確保城鄉義務教育均衡發展的思考

賈媛

[內容摘要]改善教育發展政策，確保城鄉義務教育均衡發展，把沉重的人口負擔轉化為人力資源的優勢，是發展河南經濟的一個關鍵問題。因此，必須采取有效措施，完善促進城鄉教育均衡發展政策措施的法律支持，確保城鄉義務教育均衡發展。

[關鍵詞]義務教育；均衡發展；教育公平

改革開放以來中國經濟發展取得了巨大的成就，但由于歷史原因，城鄉之間、地區之間經濟發展的差異較大，這也造成了城鄉義務教育發展的不均衡。河南是全國第一人口大省，又是農業大省和教育大省，因此，把沉重的人口負擔轉化為人力資源的優勢，已經不僅僅是教育問題，也是發展問題、社會問題。

一、城鄉義務教育非均衡發展的主要表現

首先，政府對城鄉義務教育經費投入不均衡。隨著社會經濟的發展，城鄉義務教育經費也呈現逐年上升趨勢，但城鄉普通小學和普通初中的人均預算內教育事業費差距卻越來越大，特別是一些欠發達農村和山區，人均預算內教育事業費更是少得可憐。經費的缺乏造成了辦學條件的差距。其次，師資力量的不均衡。從數量上看，大中城鎮各科教師充足，偏遠農村教師普遍一兼多職；從質量上看，中級以上職稱的教師比例城鎮明顯高于鄉村。另外由于城鄉生活水平等多方面條件的差距，造成教師的穩定性差異也較大，農村學校教師流動頻繁，優秀教師流失嚴重。

二、城鄉義務教育非均衡發展的形成原因

首先是發展戰略的原因。改革開放后，我國首先實行的是非均衡發展戰略。“梯度發展戰略”是一種建立在非均衡理論基礎上的發展理論，其以效率優先為基本指導思想的發展戰略，進一步加大了地區間發展的差距，也帶來了一系列嚴重的后果。其次是傳統城鄉差別的原因。建國以來，二元結構和以城市為中心的政策價值取向，加大了傳統的城鄉差距，在某種意義上限制了農村的發展。特別是在改革開放以來，教育政策上過度追求效率優先、城市優先，忽視城市和農村在教育環境、教育資源上的巨大差距，也是造成城鄉義務教育不均衡發展的主要原因。

三、促進城鄉義務教育均衡發展的政策建議

（一）政府領導要轉變思想，改革、創新教育發展政策，著力促進教育公平

教育的發展要以公平和均衡為前提，教育投入是教育改革和發展的基礎，若偏離公平這一原則，就會引發一系列深層次的社會問題。我國中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）第四章提出，教育部今年與有關部門共同啟動了義務教育學校標準化建設工程、農村薄弱學校改造計劃、完善義務教育經費保障機制、繼續實施中小學教師特崗計劃和中小學校校舍安全工程等，加大了對各地教育均衡發展的支持力度。

統計顯示，河南省2009年全省預算內義務教育經費總額達到309.2億元，截止到2010年9月底分步清償了全省農村義務教育“普九”債務的99%。在省政府的倡導和帶領下，目前河南省部分地區城鄉義務教育的發展已經趨于均衡。

（二）統籌教師資源，采取政策激勵措施，鼓勵優秀教師到農村長期任教

優秀的教師資源是農村義務教育中最缺少的資源，也是城鄉教育均衡發展的最根本保障。因此，制定長效的、適用的、切實可行的激勵措施，是鼓勵優秀教師到農村長期任教的政策保障。

目前，我省多數地方采取的農村特崗教師、城鎮學校定期到農村支教、城市學校與農村學校對口支援等措施只能起到臨時作用，有的還起到反作用。如特崗教師，剛參加工作時來到農村時，帶來的是熱情，缺少的是經驗。等到兩三年后，他的教學經驗豐富了，就可以到市里任教了。用教農村孩子為代價換得的經驗，去為城市孩子服務，豈不是加大了城鄉差距。城市學校到農村定期任教兩年，第一年教師要安置家庭生活，要熟悉農村學校情況、學生情況；第二年要思考如何回城問題，考慮回城后會被領導安排怎樣的教學任務，晉級有沒有指標等，哪里還有精力搞好教學。城鄉學校對口支援，到農村去的并不一定是優秀教師，而到城市去的反而是有經驗的農村教師，難怪農村學校校長抱怨——來的還不如走的，到底是誰在支援誰？

在學生數量與教學質量的配比上，有些地方仍實行計劃經濟時代的政策：初中學校城區18：1，農村22：1，人為地加大了農村教師的工作量。我們不妨考慮把這兩個比調換過來。如果城市的教師自愿到農村任教，另外補助交通費、伙食費，工資浮動一級，到山區浮動兩級，評模晉級優于城市教師評模晉級。另外，在教師退休工資方面，省政府早有規定，農村滿三十年的全額發放，這一鼓勵優秀教師到農村長期任教的政策激勵措施，卻很難在各地貫徹落實。因此，政府不僅要制定出好的政策，還有加強對政策的落實和評估。

總之，在教師配備方面積極地向農村傾斜，加大對農村義務教育轉移的支付力度，將農村教師隊伍建設作為重點，為農村建立長期有效的中小學教師補充機制，保證農村學校教師的足額配備，并在待遇方面激勵城鎮優秀教師到農村中小學任教。

（三）完善促進教育均衡發展政策措施的法律支持

首先，切實落實胡錦濤總書記提出的“科學發展觀”和“構建和諧社會”指示，減少甚至取消對重點學校、示范性學校、達標學校的各項評比活動，已獲此榮譽的把獎牌摘下來，把獎杯拿下去，使此項榮譽在社會上絕跡，并把這些能力強的校長加強到薄弱的鄉下學校。其次取消省市對義務教育階段學校的直屬領導，取消實驗中（小）學稱號，將義務教育階段所有城鎮學校一視同仁，由區、縣統一領導。最后杜絕市、縣統考，取消學校按統考成績排隊論英雄，小學到初中就讀的分班考試與小學脫離關系，成績不泄露，逐步做到把招生指標按學生數分配到學校，由初中學校組織考試確定人數等。

總之，城鄉教育均衡發展是解決“三農”問題的突破口，也是幫助農民脫貧致富的有效途徑，更是提高全民素質，實現社會和諧發展的重要保證。

參考文獻：

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（責任編輯：付淑霞）