高等職業教育集團化與集約化發展研究

曹建慶

[內容摘要]我國高職教育的迅猛發展順應了新型工業化對高技能應用型人才的數量需求，對經濟社會的發展起到了積極的推動作用。但這種快速、急劇以及缺少對質量、結構和效益協調的粗放型的規模擴張，也導致高職教育發展凸顯失衡。目前，中國經濟增長正逐漸由粗放式向集約式轉變，借鑒現代企業集團的經營組織形式和管理方式，充分利用社會資源，使高職教育走集約化發展的道路也已逐漸成為一種趨勢。

[關鍵詞]高職教育；教育集團；集約化發展

我國高等教育在向大眾化發展的歷程中，高職教育也得到了迅猛發展。高職教育順應了新型工業化對高技能應用型人才的數量需求，對經濟社會的發展起到了積極的推動作用，但也顯現出發展失衡的跡象。因此，改革高職教育的管理體制和辦學機制，促進高職教育健康、穩定、可持續發展，是我們高職教育工作者應該關注的課題。

一、高職教育集約化發展的現狀

截止到2010年，我國各類高職院校已經達到1200多所。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的頒布，預示著職業教育迎來了新一輪的改革與發展機遇。目前，我國經濟增長正逐漸由粗放式向集約式轉變，經濟增長的集約化要求教育發展方式也要與之相適應。因此，借鑒現代企業集團的經營組織形式和管理方式，充分利用各種社會資源，使高職教育走集約化發展的道路已逐漸成為一種趨勢。

目前高職教育集約化辦學主要采用以下幾種模式：

1.以高職院校為龍頭，以行業、企業為依托[1]，以專業為紐帶，聯合重點高、中職業學校，實現優勢互補和教育資源共享，有限度地實現中高職教育的銜接和貫通。

2.以職業教育資源集聚的方式，形成多所高職院校共存一地的發展格局。實現基本建設的統籌規劃；實現優質教育資源的共建、共管和共享；實現職業教育資源經濟和社會效益的最大化。

3.以東西互助、南北合作為宗旨，促進不同地區的區域經濟和教育的共同發展，建立具有集束特征的寬泛的、跨省界的職業教育聯盟。

4.以區域經濟結構為參考、以地域為界限，實現多校合作、一校多牌，形成一種多功能、多層次、大規模的職業教育網絡以及具有集成特征的地域職教集合體。

5.以同一學制作為相互間的關聯，通過政府引導、民間協調，統籌管理和整合該學制下的高等職業教育，成立具有集合特征的聯合職業技術教育學院[1]。

二、制約高職教育集約化發展的問題

目前，我國高職教育在區域分布、行業支撐、專業設置以及組織領導等方面仍然存在諸多不足。

1.高職院校區域分布不合理。從全國范圍分析，高職教育的結構分布與普通高等教育的結構分布之間呈現基本同步的現象[2]，普通高等教育集中的地方同時也是高職教育的集聚區域；從局部區域分析，高職教育基本集中在一線城市或省會城市，而邊緣區域分布則較少。這勢必會出現區域的生源與高職教育的規模比例失調，招生成本急劇上升，以及由于地方的財政壓力不均衡而導致教育投入差異較大等問題。

2.職業教育層次結構不完善。我國高職院校基本上都來自于中職院校的升格，但中職教育規模未作相應的調整，致使職業教育內部的層次結構失衡、高職生源萎縮，同時引發了就業市場的無序。

3.職業教育體系尚不完整。目前我國職業教育局限于中職和高職，并且高職教育以專科層次為主，沒有專門的本科和研究生層次的院校設置，因此職業教育出現了斷層現象，無法形成一個完整的職業教育體系，社會對職業教育的認同度也不高。

4.高職教育專業設置雷同。首先，高職教育重學歷、輕職業的現象沒有得到根本的改觀，專業設置基本上以橫向擴展為主[2]，刻意追求與普通高等教育的同步，很少在自身的傳統和優勢專業上下功夫，結果出現了與普通高等教育嚴重同構的現象。其次，高職教育內部專業設置雷同，不僅在全國范圍內的高職專業設置大同小異，而且區域內的高職院校專業設置也基本雷同，這就導致了高職院校優勢專業弱化、同質競爭的現象更為嚴重。

5.高職教育師資結構“專而不職”。高職院校在專業設置橫向擴展、綜合性得到加強的同時，行業性背景反而被弱化了。理論上，高職教育的師資結構應該是專業教師與行業專家互為補充、專任教師與兼職教師相互支撐、理論教學與實踐指導互為融合，但由于高職院校行業背景的弱化，致使“雙師型”教師結構失衡。

6.高職教育資源配置缺少統籌。高職教育資源配置的平均主義觀念沒有得到根本改變，教育資源建設也尚未破除各自獨建、獨管、獨用的壁壘，除少數地區或高職教育集團外，大部分的高職教育資源沒有形成集約化的規模效應，沒有最大程度發揮教育資源的社會和經濟效應。

7.高職教育集約發展的組織松散。高職教育集約化發展涉及到政府的政策引導、行業和企業的積極參與、職業院校的自激自律、社會各階層的大力支持。但是，由于目前參與集團的各個組織均是各自獨立的法人單位，有不同的隸屬關系，因此集約化發展的臨時組織架構屬于一種缺少嚴密約束的松散型架構。當政府的主導作用沒有充分顯現、相應的規章制度缺少約束力、組織人員沒有完全落實、行業企業參與積極性不高、運行保障經費是一紙空文時，高職教育集約化發展很難有深層次的進展。

三、推進高職教育集約化發展的對策

高職教育應主動適應經濟社會增長形式變化的訴求，為全體公民的職業能力發展提供教育和培訓的機會，通過集團化、園區化、區域化等集約化的發展方式，形成高職教育的整體優勢，促進高職教育的可持續發展。

1.為穩步推進高職教育集約化發展的策略，政府各主管部門應該統籌協調，在充分分析和綜合考慮區域地方政府的財政能力、區域經濟的產業結構特征、區域人口的結構特征以及區域發展目標的情況下，科學合理規劃職業教育區域的分布結構、層次結構，建立完整的職業教育體系。

2.為避免高職教育服務的行業結構重疊、服務的行業對象分散、企業的合作參與積極性不高、高職教育的運行成本居高不下、人才培養規格與職業需求的不符等諸多弊端，政府主管部門在推進高職教育專業設置集約化以及優化專業結構等方面應發揮主導或引導作用，通過政策制約和引導，減少或避免高職教育的行業界限模糊、教學資源分散、優勢專業弱化、專業設置雷同以及同質競爭嚴重等現象。

3.為推動高職教育集約化健康發展，鼓勵行業企業與高職教育相對接，調動企業參與的積極性，政府各相關部門應協同制定相應的法律法規，運用政策制度和經濟杠桿，提高企業承擔社會責任的意識，適當減輕企業的經濟負擔，提高企業參與職業教育人才培養的積極性。

4.為打破高職教育資源獨建、獨管、獨用的壁壘，在推進高職教育集約化發展和教育資源共建共享的過程中，政府主管部門應合理規劃教育資源的配置，通過資源配置的杠桿約束，使高職教育集團在面向職業教育、面向區域師資培養、面向企業職工再教育、面向農村勞動力轉移等方面能夠最大程度地發揮優質教育資源的社會和經濟效益。

5.為保證高職教育集約化的有效運行，防止高職集團或高職教育集約化流于形式，應當制定和逐步完善具有法律約束的集團章程，形成緊密合作的組織架構，同時，為保障高職教育集約化的有效運行，必須再造集團內的工作流程。

高職教育集約化發展涉及政府的政策引導和制約、企業對技能型人才培養的積極參與度、職業院校的自激和自律以及社會對職業教育的關注和認同，這是一個系統工程，唯有參與各方的認真對待和協同合作，才能使職業教育得到有序、健康和可持續的發展。

參考文獻：

[1]顧坤華，侯波.基于職業教育集約化發展的江蘇模式研究[J]. 江蘇經貿職業技術學院學報 2007（1）:72-75

[2]葉華光.我國高等職業教育集約化發展與結構優化研究[J].教育與職業2010（15）:5-7

（責任編輯趙永玲）