加強新時期農村黨員干部的黨風廉政建設

邵亞偉

[摘要] 我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期,農業和農村經濟發展進入新的歷史階段,經濟成分呈現多樣化?！按骞佟辈坏诩w經濟發展、農民增收、解決農村社會復雜多變的矛盾中起著舉足輕重的作用,而且他們的言行、舉止、作風、水平都直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。本文主要從新農村建設對“村官”提出的要求,他們中存在的問題以及如何加強農村黨員干部黨風廉政建設方面作了一些分析,供大家參考。

[關鍵詞] 新時期 農村黨員干部 黨風廉政建設

當前,我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期,農業和農村經濟發展進入新的歷史階段,經濟成分呈現多樣化。在構建和諧社會,建設社會主義新農村的歷史時期,“村官”不但在集體經濟發展、農民增收、解決農村社會復雜多變的矛盾中起著舉足輕重的作用,而且他們的言行、舉止、作風、水平都直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。如何站在歷史高度,讓“村官”切實擔負起新農村建設的重托,是個極其重要的課題。

一、建設全面小康新農村對加強農村黨風廉政建設提出了新的要求

目前,黨中央國務院關于建設社會主義新農村的大政方針已經明確,建設新農村能否取得預期效果,關鍵取決于農村基層干部對新農村建設方針政策措施的貫徹和落實,尤其是取決于他們思想政治覺悟和創造性的工作。十七大明確提出,在新的形勢、新的任務下,要求我們廣大農村干部必須努力提高執行政策的能力、加快發展的能力、服務群眾的能力和化解矛盾的能力。

1.新農村建設要求必須培養選拔優秀村干部,引導農民發展經濟

要搞好新農村建設,先要清楚我國廣大農村落后的主要原因是什么,除了國家對農村長期投入不足,農業結構不合理、農民文化素質偏低,生產方式落后以及農村管理體制與農村現實不適應等因素外,當前廣大農村尤其是那些貧困地區發展滯后的一個重要原因,是缺少得力的農村基層組織,特別是缺少怎樣領導農民共同致富的帶頭人!

在農村發展的進程中,凡是發展較快和先富起來的鄉村,必然有一個堅強的基層組織,特別是有一位好的帶頭人!而這被稱為先進典型的優秀基層干部,大多數是創業后返鄉以及了解外部信息較多的人。他們是建設新農村的領跑者。在當今的廣大農村,發家能手和致富能人并不少,但既有智慧,又有領導能力并且又愿意帶領村民共同致富的人卻不多。

近年來,為整體推進農村發展,黨中央制定了一系列的方針政策。一些地區結合實際,連年派出機關干部深入農村開展幫扶工作,皆在加強農村基層組織建設,培養選拔優秀村干部,引導農民發展經濟。為改善基層組織干部結構,國家采取鼓勵大學生到農村基層任職的舉措,各地也制定了相應的政策制度。這對農村基層組織和黨的干部隊伍長期建設,對引導農民以科技文化改變落后現狀都有極其重要的意義。但是,農村工作由于受當地各種條件的制約,對基層領導者來說,要打開局面不僅要熟悉各方面的情況,更需要一定的工作經驗積累。新農村建設急需大批經驗豐富的好干部,帶領群眾發家致富、擺脫貧窮,改變落后的面貌。

2.新農村建設要求必須加強農村干部的黨風廉政建設

隨著市場經濟的快速發展和改革開放的進一步深入,農村已經進入一個新的發展階段。隨著農村農村基礎設施建設進程的加快和農村各項社會事業的不斷完善,廣大農民權利意識、民主意識、法律意識也不斷增強,當家作主的要求也更加強烈。但在廣大農村,農民文化素質質普遍較低,民主習慣、法制觀念和義務意識相對不足,封建宗族觀念還有一定的影響,因此,各種矛盾也都凸顯出來。在當前農村劇烈變化和各種矛盾日益突出的新形勢下,要求廣大村級干部具有統領全局、應對各種復雜形勢的能力,更應加強農村黨員干部黨風廉政建設。

因為,在我國60多萬個行政村中,村支書、村主任和村會計這“三大員”,基本掌控著農村政務乃至村民生活的大事小事。近年來,這個群體中的犯罪現象開始明顯增多。據數據表明,他們的黑手主要伸向各類補償款。同時,由于村官犯罪法律界定和查處職權上的模糊,困擾著農村干部的處理。如村級財務制度不健全、村干部之間分工不明、至今也沒有明確的主管部門等等,這都為村官犯罪提供了縫隙。

3.新農村建設要求必須增強村級黨組織的管理能力

首先,新農村建設要發展農村經濟,只有物質基礎堅實了,才有條件實現其他目標。生產發展、生活富裕,就是要求基層黨組織要把加快農村經濟發展作為工作中心,把強村富民作為第一職責。因此,必須強加村級黨組織帶領群眾發展經濟的能力。其次,新農村建設要進一步健全村民自治制度和農村管理民主。這就是要培養農民的民主參與意識,形成農民合理有序地參與村務決策、村務監督的機制。因此,必須加強村級黨組織對村民自治的領導能力。再次,現如今相當多的落后村不僅表現在經濟上,更體現在觀念和文化上。要實現鄉風文明,就必須要求村級黨組織在農村大力倡導文明、新風尚,著力整治農村環境,美化凈化村容村貌,改變農村生活陋習,倡導健康、文明、科學的生活方式,創造一個農民安居樂業、物質文化生活豐富、和諧互助蔚然成風的良好環境。因此,必須加強村級黨組織引領農村文明新風尚的能力。

但是,在當前的農村黨組織管理上,還存在一些作風粗暴、為政不廉、處事不公、村務不公開的現象。他們既傷害了群眾感情,又做了完全違背人民群眾意愿的事情,甚至中飽私囊,侵吞、侵占集體財物,截留、貪污、挪用救災救濟款和直補款等。這些都要求在提高村級黨組織管理能力的同時,增強黨風廉政教育。

二、當前農村在黨風廉政建設中需要解決的問題

村干部是基層黨委政府聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶,是團結和帶領廣大農民群眾致富奔小康的中堅力量。村干部隊伍的素質和他們的工作能力、工作作風,直接影響到黨在廣大農民群眾心目中的印象,關系到黨在農村的執政能力,關系到社會主義新農村建設的大局和農村和諧社會的發展。但是,當前村干部隊伍建設還不能滿足農村新形勢任務的要求,還存在不少迫切解決的問題。

1.提高村干部的綜合素質和能力問題

首先,是應對新形勢的能力較弱。近年來,隨著各級政治體制改革的不斷深化,各級、各部門,特別是基層黨委、政府及有關工作部門的職能逐步向服務型轉變,并將工作實績的考核逐步向村級延伸,如社會治安綜合治理,黨的基層組織建設,預防腐敗、人口和計劃生育工作等的村級資料越來越多,村級檔案逐步向規范化發展。村級組織在工作內容、工作領域方面都有了許多新變化、新發展。比如,如何加強社會治安綜合治理、及時調解各種矛盾糾紛,如何提高群眾的法律意識,增強自我保護能力,如何加強黨員的教育管理,發揮黨員先鋒模范作用等等。由于受自身素質的局限,不少村干部顯得力不人心,難以應對各項工作。

其次,是少數村干部自身素質不高,無組織協調能力,綜合領導能力不強。有些村干部在各種利益方面優親厚友,如救濟糧分配,種糧補貼,項目扶持等總是想占便宜,先從本人或從親從友考慮,利益心重,經不起群眾的監督。對沒有利益的事卻躲躲閃閃,最后失去了群眾的信任和擁護。近年來,村級辦公經費越來越高,民政救助的面越來越大,公益林管理經費發放到村等,導致村干部因違規操作而受到處理,造成惡劣的影響。第三,是應對復雜局面的能力較弱。這個問題在征地、拆遷等涉及群眾影響面大的工作中尤為明顯。在發生群眾性突發事件的時候,少數干部缺少應對之策。

2.村“兩委”不協調、鬧矛盾問題

民主直選村干部,實行村民自治的本質精神和根本目的,就是在黨的領導下把民主政治建設落實到農村基層,讓農村群眾依法行使當家作主的權利。但是,由于部分基層干部和群眾對實行村民自治的本質和根本目的認識不清,理解不透徹,有個別新當選的村委會主任對黨支部的領導核心地位認識不足,一味強調村委會是幾千名群眾選出的,自以為是。而個別支部書記一味強調自己的“一把手”地位,把自己作為最高領導者,高高在上,村內一切事務均由自己處理,個人說了算。結果是村委會主任與支部書記各行其道或者互相推諉扯皮,很少溝通、協調、影響和削弱了黨對農村工作方針、政策的貫徹落實,使村級各項工作陷入停頓,很難正常開展。

3.農村基層黨組織發揮戰斗堡壘作用問題

一是部分農村黨支部做群眾工作的本領不高,領導發展能力不強,工作理念和工作方式陳舊,自身作風不正,對黨和國家的各項路線、方針、政策貫徹執行不力,對農民的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責,對農村與農民的各種問題以及對黨的政策的意見或建議未及時向上級黨組織反饋,難以發揮應有的作用。二是部分農村黨支部缺乏新鮮血液,一些黨員年齡老化、知識匱乏、信念動搖、宗旨意識淡漠,不能發揮模范帶頭作用。

三、加強新農村建設中村級干部的黨風廉政建設

農村基層黨組織和班干部是黨在農村全部工作中戰斗力的基礎,是農村各種組織和各項工作的領導核心,肩負著建設社會主義新農村、構建和諧村鎮、帶領農民群眾全面建設小康社會的繁重任務和重要責任,其作用發揮得如何,直接關系到新農村建設的成敗。

1.打造高素質的農村干部隊伍

農民是新農村建設的主體,村干部是新農村建設的組織者和帶頭人。這種既是戰斗員又是指揮員的雙重身份,要求村干部必須進一步提高綜合素質。一是加強思想政治教育,提高思想道德水平。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝村干部頭腦,使他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀和利益觀。確立村民選我當干部,我為村民服好務的思想。二是加強對村干部的教育培訓,提高他們領導新農村建設的本領。要對村干部進行學歷教育和技術培訓,逐步提高他們的政治理論水平,提高落實科學發展觀的自覺性,提高知識水平和業務能力。要把村干部推向新農村建設的大潮,讓他們在改革、開放、發展中提高本領、增長才干。

2.加強農村制度建設

一是不斷完善農村民主決策制度。要充分發揮村民代表議事會的作用,對重大事項和群眾關注的“熱點”問題,堅持公開和民主決策的原則。通過制度上的完善,遏制腐敗問題的滋生。二是不斷完善農村民主理財制度。規范農村財務管理,對群眾反映的焦點問題要定期進行公布,給群眾明白,還干部清白。三是對“村官”也要進行離任審計,加大案件查辦力度。我們應當考慮是否把審計范圍向村延伸,加強對村腐敗現象的懲治和預防。通過規范基層的權力運作和制度建設,做到用制度規范從政行為,按制度辦事,用制度管人。

3.加強農村的黨風廉政建設要善于創新

一要創新思路,在促進農村經濟發展的同時,要注意農村的黨風廉政建設。二是搞好精神文明建設。要教育和引導農民樹立社會主義榮辱觀。加強對農民的社會公德和家庭美德教育,弘揚社會新風,建設和諧村組。三是推進政治文明。要尊重農民的主體地位和創造精神,誠心維護農民的合法權益,把民主選舉、管理、決策、監督權真正交給農民。發揮好“村民中心”的作用,讓農民群眾真正成為農村的主人。四是必須注重培育新人。要具備戰略眼光,把培育“新人”當成刻不容緩的大事來抓。

社會主義新農村建設意義深遠,任重道遠,中央做出的建設社會主義新農村的戰略規劃是高瞻遠矚之舉,也是邁向現代化的必由之路。農業豐則基礎強,農民富則國家盛,農村穩則社會安。在黨的正確英明領導下,在全社會的努力下,我們堅信一個現代化的新農村將展現在人們面前。