淺談基層工作中預算管理與財務會計實踐

摘要：隨著信息技術的快速發(fā)展和全球經(jīng)濟市場競爭的加劇，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，基層工作中的財政收支規(guī)模不斷擴大，財政職能也在持續(xù)延伸與深化，這些變化為基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大動力，也給預算管理和財務會計工作帶來了新挑戰(zhàn)。文章從基層工作中預算管理的重要性、加強基層工作的預算管理、財務會計實踐的措施三大方面展開分析，希望為相關領域提供參考。

關鍵詞：基層工作；預算管理；財務會計

我國的財政體系中，基層工作中預算管理和財務會計實踐工作扮演著重要的角色，它們直接面向廣大民眾，關系到民眾的切身利益，其管理水平直接影響農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和資金的合理分配利用，也關系到基層社會保障和公共服務的質(zhì)量和效率，是保障和改善民生的重要手段。

一、基層工作中預算管理與財務會計實踐的重要性

（一）有利于資源合理配置

1. 精準定位需求與優(yōu)化

優(yōu)化資源配置是確保基層項目啟動和順利推進的關鍵，需要合理的預算管理。結合本地需求和資源條件，能精準掌握本地經(jīng)濟增長和公共服務的真實需要，以此制定項目的總體目標、階段性目標和具體的績效指標，明確需求和目標后，能為項目管理提供衡量標準，合理配置相應專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員人力，提升團隊能力和加強溝通協(xié)調(diào)遵循物資和設備的采購應公開透明，使財務管理嚴格按照預算執(zhí)行，使稀缺資源配置到相應領域。

2. 優(yōu)化資源分配

鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，合理資源分配和配置起到了至關重要的作用。它通過對土地（例如：建立土地資源管理機制、整治土地與綜合開發(fā)、推進土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營）、人力資源（例如：加強鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、建立人才激勵機制、促進人才流動與合作）、資金（加大財政投入力、拓寬融資渠道、加強資金管理與監(jiān)督）、技術（推廣農(nóng)業(yè)科技成果、發(fā)展農(nóng)村電商與信息化、加強技術培訓與服務）、經(jīng)濟（發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)融合、加強基礎設施建設）等資源的科學配置，在基礎設施完善、民生福祉提升、產(chǎn)業(yè)振興等關鍵領域的作用性發(fā)揮，確保各項投入比例均衡合理，從而達到了資源的最大化利用和最優(yōu)化分配，有效推動地方經(jīng)濟增長，也改善當?shù)鼐用裆钯|(zhì)量，進而避免資源浪費和低效使用，有利于資源的高效運用和戰(zhàn)略性布局，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。

（二）有利于財政穩(wěn)定運行

基層工作中，有效的預算管理與扎實的財務會計實踐起著至關重要的作用，它們是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支平衡、保障經(jīng)濟穩(wěn)定運行的關鍵要素。

1. 預算管理

預算管理能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行規(guī)劃、分配和控制，通過科學合理的預算編制，能夠準確預測鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入來源和支出需求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作提供明確的資金保障。

2.財務會計實踐

財務會計實踐能規(guī)范會計核算，建立健全財務會計制度，規(guī)范會計核算流程，確保財務數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。在加強財務監(jiān)督和審計工作方面，它能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務活動進行全程監(jiān)督，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理提供了準確的數(shù)據(jù)支持和監(jiān)督保障。

（三）提供資金保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理與財務會計實踐相輔相成，共同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供了可靠的資金保障。通過科學的預算管理和嚴謹?shù)呢攧諘媽嵺`，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠更好地規(guī)劃資金、合理使用資金、防范風險，為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設提供堅實的經(jīng)濟基礎。

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理是對資金進行科學規(guī)劃和合理分配的重要手段。它能精準地預測收入，有合理的支出安排。例如：通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況、稅收、上級補助、非稅收入等各類資金來源預測，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，預估稅收貢獻，進而爭取更多的專項補助，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠提前知曉可支配資金的規(guī)模，為后續(xù)的資金安排奠定基礎。

2. 財務會計實踐

財務會計實踐通過規(guī)范的會計核算，它能對收入、支出、資產(chǎn)、負債進行分類管理，為預算執(zhí)行和資金管理提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，保證財務報表的真實性和準確性，為資金保障提供了準確的數(shù)據(jù)支持。

二、基層預算管理工作措施

（一）科學編制預算

1. 深入調(diào)研，全面分析

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展如同一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，其需求和財政狀況是編制科學預算的基石。委派專業(yè)團隊深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)各區(qū)域，探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，與當?shù)鼐用窠涣饕粤私饷裆枨螅婵疾爨l(xiāng)鎮(zhèn)的實際經(jīng)濟發(fā)展情況。對財政狀況進行詳細審查，包括分析歷年收入來源結構、支出項目細節(jié)等，通過數(shù)據(jù)研究確定財政收支的特征和走向，為制定預算提供切實可靠的基礎。

（2）安排專業(yè)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支情況進行全面細致的審查。在收入方面，深入探究稅收潛力、非稅收入渠道以及可能獲得的上級財政支持等，科學預測其規(guī)模和到位時間。支出需求方面，全面覆蓋基礎設施建設、教育、醫(yī)療、社會保障等各個方面，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和實際需要，準確評估各項支出的具體金額。

2. 采用先進編制方法

（1）零基預算。這種預算方法要求一切重新開始，對每個預算項目進行全新的評估和審核，不受往年預算安排的束縛，而是根據(jù)項目的必要性和效益來確定預算金額。在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動項目預算時，不再簡單地在去年支出基礎上增加一定比例，而是重新評估本年度各類文化活動的意義、規(guī)模和所需資金，以確保資金分配更加合理有效。

（2）績效預算。這種預算方法將預算與績效緊密聯(lián)系，為每個項目制定明確的績效目標，并在預算執(zhí)行過程中持續(xù)跟蹤和評估。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)扶持項目為例，設立提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、增加農(nóng)民收入等具體績效目標，根據(jù)這些目標的實現(xiàn)程度來評估資金使用的效益，推動各部門提升資金使用效率，實現(xiàn)預算資源最優(yōu)配置。

（二）強化預算執(zhí)行

1. 建立健全監(jiān)控機制

（1）建立全面的預算執(zhí)行監(jiān)督體系，對預算執(zhí)行過程進行持續(xù)追蹤和評估。運用現(xiàn)代信息技術搭建預算執(zhí)行監(jiān)管平臺，實時追蹤每筆預算資金的去向。從資金撥付的起點，經(jīng)過各部門的使用環(huán)節(jié)，直至最終的項目成果，實現(xiàn)全流程的動態(tài)監(jiān)管。在財政資金直達機制方面，龍口市借助直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，構建了全方位、常態(tài)化的監(jiān)管體系。重點關注預算分解下達、資金支付以及惠企利民補助補貼發(fā)放等環(huán)節(jié)，實施動態(tài)監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對于發(fā)現(xiàn)的可疑信息和問題資金，及時開展核查，以保證直達資金切實發(fā)揮其應有效益。

（2）運用信息技術，實時掌握預算資金的撥付進度和到賬狀況。針對項目支出，要求各相關部門按時提交資金使用細節(jié)和項目進展報告，使財政部門能夠即時分析資金使用是否符合預算規(guī)劃和項目進度要求。當系統(tǒng)檢測到資金撥付延遲或使用異常時，能夠立即觸發(fā)預警機制，為及時解決問題提供時間緩沖，從而保障預算執(zhí)行的順利推進。

2. 嚴格控制預算調(diào)整

（1）預算調(diào)整雖非絕對禁止，但必須嚴格遵循法定程序。明確規(guī)定只有在特定情況下，如遇重大政策變動、不可抗力事件或項目實施條件發(fā)生重大變化時，才可申請調(diào)整預算。若國家頒布新的環(huán)保政策，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要緊急增加環(huán)保設施建設投入，這種情況下可以啟動預算調(diào)整程序。

（2）在處理預算調(diào)整申請時，需要嚴格審核其必要性和合理性。組織專業(yè)人員深入研究調(diào)整理由，評估其對整體預算執(zhí)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的影響。防止部門因工作失誤或規(guī)劃不當而隨意變更預算，以維護預算的嚴肅性和穩(wěn)定性。建立預算調(diào)整記錄制度，詳細記載每次調(diào)整的原因、金額和審批過程，為后續(xù)監(jiān)督和經(jīng)驗總結提供依據(jù)。

3. 加強執(zhí)行結果考核評價

（1）設立科學合理的預算執(zhí)行結果評估體系，將預算執(zhí)行情況與部門業(yè)績密切關聯(lián)，構建有效的激勵約束機制。制定明確的評估指標，涵蓋預算執(zhí)行進度、資金使用效益、項目完成質(zhì)量等多個方面。

（2）定期對各部門的預算執(zhí)行情況進行評估考核，并公開通報評估結果。對于預算執(zhí)行表現(xiàn)優(yōu)秀的部門，給予相應獎勵。例如，增加下一年度的預算分配額度、表彰部門負責人等。針對執(zhí)行不力的部門，實施相應的懲戒措施，如削減預算、要求整改等。提升各部門執(zhí)行預算的主動性和責任意識，更加重視預算執(zhí)行工作，確保預算目標得以順利實現(xiàn)。

（三）加強預算監(jiān)督

1. 建立內(nèi)部監(jiān)督機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門需加強自我監(jiān)管，完善內(nèi)部監(jiān)督體系。設置專門的監(jiān)督崗位，選拔專業(yè)人員，明確其工作職責和權限范圍。監(jiān)督人員定期對預算執(zhí)行情況進行全面檢查和專項審計，檢查范圍包括預算資金使用的合規(guī)性、審批程序的完整性、會計核算的準確性等方面。每月對部分重要支出項目進行抽查，每季度實施一次全面的預算執(zhí)行情況檢查，每年開展一次專項審計。通過內(nèi)部監(jiān)督，糾正預算執(zhí)行過程中的問題，防范財政風險。建立內(nèi)部監(jiān)督反饋機制，對發(fā)現(xiàn)的問題迅速采取整改措施，并持續(xù)跟進整改進度，徹底解決問題。

2. 強化外部監(jiān)督

（1）積極接受上級部門、審計機構和社會公眾的全面監(jiān)督，構建“陽光預算”體系。主動配合上級部門的檢查和審計工作，如實提供預算執(zhí)行情況和相關財務資料。上級部門和審計機構能夠從更宏觀的視角和專業(yè)的角度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理實施監(jiān)督和指導，識別潛在問題和風險，提出改進意見。龍口市財政局組織了“打造陽光財政，聽取人民心聲”開放日活動，使公眾對財政工作有了更深入的了解，增強了財政工作的透明度，增強財政工作的公信力，為預算管理的改進提供寶貴建議。

（2）為確保財政透明度和公眾知情權，應通過多種渠道及時公布預算執(zhí)行情況和財務報表。這些渠道可包括官方網(wǎng)站、公共公告欄等，使公眾能夠全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的收支狀況及其使用效果。建立健全公眾意見反饋機制，積極接受社會監(jiān)督和質(zhì)詢，對公眾提出的合理建議予以及時回應和處理。對于備受關注的重大民生項目資金使用情況，應詳細公開相關信息并作出必要說明，提高財政資金使用公平性。以龍口市為例，該市在民生項目方面采取了積極的信息公開措施。2022年上半年，龍口市就“十大民生事項”的推進情況進行了公開報道。具體內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準的提升、棚戶區(qū)改造工程的進展、老舊小區(qū)改造等民生工程的穩(wěn)步實施情況，體現(xiàn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理在信息公開方面的努力。

3. 加大違規(guī)處罰力度

對于違背預算管理制度的行為采取嚴格的“零容忍”方針，加強懲戒力度，以維護預算管理的莊重性和權威性。建立嚴格的違規(guī)懲處體系，清晰界定違規(guī)行為及其對應的懲戒措施。針對擅自挪用預算資金、虛假申報、違規(guī)調(diào)整預算等行為，將依法嚴厲處置，包括追回違規(guī)使用的資金、對相關責任人實施行政處分，甚至追究其法律責任。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理工作在法治框架內(nèi)正常運作，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金高效利用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)固的財政支持。

三、財務會計實踐的措施

（一）規(guī)范會計核算基礎工作

1. 完善會計科目體系

（1）精心構建科學合理的會計科目體系，全面覆蓋各單位的各種經(jīng)濟業(yè)務活動。為每一個會計科目制定明確的定義和準確的核算范圍，支持會計人員準確無誤地進行賬務處理，保證財務數(shù)據(jù)準確可靠。針對原材料的購入、儲存及使用等環(huán)節(jié)，設立相應的原材料、在途物資、庫存商品等科目并明確界定核算范圍。

（2）根據(jù)業(yè)務發(fā)展趨勢和管理實際需要，適時調(diào)整和優(yōu)化會計科目體系。財務人員時刻關注業(yè)務動向，出現(xiàn)新業(yè)務模式或經(jīng)營活動時，及時評估現(xiàn)有會計科目體系是否適用。開拓新的產(chǎn)品線，涉及特殊的研發(fā)支出和生產(chǎn)成本核算時，相應新增或調(diào)整相關會計科目，滿足財務分析和決策對數(shù)據(jù)完整、準確的需求。

2. 加強原始憑證管理

（1）為確保原始憑證的真實性、合規(guī)性和完整性，應建立并嚴格執(zhí)行全面的審核機制。重點審核內(nèi)容包括：格式規(guī)范性，如確保必填信息完整、數(shù)字清晰準確、日期合理；內(nèi)容完整性，如評估業(yè)務描述翔實度、檢查附件齊全性；審批流程合規(guī)性，如核實授權程序、確認簽名蓋章完整。

（2）實施全面的備份和存檔策略，以便于未來的查閱和審計工作。著重強調(diào)原始憑證的妥善保管，采用適當?shù)拇鎯Ψ椒ǎ绨搭悇e歸檔、防潮、防火及防蟲等措施，以避免憑證遺失或受損。設立專用的憑證存儲區(qū)域，按照時間順序和業(yè)務類型等標準進行分類整理，保證憑證的可追蹤性和安全性。對于電子形式的原始憑證，定期備份，加密，防止數(shù)據(jù)丟失或被非法修改。

（二）加強財務內(nèi)部控制

1. 強化資金管理控制

（1）構建完善的資金管理制度，詳細規(guī)定資金收支的審批權限和操作流程。大額資金支出必須執(zhí)行集體決策制度，通過多個部門和多個層級的全面評估，以確保資金使用安全合理。制定規(guī)定，要求超過特定金額的資金支出必須經(jīng)過財務部門的初步審核、相關業(yè)務部門主管的復核、分管領導的批準。對于重大資金支出項目，還需提交公司高層管理團隊進行集體討論和決策，從而避免因個人主觀判斷而產(chǎn)生的資金風險。在農(nóng)村集體資金管理領域，《龍口市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法（試行）》對村級資金的管理制定了嚴格的規(guī)章。該辦法要求村級日常資金必須以村為單位獨立開設銀行賬戶進行管理，大額資金交易應當通過銀行轉(zhuǎn)賬方式進行。明確規(guī)定代管資金屬于村集體資產(chǎn)，代理服務中心不得擅自調(diào)配、截留、挪用或克扣。現(xiàn)已推行“銀農(nóng)直連”業(yè)務模式，根據(jù)新的流程，村集體提出資金使用申請后，需經(jīng)過工作片片長、農(nóng)經(jīng)中心主任、鎮(zhèn)長通過移動應用程序逐級審核。由委托代理中心的出納在銀農(nóng)直連系統(tǒng)中進行最終確認，只有在完成這一系列審批步驟后，才能執(zhí)行資金支付操作，有效保障資金使用的安全性和規(guī)范性。

（2）實施銀行賬戶的細致管理，定期執(zhí)行銀行對賬程序，嚴格保證資金賬目與實際相符。嚴格控制銀行預留印鑒的使用，明確規(guī)定印鑒的保管人員和使用權限，分散保管、互相制約，預防資金被非法挪用。這種方式明晰了村級資金的所有權性質(zhì)，保障了鎮(zhèn)街區(qū)對村級資金的監(jiān)管作用。總體來說，該制度在一定程度上加強了對農(nóng)村集體資金銀行賬戶的管理和風險防控。自2015年起，龍口市對村級集體資金實施“雙印鑒”管理制度。該制度要求各鎮(zhèn)街區(qū)為每個村單獨設立銀行賬戶，用于管理村級集體資金。村級資金管理由原先在經(jīng)管站賬戶內(nèi)分村管理的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槊看濯毩⒃O立賬戶，并由鎮(zhèn)、村共同留存印鑒進行管理。這一制度變革明確了村級資金的所有權性質(zhì)，同時確保了鎮(zhèn)街區(qū)對村級資金的有效監(jiān)管。

（3）合理科學地規(guī)劃資金使用，致力于提升資金使用的效率。根據(jù)當?shù)貑挝坏膶嶋H資金需求，制定精確科學的資金預算方案，優(yōu)化資金的配置結構。合理安排資金的投向、使用時間，有效降低資金成本。2023年，龍口市嚴格按照農(nóng)機購置補貼政策實施的部署要求，遵循公開、公正、公平的原則，合理安排部署農(nóng)機購置補貼工作。上級分配的中央和省級配套農(nóng)機補貼資金得到了有效落實，補貼資金共補貼各類農(nóng)業(yè)機械及配套機具眾多，受益農(nóng)戶戶數(shù)達到一定規(guī)模，且結算進度較快。這使得有限的農(nóng)機購置補貼資金在推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面發(fā)揮了較大作用，實現(xiàn)了資金的優(yōu)化配置。上級下達的中央和省級配套農(nóng)機補貼資金得到落實，補貼資金覆蓋了多種類型的農(nóng)業(yè)機械及配套機具，惠及大量農(nóng)戶。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了資金優(yōu)化配置。

2. 完善財務風險預警機制

（1）建立全面的財務風險預警指標體系，選擇如資產(chǎn)負債率、流動比率、速動比率等核心指標。通過對這些指標進行持續(xù)的監(jiān)控和分析，以便準確地識別潛在的財務風險。

（2）制定完整的財務風險應急方案，確保在財務風險出現(xiàn)時能夠有效處理，將風險造成的損失降到最低。應急方案應涵蓋風險識別、評估和應對策略等關鍵內(nèi)容，并明確規(guī)定各個部門在風險應對過程中的職責和分工。當遇到資金流動性風險時，啟動緊急融資渠道、制定資產(chǎn)處置計劃、實施成本削減措施等應急方案，維持資金鏈的穩(wěn)定。

（三）提高財務信息化水平，實現(xiàn)財務信息系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)的集成

實現(xiàn)財務信息系統(tǒng)與各單位機構業(yè)務系統(tǒng)的無縫對接，促進數(shù)據(jù)的即時共享和高效流轉(zhuǎn)。借助業(yè)務系統(tǒng)自動生成財務憑證，顯著降低人工輸入的工作量，同時大幅提升數(shù)據(jù)的準確性。提高業(yè)務數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)準確率，減少人為錯誤，并為管理層提供更加及時、準確的財務信息。打造一體化的數(shù)據(jù)管理平臺，全面融合并深度解析財務與業(yè)務數(shù)據(jù)，為單位決策制定過程提供堅實可靠的數(shù)據(jù)基礎。利用先進的數(shù)據(jù)挖掘和分析技術，從海量數(shù)據(jù)中提取有價值的信息，為管理團隊提供科學的決策支持。

四、結語

綜上所述，隨著我國財政體制改革不斷推進，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算管理和財務會計工作正日益受到重視。它們不僅在資源合理配置、財政穩(wěn)定運行、公共服務提升等方面起到重要作用，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。本文對科學編制預算、強化預算執(zhí)行、加強預算監(jiān)督，規(guī)范會計核算基礎工作、加強財務內(nèi)部控制、提高財務信息化水平方面進行深刻研究，希望推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟不斷向前發(fā)展。

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（作者單位：龍口市北馬鎮(zhèn)財政經(jīng)管服務中心）