“農超對接”流通模式的影響因素及策略探析

劉陽

摘 要：“農超對接”是我國當前正在大力倡導的農產品流通模式，其本質是將現代物流方式引向廣闊農村，將千家萬戶的“小生產”與千變萬化的“大市場”對接起來，構建市場經濟條件下的產銷一體化鏈條，實現商家、農民、消費者三者之間的共贏。結合我國當前的發展現狀來看，“農超對接”鏈條中的各方仍存在諸多限制因素，為了三方共贏需要政府從資金與政策上給予大力支持，與此同時，農民專業合作社和超市也需大膽革新，闊步前進。

關鍵詞：農超對接；產業鏈；超市；專業合作社；農戶

中圖分類號：F325文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2011)04—0079—03

市場經濟的深入發展使我國原本落后的農業生產方式與之嚴重脫節，為了平衡“小生產”與“大市場”之間日益突出的矛盾，國家提出實施“農超對接”。農超對接指的是農戶以農民專業合作社為平臺，通過農民專業合作社和商家簽訂意向性協議書，由農民專業合作社組織農戶統一生產，生成品直供大型超市、購物中心等的新型流通方式。

中國“農超對接”的發展現狀及影響因素

1.現狀調查

2008年，商務部、農業部開展“農超對接”試點工作，確定了山東家家悅超市有限公司、河北保龍倉商業連鎖經營有限公司、家樂福（中國）管理咨詢服務有限公司、錦江麥德龍現購自運有限公司、江西國光商業連鎖有限責任公司、沃爾瑪（中國）投資有限公司、上海康成投資（中國）有限公司、華潤萬家有限公司、中糧集團等9家企業為國家“農超對接”試點企業。2009年，中央財政安排4億元資金在河北、吉林、浙江、安徽、江西、山東、青島、河南、湖北、湖南、海南、重慶、四川、貴州、陜西等17個條件相對成熟的省份開展“農超對接”試點工作。2010年，中央財政追加了6.8億元資金支持農產品現代流通綜合試點，繼續推進“農超對接”。

截至2010年底，全國累計支持740家農產品批發市場和農貿市場升級改造，覆蓋56%的地級市；支持2000多家零售企業與1.1萬家農民專業合作社開展“農超對接”。到目前為止，實施“農超對接”的205個試點項目帶動社會投資40億元，建設冷鏈系統145個，配送中心91個，快速檢測系統190個，申請農產品品牌598個，申請農產品認證987項。據調查，近年通過推動農超對接，我國農產品經超市銷售的比重已由“十一五”初期的15％提高到20％，大中型超市生鮮農產品直供直銷比重達到30％。初步統計，農超對接推動農產品流通成本平均降低10％－15％，參加對接的農戶年均增收4000多元。截至目前，全國有28個省開展農超對接，涉及10多類農產品，“農超對接”試點工作取得了良好的階段性成果。

2.當前國內開展“農超對接”的障礙因素分析

（1）專業合作社發展滯后。在我國，符合發展“農超對接”條件的專業合作社因為發展時間短，不少合作社存在產品品種過于單一，產能、規模普遍弱小的問題，這樣難以滿足超市多品種、大批量配貨的要求。另外，一直以來國家疏于對農民專業合作社進行正確引導管理，導致了其運作不規范，在實際運營中還存在著：機械現代化程度低、農產品加工包裝程度低、品牌意識和精品意識不強，農產品生產標準不統一。這些都形成了“農超對接”中的瓶頸。

（2）供應鏈各方地位不對稱。“農超對接”是由農戶、專業合作社、超市所形成的供應鏈來保證其正常運行的，但是當前的實際情況是：農產品的下游超市已經是現代化產業，而上游的農民和合作社還處于初級階段。農產品供應鏈中各方地位不對稱是產生諸多問題的根本原因。合作社與大型超市的對接因為雙方地位、經營理念和現代化程度等因素不同導致合作過程中雙方地位不平等，合作社沒有主動權、進店門檻高、合同不平等等現象出現。一些大超市進店門檻較高，除非在當地規模、名氣都較大，否則很難有機會進入。

（3）其他成本的增加，變相推動終端銷售價格。“農超對接”雖然降低了流通成本，但其他成本的增加可能會推高終端銷售價格。例如，超市對商品質量和品相要求高，農民會通過對高質量產品提價的方式，來平衡質量較差的產品造成的滯銷損耗，超市的進貨成本自然提高；再者，超市對人力需求更多，菜市場一人經營即可，超市則需要理貨、倉配、收銀等工作人員共同配合；另外，超市日常運營所耗費的水電也要大于一般市場；最后，自主消費形勢下部分消費者因挑選不當對農產品造成的損耗較大等等，這些難以避免的損耗最終都會加入商品的銷售價格中被最終消費者所消化。

（4）缺乏完善的物流鏈。如果說生鮮經營能力與采購能力決定著“農超對接”的量，那么冷鏈物流則決定著“農超對接”的質。在超市傳統運營模式中，在送到超市配送中心前，商品損耗一般由供應商承擔，賣場里的損耗則由雙方共同承擔。但在“農超對接”中，由于是基地直接采購，商品在完成交易后才送往配送中心或各門店，運輸和儲存過程中的損失都得有超市自己承擔。所以，盡管當前“農超對接”可以有效降低采購成本，但長期來看控制好損耗才能發揮最大的價格優勢。超市企業必須將商品管理流程向上游延伸，優化配送收貨模式，進一步加大配送中心建設、冷鏈物流建設。

我國開展“農超對接”的可行性分析

1.主觀層面促進“農超對接”。“農超對接”本質是將現代物流方式引向廣闊農村，將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場對接起來，構建市場經濟條件下的產銷一體化鏈條，實現商家、農民、消費者三者之間的共贏。從實質上來看，“農超對接”的順利實施利國利民，對這條產業鏈條里的任何一方來說從中獲得的利益都將是可觀的。對超市來說，農產品的直接采購可以簡短流通環節，降低采購成本，提升競爭力；直接與專業合作社的接觸加速了信息流通，便于超市對農產品的質量、種類、規模的掌控，有效降低農產品市場風險；國家的大力扶持也為其擴寬渠道提供了幫助。對農戶而言，他們是最直接的獲利者。有專業合作社統一組織生產，農戶降低了種植風險；再者，超市對農產品進店規格的嚴要求帶動了農產品初級加工業的發展，增加了農民收入。對專業合作社來說，國家的大力提倡與支持為其蓬勃發展提供了更為廣闊的施展空間。在實行"農超對接"中，各方都能從中獲利，因此，這整體內的由農戶、專業合作社和超市構成的三個子系統之間沒有必要不盡力配合，成功實現對接。

2.客觀層面對農超順利對接提供支持。首先，超市規模逐漸擴大，功能日漸齊全。隨著中國加入世貿組織，我國的零售業態發生了翻天覆地的變化，大型連鎖超市逐漸興起。對大型超市而言，雖然農產品不是其盈利主要來源，但農產品作為保證超市銷售的基礎性商品，他最主要的功能在于拉動了客流，而客流直接決定著超市的命脈。隨著市場經濟的深入發展，商業競爭加劇，大型超市為了獲得穩定的農產品供應，紛紛采取自建基地、聯系農民專業合作社、開發自有品牌蔬菜等方式，這給農超對接的產生提供了契機。其次，農業生產組織化水平提升。2007年《農民專業合作社法》開始在我國實施，農民專業合作社能夠有效提高農業生產組織化水平，推進農業生產實現規模化、標準化和專業化發展，在組織生產、銷售、提供農業生產服務等方面發揮積極作用。截至2009年3月底，全國依法登記并領取法人營業執照的農民專業合作社13.9萬個，登記成員1200多萬，在提高農產品生產組織化程度方面發揮了重要作用，也為超市對接農民提供了一個良好的基礎。

順利實施“農超對接”需要采取的措施

農業部非常重視“農超對接”試點工作，近年來與商務部、財政部聯合出臺了一系列措施支持“農超對接”。截至2010年全國已有24個省（區、市）開展了"農超對接"試點工作，支持大型連鎖超市和鮮活農產品產地的農民專業合作社直接對接，重點支持冷鏈系統、配送中心、快速檢測系統和農產品品牌建設。這些試點的成功經驗能否滲透全社會尚需多方做出更大努力。

（一）農民專業合作社的努力目標

1.大力推進農民專業合作社建設。農民專業合作社是“農超對接”中農產品的主要提供者，如果農民專業合作社不能得到規模發展，難以帶動農民的加入，勢必影響農產品的生產、供應，從而導致“農超對接”成為無源之水，難以長久持續地發展下去。農民專業合作社的建設，還需國家及地方的鼎力支持。首先，國家及各級主管部門應緊跟專業合作社發展趨勢，加強立法工作，通過完善的法律手段支持合作社的發展。其次，各級相關部門應積極引導農民專業合作社的發展，例如擴大社員隊伍和生產規模、實行科學管理、加強技術培訓等，通過引導和支持，推進農產品生產標準化，樹立和創建自有品牌，在此基礎上，進一步了解并適應超市商品的特性和消費需求，逐步規范和擴大合作社的服務內容，提高對接程度和效率。另外，在規范化經營的基礎上實現合作社之間的聯合或合并，從而擴展經營范圍，促進產品多樣化，增強產品的市場競爭力，增大與超市的對接口徑和對接能力。

2.提高鮮活農產品經營信息化水平。連鎖經營企業和有條件的農民專業合作社要強化鮮活農產品信息系統建設，這可在相關部門的資助下大范圍開展洽談會、展銷會、展示會等方式搭建"農超對接"平臺，為對接雙方提供更多的機會；再者，還需建設完善網絡平臺，廣泛推廣數字終端設備、條碼技術、電子標簽技術、時點銷售系統和電子訂貨系統等，進一步推廣品類管理和供應鏈管理等現代管理技術，提高市場反應能力，建立鮮活農產品質量可追溯體系等。只有擴大了信息化水平，才能使農超順利對接。

（二）政府部門的努力目標

1.政府在政策上的大力扶持。就短期來看，稅收政策是亟需改善的。國家對合作組織自產自銷的農產品免稅，并對直接采購農產品的企業按照13%抵扣進項稅。但在實際執行中操作難度大，影響了對接的順暢。對于大型超市企業來說，其采購量大，一次采購往往需要幾十個農戶才能滿足，而多數的專業合作社不具備開發票功能，因此，政府應該出臺相關政策，對與超市企業對接的基地和合作組織，在保證真實產銷信息的基礎上，可以在指定的合作社開具指定商品的免稅發票。同時，直接的資金支持也必不可少。政府應該出臺專門的“農超對接”財政支持政策，甚至給對接成功、致力造福一方農戶的項目提供財政扶持專項資金，充分調動超市企業參與"農超對接"的積極性。具體包括加大對超市企業興建配送中心、冷鏈物流的支持力度；在資金上加大補貼、在項目用地上給予政策扶持等。

2.輸送、培養“農超對接”專項人才。“農超對接”是農業走向產業化、現代化的重要環節，發展“農超對接”關鍵要提高農業、農民的組織化程度，提高合作社帶頭人的生產能力、管理能力以及市場意識，培養出優秀的組織和管理人才。要培養出合格的組織和管理人才，不僅僅是房屋、設施的改變，政府在重視硬件設施投入的同時還要加強軟件建設，特別是人才培養，注重人的意識的改變。此外，要通過社會和高校力量加強對農民、農村帶頭人的培養。一方面組織各種社會教育力量，對合作社帶頭人進行專業化培訓，使他們具備現代農民的素養和能力；另一方面增開高校涉農專業，培養更多的農民大學生，讓更多的人才流向農業、農村。

（三）農民專業合作社和政府共同努力：

1.完善物流中心、冷鏈物流建設。物流是制約農產品流通效率和安全問題的主要因素。對于大型超市而言，夯實其物流設施建設易如反掌，中國“農超對接”的先驅之一沃爾瑪在具體實施過程中就將工作重心放在物流配送體系的完善上，但是，“農超對接”的最終目標是在全國普及，惠及眾多民眾，大型連鎖超市在我國尚未普遍，因此現有的眾多中小型超市就將在“農超對接”中被排擠出局，鑒于此，國家應出臺相關措施大力扶持中小超市開展并完善物流體系建設。另外，我們還可以發展農民專業合作社的物流配送功能，來促使超市與農民之間的實現對接。我國大多數農民專業合作社受資金所限，物流設施建設嚴重不足，多數依靠第三方物流，影響到產品物流管理的一貫性和合作社的進一步發展。因此，政府部門應當劃撥專項資金支持農民專業合作社建設倉儲設施、購置運輸工具，提高其運輸能力，以滿足現代化流通的需求，更好實現“農超對接”。

2.對農民專業合作社進行分類，明晰分工。在日本，商業企業采購農產品一般需要經過農協。日本農協一般分為基層農協、縣級聯合會、全國聯合會三個層次。基層農協分綜合農協和專業農協，綜合農協是以一定區域農戶為對象組建，專業農協是以特定農產品的生產者為對象來組建。這樣的細分分工明確、職責清晰，通過其相互交叉的管理能夠給農民提供更為全面、專業的幫助。從功能上來看，我國農村專業合作社和日本農協是對等的。但是，我國現有的農村專業合作社多數正處于發展壯大階段，功能多樣，對其定位也沒有明確細分。我們不妨效仿日本，在農村專業合作社發展具備一定規模和數量后，對其進行功能定位，建立面向一定區域的和面向特定農產品生產者的兩種基層專業合作社，各司其職、分工明確。通過不同的功能定位和組建，最終使農村專業合作社成為我國農村覆蓋面最廣泛的組織，對促進農業經濟發展、恢復政治穩定、減少政府的社會管理成本發揮出重要作用。

3.注重農產品的品牌建設。隨著市場化進程的不斷深入，眾多商家更注重對自有品牌的建設，這對農產品的經營廠家來說不失為一計可資借鑒的良策。我國農產品行業品牌建設是一個有待開發、前途光明的新領域，農產品經營企業應當借助其他行業品牌建設的成功經驗，通過對農產品實施品牌策劃、品牌戰略等措施提高品牌運作水平。只有這樣，才能加強我國農產品的市場競爭力，在不斷深入的市場競爭中站穩根基。在具體實施過程中，政府也應積極參與進來：規范農產品品牌評比活動，讓消費者看懂、理解、信任；在農產品質量執法上下工夫，維護國家農產品品牌標識的公信力；通過有針對性地加大農產品企業品牌建設的扶持力度，扶持一部分有發展前途的初級產品經營企業，使他們盡快走向成熟。

“十二五”期間，各級商務部門與財政部門要密切配合，加大對農超對接的財政資金扶持力度，支持一批重點示范項目建設，提高支持標準。相信隨著政府扶持力度的不斷加大，超市、農民專業合作社和農戶將更加積極的相互配合，協同發展，充分發揮自身能量，盡可能大地實現協同效應，為中國特色的農業現代化作出更大貢獻。

參考文獻

［1］隋姝妍.淺析我國“農超對接”制約因素及消除措施［J］.陜西農業科學，2010，（06）.

［2］管建濤，高星.大超市門檻高,“小農業”尷尬對接［N］.新華每日電訊，2011—01—11.

［3］管建濤，高星.小農業遭遇大超市［N］.農產品市場周刊,2011—01—26.

［4］高俊生.“農超對接”:金融服務“三農”的切入點［J］.河北金融，2011，（01）.

［5］何仲平.“農超對接”難題的破解之路［N］.中華合作時報,2011—01—11.

責任編輯：伊 人