關于社會利益協調機制建設的思考

劉軍漢

[摘 要] 加強社會利益協調機制建設,協調好人們之間的利益關系是構建社會主義和諧社會的關鍵所在,是解決當前改革開放和現代化建設中一系列重大社會問題的突破口。建立健全利益分配機制、利益訴求機制、利益調控機制、利益約束機制和利益補償機制等是社會利益協調機制建設的重點。

[關鍵詞] 社會利益 協調機制 思考

人們對物質、精神生活條件的需要,表現為人與人之間的利益分配關系。構建和諧社會,歸根到底必須調整好人們之間的利益關系,處理好利益矛盾。利益問題是一個重大的現實問題,同時也是一個嚴肅的理論問題。馬克思說:“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關”。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出:“我們黨必須最廣泛最充分地調動一切積極因素,不斷提高構建社會主義和諧社會的能力,妥善協調各方面的利益關系。”30年的改革開放和發展,使我國的社會結構發生了深刻變化,社會利益關系也出現了多元化,形成了許多新的利益矛盾,已嚴重影響到經濟的健康發展和社會的和諧穩定。建立健全利益協調機制,已經成為我們解決當前改革開放和現代化建設中一系列重大社會問題的關鍵所在。適應利益多元化社會的需要,要重點建立和完善維護群眾權益的利益分配機制、利益訴求機制、利益調控機制、利益約束機制、利益補償機制。

一、建立和完善公正的利益分配機制

維護和實現公平與正義是構建社會主義和諧社會的主要環節。近年來國家統計部門、權威調查和研究機構發布的大量數據及研究成果表明,我國的收入分配差距已經過大,基尼系數已攀升至0.45左右,超過了國際公認的警戒線。居民儲蓄存款分布失衡,20%的富裕戶擁有80%的儲蓄額。這說明我國在收入分配領域出現的問題已經相當嚴重了,由此造成的不和諧因素不斷增多。不解決收入分配差距過分懸殊問題,即使社會財富總量迅速增加,社會矛盾也會越積越多。為此,我們要加快解決目前收入分配領域中的過分懸殊問題。按照十七大的要求,要保護合法收入,調節過高收入,取締非法收入,從政策導向上積極擴大中等收入者比重,中等收入者占多數,使絕對貧困現象基本消除。這就要求正確處理效率與公平的關系,更加注重社會公平。當前理順分配關系,規范分配秩序,建立健全公正合理的分配機制,既要著重解決初次分配非正常收入造成的差距,還要著重解決再分配的社會公平保障,建立公正的收入分配機制。首先,要保證社會成員利益競爭的條件和機會平等,實現合理的初次分配。初次分配拉開差距,一般來說是正常的,有利于效率的提高。人們認同在機會均等、規則均等的前提下收入結果的不均等。人們不滿的是由于不公平的競爭條件和機會、不公平的競爭規則,如市場壟斷、權錢交易、制假售假、走私販私、偷稅漏稅等造成的不合法和不合理的收入大量存在,導致收入差距拉大。如果允許這種不公平存在,必然引起社會的不滿,導致不和諧乃至不穩定。這就需要解決初次分配機會條件不均等所帶來的不公。在初次分配中,要建立健全市場機制,輔以必要的行政手段,以效率為前提,貫徹按勞分配和按生產要素分配相結合原則,讓激勵性和效率性收入分配確實到位。要控制壟斷收入,取締非法收入,實現合理的初次分配。其次,保證保障性收入分配到位,實現社會財富的再次分配。目前再次分配體制不健全,保障性收入分配不到位,低收入層與高收入層的差距日益拉大。需要以公平為原則,加大政府調控力度,通過經濟立法、經濟政策,運用稅收、金融、行政等調節手段,合理調整國民收入分配格局,采取切實措施保證低收入居民的保障性收入,解決城鄉之間、區域之間、行業之間和部分成員之間收入差距拉大的問題。當前,應重點推進稅制改革。第三,建立健全社會保障制度,解決好保障性分配問題。政府要建立健全以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內容的社會保障體系,向低收入群體傾斜,確保低收入群體的最低生活保障,突出解決失業、醫療、養老保障問題,加大社會救助和社會福利投入,保證保障性收入分配到位。

二、建立和完善暢通的利益訴求機制

利益訴求機制也就是利益表達機制、意見反映機制。其實質是廣大社會成員能否將自己的意見和要求反映到決策層,社會是否有一個合理順暢有序的渠道表達利益需求。利益訴求機制是進行利益協調的關鍵所在,利益訴求的不順暢直接導致利益的無從表達,這就需要有合理、暢通、規范、有序、便捷的利益表達渠道。建立健全暢通有序的利益訴求機制,不僅可以溝通政府與廣大群眾之間的聯系,使黨和政府更多地了解群眾的需要,又能夠使各階層各利益群體之間的利益關系得到協調,避免出現破壞性的利益表達方式和行為。按照十七大的要求,要“拓寬社情民意表達渠道,推行領導干部接待群眾制度,完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度,健全信訪工作責任制,建立全國信訪信息系統,搭建多種形式的溝通平臺,把群眾利益訴求納入規范化、制度化、法制化的軌道。”各級政府工作人員特別是領導干部,應堅持黨的群眾路線,牢固樹立群眾觀點,發揚密切聯系群眾的優良作風,堅決克服官僚主義、脫離群眾的不良傾向。要認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律,加強和改進群眾工作,創新群眾工作方法,提高開展群眾工作的本領,提高依靠群眾處理各類社會矛盾和復雜問題的能力。要經常深入基層,關心群眾生活,了解群眾疾苦,傾聽群眾呼聲,主動為群眾排憂解難,認真解決群眾反映強烈的民生問題,多辦順民意、化民憂、謀民利的實事,努力讓人民群眾得到實實在在的利益。要充分發揮社團、行業組織、社會中介組織和城鄉基層自治組織的作用,通過多種渠道和形式廣泛集中民智,使決策真正建立在民主、科學的基礎上。對涉及經濟社會發展全局的重大事項,要廣泛征詢意見,充分進行協商和協調,引導廣大群眾以理性合法的形式表達利益要求,形成社會管理和社會服務的合力。同時,黨和政府還應為廣大群眾提供利益訴求的制度性平臺,使多元化社會中的合理利益訴求,通過正當、規范、順暢的渠道進入公共決策過程,供決策者參考借鑒,從而推出得到社會普遍認可的公共政策。如民意調查制度、信息公開制度、聽證會制度、協商談判制度、公民投票制度等等,都是公眾利益訴求民主化、科學化的基本制度,我們應該在實踐中盡快健全和完善這些制度,使他們在群眾利益需求的表達上發揮應有的作用。

三、建立和完善有效的利益調控機制

適當的收入差距能夠起到調動激發群眾積極性和提高生產效率的作用,但利益矛盾超過合理限度,就會成為導致社會不穩定、不和諧的因素。而我國目前的利益差距,如城鄉差別、地區差別、行業差別、階層差別、個人貧富差距等都呈現擴大的趨勢。2007年我國城鄉居民人均收入差別為3.23∶1,若再加上各種福利、生產成本的支出、實物的估價等因素,城鄉居民收入的實際差別已達到5—6倍。因此,不能無視利益矛盾,必須調控利益不合理的差別,要根據社會主義市場經濟發展的狀況,把差別調節到合理的限度內。除發揮市場在資源配置和社會利益調節中的作用,充分利用市場機制為不同的利益主體創造公平的競爭環境之外,黨和政府要從宏觀的角度統籌兼顧,進行有效的利益調控。首先,國家應該遵循統籌兼顧的原則,堅持以最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹各項方針政策的著眼點和出發點,正確反映和兼顧不同地區、不同部門、不同方面群眾的利益,依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障機制。其次,國家要對不同群體的利益分配進行必要的調控,使收入差距趨向合理,防止兩極分化。依法保護合法收入,允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來,允許和鼓勵資本、管理、技術等生產要素參與收益分配;整頓不合理收入,對憑借行業壟斷和某些特殊條件獲得額外收入的予以糾正;調節過高收入,在二次分配中要切實把公平放在優先的地位;取締非法收入,對侵吞公有財產和用偷稅逃稅、權錢交易等非法手段牟取利益的,堅決依法懲處。再次,國家要加大財政轉移支付力度,努力實現公共服務均等化。政府通過公共教育政策、公共衛生政策、充分就業政策、反貧困政策等公共政策的創新力度,加大對弱勢群體、弱勢行業、弱勢地區的財政支付力度,從源頭上控制社會矛盾的產生和加劇,有效地發揮公共政策調節社會矛盾的功能,在制度上保證大多數民眾都能共享到改革發展的成果。第四,國家要制定科學、合理的稅收政策。稅收是調節社會利益的重要杠桿和工具。要提高公民的納稅意識,建立和完善個人財產申報制度,嚴格實行代扣代繳制度。對高收入人群,要通過征收累進所得稅、財產稅、遺產稅等稅收政策抑制其收入過分膨脹。還要加強稅收監管,運用具有強制力的法律手段,保障廣大群眾在國家日益增長的收入體系中占有更大份額,并對非法高收入者的斂財行為予以強有力的遏制。

四、建立和完善有力的利益約束機制

法律和道德是利益需求和利益行為的調節器和控制器,人們獲取利益的行為應當受到法律和道德規范的雙重約束。法律和道德規范對社會利益的影響在于促使個人或群體形成正確的價值觀,引導和規范利益行為。法律作為一種社會規范,不僅規范了社會主體的行為,也調節著社會主體的各種利益關系,而且較其它規范更具有權威性、公正性和強制性。國家法律體現了最廣大人民的根本利益,是我們妥善處理人民內部矛盾、協調各種利益關系的重要依據。要加強法制建設,加強對利益主體的法律約束,創造一個公平公正、合法合理的社會環境,引導人們以合法的手段和方式獲取利益,防止在利益的取得過程中產生權錢交易、權權交易、制假售假、走私販私等非法活動。首先,要充分發揮立法工作在協調利益關系中的重要作用。進一步完善處理人民內部矛盾的法律制度,強化規范和約束人們利益關系方面的法律機制,以清晰明確的法律法規規范人們的利益行為,調節人們的利益矛盾,維護社會公平和公正。其次,要進一步強化公正執法。認真執行國家的各項法律法規,保證現有法律法規的統一和有效實施,堅決克服有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。再次,要確保司法公正。司法是協調利益關系的一道重要防線,在現代社會協調民事利益關系,很大程度體現在司法上。總之,要利用法律手段加強對利益主體的法律約束,創造一個公平、公正的社會環境,確保利益主體通過合法途徑獲取利益,防止在利益獲取過程中以權謀私、權錢交易、貪污腐敗、敲詐勒索等現象的滋長和蔓延,減少社會利益的矛盾和沖突。道德是引導人們合理確定利益目標、選擇利益行為的內在約束力量。近年來,社會上的拜金主義和極端利己主義使一些人不擇手段最大限度地獲取利益,結果導致社會利益分化加劇,社會不公平現象增多,影響了社會的良性運行和發展。大力加強社會主義道德建設,確立適應并適度超越市場經濟的社會主義價值取向,作為人們共同的“內在道德律令”和“外在行為準則”,已經成為我們迫切需要解決的重大課題。因此,建立社會主義核心價值體系,加強思想道德教育,引導人們樹立社會主義榮辱觀,不斷創造和發展健康的社會主義新文化,通過理想、信念、道德教育提高群眾的思想文化素質,使群眾自覺約束和規范自己的利益動機,合理選擇利益目標,自覺調整利益需求,科學選擇利益行為,正確處理利益關系。

五、建立和完善合理的利益補償機制

經濟轉型帶來社會結構的變遷,經濟及社會結構的調整導致部分個人和利益群體的利益受損,出現城鄉居民收入差距擴大、地區差距擴大、行業差距擴大等現象。因此,有必要根據不同情況,建立合理的利益補償機制,及時化解社會的不穩定因素,提高社會的公平程度,促進社會的穩定和發展。建立利益補償機制,就是要采取行之有效的措施,對于因非個人因素造成利益受損的人們,對改革和發展過程中為社會整體利益做出較大犧牲的部門及群體提供及時、合理的補償,以最大限度地降低改革對部分社會成員帶來的消極影響。當然,利益補償要與社會經濟發展相一致,要以維護最廣大人民群眾的根本利益為出發點,以社會的穩定和發展為導向。要綜合考慮統籌兼顧各方利益,最主要的是確立一套與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障制度。當前,應著力做好以下三個方面的工作:第一,大力發展社會保險事業。一要加快完善企業職工基本養老保險制度,進一步擴大社會保險覆蓋范圍,落實鼓勵個體工商業者和靈活就業人員的參保政策。二要積極配合事業單位改革,加快研究制定機關事業單位養老保險制度改革方案。三要進一步完善城鎮醫療保險制度,推進失業、工傷、生育保險制度建設,不斷擴大基本醫療、失業、工傷、生育保險的覆蓋面。四要加快建立適應農民工特點的社會保障制度,優先解決農民工的工傷保險和大病醫療保障問題。五要推進新型農村合作醫療,探索建立農村養老保險制度。第二,進一步完善社會救助制度。一要完善城市低保和農村五保供養制度,逐步建立農村低保制度,通過建立健全城鄉低保制度,編織好城鄉居民基本生活的“安全網”。二要合理確定保障標準和方式,完善分類施保,加強管理,不斷提高救助效果和服務水平。三要積極發展城鄉醫療救助,多渠道籌集救助資金。城市醫療救助要在做好已有試點的基礎上不斷擴大試點,并與城市醫療衛生體制改革相適應。農村醫療救助要加快推進步伐,做好與新型農村合作醫療制度的銜接工作,盡快在全國范圍基本建立比較規范的農村醫療救助制度。同時,還要進一步加強住房救助,逐步解決城鄉低收入家庭的住房困難。第三,進一步發展社會福利和慈善事業。一是發展老年福利事業。要不斷加大投入,鼓勵支持社會力量以多種形式、多種渠道參與老年福利事業,建立健全老年福利服務體系。二是發展救孤助殘社會福利事業。要加快兒童福利院、孤兒院建設,提高孤兒養育水平。要興辦福利企業、殘疾人福利安養機構,抓緊建立完善貧困殘疾人基本醫療和康復體系,幫助殘疾人實現就業,為殘疾人提供照顧,逐步擴大貧困殘疾人接受康復服務的受益面。三是大力發展慈善事業。要積極培育慈善組織,著力建設慈善隊伍,開發多種慈善救助項目。要發展志愿者服務組織,廣泛開展志愿活動,不斷增強全社會的慈善意識和社會責任意識。

社會利益協調機制建設的五個方面是當前和今后一段時期黨和政府利益協調工作的重點。這五個方面是一個有機整體,相互聯系、相互作用、相輔相成、相得益彰。公正的利益分配機制是基礎,暢通的利益訴求機制是關鍵,有效的利益調控機制是保證,有力的利益約束和合理的利益補償機制是補充。在實際工作中要處理好它們之間的關系,不可重視一方,而偏廢它方,要統籌兼顧,綜合運用,當然在不同時期也要有所側重。只有這樣才能有效協調社會利益關系,化解社會利益矛盾,從而促進和諧社會建設的進程。○

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責任編輯 劉金旭