齊齊哈爾市就業現狀淺析

趙治軍

[摘 要]堅持加快發展主題，創新發展理念，加快經濟發展方式，著力解決經濟運行中的突出矛盾和問題，重視發展社會事業和改善民生，加快轉變經濟發展方式，始終把促進就業作為改善民生的首要任務，健全完善并深入實施積極的就業政策，城鎮就業規模穩步擴大，從業人員勞動報酬快速增長，職工工資水平持續提高，在實現社會經濟協調發展方面又邁出了堅實的一步。

[關鍵詞]就業；現狀； 淺析

[中圖分類號]C97 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）05 — 0079 — 02

今年以來，齊齊哈爾市堅持加快發展主題，創新發展理念，加快經濟發展方式，著力解決經濟運行中的突出矛盾和問題，全市經濟總體呈現緩中趨穩、穩中有進的發展態勢。與此同時，全市上下更加重視發展社會事業和改善民生，加快轉變經濟發展方式，始終把促進就業作為改善民生的首要任務，健全完善并深入實施積極的就業政策，通過政策拉動就業、培訓促進就業、創業帶動就業、服務保障就業等措施，城鎮就業規模穩步擴大，從業人員勞動報酬快速增長，職工工資水平持續提高，在實現社會經濟協調發展方面又邁出了堅實的一步。

一、就業規模穩步擴大，勞動報酬持續增加

（一）勞動就業穩定增長，就業結構變化明顯。截止2012年6月末，齊齊哈爾市實現城鎮新就業70503人，完成年計劃10萬人的70.5%；實現城鎮新增就業64845人，完成年計劃9萬人的72%；下崗失業人員實現再就業53791人，完成年計劃7.5萬人的72%，主要指標完成均超過70%。在產業結構不斷調整的同時，就業結構逐步優化，勞動力不斷由第一產業向第二、三產業轉移，由農村向城市轉移。據統計，全市三次產業就業結構由2006年的55.4：15.6：29.0調整為2010年的52.6：16.9：30.5，第一產業比重下降2.8個百分點，第二、三產業比重分別上升1.3和1.5個百分點。

（二）非公經濟從業人員快速增長，拉動從業人員大幅增加。據統計，截止到2012年一季度末，齊齊哈爾市城鎮單位從業人員為319743人，同比增加5884人，增長1.8%。從登記注冊類型看，國有單位從業人員174054人，同比減少38922人；非公經濟類型單位從業人員127059人，同比增長46280人。無論是從增量和速度來看，非公經濟類型均高于國有單位和城鎮集體單位，是有效拉動城鎮從業人員大幅增加的主要原因，是吸納全市勞動力就業的主渠道。可見非公經濟成為推動全市國民經濟持續、快速、健康發展的重要力量。

（三）勞動報酬持續增加，其他經濟類型領先增長。從國民經濟16個大行業來看，行業用工變化明顯，其中從業人員增加比較多的行業依次是建筑業、制造業、批發零售業、餐飲業。教育、衛生、社會保障和社會福利業，公共管理和社會組織業從業人員增量也比較明顯。在單位從業人員大幅增加的同時，從業人員勞動報酬也呈快速增長趨勢。據統計，截止到2011年三季度末，齊齊哈爾市從業人員勞動報酬總額為65.5億元，同比增長17.5%；在崗職工平均工資20802元，增長14.4%。從登記注冊類型看，國有單位在崗職工工資總額50.5億元，增長19.1%；城鎮集體單位在崗職工工資總額2.3億元，增長16.1%；其他單位在崗職工工資總額12.8億元，增長12%。

（四）行業間工資收入水平差距較大。隨著工資總額的持續增加，各行業在崗職工工資水平也穩定增長，2012年一季度，全市在崗職工平均工資7717元。其中，國有、集體和其他單位在崗職工平均工資分別為8034元、4251元和7783元。分經濟類型看，不同登記注冊類型單位工資差距較大。集體單位與國有單位在崗職工平均工資相差3783元，其他單位與國有單位在崗職工工資平均水平差距有所縮短；集體單位低于全市平均水平3466元，其他經濟類型領先增長。在崗職工平均工資排在前3位的是：金融業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，電力、燃氣及水的生產業，在崗職工平均工資依次為11551元、10716元、9363元。在崗職工平均工資排在后3位的是：住宿和餐飲業、農林牧漁業、租賃和商務服務業，平均工資依次為3853元、4602元、4838元，最高行業與最低行業平均工資相差3倍多。一是全市各市、縣機關、事業單位自2012年初以來陸續增補津補貼，人均300元以上，同時事業單位補發績效工資，拉動了職工工資的增長。二是批發零售業單位數大幅增加，大潤發、新瑪特、沃爾瑪、百花等大型連鎖超市的相繼進駐，國美、蘇寧、華豐等電器競爭激烈，使批發零售行業從業人員工資明顯增加。三是政府加大對公用事業的投入，也拉動了全市公共設施管理業從業人員工資的增加。

二、齊齊哈爾市就業存在的主要問題

（一）從業人員社保負擔過重，企業融資難直接影響企業經營。調查顯示，國有企業用工呈穩中有降的趨勢，新增員工主要從對口專業的大學生中招聘和接納安置少量的復退軍人。由于受到了市場和自身發展的多重影響，最低工資標準的提高、企業工資增長指導線和自身企業員工的負擔也導致企業用工成本上升，目前員工的工資及企業承擔的社保繳納的總額已占到了企業利潤的20%左右，對企業的發展也造成了一定的困難。同時，企業發展急需人才，但由于工作環境不太好和待遇低下，目前招收技術工種有一定的難度。自然減員數大于新進人員數。另對40家規下企業抽樣調查顯示，截止到2012年6月份，齊齊哈爾市40家企業共實現主營業務收入6941.3萬元，同比下降0.97%，增幅較一季度回落12.6個百分點。由于經濟危機，直接影響到規下工業企業的生產經營。加上企業融資渠道相對單一，盡管銀行借款成為企業解決資金問題的重要渠道，但被調查的40家企業中僅有22.5%的被調查企業能夠從銀行取得部分借款。與國有企業不同的是，由于企業從業人員以自己交納養老保險為主，按有關規定，個體勞動者和自由職業者交納的比例為全省上年平均工資的20%，由于絕大多數的打工者工資不可能達到全省平均工資水平，故從業人員社保負擔較重。

（二）民營企業用工短缺現象較為普遍。以餐飲業為例，據對中心城區30家餐飲企業和個體餐館的50名餐飲從業人員、10位餐飲經營者的調查結果看，被調查餐飲經營者都一致同意由于頻繁的員工流動造成了目前行業內長期用工的重復缺口。調查表明，10%的被調查餐飲企業長期招工滿足率介于50-70%之間，30%長期招工滿足率介于70-90%之間，超出了行業正常經營的人員流動比率范圍。80%的被調查餐飲企業經營者會遇到員工短缺問題，其中一半的經營者被長期缺工所困擾。餐飲業只是一個用工短缺的縮影，實際上其它行業也很相似。調查表明，多數民營企業會通過加大個人工作量，延長工作時間來緩解用工難的問題，這和國有企業用工減少形成了明顯的對比。主要是由以下幾方面原因造成：一是經營狀況改善。由于民營企業產品多數適銷對路，企業經營效益普遍好于國有企業；二是新一代年輕人外出就業意識強烈，在一定程序上影響了本地企業的招工難；三是勞動者的素質和技能不能充分滿足企業的發展要求，一些年齡偏大，技能偏低的職工，很難進入企業工作，阻礙了勞動力轉移；四是勞動密集型企業生產成本較高，為此員工只能靠增加工作時間、提高工作量才能得到比較滿意的勞動報酬，工人流失比較大。

（三）就業的結構性矛盾仍然相對突出。主要表現在“有崗無人、有人無崗”，勞動力供求雙方均有失衡。下崗失業人員素質和技能不適合市場的要求，就業能力低，缺乏競爭力，高技能人才嚴重缺乏，高校畢業生不愿下企業就業造成就業難度加大。專業人員和技術工人嚴重短缺，已成為經濟發展的稀缺“資源”。一些大型的國有企業，盡管企業業務取得了長足的發展，但是從業人員的素質與企業發展之間的矛盾越來越突出。高學歷、高技術人員所占比重偏低，而低學歷、低技術人員所占比重偏高。如齊齊哈爾市某機床有限責任公司、齊齊哈爾市某機械集團有限公司等企業，歷史沉淀較重，人員老化、文化素質偏低，加之行業內部政策性的人員縮編導致員工超負荷運轉，特別是一線員工的工資增長水平與工作量的不斷增加不成正比，引發一些員工流失現象嚴重。

（四）中介規則不健全，培訓項目與實際脫節。一是目前發布職位信息的渠道包括人才交流中心，街頭布告板，網絡信息平臺等，而招聘網站已經成為許多公司招聘人才的關鍵手段。而實際上，一些非法中介機構和一些未經批準擅自擴大經營范圍、非法從事職業介紹活動的中介公司，利用人們求職心切和缺乏辨別經驗，以虛假信息騙取錢財，不僅損害了打工者的利益，也嚴重挫傷了他們對職業介紹服務的信心，因此，求職者大多數通過親友介紹找到工作。二是受體制影響，人才市場與勞動力市場相分割，全市統一的人力資源市場、信息網絡共享平臺建設還有待加強。公共就業培訓服務與市場需求存在脫節現象，層次較低的初、中級培訓供給過剩，生源不足，如電腦簡易操作等，而高層次、專業型特別是機械加工和維修等適應市場需求的專業供給不足，難以滿足高技能人才培養的市場需求。真正有一定技術含量的培訓往往收費很高，求職者往往難以接受；有些培訓機構只追求參加人數，雖然接受過培訓的人數增加很快，但整體素質仍未有明顯提高，企業急需技術人才的突出問題仍未得到改善。

三、做好就業工作的建議

就業是民生之本，就業問題是一個涉及經濟發展和社會穩定的重大問題。作為世界上人口和勞動力最多的國家，我國就業面臨著企業下崗失業人員再就業、城鎮新增勞動力就業和農村富余勞動力轉移就業同時出現的“三碰頭”局面，形成勞動力總量供大于求的基本就業格局。當前和今后的一段時期，我國就業形勢依然嚴峻，壓力依然較大。

（一）擴大城鎮就業崗位，增強城鎮吸納就業能力。“保增長、保民生、保穩定”的核心是保就業，充分的就業既可促進經濟增長，也對構建和諧社會具有重要意義。要高度重視城鎮二、三產業的發展，增強產業支撐，夯實勞動力就業的產業基礎。大力發展勞動密集型產業，保持第二產業吸納就業的能力。全面開發第三產業的就業空間，不斷提高第三產業就業人員占全部就業人員的比重。放手發展非公有制經濟、中小企業，使之成為吸納勞動力就業的主要載體。繼續實施積極的就業政策，把就業擺在更突出的位置。

（二）加強就業指導工作。加強就業工作人員隊伍建設及就業工作人員的培訓，提高就業指導工作水平，充分發揮就業指導部門的作用，加強就業觀念教育，引導就業者選擇合理的就業目標。就業人員找準自身位置并練好職業能力，才能從容把握就業機會。因此組織實施職業能力培訓計劃非常重要。政府各相關部門應發揮媒介作用，針對廣大就業人員知識結構和職業技能與企業實際需求之間的差異，應該多種形式實現政企聯盟，為就業指導工作順利進行搭建平臺。

（三）完善企業人力資源管理和工資增長機制。部分企業存在一線生產工人的上班時間過長，工資不高，激勵機制不完善甚至沒有激勵機制，工資水平長時間跟不上生活成本的上升的現象。因此，在制定人力資源管理制度中，要考慮激勵機制和工資增長水平與員工流失所帶來的招工成本、培訓費用開支的比率，以及對生產經營效率的影響，留住人才是企業保持長久發展的根本。企業應調整升級人才策略，更多關注如何吸引人才、保留人才、推動企業發展。在人力資源效率層面提升計劃，在崗位設計、人員編制及流程管理上提高整體運營能力，積極應對勞動力市場的變化。

〔責任編輯：侯慶海〕