少數民族地區宗教慈善組織的社會意義及管理創新探討

莫光輝　覃憲儒

摘要：本文以廣西壯族自治區的宗教慈善組織廣西佛教濟善會為研究樣本，對宗教慈善組織在少數民族地區存在的社會意義和發展現狀進行了全面分析，并從管理創新視域對少數民族地區宗教慈善組織的發展路徑進行了探討，以期推進少數民族地區宗教慈善組織的規范發展，促進少數民族地區宗教慈善公益事業建設。

關鍵詞：宗教慈善組織；少數民族地區；社會意義；管理創新

中圖分類號：D632.9 文獻標識碼：A文章編號：1008-6269（2012）06-0031-04

宗教是人類歷史上一種悠久而普遍的社會存在與歷史文化現象。公益慈善事業是個人或社會團體基于慈悲、同情、救助等觀念，為災民、貧困者及其他生活困難者進行幫扶、救助活動的統稱。近年來，全球范圍出現了結社革命，世界范圍內的民間慈善公益事業的發展也很迅速。我國的民間慈善公益組織在20世紀90年代以后迅速發展，在社會公共服務領域及私人空間等方面起到了積極的推動作用。在我國這些民間慈善公益組織中，宗教慈善組織是其重要類型。參與和興辦社會公益慈善事業是我國宗教界人士與信教群眾發揮促進社會和諧和經濟社會發展積極作用的現實有效途徑之一。在少數民族地區，宗教慈善組織雖規模不大，其作為一支社會力量參與公益慈善事業的效應已不可忽視。宗教慈善公益行為對民族地區的發展產生了深遠的社會意義。但是，我國少數民族地區宗教慈善公益事業整體上成立時間晚、發展規模小、管理不規范。少數民族地區宗教慈善組織的優勢、潛力和公信力有待進一步挖掘和發揮。培育、引導少數民族地區宗教界積極參與和興辦社會公益慈善事業的實踐和理論應引起學術界的更多關注。

一、少數民族地區宗教慈善組織的社會意義

少數民族地區宗教慈善組織對個人道德人格的塑造、民間信仰文化的拓展、人們交往空間和情感的傳遞等方面具有顯著的社會意義。

（一）宗教慈善組織的公益慈善活動對慰寂苦難者心靈，使他們重拾生活信心具有先賦優勢。受歷史、自然條件、地理位置、區域經濟發展水平等因素的影響，少數民族地區的貧困現象還比較普遍，扶貧任務異常艱巨。據廣西壯族自治區扶貧辦2012年3月21日對外公布的貧困村名單，廣西現在還有3000個貧困村。據廣西壯族自治區人民政府2012年4月11日公布的《廣西壯族自治區人民政府關于公布國家和自治區扶貧開發工作重點縣名單的通知》，廣西還確定了國家扶貧開發工作重點縣28個和自治區扶貧開發工作重點縣21個。從我國社會救助和扶貧工作效果來看，心靈慰寂的“造血”扶貧和救助方式比簡單的物質給予扶貧和救助方式更有成效，對貧困者的內心更為震撼，對其自身今后的發展更有推動力。有學者近期就撰文指出：“我國社會救助制度在從生存型救助走向發展型救助過程中，應當從生活救助到注重能力救助、從消極救助到積極救助、從單一性救助到多元化救助、從補救性救助到注重預防性救助、從救助管理到救助服務上實現我國社會救助的制度轉型”[1]。廣西佛教濟善會在確定幫扶名單后，就會組織一些義工和志愿者代表前往幫扶對象家里進行救助物質的發放。在受助者接受捐助后，義工和志愿者代表不是馬上離開，而是和受助對象及其家庭成員進行較長時間的談心交流，幫助受助對象分析當前的生活困難和出路，鼓勵受助對象樹立生活信念，克難攻堅。在準備離開受助對象家里時，義工和志愿者的組織者還會把自己的聯系方式告知受助對象，并在間隔一段時間后，安排受助對象回訪活動，及時了解受助對象的近期情況和困難。這樣的幫扶服務方式就會給受助對象更加強烈的生活勇氣和更為明確的發展方向。

（二）宗教慈善組織的公益慈善活動有利于拓展人們交往空間，增進少數民族地區各民族群眾的情感融合。廣西地處中國西南，境內擁有壯、苗、瑤、侗等12個少數民族，是我國多民族聚居地之一和五個民族自治區之一。近年來，特別是廣西北部灣經濟區上升為國家戰略后，全國各地前往廣西謀求發展機會的人員逐年增多。廣西佛教濟善會以“以人為本，服務社會，正知正覺，共證菩提”為宗旨，秉乘“十方來，十方去，十方共成十方事；萬人施，萬人用，同結萬人緣”的理念接納廣大義工和愛心人士入會。廣西佛教濟善會的入會門檻排除了地籍、民族、性別、職業的限制，有愛心又想參與公益慈善事業者都可以自愿申請入會。所以，廣西佛教濟善會會員遍布廣西各地和全國部分省市。會員們在從事公益慈善活動的組織協調中會進行彼此的溝通和交流，來自全國各個民族的義工們可通過廣西佛教濟善會這座橋梁不斷增進情感交融和民族交往。

（三）宗教慈善組織從事公益慈善活動擴大了我國少數民族地區社會救助主體的力量。社會救助是我國的一項基本社會保障制度。我國的社會救助制度經過60多年的發展，逐步形成了以低保救助、五保供養為核心，以專項救助為輔助，覆蓋城鄉的新型社會救助體系。國家的社會救助能力和社會救助領域都得到了迅速發展。而面對我國少數民族地區社會轉型期特殊矛盾不斷增多和社會救助覆蓋面不斷擴大的新形勢，單靠政府的社會救助顯然不能夠完全滿足社會救助不同層面的需求。有學者早就指出，“面對我國仍擁有數千萬貧困人口、貧困問題突出而政府救助能力不足、反貧困任務依然艱巨的國情，我們完全應該在完善、健全政府救助的同時，創造條件開發社會救助資源，推進非政府組織和社會成員之間的社會互助，形成以政府為主導、以非政府組織為補充的、立體交叉、縱橫交錯的、面對社會各類弱勢群體的社會救助系統”[2]。廣西佛教濟善會作為由自愿奉獻愛心的佛教徒組成的非營利性慈善事業組織，成立10年來，社會救助領域、受助對象和服務區域不斷擴大。僅2011年，廣西佛教濟善會資助貧困學生165名，關愛孤寡老人88名，建立愛心書屋13個，捐助生活物資近13萬多元，還從社會募捐衣物、被褥等寄往山東、云南、西藏、廣東、新疆、內蒙古、湖南及廣西區內等地的貧困家庭。可以看出，廣西佛教濟善雖規模不大，但其在特定的民族區域內從事的公益慈善活動對于當地特殊群體的及時救助起到了較為重要的作用。

二、少數民族地區宗教慈善組織的發展現狀

20世紀90年代以來，我國的宗教慈善組織在慈善捐贈數額、志愿者數量、慈善公益項目、社會服務領域、慈善組織自身建設等方面都取得了很大的進步。但是，我國慈善事業發展目前還處于初級階段，宗教慈善組織還面臨轉型社會的多維救助需求、專業人才隊伍缺乏、善款籌集難度加大、組織自身能力建設等發展瓶頸。筆者以廣西佛教濟善會為樣本，對其在發展過程中的困難進行分析，以便梳理出我國少數民族地區中小型規模的宗教慈善組織目前發展面臨的共同困難。

（一）起步晚，規模小。從全國宗教慈善組織的總體發展來看，我國宗教慈善組織的社會公益慈善服務從20世紀90年代以來才逐漸取得迅速發展。比如，中華慈善總會在1994年才成立。同年，廈門南普陀寺慈善事業基金會正式成立。這是我國第一家經政府民政部門批準設立的具有法人資格的佛教慈善機構，也是中華慈善總會的創始會員和特邀理事。目前，中華慈善總會有300個會員單位。廣西佛教濟善會成立于2002年，目前會員只有1000人左右，而廈門南普陀寺慈善事業基金會的海內外注冊會員已達15980人。

（二）組織結構不健全。廣西佛教濟善會由釋克真法師創建，成員基本上是法師、義工和志愿者。目前該會有自己的宣傳網站——廣西濟善公德網，設有濟善QQ交流群5個。廣西佛教濟善會至今還因各種原因未到政府民政部門進行注冊登記，沒有建立內部管理機構，也沒有專職人員，開展的活動主要是由入會較早、有公益激情的義工來發動、組織。與一般慈善組織相比，廣西佛教濟善會參與人員以佛教信眾為主（也存在部分非佛教信眾），其成員的奉獻精神、志愿服務和信任感更為持久，組織運作的成本相對低廉。但是義工組織者往往受到家庭、工作、能力、時間、閱歷、知識結構等自身條件的局限，宗教慈善組織公益事業完全依靠義工兼職進行活動策劃、組織實施，對宗教慈善組織的規范化、制度化管理顯然是不利的。

（三）組織之間合作太少。廣西佛教濟善會的交流集中在會員之間和濟善QQ群成員之間，很少與廣西區內外的其他社會公益組織進行交流，也沒有與國內外的企業、公司合作進行公益慈善項目開發，還沒有過和境外公益慈善組織接觸的經歷。廣西佛教濟善會更多地是把自身看作是一個自發的慈善組織，缺乏對外交往的主動性和積極性，強調佛教里講的一切隨緣教理。

（四）社會監督機制缺失。廣西佛教濟善會在協會宗旨上明確了開放性原則，包括公開、公正、公平、透明理念，勇于接受社會的監督與質疑。它每次開展公益慈善活動后，會在廣西濟善公德網上公布捐贈信息、帳目來往清單、活動照片和視頻資料等。而廣西佛教濟善會成立10年來，沒有政府相關部門對其開展的慈善活動進行監管，也從未進行過年度財務審計。廣西濟善公德網上公布的監督電話卻是廣西佛教濟善會南寧地區負責人的電話。這說明廣西佛教濟善會在接受政府和社會監督上急需完善社會監督機制。

（五）服務能力有待提升。受義工知識背景、文化水平、人員數量等方面的限制，廣西佛教濟善會的公益慈善活動涉及領域比較狹窄。它的活動主要集中在不定期向受災地區群眾捐贈被褥、食品等生活物資，向貧困家庭贈送衣物，向貧困學生提供經濟資助等方面；主要是先募集愛心人士的經濟和物資捐贈，然后把這些愛心人士的經濟和物資捐贈轉交給受助群體，“中轉站”的作用非常明顯。它在社會公共服務領域的養老、托幼、醫療衛生服務、環境保護、災后重建、社會公共設施建設等方面都還沒有涉及，服務領域有待拓展，服務能力需要提升。

三、少數民族地區宗教慈善組織的管理創新

經過30多年的改革開放，我國少數民族地區經濟社會發生了巨大變化。然而，部分少數民族地區仍面臨著一系列亟需解決的公共服務難題。少數民族地區的這些社會需求和社會問題僅靠政府和市場來解決顯然還不夠，亟待社會公益慈善組織的力量來補充。這對我國宗教慈善組織來說既是機遇也是挑戰。我國宗教慈善組織要在慈善理念、管理機制、服務能力等方面進行變革，突破限制自身發展的瓶頸，才會有能力參與解決少數民族地區社會公共服務領域的新矛盾和新問題。我國少數民族地區宗教慈善組織進行管理創新的路徑主要有如下幾個方面。

（一）以宗教慈善組織的內部管理體制改革創新為重點，拓展宗教慈善組織發展的內生動力

1.健全以章程為核心的法人治理結構，規范宗教慈善組織的內部管理。治理結構一般指治理的機構、體系及其內在控制機制，通常由決策層、執行層和監督層組成。建立法人治理結構是國外公益服務機構治理的普遍做法。宗教慈善組織要健全以章程為核心的法人治理結構和內部運行管理機制，采用現代組織策略和精細化的科層制進行規范管理，實行陽光運作，加強慈善工作隊伍的專業能力建設和職業道德建設，建立和完善財務管理和信息公開制度，在尊重捐贈人意愿的前提下，及時、真實、準確、完整地公開應當公開的信息，自覺接受信教群眾和社會的監督，防止極少數不法分子以公益慈善活動為名開展聚斂錢財等不正當活動。

2.創新慈善救助的內涵和形式，開發宗教慈善組織富有特色的公益慈善項目。宗教慈善組織應當結合自身的優勢和特點，根據社會需求進行特色公益慈善項目的統籌規劃，探索“以特色項目吸引捐助，以社會捐助推動救助”的慈善模式。要在扶貧濟困、救災、助殘、安老、支教、義診、環保、改善公共設施等方面找準特色項目定位，通過特色公益慈善項目的實施，為不同社會成員參與慈善事業構筑平臺、提供條件。要引導公眾通過在線捐贈、慈善消費、慈善義演、義拍、義賣、義展等新型捐贈渠道奉獻愛心，吸引更多的慈善資源參與慈善事業。

3.增進組織的對外交流，推進宗教慈善組織的合作開放程度。在全球化、工業化、信息化迅猛發展的社會形勢下，任何組織和個人都不可能孤立封閉地成長。宗教慈善組織要順應并融入時代發展的潮流，積極開展與其他社會組織的交流和溝通。不同宗教慈善組織之間可以發揚不同宗教的優良傳統，求同存異、合作互補，共同參與社會公益慈善事業建設。同時，在全球化的背景下，我國宗教慈善組織要適應國際政治、經濟、環境變化和國際合作交流的客觀需要，推進公益慈善組織的國際交流與合作。一方面，要吸引更多國際慈善資源為我國慈善事業發展服務；另一方面，要向有需要的國家和地區提供跨國界、跨民族、跨文化、跨宗教的國際性公益慈善服務。

4.加大公益慈善活動宣傳，注重宗教慈善組織的社會美譽度建設。組織的美譽度是組織成員通過特定的行動和事件在社會傳播并得到社會認可、贊賞的良好評價。組織的美譽度也是一個組織得以發展壯大的品牌優勢。宗教慈善組織在加強自身主辦的網站、期刊、報紙宣傳平臺建設之外，還要加大與報社、電視臺、電臺、網站等傳播媒介的合作，以便開展的公益慈善活動得到最為廣泛的宣傳推介，讓政府部門工作人員、企事業單位職工和社會普通群眾更多更全面地了解、熟悉宗教慈善組織的情況，最大限度地爭取社會慈善資源。同時，宗教慈善組織還要深入到廣大城市和農村社區中去，與社區領導和群眾取得密切聯系。這樣一方面可以使自己更為熟知城市和農村社區的具體情況，另一方面可以使社區在遇到需要幫助救助的特殊緊急情況時隨時向宗教慈善組織進行告知。

5.推廣公益慈善文化理念，營造人人都是慈善家的社會扶持互助氛圍。宗教慈善組織并不是宗教，在進行公益慈善時不傳播宗教，但是宗教慈善組織可以結合教義精髓，宣傳慈善文化的內涵，從而激發人們愛人類、愛社會、愛他人、愛自然、愛生命的善良意識，培養人們的愛心、感恩、責任感和奉獻精神，讓慈善行為在慈善文化的熏陶下成為全社會的自覺行動，推進我國少數民族地區宗教慈善組織社會公益事業的現代轉型。

（二）以宗教慈善組織外部管理體制改革為輔助，建立政府有效管理、社會支持監督的宗教慈善組織發展的良好社會環境

1.簡化登記注冊手續，確立宗教慈善組織的合法身份。目前的社會組織登記仍沿用于1998年頒布的《社會團體登記管理條例》的“雙重管理”體制，即要求我國社會團體組織登記需要經過兩個部門的批準，包括業務主管部門的業務審核和登記主管部門的登記審核。這是民間慈善組織一直以來面臨的“身份”困擾。近年來，取消雙重管理制度，從事公益慈善、社會福利、社會服務等領域的社會組織可以直接向民政部門申請登記的新的準入機制已經在北京、上海、廣東、廣西等一些有條件的地方開始試點施行。廣西佛教濟善會要抓住這個機遇，盡快到民政部門注冊登記，以便今后在身份合法的前提下享受到國家的政策、資金和項目等方面的扶持。

2.建立和實施政府購買服務制度，提升宗教慈善組織項目執行能力。政府購買服務主要是指政府把部分公共服務職能，以轉移、委托的方式，提供給市場和社會組織。20世紀80年代后，政府購買服務在美國、英國、德國、日本等世界發達國家興盛，逐步成為各國政府向社會分擔公共職能的主要方式。我國經濟條件比較好的上海、廣東、北京等地方政府也從20世紀90年代末開始嘗試政府購買服務制度的試點。各地的宗教慈善組織可以根據當地政府實施政府購買制度的情況，結合自身優勢，積極競爭有實力、有能力完成的政府購買項目，不斷提升宗教慈善組織項目執行能力，拓展社會公共服務領域。

3.完善宗教慈善事業監管體系，提高宗教慈善組織的公信力。組織公信力是公益慈善活動的靈魂所在，是社會大眾進行捐贈選擇的首要考量因素。各地民政、宗教、工商、審計等部門要建立對宗教公益慈善組織的年檢和評估工作制度，重點加強對宗教公益慈善組織的信息披露、財務報表和重大活動的監管，逐步形成法律監督、行政監管、財務和審計監督、輿論監督、公眾監督、行業自律相結合的宗教慈善事業監管體系。宗教慈善組織要主動推進慈善信息公開制度建設，完善捐贈款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對慈善資金從募集、運作到使用效果的全過程監管機制，并自覺接受政府有關部門的指導、管理、監督和檢查，切實提高宗教慈善組織的公信力。

參考文獻：

[1] 尹乃春.走向發展型救助：社會救助的制度轉型與目標選擇[J].廣西社會科學，2012，（1）：131-134.

[2] 許琳，薛許軍.論我國社會救助的多元化主體[J].中國軟科學，2002，（8）：39-42.

責任編輯：周潞資