關于促進基礎教育均衡發展的思考

劉　穎　晏蘭萍

[摘要]教育公平是我國構建社會主義和諧社會的重要內容和根本保障。隨著經濟和社會發展，如何縮小城鄉基礎教育差距，實現均衡發展日益成為社會關注的熱點。為此我們應努力提高教師隊伍的素質，轉變觀念，提升教學管理水平，推進農村學校合理化分布。

[關鍵詞]教育公平 互助共同體 階層差距

中圖分類號：G42文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0220143－01

長期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級管理、城鄉二元的經濟結構、多渠道籌措經費等政策以及發展觀念落后，以及對教育與經濟增長之間的本質聯系缺乏深刻認識，導致了我國基礎教育發展存在城鄉差距、地區差距、階層差距，而且差距還有不斷擴大的趨勢。以城市為中心的價值觀，導致了長期以來城市學校獲得資金優先投入，城市重點學校獨享優質教育資源，造成城鄉基礎教育發展的嚴重失衡。城鄉教育資源配置很不均衡，雖然政府已經加大了教育投入力度，政策向農村傾斜，但是由于地區經濟發展不平衡，其財力差異直接造成了區域教育資源的差異化。學校之間的重點、非重點劃分和有增無減的擇校費又導致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學校實行民辦公助或公辦民助，在利益的驅動下，企業傾向于將資金投向富裕地區，而貧困的農村地區很少有企業愿意投資，進而擴大了城鄉基礎教育的差距，并且隨著學歷的增加，城鄉之間的教育差距更加明顯。

教育的均衡發展是我國構建社會主義和諧社會的必要條件。以人為本，以農為重，要求我們真正解決失衡的城鄉教育資金投入和資源配置問題。全球幾乎所有的國家，不論發達國家還是發展中國家，都在為實現基礎教育均衡發展而努力，政府作為基礎教育的投資主體，應承擔起主要責任。和諧社會既是物質生態、制度結構的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應該追求教育投入的均衡與增長，以現代公平理念為指導，重視教育立法，運用現代教育技術手段，實現社會公平及社會和諧發展。現代教育公平理論指出教育公平包括權利平等、機會平等和弱勢補償。2006年9月我國實施的新義務教育法，第一次將教育均衡發展作為方向性要求寫入國家法律。在差異性極大的現實中，必須依靠政府補償性的傾斜政策對弱勢地區、弱勢人群予以特別關注。同時要實現農業現代化、產業化，根源在于農村人力資源的開發，在新興產業經濟快速發展的背景下，農村低技能勞動力的就業形勢變得越來越嚴峻，直接導致他們收入水平低，生活困難，成為新經濟窮人。只有實現城鄉教育的統籌發展，使農村教育得到充分發展，才能使我國由人口大國轉變為人力資源大國。通過優化城鄉教育資源配置，實現優質資源共享，不僅為國家節約了大量的資金，而且使農村孩子在較短時間縮小了與城里孩子的差距，達到城鄉學校雙贏目標，取得更大的辦學效益。 同時通過城鄉學校互助，拓寬當地農民的視野，轉變落后觀念，促使學校成為當地精神文明建設的中心，以期產生經濟效益和社會效益。

從我國人口結構來看，農村人口占大部分。建設新農村需要科學技術的支撐，縮小城鄉教育的差距，辦人民群眾滿意的教育，是目前教育改革的當務之急。要實現基礎教育均衡發展，需要改革基礎教育財政體制、實行完全政府辦學、加大對基礎教育投資、加強教育支付轉移、推進標準化學校建設、與基層農村小學實現資源共享。以舒樂茨為代表的人力資本理論認為人力資源也是資本，是廣義資本的一部分，是經濟增長的原動力，資本積累不僅包括物質資本、貨幣資本的積累，也包括人力資本積累，人口素質的改進主要通過教育進行，高質量的人力資本是社會生產和經濟發展的源動力，為此我們應該繼續增加政府教育投入，同時充分挖掘和利用現有的教育資源，保證我國經濟持續增長的后勁。我們在對農村的教育投入和實施城鄉教育資源的均衡配置時，可以將它提升到更高的戰略地位，通過增加農村教育投資的途徑解決受到世貿組織限制的農產品補貼問題，讓農民得到實惠，提高我國農產品在國際貿易中的競爭力。

為了實現基礎教育均衡發展，我們可以從以下幾個方面著手：（1）努力推進教育教學管理改革，健全教師管理機制，加強對教師工作的考核。努力提高教育管理水平，大膽改革教育管理制度，如政府牽頭建立一個充滿活力、保持更新的管理人員儲備庫，改變農村學校管理人才缺乏，管理方式落后，管理水平低下的現象。學校之間定期舉辦研討會，交流和學習各校先進的教育理念、辦學思想和管理經驗，每年互派管理人員到雙方學校進行掛職鍛煉，實現共同發展。同時發揮特色名校的引領與輻射作用，將其優質資源向城鄉、區域學校進行輻射。同時轉變辦學觀念，進行新課程改革，增強辦學的針對性和實用性，以就業為導向，大力發展各類職業教育。（2）加強教師培訓，提高師資隊伍素質。加強骨干教師的培訓，分層次培養青年教師，形成合理的師資隊伍梯隊。教師的素質是教育之本，但是目前農村教師的整體素質不高、難以適應新課程改革。農村學校師資隊伍的培訓應該得到充分的重視，通過政策鼓勵城市教師支援農村教育，推進教師交流制度，派出優秀教師到薄弱學校掛職，把先進的教學理念和教學方法傳送給農村學校，開展課題示范，進行教學專題研討，提升偏遠地區農村教師滯后的教育理念，并充分利用教育網、遠程教育等手段，達成教師備課、學生練習、音像資料等教育優質資源共享，帶動薄弱學校共同發展。并且通過校際團隊研課、教師上課、專家點評，充分發揮城區學校的帶頭作用，城市優秀教師與農村學校青年教師結對，提升教師的專業素養。同時應鼓勵教師參加學歷培訓，吸收最新教育信息。而且應努力改善農村教師的工資福利待遇，放寬評聘職稱條件，穩定農村教師隊伍。針對農村學校舉辦的優秀活動設立專項基金予以鼓勵。農村教師普遍缺乏，師生比例過小，教師很難改善教學質量，為此應加大師生比例，切實減輕教師的工作負擔，縮小城鄉教育的差距。（3）加強學生相互交流，共享現代文明成果。運用師生結對、生生結對等多種手段扶困幫貧，每年幫扶一定數量的農村貧困學生。城鄉學校互助共同體內部制訂結對互助計劃，明確各方的權利和義務，形成合作互動的發展團隊，通過學校間的互動機制，共同參與信息互遞、教研觀摩、師生活動。互助團體內部以科研為龍頭，提升教育理念，成立師生結對互助，規范學校結對互助行為，確保互助行為的可持續性。建立專項基金獎勵生活困難、成績優良的農村學生，構建城鄉一體化德育網絡，讓城鄉學生都受到教育。同時加強農村學校文化建設，樹立其文化個性和特色。（4）全面推進農村中小學布局的結構調整。通過相對集中的教育投資，能夠提高農村學校的建設標準，又可集中農村可貴的優秀教師，改善學校的師資結構，增強學校的師資力量。逐步撤銷規模過小，布點分散的學校，推動中小學布局合理化，提高規模效益和整體辦學水平，改善以往教育投資分散的諸多弊端。