣東的清遠(yuǎn)職教通大數(shù)據(jù)專業(yè)管理平臺，構(gòu)建覆蓋職業(yè)教育全流程的數(shù)字化監(jiān)測系統(tǒng)，立足相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)，利用數(shù)智技術(shù)動態(tài)追蹤并實(shí)時(shí)監(jiān)測區(qū)域職業(yè)教育公共服務(wù)中的實(shí)際應(yīng)用情況，識別\"建而不用”的現(xiàn)象并進(jìn)行干預(yù)。

另一方面，設(shè)計(jì)精準(zhǔn)教育服務(wù)流程，突破“用而不精”的挑戰(zhàn)。具體而言，應(yīng)依托自然語言處理、機(jī)器學(xué)習(xí)、知識圖譜等底層數(shù)智技術(shù)，智能識別不同人群的職業(yè)教育公共服務(wù)需求，從而為差異化的職業(yè)學(xué)習(xí)者提供精準(zhǔn)適切的服務(wù)。例如，銜接市場技能要求與公民技能提升，創(chuàng)設(shè)情境式、互動式、沉浸式的產(chǎn)教融合空間[20]，讓學(xué)習(xí)者以智能的方式成長為高素質(zhì)技術(shù)技能人才。此外，廣東省通過數(shù)智技術(shù)為困難高校畢業(yè)生提供“一人一檔”“一人一策”的精準(zhǔn)化數(shù)字檔案服務(wù)，為每人至少提供3～5個(gè)針對性崗位信息，確保有就業(yè)意愿的困難畢業(yè)生100% 實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

五、結(jié)語

實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公共服務(wù)均等化是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展脈絡(luò)、契合國家現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵舉措。

職業(yè)教育公共服務(wù)均等化的數(shù)智生態(tài)治理范式以參與協(xié)同性、技術(shù)智能性、供給持續(xù)性、服務(wù)可及性為核心要素，借助廣東省的職業(yè)教育公共服務(wù)實(shí)踐可以化解當(dāng)前職業(yè)教育公共服務(wù)均等化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困囿。面向未來，職業(yè)教育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)可以從以下幾方面尋求突破。第一，職業(yè)教育公共服務(wù)均等化需要與地方產(chǎn)業(yè)需求、傳統(tǒng)技藝、文化特色等結(jié)合，通過差異化治理實(shí)現(xiàn)均等化自標(biāo)。例如，傳承少數(shù)民族刺繡等非遺文化，既滿足傳統(tǒng)技藝者的職業(yè)發(fā)展需求，又為產(chǎn)業(yè)升級提供特色人才。另一方面，職業(yè)教育公共服務(wù)均等化需要實(shí)現(xiàn)國際化，搭建起與國外政府部門、職業(yè)院校、科技企業(yè)交流合作的橋梁。通過構(gòu)建跨境教育資源共享網(wǎng)絡(luò)、國際協(xié)同的師資發(fā)展機(jī)制等，促使更多的職業(yè)學(xué)習(xí)者能夠以多元化的方式獲得職業(yè)教育公共服務(wù)。例如，推動成立“一帶一路”職業(yè)教育資源共建共享聯(lián)盟，使西部職校學(xué)生等可通過在線訪問、數(shù)字孿生公共服務(wù)平臺等獲得跨國服務(wù)。

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A Digital-Intelligence-Based Ecological Governance Paradigm for the Equalization of Public Services in Vocational Education： Logic，Constraints，and Breakthrough

QIAN Xiao-long， SONG Zi-yun， QI Ming-xing（NantongUniversity，Nantong226O19，China）

Abstract：Theequalizationofpublicservicesinvocationaleducationisavitalpathwaytorealizingindividualpotentialadvancingeducationalequity，andstrengtheningthefoundationforChina’smodernization.Guidedbydigitalgovernancetheory，innovationdiffusiontheory，informationecologytheory，andnewpublicservicetheory，andempoweredbydigital-inteligence technology—anecological governanceparadigm for theequalizationof publicservices invocationaleducationcanbeestablished，comprsingfouroreeementsparticipatoryollborationattelvelofgoveanceactors，echologicalitellgncat the goverance approaches，sustainable resource provision，and acesible servicedeliverythroughout the governanceprocess level.Basedontheabove factors，theequalizationof publicservices in China’svocationaleducationarefacingthechallenge of“collborativeobstruction”，a“l(fā)iteracygap”hindering effective technologyuse，“regional discontinuity”inresourcesupply，andthe“demandneglect”intheservicedelivery.Toadressthesechallengesandbuildon Guangdong Province'spractical experiences in promoting theequalizationof vocational education publicservices，Chinacansek breakthroughs byclarifyingresponsibilitiesandboundariesof diversestakeholders，formulating standards for education datagovernance，designing tieredcurriulaandinnovativedigitalliteracytrainingprogramsfortargetedsupport，establishing integratedsharingechanism，optimizingregionalresourceallcation，developingdemand-oriented governancetools，andstreamliningpreisionoiented education service process，inorder to promote therealizationof equalizationof public services in vocational education.

Keywords：vocationaleducationpublicservices;qualization;digital-inteligence-basedcological governance;digitalgoveance;digital-intelligence technologies