從農產品質量安全——淺談西安市禽類產品檢疫專用標志的實施

李舒強 韓建業 朱鋒

摘要：2011年8月，西安市在全市啟動禽類產品質量安全市場準入（即實行禽類產品持證掛標入市制度），對應加施禽類產品檢疫標志而未加施的，今后一律不得進入市場銷售，一旦發現，即按檢疫不合格產品予以處理。實行禽類產品持證掛標入市制度，禽類產品檢疫標志制度是禽類產品安全工作的一項重要內容，旨在探索禽類產品檢疫監管工作思路，建立禽產品可追溯監管制度，落實禽產品質量安全責任追究制度。此舉對進一步規范我市禽類產品安全衛生管理，防控禽類重大疫病，防止和杜絕有病禽類經營產品上市，確保全市人民群眾生命安全和身體健康將起到重要的作用。各區縣正積極推行檢疫專用標志制度，以此保證禽類經營產品可追溯，確保上市禽類產品安全。但是專用標志推廣時間不長，許多經營戶、消費者對其并不太了解。

關鍵詞：農產品質量安全；禽類專用標志；實施

中圖分類號：D92文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0099-02

隨著人民生活水平的不斷提高，人們對動物源性食品的需求正從追求數量向講求質量安全轉變。近幾年發生的 “瘦肉精”、“紅心蛋”、“三鹿牌嬰幼兒奶粉”注水肉、病死肉、藥殘超標事件觸目驚心，動物源性食品安全已成為當今影響廣泛而深遠的社會問題，已引起全社會的普遍關注，它不僅是保障人類健康，促進畜牧業可持續發展和中國對外貿易的需要，也是農民增產增收和國家政治經濟社會穩定的需要。全面落實《農產品質量安全法》、《動物防疫法》等法律法規，強化制度建設，規范生產經營，嚴格檢疫監管。當前畜禽產品質量安全存在一些無法回避的問題，因此，筆者結合工作實際談談個人的看法和建議。

一、動物疫病對動物源性食品安全帶來的更大威脅

據統計，全球已知道的300多種動物傳染病和寄生蟲病，其中有100多種為人畜共患病，如：禽流感、旋毛蟲病等可直接侵害人體。即使動物所固有的非人畜共患病，如雞新城疫等雖不直接感染人，但其分解的毒素也會引起人的食物中毒。在現實生活中，一些不法商販為了謀求暴利，把患有疾病的禽類私自宰殺后上市銷售，這不僅危害了畜牧業的健康發展，也嚴重危害了人們的身體健康。

二、西安市禽類屠宰基本情況

西安市現有禽類定點屠宰場6個（分別分布在長安、未央、灞橋、藍天四個區縣）日平均屠宰量過萬只，年屠宰量禽類達 445.77 萬只。

三、取得的初步成效

經過半年多來的摸索與實踐，西安市實行的禽類專用標志管理工作基本走上正軌，并取得了初步成效：一是規范了禽類檢疫工作。過去，西安市上市禽產品的檢疫管理較松懈，禽類產品檢疫一直沒有全面而嚴格的開展，通過在全市范圍內實行禽類專用標志管理后，西安市禽類檢疫工作已步入正常化、規范化、法制化軌道。全市上市禽類專用標志掛標率達90%以上；二是確保了上市禽類其產品健康衛生和老百姓肉食安全。所有上市的禽類產品經過動物檢疫部門的嚴格檢疫，禽類產品附有檢疫合格證明和禽類檢疫專用標志，從而徹底堵住了未經檢疫的禽類產品上市銷售的漏洞，確保了上市禽類產品健康衛生。

四、存在的問題

1.由于各禽類屠宰場屠宰量不一樣，日屠宰量比較多的檢疫打標任務重，檢疫人員嚴重不足，造成個別禽類產品打標不全。

2.市場監管缺位，市場銷售的少部分禽類產品存在缺標現象（不包括標志脫落）。

3.認識不足，監管不夠，執法不嚴，不能按照法律規定程序嚴肅處理。這是市場銷售的少部分禽類產品存在未加施檢疫標志的主要問題，進入流通環節的禽類產品必須加施禽類檢疫專用標志，對未加施的，具備補檢條件的，實施補檢，不具備補檢條件的，沒收銷毀。

五、建議與措施

1.加大宣傳力度，樹立行業形象。確保禽類專用標志管理工作家喻戶曉為確保此項工作的順利開展，動物衛生監督機構應召集規模養禽場主、禽類及其產品經銷商等有關人員，召開專門座談會，闡述實行禽類檢疫專用標志管理的目的、意義和主要做法。另外，可以通過張貼標語，廣播電視等媒體報道等多種宣傳形式，營造良好的宣傳氛圍，使禽類檢疫專用標志做到家喻戶曉，人人皆知，也使“禽類產品專用標志上市銷售合法，無禽類產品專用標志上市銷售違法”成為廣大人民群眾和經銷商的共識。提高人民群眾的安全意識，推進“禽類定點屠宰、白條禽上市”的經營模式。在繼續嚴厲打擊屠宰、經營、運輸病死和死因不明動物及其產品違法行為的同時，積極與媒體溝通，及時曝光案件查處過程，樹立良好的行業形象。

2.嚴把宰殺禽類的檢疫關。對所有宰殺禽類實施同步檢疫，所有禽類一律憑動物檢疫合格證方可宰殺。

3.嚴把禽類產品市場監督關。對上市的禽類產品嚴格查證驗物，所有禽類產品必須憑動物檢疫合格證明檢疫專用標志方能進入市場銷售。嚴禁未經檢疫或檢疫不合格的禽類產品上市銷售。

4.嚴把禽類產品市場監督關。對上市的禽類產品嚴格查證驗物，所有禽類產品必須憑專用標志方能銷售。嚴禁未經檢疫、無專用標志的禽類產品上市銷售。

5.加強對動物檢疫證明、票據、登記表冊和驗訖標志等動物衛生證、章、標志的管理。檢疫驗訖標志應建立嚴格的管理制度，專人領取，專人發放，專柜存放，專簿登記，禁止任何私人非法買賣禽類標識。

6.開展部門聯動，加強督查，確保禽類檢疫標識工作的順利開展。實行禽類檢疫專用標志管理工作是一項極其煩瑣的工作，涉及面廣、工作量大，需投入大量的人力。而西安市動物檢疫人員有限，為扎實有效地抓好此項工作，建議政府部門配合動物衛生監督機構抽調工商、公安、衛生等有關部門執法人員組成聯合督查組，在全市各禽類市場進行巡回檢查；從而解決了人力不足的問題。工商部門密切配合，加強市場管理，嚴禁沒有相關檢疫合格證明和專用標志的禽類產品進入市場銷售。公安部門配合做好禽類產品市場的治安工作，確保我市禽類檢疫專用標志工作順利進行。動物衛生監督部門進一步加大監督檢查力度，強化對禽類產品交易市場、禽類宰殺場所的檢疫監管。市、區縣動物衛生監督所執法人員要定期不定期分赴各個轄區市場進行巡回檢查，嚴禁未經檢疫、沒有檢疫合格證明和專用標志的禽類產品上市銷售。一經發現違法案例，在工商部門的配合下，將未打檢疫專用標志的禽類產品堅決清理出市場，并按有關規定處理，同時對違法人員作出行政處罰。

7.建立并嚴格執行禽類產品質量追溯制度，對經營、加工、運輸、銷售各環節實行全過程管理和監控，確保禽類產品質量合格，衛生安全；建立并嚴格執行產品退市召回制度，發現禽類產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害時，及時向社會公布有關信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回產品。

8.大力推廣“預防性監督、常態化監督”模式，嚴格禽類飼養環節防疫條件和防疫活動標準化建設，并建立崗位監管責任制體系和例行檢查工作制度，努力加強動物衛生源頭監管。從源頭防范了病死動物進入流通環節。

9.逐步實行禽類產品經銷企業的黑名單制度，經銷商經營不合格動物產品將被立即清場，驅逐出市場。實行對禽類產品的黑名單制度，經營未經檢疫、無檢疫專用標志的禽類產品的經銷商，一經發現將被列入經銷黑名單，在向社會公布的同時，對其立即采取清場、驅逐出市場的辦法，取消非法經銷商的經營機會。

10.動物衛生監督部門應對轄區從事禽類產品經銷商簽訂禽類產品質量安全目標責任書和承諾書。

六、結論

通過西安市實施禽類產品檢疫標志管理工作的開展，使廣大消費者買得放心，吃得也放心。實踐證明，禽類產品檢疫專用標志工作是一項真正的民心工程，深受老百姓的擁護。要以推進禽類產品標志行動為抓手，實現畜產品質量安全全程可追溯管理，采取更加切實有效的措施，完善服務、管理、監督、處罰、應急五位一體的工作機制，努力把西安市畜產品質量安全工作不斷提高到一個新的水平。

[責任編輯 陳鳳雪]