鄉村振興背景下黨建引領鄉村治理的現實困境與優化路徑

基層治理是國家治理的根基，基層穩定是國家強盛的前提。實現中國式現代化，必須強化黨建引領作用，實現鄉村有效治理，加快推進鄉村全面振興。然而當前我國農村發展較為滯后，城鄉發展不平衡，鄉村治理不同程度存在治理理念的“懸浮”、治理主體的“分離”、治理行動的“內卷”，亟待從筑牢思想根基、增強主體合力、提升行動效能、強化制度保障等方面優化黨建引領鄉村治理的路徑。

問題的提出

2022年10月，黨的二十大指出“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，并提出“全面推進鄉村振興”的發展目標。2024年7月，黨的二十屆三中全會進一步指出，“促進城鄉共同繁榮發展”。2025年中央一號文件強調，“實現中國式現代化，必須加快推進鄉村全面振興。”“加強農村基層黨組織建設。深入推進抓黨建促鄉村振興，堅持以黨建引領基層治理，提高基層黨組織領導能力。”[1]

基層黨組織是實現鄉村全面振興的領導核心[2。近年來，我國各地持續以黨建引領鄉村治理，為鄉村振興注人了活力和動力，但也不同程度出現了引領不夠、治理不佳、振興不足等問題。如何通過建強基層黨組織推進鄉村治理，如何通過有效治理實現鄉村振興仍是發展中的難題，尚需進一步研究探索。

鄉村振興背景下黨建引領鄉村治理的主要做法

近年來，我國各地抓基層、打基礎，加強基層黨組織建設，夯實黨建工作基礎，黨組織的引領力不斷強化，成為鄉村治理的重要力量和推動鄉村振興的核心引擎。

（一）多方轉變治理理念

理念是行動的先導，是影響外在行為表現的重要內在因素。我國各地不斷建強基層黨組織，加強基層黨組織思想建設，通過組織學習培訓、基層宣傳宣講、典型案例推送等方式，引導黨員干部，轉變狹隘利己、事不關己、因循守舊的思想認識，樹立以人民為中心、黨建引領、共建共治共享等現代治理理念。

（二）多元主體參與治理

面對人民日益增長的美好生活需要以及不平衡不充分的發展之間的矛盾，政府一元主導的治理模式已較難應對鄉村治理的挑戰，迫切需要不同主體共同解決相互交織疊加的問題和矛盾。在鄉村治理實踐中，基層黨組織聯動政府、市場、社會、群眾共同行動，逐漸形成基層黨組織引領、政府負責、市場助力、社會組織協同、群眾參與的多元共治格局。

（三）多種方式綜合運用

治理方式是對治理理念的踐行，表現為治理主體的行動。實踐中，我國各地運用多種方式推動鄉村治理。一是以“政治”把穩方向。發揮基層黨組織的引領作用，推動治理目標的共謀，治理環境的共建，治理事務的共管，治理成效的共評以及治理成果的共享。二是以“法治”提供保障。通過創建民主法治示范村，建設公共法律服務室、法治廣場、法治長廊等場所，積極營造法治環境。三是以“德治”形塑新風。運用積分“小超市”兌出文明“好風尚”，通過“評先進”傳遞鄉村“正能量”。四是以“自治”激發活力。完善“一中心一張網十聯戶”社會治理機制，鼓勵有意愿、有能力的村民擔任網格員、聯戶長，明確社情民意聯排、安全隱患聯防、矛盾糾紛聯調、重點人員聯管等責任，通過自治聯動、網格聯戶共創平安。五是以“智治”賦能治理。運用信息技術、科技設備，構建數字化應用場景，建立智能管理系統，提升鄉村治理效能。

有的基層干部受到錯誤政績觀影響，在壓力型體制考核和普升錦標賽的驅動下，將資源、精力、時間更多地投入于周期短、見效快、收益多的產業或項目，對于較難在短期內見到成效的黨建工作認識不足、重視不夠、推動不力。同時，村民作為鄉村治理的重要主體，其能動作用發揮受限。有的村民雖然加人了村民議事會、志愿服務隊等鄉村組織，但由于這些組織培育尚不成熟，尚未邁人規范化、制度化的軌道，自身運轉困難疊加外部支持不足，制約了村民的表達機會以及表達空間。有的村民對于鄉村治理態度消極、行為被動，將自身主動排斥在治理活動之外，既不利于自身作用的發揮，一定程度上也會導致地方政府產生越俎代庖的思維方式和行動模式，進而又影響到其他主體參與鄉村治理的主動性和積極性。

（三）治理行動的“內卷”

鄉村振興背景下黨建引領鄉村治理的現實困境

（一）治理理念的“懸浮”

有的基層黨組織遵循自上而下的行政邏輯，注重政策的執行和落地，習慣按部就班地完成學習、宣講、培訓等方面的規定任務和上級安排，且學習的時間與空間較為有限，對于黨建引領鄉村治理、共建共治共享等現代治理理念更多地停留于聽過、學過的表面，尚未真正人腦人心，出現學習形式大于實質內容的“懸浮”。除此之外，有的基層黨組織以考核檢查而非以服務群眾為學習導向，一定程度上導致了治理理念浮于表面而非落于實踐。

（二）治理主體的“分離”

隨著社會轉型以及人口流動，農村社會的異質性特征增強，社會階層出現分化，不同主體基于不同的價值目標和行動邏輯，借助已有的資源條件參與鄉村治理，形成了繁雜的利益格局，沖擊了原有的鄉村治理結構。在此背景下，各地雖在鄉村社會投人了大量人力、財力、物力，但由于一些基層黨組織缺乏與時俱進的帶動和因地制宜的革新，有的基層干部缺乏鄉村全面振興的謀劃和提升治理效能的思考，治理主體角色模糊、關系錯位，治理方式失衡，治理行動合力不足，導致高投人、高成本并未帶來預期的高收益、高質量，而是不同程度出現了低效率、低質量的“內卷”。

（四）制度機制的“欠缺”

在黨建引領鄉村治理的過程中，有的地方缺乏相關的制度機制，不能為鄉村治理提供全方位、多維度的保障。主要體現為：

一是法律制度尚不健全，在不同治理主體權責范圍、共治邊界、行動規范等一些具體問題上仍然缺少法律依據；二是監督制度尚不完善，村民對村支“兩委”等主體的監督主要表現為村務信息的公開公示，村民意見反饋的渠道主要為當面反饋，方式單一且渠道狹窄，不同治理主體之間缺乏相互監督的制度機制，監督作用較為有限。三是村民參與的制度機制仍不健全，缺乏參與主體資格、方式流程、激勵約束、進人退出等方面的規定。

鄉村振興背景下黨建引領鄉村治理的優化路徑

（一）筑牢思想根基，激發主體動能

（二）增強主體合力，促成集體行動

意識是行動的先導，樹立正確認識有助于激發理性行為，提高治理效能。部分基層干部在鄉村治理中憑借資源、權力的優勢，決策不民主、權力不下放，甚至為謀取私利而損害群眾利益。因此推進黨建引領鄉村治理必須首先轉變思想認識，通過學習培訓、宣傳宣講、在線平臺等載體，擴寬基層干部群眾的學習渠道。除此之外，對于其他參與鄉村治理的主體，需因人而異開展分類學習培訓、雙語宣傳教育、治理案例講解，因地制宜推進鄉村黨建服務站、黨建先鋒服務點、優秀黨員工作室等場所建設，將以人民為中心、黨建引領鄉村治理、共建共治共享等治理理念不斷融于實踐，增強不同治理主體對黨建引領鄉村治理的認識和認同，因勢利導形成服務群眾、凝聚人心、促進發展的良好局面。

一是充分發揮基層黨組織作用，進一步提升引領力、組織力、執行力。黨建強則基層強，基層黨組織是黨建引領鄉村治理的核心主體，發揮重要的引領帶動作用，但有的基層黨組織引領意識弱化、隊伍建設虛化、平臺建設類化，亟須加強學習、轉變認識，找準問題、各個擊破，完善制度、提升能力。在注重基層黨組織建設的基礎上，進一步吸納其他治理主體的有序參與，為多元主體參與提供充足的場域和空間，為增強主體合力創造條件、暢通渠道。二是加大信任構建，構建多元主體互信互促的鄉村治理格局。引導不同治理主體共同制定且遵守相關的制度、規則以及流程，建立一個互信的治理環境；引導各個治理主體采取開放和誠實的態度對待鄉村治理，共同建立長期信任的關系；鼓勵不同主體及時分享治理計劃、目標、進展及策略，向參與者傳遞更多的信息和信任；激發各個治理主體通過發揮所長、取得實效來展現其在技術和專業方面的能力，以贏得其他主體的尊重和信任。通過信任構建不斷消除集體行動中的利己性行為，增進各個主體對鄉村治理的價值認同和目標追求，凝聚主體合力實現多元共治、鄉村善治、鄉村振興。

（三）深化治理方式，提升行動效能

1、堅持政治引領

不斷創新“黨建 + ”模式，通過“黨建 + 產業”“黨建 + 就業”“黨建 + 治理”“黨建 + 振興”等方式，帶動鄉村的發展和群眾的增收，為黨建引領鄉村治理奠定發展基礎和群眾根基。推動基層黨建與基層治理深度融合，重點在“深度融合”上下功夫，找準融合的切入點、著重點、落腳點。開展黨員走訪日、群眾接訪日等活動，營造聯系群眾的更大空間。深化黨建帶動群建的方法路徑，持續發揮工會、共青團、婦聯、社會組織等的積極作用，推動“新市民·追夢橋”等項目取得實效。因地制宜打造黨建引領鄉村治理品牌，發揮品牌的輻射帶動效應。

2、加強法治保障

法治始終是鄉村治理的基本前提和堅實保障，治理行為不能違反法律的規定、超出法律的界限、逾越法律的底線。因而，需要通過多渠道多舉措的宣傳引導、學習教育，不斷提高鄉村治理主體學法、懂法、用法的能力水平。一是拓寬法治服務空間。根據群眾需求和實際情況，建立基層法治網站、法治微信公眾號，運用圖文、音頻、視頻等載體向基層群眾推送法律條款、法治新聞、警示案例，探索建立線上律師事務所、線上法律援助機構，建立和完善線上線下相結合的法律咨詢和法律服務平臺，為鄉村社會提供更加高效、優質、便民的法治服務。二是完善法律法規及相關體系。加大政策支持和資源傾斜力度，聚合鄉村法律資源，創新鄉村法治手段，逐步建立健全鄉村治理的法律法規，完善鄉村法治服務體系，明確鄉村治理主體的權責邊界、履行義務、承擔責任等，保證鄉村治理的主體行動、治理行為能夠有法可依、于法有據。

開展黨員走訪日、群眾接訪日等活動，營造聯系群眾的更大空間。

3、促進德治教化

德治在鄉村治理中發揮道德、文化的“浸潤”與“滋養”作用。一是樹立正確導向。通過在鄉村宣傳欄、微信公眾號等平臺上開設鄉村治理新風、文明紅黑榜、身邊模范榜樣等專欄，開展鄉村治理文明評選活動，開設曝光臺等方式，將激勵與約束相結合，不斷引導鄉村治理主體形成正確的價值導向、規范的言談舉正、自覺的文明行為。二是增強積分引力。在已有以文明積分兌換生活用品的機制基礎上，通過兌換理發券、餐飲券、民宿券、景區門票等方式，豐富兌換物品，拉動周邊消費，助推移風易俗。三是形成文明新風。圍繞社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等內容，充分發揮新時代文明實踐站陣地作用，與時俱進完善鄉規民約，將良好的鄉風、民風以及家風納入其中，規范基層群眾的行為，以實現社會和諧、家庭和睦、鄰里融洽。通過開展破除陳規陋習、倡導鄉村文明等專項整治活動和學習踐行社會主義核心價值觀等常態化活動，將傳統美德融人現代文明，形成鄉村發展的新風尚。

4、提高自治水平

自治的目標在于形成自發而有序的鄉村治理秩序，實現群眾的自我管理、自我服務、自我監督。一是激發自治的內在潛能。拓展自治空間，如鼓勵村民對小型公共設施進行民主管理、利用民間力量調處更多的基層矛盾糾紛等。在放權賦能中激發自治的潛能、拓寬自治的渠道、擴大自治的空間，并通過制度化的途徑，推動自治規范、有序、長遠發展。二是打造多元自治平臺。加大對網絡平臺和線上載體的運用，突破地域和時空的限制，使外出務工人員、外出辦事群眾也可參與基層選舉和決策，使不同治理主體均可合理地表達自身意愿、廣泛地開展民主協商、有序地加入監督行列，鼓勵各類鄉村治理主體積極地參與到鄉村治理、鄉村振興的各項活動中。建立包含群眾信息、專家信息、行業信息等在內的鄉村自治信息庫，設立系統引導、智能評價、自動反饋等功能，通過信息的采集、分類、共享，利用不同主體的力量更好地解決鄉村治理的各類問題。

5、加大智治支撐

現代社會是科技日新月異、信息快速流動傳播的信息社會，鄉村社會也應適應社會和時代的發展，充分運用現代信息技術提高鄉村治理效能，進而推進鄉村全面振興。一是發揮科技的積極作用。利用新的思維和技術構建便捷、高效、公平以及普惠的鄉村治理現代化體系，建立多層次和多維度的數據網絡，將大數據、物聯網、現代科技設備等廣泛運用于產業發展、就業幫扶、民生保障等多個鄉村治理領域，并不斷細分和準確感知企業、社會組織、群眾等主體的個性化和定制化需求，更加有效地推進鄉村治理。二是尋求專業的技術支持。在黨建引領鄉村治理的過程中，會遇到不少的問題和困難，如黨建體系如何建立，主體信任如何構建，行為標準如何量化，治理效能如何評價等。上述問題和困難僅憑鄉村治理主體的討論協商也較難得出有效的解決方案。因而，可尋求專家學者、相關職能部門的幫助和支持，發揮其專業之長和技術優勢來提出解決的方案和路徑，推動鄉村治理朝著專業化、智能化的方向發展。

（四）規避治理風險，強化制度保障

建立健全有關的制度機制是黨建引領鄉村治理的必要支持和重要保障。一是建立健全村支兩委工作制度。規范約束基層工作人員行為，形成村支兩委互相配合、互相支持、互相促進的良好局面，切實保障權力在制度化、規范化的軌道中運行。二是完善鄉村治理的監督制度。使不同的鄉村治理主體都能自覺地接受其他主體的監督，及時反饋問題整改的情況。同時，通過媒體等渠道豐富監督的方式，提高監督的實效。三是健全投入機制。完善鄉村公共財政制度，確保權、責、財的相互統一，在此基礎上，針對當前鄉村治理資金短缺、資源匱乏、人才缺乏等現實困境，健全要素投入機制，出臺相關政策文件，加大資金投入、人才引進、稅收優惠等方面的支持力度和幫扶力度。四是完善治理主體參與的相關機制。規范不同治理主體參與鄉村治理的步驟、權責、范圍、程序等，在機制的保障下，激發參與的熱情、保障參與的權利、提高參與的質量。

綜上所述，鄉村振興背景下黨建引領鄉村治理，是回應人民群眾美好生活期盼、推進鄉村全面振興的應有之義、現實之需、破題之要。在此過程中，需加大治理主體的整體性聯動、全方位配合、多維度支撐，深化鄉村治理的融合方式，擴寬鄉村治理的多維空間，完善鄉村治理的制度保障，從而為鄉村全面振興提供活力、動力、助力，讓群眾在共建共治共享中增強獲得感、幸福感、安全感。 D

參考文獻

[1]中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見[N].人民日報，2025-02-24（001）.

[2]蘇國范.新時代黨建引領基層治理的價值意蘊、困境審視與實踐路徑[J].長白學刊，2024（5）：22-29.

作者簡介

周舟中共黔西南州委黨校副教授，研究方向為社會治理、地方治理

陳茜中共畢節市委黨校副教授，研究方向為社會治理、應急管理