論現代學校發展的意涵

陳麗萍 陳向陽

[摘 要]通過對當前學校發展現狀的反思，提出了一個全新的學校發展新視閾，對現代學校發展的意涵做了多方面的闡述，提出了人本發展觀、可持續發展觀、內涵式發展觀和自主發展觀。

[關鍵詞]學校 學校發展 自主 內涵 持續

[中圖分類號] G47[文獻標識碼] A[文章編號] 2095-3437（2012）10-0005-05

一、當前學校發展的困惑與反思

時代邁進了一個新的歷史時期，在這社會轉型的關鍵時刻，我國教育領域尤其是基礎教育領域的改革進行得如火如荼。廣大農村學校在經過了普及九年義務教育驗收工作后，學校在總體面貌特別是硬件建設上發生了根本性的變化。2010年7月29日，國務院頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，這更為基礎教育的發展迎來了一個新的春天。然而，當我們為新的教育春天的到來而歡欣鼓舞之時，也應該看到微觀層面存在的問題，比如教育發展的不均衡等。就學校層面而言，學校的可持續發展問題是今后相當長一段時間內必須解決好的根本性問題。從總體上來說，當前學校發展中的問題就是缺乏目標感和方向感。在中小學校長培訓中我們發現，校長們普遍感到“剛當校長時，什么管理理論和經驗都沒有，唯一有的就是敬業精神，也沒感覺難當，可近幾年愈來愈感覺校長太難當了”。仔細分析起來，校長們的困惑主要源于對所要做的事缺少明確性，或是沒有明確的目標，或是目標定位不當，或是不知道怎樣達到目標，以至于在困難中不知所措，在模仿中丟失自我，在探索中迷失方向。其主要表現在以下幾個方面：

1.學校管理理念的缺失。經過多年的“洗腦”，不少學校校長話語里新觀念、新名詞比比皆是、層出不窮，諸如“人本管理”、“校本管理”、“人性化管理”等，但現實的情況是相當多一部分的學校還處于一種憑經驗行事、對學校管理的理念缺乏整體認識或缺乏把握的狀態之中，很少有能真正理解現代管理理念的本質并結合自身的實際將它融入管理行為中的。這些學校多半理念模糊，或以上級指示、命令替代辦學理念。有的是隨大流，流行什么就跟著做什么。有的雖然有自己的理念，但由于理解上的片面，也難以達到以理念指導實踐的效果。沒有理念就沒有了學校的價值追求，也就沒有了屬于學校自身的辦學定位，沒有了能凝聚人心、使學校全體員工心往一處想、勁往一處使的感召力，沒有了讓學校持之以恒的“定海神針”。

2.沒有明確的發展思路。學校的工作是簡單的任務式的，因而學校的工作計劃往往是短期的，以完成工作任務為主線，而非按照辦學的目標和清晰的發展思路去設計工作，走一年算一年，追求平穩地完成工作任務，不求有功，但求無過，缺乏發展的可持續性。很多學校校長對以下幾個問題的答案是幾乎一片空白的：“學校從何而來？怎樣走過來的？現在走到哪里了？要到哪里去？怎樣知道已去到要去的地方？”校長尚且回答不出來，何況教師們。很多教師是不清楚學校年度工作目標和學校的發展方向的。因為不明確方向，從校長到教師幾乎都處于一種個體單干的松散工作狀態。

3.缺乏全局的發展思想。偏重于某一方面的工作，對學校的發展缺乏整體謀劃的思想。于是出現了“創收校長”、“分數校長”、“公關校長”、“安全校長”等。這樣的校長管理學校必然是顧此失彼，缺乏全局統籌思想。此外，工作上經常是各自為政，各職能部門之間“互不干涉內政”，各自出臺自己的計劃，各行其是，“老死不相往來”。

4.缺乏發展的內動力。學校發展以外部驅動為主。因為缺乏學校價值追求和辦學思路，沒有學校共同愿景，教師們沒有目標，缺乏主動參與學校管理的精神，各自為政，沒有主體意識，被動地完成任務，缺少有凝聚力的團隊力量。

5.學校發展的重心有失偏頗。很多學校把發展的重心放在了硬件上或規模上，而放棄了學生的發展、教師的發展和學校管理的變革，造成學校發展的內涵和質量受到很嚴重的影響。

要解決上述當前學校發展中存在的問題，必須重新界定學校發展的概念，以全新的視閾來重新審視我國的學校發展。

二、學校發展的內涵

（一）發展的內涵

根據《現代漢語詞典》的解釋，發展就是“事物由小到大、由簡單到復雜、由低級到高級的變化”；而《韋氏大辭典》對“發展”的解釋是“一個成長、變化和進步的過程”。

發展成為專門社會術語可追溯到第二次世界大戰期間。“二戰”后，民族解放運動達到了高潮，獲得獨立的亞非拉國家急需解決本國貧窮落后的問題，要求盡快發展生產力，提高經濟水平，解除貧困狀態，增強綜合國力。這些第三世界國家的發展問題，不僅成為國際學術界的研究熱點，也作為迫切問題被提上了聯合國的議事日程。自1960年開始，聯合國先后推出了許多發展研究項目，制定了大量的國際發展規劃，這進一步推動了各國的發展實踐及相關理論的發展。

由于最初人們關注的是經濟的增長，發展的概念也就等同于經濟增長。隨后人們發現，單純追求經濟增長雖然能使一些國家獲得經濟上的快速發展，然而，它不但沒能夠很好地提高人們的生活質量，還帶來了一系列嚴重的社會問題，如嚴重的分配不公、社會腐敗、政治動蕩。作為所謂的“經濟增長的代價”，還犧牲了國民教育、就業保障、社會福利、醫療衛生、文化建設等方面的發展，導致了一種“有增長無發展”的結果。

經過深刻反思，人們對發展的含義有了轉折性的認識。

1.發展不能僅僅理解為一種經濟增長的結果，而應是經濟、社會、環境等方面綜合、協調進步的成效。經濟增長固然是社會發展的基礎，但發展不能僅僅著眼于物質和經濟方面，只有社會的各個組成部分協調發展，才能促進社會的穩定與全面進步，同時保證經濟的健康發展。

2.發展必須是可持續的發展，必須是既滿足當代人的需求又不損害后代人的需求和發展。

3.發展應堅持以人為中心。發展的目的是社會進步和人的發展，經濟增長不是發展的終極目標，而是實現人類生活質量的提高和人的發展的手段。人不是發展的手段，而是發展的根本目的。

（二）學校發展的內涵

根據上述不同的發展觀，學校發展的內涵可概括如下。

1.學校發展的中心目標是人的發展。以人為中心的發展強調，學校不是以學生的知識增長為核心，而是以促進師生的可持續發展為目標，即師生的協調發展，既能滿足當時的需要，又能保證其身心和諧、均衡、持久的發展能力不受損害。這主要體現在三個關注點上：一是關注生存，學校的發展要關注師生的生存條件，包括衣食住行；二是關注發展，學校的發展要關注師生的發展條件，為教師的專業化發展創造條件，為學生的個性化發展提供條件；三是關注生命，學校發展要關注師生的情感、態度和價值觀，關注師生的精神和心理需要，關注師生生命的質量。

2.學校以發揮其功能實現發展。學校為了滿足個人和社會的需要，不斷地調整和改造自己的功能，從而獲得發展。學校的功能主要有五個方面：一是教育功能，學校是提供系統的學習、教學及傳播知識的場所，是學生學習、成長的搖籃，是教師專業發展的土壤，是教育教學改革實踐的基地；二是經濟功能，學校幫助學生獲取知識及技能，使其能在現代社會或競爭中生存，同時為社會提供經濟人才，促進社會的技術或經濟發展；三是文化功能，學校系統地傳遞人類文化，在繼承的基礎上，整合和發揚人類文化；四是政治功能，學校通過幫助學生塑造正面的公民態度、掌握履行公民責任及權利的技能，使學生形成一定的人生觀和價值觀，并培養學生參與政治發展的能力；五是社會功能，學校是一個由不同人際關系組成的社會實體，學生在學校中認識社會，學習與人合作，發展人際關系和社會關系，逐漸社會化。

3.學校發展與社會的政治、經濟、文化、科技密切相關。社會環境對學校的發展有著重大的影響，政治決定著學校發展的方向，經濟決定著學校發展的程度，文化影響著學校發展的理念和價值取向，科技推動著學校發展的步伐。學校的發展必須與其外部環境相適應。

4.學校發展是其內涵和外延的協調發展。學校的發展應該是數量和規模的擴張與質量的提高相統一。

5.學校發展必須是可持續的發展。學校的發展要既能夠滿足學校當前的需要，又能夠為學校的進一步發展奠定基礎，不能以損害學校發展的長遠利益為代價來換取當前的短期利益。

6.學校發展是一個動態發展的概念。學校的發展是一個持續不斷的過程，隨著社會的發展變化，學校發展實踐的進行，學校發展的內涵將不斷豐富。

綜上所述，學校的發展是指學校由小到大、由簡單到復雜、由低級到高級的變化，反映的是一所學校的積極成長、變化和進步的過程。從管理學的意義上來說，則強調要立足于學校層面，通過強調計劃管理、完成目標來實現上述的發展過程。

學校發展從不同角度涉及多方面的內容，從發展的主體來看，學校發展可以指學生發展、教師發展、學校領導者發展等。從發展的方式來看，學校發展可以有外延式發展與內涵式發展。外延式發展，就是以增大學校辦學規模為主的發展，如校園硬件建設、生源數量和教師人數等。內涵式發展，一是相對于規模發展的質量發展，強調提升學校的辦學質量，提升學校的“軟實力”；二是相對于粗放發展的精細發展，即將教學、德育、師生互動等作為學校改革與發展的關注重點，在事關學校發展的每項工作上都力求精雕細琢；三是相對于同質發展的特色發展；四是相對于模仿發展的創新發展。從發展的具體內容來看，學校發展可以指硬件發展與軟件發展。軟件發展是指社區兒童入學率和學生鞏固率的提高，學生學業成績的提高和綜合發展，學校教與學質量的改善，學生關愛程度、學校領導和管理等方面的提高。硬件發展是指學校辦學環境和條件的改善和更新。特別需要指出的是，學校的發展最終是為了學生的發展，學生的發展是學校發展的核心和本質，無論是教學水平的提高、教師隊伍的建設，還是辦學條件和環境的改善，都是為學生發展服務的，沒有學生的發展，學校發展便失去了意義。

從上述分析來看，學校的發展不能只是局部或片面的，它必然是全局的、全面的，涉及學校的各個方面。但學校各個方面的發展歸根結底要落實到育人的目的上。因此，學校的發展最終是為了學生的發展，這是學校發展的根本宗旨。如圖所示：

學校發展路線圖

三、學校發展的現代意涵

（一）學校的可持續發展

可持續發展是20世紀80年代出現的一個新概念，它是在傳統的發展模式暴露出多方面弊端并再也難以為繼的情況下提出的。傳統的發展集中在經濟領域的產值增長、速度加快、規模擴大、人均GDP提高等方面。各國對經濟高速增長目標的努力追求，對自然資源的掠奪性的開發，導致了全球性資源短缺，以及與此相關的生活環境的嚴重污染和生態環境的嚴重破壞，危害了人類本身和人類后代的生存與發展。人們在對現實進行了深刻反思后，形成了可持續發展的思想。

人們從不同的角度對可持續發展進行了界定，已出現的定義有幾百條之多，被采用最多的是1987年世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中的定義：可持續發展是既能滿足當代人的需求，又不致損害后代人滿足其需求之能力的發展。其核心思想是：發展要以資源的可持續利用和良好的生態環境為基礎，以經濟可持續發展為前提，以保證世界上所有的國家、地區、個人擁有平等的發展機會，保證我們的子孫后代同樣擁有發展的條件和機會為目標。

如今，可持續發展的概念已不僅僅是涉及經濟發展的戰略思想，它已成為指導人們的生活、工作的一種戰略思想和行動策略。

將可持續發展的思想運用到學校發展中，其核心是學校的發展要既能夠滿足學校當前發展的需要，又不損害學校長遠發展的能力，其內涵包括以下幾個方面：

1.以人的發展為中心。人的可持續發展是學校發展的核心，學校的發展要圍繞著師生的發展進行。

2.追求公平發展。學校不能為了某一群體的利益損害其他群體的利益，不能為了某一群體的發展侵犯其他群體發展的權利。

3.學校發展是連續性和繼承性相結合的發展。學校的發展是在繼承基礎的發展，每一步都是下一步的基礎，不能為了眼前的利益損害長遠的利益，不能為了本階段的發展破壞下一階段的發展資源，不能為了數量的增加犧牲質量的保證，不能為了發展某一方面的素質危害其他方面的素質，不能為了發展某一階段的素質破壞其他階段素質的發展能力，尤其是不能為了升學率而犧牲師生的身心健康。

4.內部和諧發展。學校是一個由人、物、組織、文化等不同部分組成的有機整體，各組成部分之間相互依存、相互支撐、相互制約，是共生共榮的關系。只有合理分配資源，調整組織結構，積極協調內部關系，各部分和諧共榮，學校才能實現健康發展。

5.與社會和諧發展。學校是社會這個復雜大系統的一個組成部分，它與社會的其他組成部分相互聯系、相互作用、相互促進、相互制約。沒有學校的發展，社會發展會受到嚴重的影響；而學校發展既需要發揮學校自身的主觀能動作用，更需要社會各方面的理解、支持與合作。因此，學校發展必須與社會諸方面改革步調一致、協調發展。一方面，學校要不斷地調整發展目標和組織結構，調動學校內部各方面的積極因素，適應社會發展的需要，同時，還要努力優化社會環境，改善學校周邊的社會環境、社會風氣、經濟水平和文化氛圍，實現學校發展與外部環境的良性循環。另一方面，任何一所學校都不可能孤軍作戰，大學、職校、中學、小學、幼兒園等多種類型的學校應相互聯合、協調發展；學校教育、家庭教育、社會教育、自然教育、人的自我教育等多種教育形式要相互融合、共同發展，這樣學校才可能完成培養人的使命，獲得生存的能力和發展的能量。

學校的可持續發展不只是一種概念，它更是一種思維方式，要求學校以可持續發展的思路去辦學、去做事。

（二）學校的內涵式發展

在我國，從學校發展的方式和途徑看，學校發展可分為外延式發展和內涵式發展。外延式發展是指主要依靠增加資金、人力、物力等的投入量來發展學校的方式，主要表現在學校數量增長、規模擴張、結構轉換、條件改善等方面。所謂學校的內涵式發展，是指通過依靠學校內部的力量，挖掘內部的潛力，建立內部發展機制，提高現有學校的內部效率和質量來推動學校發展的模式，其內涵包括以下幾個方面：

1.內涵式發展是一種追求質量和效益的發展。它強調提升學校的辦學質量，把注意力集中在辦學水平的不斷提高上，使規模與質量、效益達到有機的協調統一。數量與質量是學校發展的兩個重要指標，學校的數量指標包括在校師生的數量、經費投入、設備的數量與先進程度等；學校的質量指標主要是指學校的辦學質量和效益。內涵式發展以質量和效益作為追求目標，這并不意味著不要數量的增長，而是要以質量保證為前提的擴張， 其實質就是反對盲目的數量擴張，反對把數量擴張作為絕對目標，要求在質量、規模、效益和速度之間實現均衡、協調發展。

2.內涵式發展是內驅力推動的發展。它強調學校發展不受特定外來干預而自發進行，是以學校內部的矛盾為根據，以學校的環境為條件，由學校內部條件和外部環境交叉作用而形成的結果。也就是說學校不是被動地依靠外力推動，而是通過對外部環境的主動、能動的作用，汲取有利于自身發展的資源和力量，在與環境的相互依賴中保持自身的獨立性、個性以及活力，來謀求自我發展的空間和條件。這就要求學校管理要改變自上而下的垂直化管理模式，走向自下而上的民主化管理軌道。

3.內涵式發展以提高人和物的效能促進發展。它強調學校發展不是靠增加投入，而是通過挖掘現有的內部資源，優化整合現有的人、財、物、時空、信息等資源并充分發揮其作用，構建積極向上、文明健康的學校文化和育人環境，來提高教育質量和辦學效益。

4.內涵式發展是一種可持續的發展。它強調學校發展要重視學校自身的發展機能，增強學校對外部環境的適應和反應能力，使學校內外和諧發展，并獲得持久的自我發展的能力。

5.內涵式發展實行精細式管理。管理有粗放和精細之分。粗放式管理是放任型小作坊式管理，是一種經驗型的管理模式，這種模式的管理沒有嚴格的管理制度和周密的管理計劃，隨意性很大。精細式管理是將管理的計劃、組織、控制、領導等工作細化，通過具體的細節操作，有序地、按部就班地實施管理，實現管理的無隙化的管理模式。其核心思想是在事關學校發展的每項工作上都力求精雕細琢。比如，在學校發展中，既作戰略性的思考，又以精致化理念來設計、規劃；既要形成自己的辦學理念，又要有發展定位、發展目標的規劃，還要有發展環境、發展策略、保障機制的策劃；既要有全局性、創新性、特色性，又要有可操作性、可行性；既要有發展的愿景，又要有內容細節化、具體化的方案。

6.內涵式發展是一種特色發展。學校要實現內涵式發展，需要根據社會的實際需要、學校的客觀基礎和現實條件，遵循辦學規律形成自己的辦學理念，創建自己的辦學模式。由于各個學校的外部環境有一定差異，內部環境也不同，每個校長各有個性，所以，每個學校的發展都應具有自己的特色。

2006年以來，學校的內涵式發展成為基礎教育改革的關注重點。一方面，傳統“發展”的內涵主要指數量的擴展、規模的擴大， 包括總體規模的擴大和單位規模的擴大，以入學機會提供的總量作為發展的衡量指標。改革開放后，教育在國家發展中的戰略地位日益突出，各級政府都將教育放在先導性、戰略性地位，從中央到地方都加大了教育投入，掀起了新建擴建學校的熱潮，在校學生的人數不斷增長。隨著學校規模的不斷擴大，這種外延式發展模式的問題逐漸暴露出來，最突出的問題是辦學質量難以保證，學生的素質整體下降。人們認識到外延式的發展已不適應現階段學校的發展，在對學校格局進行調整后，在新的發展階段，需要更多地將質量提升當做學校改革的重要方面，于是提出了內涵式發展的概念。另一方面，我國教育發展的政策保障日益健全，校長負責制逐步落實，改變了學校完全由國家行政控制的局面，學校由無權的責任主體逐漸轉變為有一定權力的辦學主體，學校可以在政府的宏觀調控之下，自主地根據社會環境的變化、自身的條件和需求做出如何辦學的決策，形成辦學自主、責任自負、條件自創、發展自求的機制。學校辦學自主權的逐漸擴大，為學校關注自身發展提供了強有力的支撐，為內涵式發展提供了必要條件。

學校內涵式發展的核心是依靠內部力量提高辦學質量，因此，培育和挖掘學校的內驅力是關鍵。

（三）學校的自主發展

學校自主發展，簡單地說，就是指學校自主性的發展過程，就是指學校自覺、自動地利用自身內外條件，獨立支配和合理調控自身行為的過程，即學校獨立開展教育和管理活動，并合理進行自我設計、自我組織、自我活動、自我評價、自我調控、自我教育的過程。

學校自主發展，首先集中表現為學校將外部環境對自己的制約置于自己的控制之下，并自覺、主動地對外部環境加以利用、選擇與改造的過程；其次表現為學校作為自身活動的主人，獨立、合理地實行自我支配、自我調控，以促進學校自我發展需要的滿足、學校自我實力的提高、學校自我潛能的開發的過程。

1.學校自主發展是時代發展特征的體現。21世紀是一個創新的世紀，江澤民同志在北京大學百年校慶講話中指出：“創新能力是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力”。當今世界，一個國家競爭力和綜合國力的強弱，并不取決于自然資源的多少，而從根本上取決于該國科技知識發展的水平，尤其是知識創新和技術創新的水平。歐美發達國家之所以能稱雄世界，根本原因之一是這些國家有較完善的國家創新體系，國民的創造力水平高。而人才作為知識的載體和創造者，是創新的主體。中國正處于一個不斷改革、不斷發展的國際環境當中。在這種競爭激烈的形勢下，誰擁有一大批高素質人才，特別是創新人才，誰就能在當今的國際競爭中取得優勢，并立于不敗之地。當前各地校本管理改革鼓勵學校根據自身特點追求自己的發展目標和教育特色，努力建立學校自我約束、自我調控機制，促進學校自主發展，發揮辦學的主動性和積極性，這已成為社會發展和時代特征的體現。

2.學校自主發展是學生自主發展的客觀需要。學生的自主發展是學校自主發展的時代要求、邏輯起點和本體價值，學校自主發展必須以學生的自主發展為本。

學校人才自主培養模式的確立必然要求學校具有辦學自主權。學校只有擁有了辦學自主權，才能充分發揮教師和學生的主體精神，提高人才培養質量。一所學校只有具有辦學自主權，教育者才能根據學生的個性與掌握知識和智力發展的基礎、學科知識發展的實際以及學校的辦學條件來確定培養方案和培養方法，因材施教，使學生得到全面的自主發展。

3.學校自主發展是學校創出特色、不斷發展的必然要求。學校自主發展是學校能動性和創造性得以發揮的前提。學校如果不能實現自主發展，就會失去活力，就會僵化和封閉，就會失去主動性和創造性，也就不可能培養出不斷適應社會發展需要的現代化新型人才。

我國學校長期以來缺乏特色，一個重要的原因就是我國的教育管理體制強調的是高度集中、強化的行政手段，要求整齊劃一，缺少鼓勵創新，因而學校的活力難以發揮，個性難以展現，使得學校領導者求靜畏動、求同避異，造成整個教育出現千校一面、萬人一書、色彩單調、缺少生機的局面。學校要生存、要發展，就必須從“外控型”管理走向“內控型”管理，獲得辦學自主權，按照自己的特點辦“活”學校，辦出特色。特色學校的創建不是沿著已規定好的路線前進，而是根據主客觀條件大膽、靈活地進行探索，尋找適合自己的方向。只有具有自主權，學校才能有探索的空間，才能根據本校實際情況自主改革課堂內容和教學方法，才能自主選擇教師，實行優勝劣汰；只有具有自主權，學校才能發揮主體精神，創出特色，提高教育質量和辦學效益。

特色學校的本質是學校的個性化，這種個性化首先體現在辦學理念的個性化。一所一流的學校一定有自己鮮明的辦學理念，它凝聚了這所學校的個性風格、文化品位和人才培養等特色。適合本校特點的鮮明的辦學理念一經確立并成為全校師生共同追求的奮斗目標后，學校就有了自我超越、追求特色的可能，學校的凝聚力、吸引力、向心力和感召力也會得以增強。因此，選擇和確立辦學理念是學校實行校本管理、追求特色發展的首要任務。

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