農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以來縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展研究

摘要：農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以來，縣域義務(wù)教育發(fā)展表現(xiàn)出非均衡的特征，主要體現(xiàn)為部分適齡兒童因上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難而輟學(xué)，學(xué)校間教育差距繼續(xù)拉大。促進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展就是要做到：方便學(xué)生就近入學(xué)，保障每位適齡兒童的入學(xué)機會；辦好教學(xué)點、寄宿制學(xué)校，縮小學(xué)校間辦學(xué)條件的差距；提高農(nóng)村教師教學(xué)水平，縮小學(xué)校間教育質(zhì)量的差距。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；中小學(xué)布局調(diào)整；義務(wù)教育；均衡發(fā)展

中圖分類號：G521 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2013）08-0133-05

由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，致使義務(wù)教育長期存在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間甚至是社區(qū)之間不均衡發(fā)展的現(xiàn)象。在構(gòu)建和諧社會與建設(shè)新農(nóng)村的過程中，我國政府開始關(guān)注區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題。鑒于農(nóng)村地區(qū)實際存在的過于分散的辦學(xué)格局，在財力有限的情況下，政府很難均衡資源配置。因此，通過布局調(diào)整合理配置公共教育資源，適當(dāng)集中辦學(xué)，調(diào)整和撤銷一批生源不足、辦學(xué)條件差和教育質(zhì)量低的學(xué)校，實現(xiàn)區(qū)域（縣、市、區(qū)）內(nèi)或更大范圍內(nèi)學(xué)校教育均衡發(fā)展成為政府工作的應(yīng)有之義。從2001年新一輪農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整實踐來看，有限的教育資源得到整合，教育資源的利用效率明顯提高，但與此同時，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整給農(nóng)村學(xué)校發(fā)展帶來了不少問題：部分適齡兒童的入學(xué)機會無法保障，因上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難而輟學(xué)：學(xué)校間教育差距繼續(xù)拉大，縣域義務(wù)教育非均衡狀況仍然嚴(yán)重。

義務(wù)教育均衡發(fā)展的目的是政府為每位適齡兒童提供均等化的義務(wù)教育服務(wù)，使得每個適齡兒童上學(xué)機會均等、上學(xué)條件和所受教育質(zhì)量均等，是要“辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生”。如何促進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要解決農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中出現(xiàn)的問題，即要保障每一位農(nóng)村適齡兒童的入學(xué)機會，縮小縣域?qū)W校間教育差距，尤其是教學(xué)點和縣鎮(zhèn)學(xué)校、中心學(xué)校的教育差距。加強寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)，提高農(nóng)村學(xué)校教師教學(xué)水平，促進教育公平，提高學(xué)校教育質(zhì)量。

一、方便學(xué)生就近入學(xué)，保障每位適齡兒童入學(xué)機會均等

通過實地調(diào)查和對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整帶來的問題的分析，我們認(rèn)為，保障每位適齡兒童“有學(xué)上”仍然是農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展中需要解決的首要問題。

要保障每位適齡兒童“有學(xué)上”就是要改變以往布局調(diào)整中簡單撤并小規(guī)模學(xué)校的做法，在學(xué)校布局調(diào)整中做到方便學(xué)生就近入學(xué)，確保學(xué)校布局與適齡兒童人口居住分布相適應(yīng)。適齡兒童在義務(wù)教育階段就近入學(xué)權(quán)利受到《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的保護。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也指出，要“適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點，方便學(xué)生就近入學(xué)”。方便學(xué)生就近入學(xué)應(yīng)成為學(xué)校布局調(diào)整的底線。

從教育公平的角度來看，就近入學(xué)原則對于保障農(nóng)村弱勢群體受教育權(quán)尤為重要。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，各種優(yōu)質(zhì)教育資源集中到縣鎮(zhèn)、交通便利或繁華地區(qū)，農(nóng)村弱勢群體雖然向往這些優(yōu)質(zhì)教育，但受自身經(jīng)濟水平等條件的制約，無法用腳投票去追逐優(yōu)質(zhì)教育，對于這些優(yōu)質(zhì)教育的追逐會讓弱勢群體付出極大的成本和代價。方便學(xué)生就近入學(xué)能保障農(nóng)村弱勢群體不因上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難而失去受教育機會，從而降低他們接受義務(wù)教育的門檻，保障他們的受教育權(quán)利。同時，方便學(xué)生就近入學(xué)也是義務(wù)教育階段低年級學(xué)生的教育需求。小學(xué)低年級學(xué)生由于年紀(jì)較小，在情感和身心發(fā)展上都需要來自家庭的關(guān)愛和引導(dǎo)。與父母及親人的交流對他們心智的發(fā)展、健全人格的培養(yǎng)都有極大益處。就近入學(xué)為小學(xué)生們提供了接受家庭教育和親人情感交流的基本條件。而學(xué)生的身心健康發(fā)展同樣是學(xué)校教育的重要內(nèi)容。

因此，在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整時，一定要慎重撤并農(nóng)村中小學(xué)校，要將方便學(xué)生就近入學(xué)放在重中之重的位置上。要從各地實際情況出發(fā)，從滿足適齡兒童接受義務(wù)教育的需要出發(fā)，對于該撤并的學(xué)校要堅決撤并，對于不能撤并的學(xué)校，哪怕學(xué)生人數(shù)再少也要保留下來。

二、辦好必要的教學(xué)點，提高教學(xué)點的教育質(zhì)量

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以來，為了提高教育資源的利用效率，集中辦學(xué)受到充分重視，但對以教學(xué)點為主的分散辦學(xué)重視不夠。在布局調(diào)整過程中，大量教學(xué)點被撤并，被保留下來的教學(xué)點在經(jīng)費投入、教育資源配置等方面都處在利益博弈的最末端。無論是學(xué)校教學(xué)設(shè)備的配置還是師資力量的配備，以及政府的重視程度等，教學(xué)點都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上定點完小或中心小學(xué)。這種學(xué)校間的差距在布局調(diào)整前就存在，在布局調(diào)整后被繼續(xù)拉大，損害了適齡兒童享有大致不相上下的義務(wù)教育的權(quán)利。

在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，集中辦學(xué)能夠滿足學(xué)校服務(wù)范圍內(nèi)適齡學(xué)生的教育需求，有利于提高教育資源的利用效率，但這并不能抹殺以教學(xué)點為主的分散辦學(xué)對于農(nóng)村教育發(fā)展的重要作用。以教學(xué)點為代表的小規(guī)模學(xué)校在邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)、人口居住分散地區(qū)是必不可少、無法替代的辦學(xué)形式，一方面，它能夠保證農(nóng)村兒童就近入學(xué)，另一方面，如果辦學(xué)條件被保證，它能夠提供同等質(zhì)量的教育。可以說，教學(xué)點這種分散辦學(xué)形式為邊遠(yuǎn)農(nóng)村弱勢兒童這類最需要教育供給的群體提供了及時且有效的教育服務(wù)，彌補了義務(wù)教育均衡發(fā)展的短板。因此，我們既要支持重點辦學(xué)，同時又要兼顧小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。對于被保留下來的教學(xué)點和村小等小規(guī)模學(xué)校，要采取傾斜性政策加以扶持，改善其辦學(xué)條件，提高其教育質(zhì)量。

1.建立小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費保障機制。

在我國，中小學(xué)教育經(jīng)費的撥付是以學(xué)生數(shù)來核定的。教學(xué)點這樣的小規(guī)模學(xué)校也是如此。小規(guī)模學(xué)校學(xué)生人數(shù)少，得到的教育經(jīng)費就少，但從教學(xué)要求來看，必要的教學(xué)設(shè)施設(shè)備、學(xué)校管理、課程安排和教師投入等和大規(guī)模學(xué)校幾乎是一樣的。因此，比起大規(guī)模學(xué)校，小規(guī)模學(xué)校產(chǎn)生了更高的單位學(xué)生成本。若要小規(guī)模學(xué)校產(chǎn)生和大規(guī)模學(xué)校一樣的教育質(zhì)量，必須給小規(guī)模學(xué)校提供額外的資金支持，僅根據(jù)學(xué)生人數(shù)劃撥的教育經(jīng)費不能滿足小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的需要。然而，在實地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，教學(xué)點的建設(shè)和運行不僅沒有得到額外的資金支持，而且在縣域教育資源配置的過程中始終處在最不利的位置。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以來，教學(xué)點在行政關(guān)系上隸屬于中心學(xué)校，教學(xué)點的任何經(jīng)費需求都必須向所屬的中心學(xué)校提出申請，中心學(xué)校同意后才能拿到經(jīng)費。而在“以縣為主”的教育財政和管理體制下，大多數(shù)縣級政府教育經(jīng)費不足，加上“一費制”后學(xué)校可以支配的自主經(jīng)費非常少，因此大多數(shù)中心學(xué)校的教育經(jīng)費并不充裕。在實地調(diào)研的樣本縣，幾乎每所中心學(xué)校或者完小都抱怨教育經(jīng)費不夠用，難以支付學(xué)校的各項開支。在這種情況下，中心學(xué)校沒有能力也沒有意愿滿足附屬教學(xué)點的經(jīng)費需求，由此造成了教學(xué)點經(jīng)費困境加劇，必要的經(jīng)費投入嚴(yán)重不足的狀況。

改善教學(xué)點的辦學(xué)條件必須有足夠的經(jīng)費投入。在我國現(xiàn)行的教育財政和管理體制下，根據(jù)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀以及教學(xué)點等小規(guī)模學(xué)校存在的長期性和必要性，尤其是其對弱勢群體受教育權(quán)利保障的重要性，建立小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費保障機制顯得尤為必要。針對小規(guī)模學(xué)校學(xué)生人數(shù)少，教育經(jīng)費撥付就少的問題，可以借鑒美國猶他州對小規(guī)模學(xué)校采取的“加權(quán)撥款法”，學(xué)生人數(shù)在50人以下的小規(guī)模學(xué)校一律按照50人的標(biāo)準(zhǔn)進行教育撥款，這樣可以保障人數(shù)少的小規(guī)模學(xué)校最基本的開支費用。同時，可設(shè)立“專項補助”專門用作農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)點等小規(guī)模學(xué)校的補助資金。“政策的制定者被告誡不要設(shè)計一個‘平均的政策用在不同條件之中，不同條件的學(xué)校可能有不同的需要，因此，需要區(qū)別對待。”設(shè)立專項補助，有利于農(nóng)村教學(xué)點等小規(guī)模學(xué)校維持正常運轉(zhuǎn)。

2.建立區(qū)域內(nèi)小規(guī)模學(xué)校和大規(guī)模學(xué)校教育資源的共享機制。

在我國，以教學(xué)點為代表的小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件、師資條件都很差。大多數(shù)縣級財政供給能力有限，要縣級財政拿出一筆錢來下大力氣改變教學(xué)點的辦學(xué)條件，在短時期內(nèi)無法做到。即使有傾斜性政策支持，教學(xué)點辦學(xué)條件的改善也有一個過程。在這種情況下，實施區(qū)域內(nèi)學(xué)校問教育資源共享能在一定程度上緩解教學(xué)點等小規(guī)模學(xué)校教育資源嚴(yán)重不足的困境。

教育資源共享可以是區(qū)域內(nèi)中心學(xué)校與隸屬的教學(xué)點、村小或地理位置比較靠近的學(xué)校就某些教育資源進行共享。在教學(xué)點和中心學(xué)校的教育資源共享中，可由教學(xué)點向中心學(xué)校提出對某些教育資源的使用申請，中心學(xué)校根據(jù)自身情況作出合理的安排，如關(guān)于教育資源使用時間的安排、人員的安排等。教育資源共享實施過程中產(chǎn)生的費用和人員需求，由上一級教育主管部門負(fù)責(zé)解決，中心學(xué)校主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理。區(qū)域內(nèi)學(xué)校間可以共享的教育資源包括教學(xué)儀器設(shè)備和教師。

中心學(xué)校各種教學(xué)設(shè)備齊全，有些教學(xué)設(shè)備是教學(xué)中必需的但不是時刻都需要的，有很多時候這些設(shè)備是閑置的，這些教學(xué)設(shè)備就可以供作區(qū)域內(nèi)學(xué)校間共享。比如，DVD碟片、圖書、地球儀、專門的課本或補充材料、學(xué)習(xí)某門課程才需要的學(xué)生用具等，體育場館、實驗室等也都可以共享。共享的模式可以有多種。如，對于可移動的教育資源，可由專人從中心學(xué)校送到教學(xué)點，教學(xué)點使用完后再由專人送回到中心學(xué)校。對于不便于移動的教育教學(xué)設(shè)施，如實驗室、大型設(shè)備、電腦、體育場館、圖書室等，則可由教學(xué)點教師帶領(lǐng)學(xué)生到中心學(xué)校來使用。

教師資源的共享，是中心學(xué)校和其隸屬教學(xué)點教育資源共享的重要方面。教師資源共享可以通過多種方式來實現(xiàn)。比如，安排中心學(xué)校和教學(xué)點教師的定期崗位流動，即教學(xué)點教師到中心學(xué)校任教，中心學(xué)校教師到教學(xué)點任教，這樣優(yōu)質(zhì)教師資源可就近支持教學(xué)能力薄弱的學(xué)校，也有利于教學(xué)能力薄弱學(xué)校教師業(yè)務(wù)水平的提高。再比如，安排中心學(xué)校優(yōu)秀教師定期到教學(xué)點傳授教學(xué)經(jīng)驗或上示范課，或到教學(xué)點教學(xué)課堂聽課、評教、指導(dǎo)等，通過送教的形式和教學(xué)點教師展開各種形式的教學(xué)互動，以幫助提高教學(xué)點教師的教學(xué)水平，，

針對農(nóng)村中小學(xué)音樂、體育、美術(shù)、英語、計算機專任教師缺乏的情況，可以安排這些科目的專職教師在中心學(xué)校和隸屬的教學(xué)點、村小之間有序走教，讓這些教師根據(jù)各學(xué)校教學(xué)需求在幾所學(xué)校間進行流動授課，以解決在教學(xué)點這些課程無法開足開齊的問題。在義務(wù)教育階段，這些科目的教師課程任務(wù)相對較輕，他們中的一些可能在中心學(xué)校還同時擔(dān)任了其他教學(xué)任務(wù)。實行走教后，這些教師不再擔(dān)任其他教學(xué)任務(wù)，專心進行專業(yè)教學(xué)，這樣不僅能滿足其他學(xué)校對這些科目的教學(xué)需要，還能使這些教師專注自己的專業(yè)學(xué)習(xí)，使他們的專業(yè)技能得到充分發(fā)揮，也有利于他們業(yè)務(wù)水平的提高。

教育資源的共享還可以延展成中心學(xué)校和教學(xué)點學(xué)生一起舉辦各種教育活動，如運動會、參觀、學(xué)科競賽等。這些活動對教學(xué)點的師生都非常有益。因為這些學(xué)校的教師大都沒什么同事交流想法，因此不僅情感上很孤獨，在教學(xué)和業(yè)務(wù)上也缺少交流和促進。這些學(xué)校的學(xué)生沒有同伴進行互動，缺少同伴間的必要競爭。通過中心學(xué)校和教學(xué)點之間開展各種活動，不僅能使學(xué)生之間有更多的交流，教師之間也有更多互相學(xué)習(xí)的機會。

三、加強寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)和內(nèi)部管理，提高寄宿制學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，學(xué)生上學(xué)路程遠(yuǎn)成為一個突出的問題，發(fā)展寄宿制學(xué)校成為解決這一問題的一種重要方式。從各地的實踐來看，寄宿制學(xué)校可以初步解決學(xué)校布局調(diào)整后農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)路程遠(yuǎn)的問題，為山區(qū)、交通不便地區(qū)適齡兒童到條件較好的學(xué)校學(xué)習(xí)創(chuàng)造了條件，為父母到城市打工的留守兒童更好地接受學(xué)校教育提供了條件。可以說，寄宿制學(xué)校發(fā)展是促進農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵步驟。

在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的實踐中。改建或擴建寄宿制學(xué)校需要大量資金投入，而各地方政府尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府財政供給能力有限，難以滿足寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的大量經(jīng)費需求。此外，在布局調(diào)整過程中，不少地區(qū)在寄宿制學(xué)校尚未修建好的情況下就撤并了原來的小規(guī)模學(xué)校。這些都導(dǎo)致學(xué)生進入寄宿制學(xué)校就讀后，寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件難以滿足他們學(xué)習(xí)和生活的基本需要，發(fā)展寄宿制學(xué)校預(yù)期中的教育資源集中的優(yōu)勢并沒有顯現(xiàn)出來。不僅如此，受制于編制和經(jīng)費問題，寄宿制學(xué)校教師除了正常教學(xué)外，還兼任學(xué)生管理工作，工作負(fù)擔(dān)過重，學(xué)校教育質(zhì)量沒能得到大幅提高。鑒于此，我們認(rèn)為，當(dāng)前在寄宿制學(xué)校建設(shè)和發(fā)展中要著力解決以下兩個問題：

1.加大對農(nóng)村寄宿制學(xué)校的經(jīng)費投入，加強寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)。

從2004年教育部、財政部聯(lián)合頒布《西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實施方案》起，西部地區(qū)23個省的7000多個指定項目縣的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)得到了國家政策在財力、物力、人力上的支持，但其他地區(qū)的農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費仍需由各縣級政府自行負(fù)責(zé)，不少縣級政府財政供給能力不能滿足農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)需要的大量經(jīng)費投入，導(dǎo)致大量農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件無法滿足寄宿生學(xué)習(xí)和生活的基本需求。加大對寄宿制學(xué)校的經(jīng)費投入是農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的首要任務(wù)。

在對農(nóng)村寄宿制學(xué)校經(jīng)費投入方面，中央政府和省級政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任。一方面，中央政府在進行義務(wù)教育投入時應(yīng)該優(yōu)先將義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校的建設(shè)納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，進行專項預(yù)算，并列入中央專項轉(zhuǎn)移支付項目。另一方面，省市縣也應(yīng)該拿出一定比例的配套資金來支持農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，保證農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件能完全達(dá)到國家規(guī)定的寄宿制學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。同時，要適當(dāng)提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。因為學(xué)生的生活學(xué)習(xí)時間更多是在學(xué)校度過，寄宿制學(xué)校的運轉(zhuǎn)就需要更多的經(jīng)費保障。但是，目前義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費實際上依舊按照非寄宿制學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)撥付，這樣就難免造成寄宿制學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費不足、運轉(zhuǎn)困難。因此，應(yīng)適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校的生均公用經(jīng)費水平，建議將小學(xué)寄宿制學(xué)校的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高至目前初中生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，而初中寄宿制學(xué)校的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高。此外，還應(yīng)適當(dāng)上調(diào)貧困寄宿生補助金額，并擴大貧困寄宿生補助范圍，做到應(yīng)補盡補。農(nóng)村寄宿制學(xué)校的貧困生是我國中小學(xué)生中的弱勢群體，理應(yīng)受到政府的特殊幫助和扶持。

2.配齊寄宿制學(xué)校專職生活教師等后勤人員。

目前農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生管理的突出問題是缺少專職的生活教師、保安人員、醫(yī)務(wù)人員等寄宿制學(xué)校需要的后勤人員。布局調(diào)整后，寄宿制學(xué)校大量增加，農(nóng)村教師編制不足的問題顯得更加突出。國家在中小學(xué)校人員編制中沒有專門針對寄宿制學(xué)校設(shè)定生活教師等后勤人員編制，因此，農(nóng)村寄宿制學(xué)校一般要求任課教師兼任生活教師，由此增加了教師的工作負(fù)擔(dān)，分散了教師的教學(xué)精力。學(xué)生管理工作占用了教師大量的教學(xué)研究時間，教師自主研修時間不足，教師素質(zhì)提高緩慢，布局調(diào)整初期教師資源優(yōu)化的優(yōu)勢沒有得到持續(xù)發(fā)展。因此，國家在中小學(xué)校人員編制設(shè)定中要重新考慮農(nóng)村寄宿制學(xué)校的實際需要，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，給寄宿制學(xué)校設(shè)定一定數(shù)量的生活教師等后勤人員編制，使得農(nóng)村寄宿制學(xué)校都能配備專職生活教師、專職或兼職的安全保衛(wèi)人員、具有從業(yè)資格的專職醫(yī)務(wù)（保健）人員或兼職衛(wèi)生保健教師等，減輕任課教師教學(xué)外的管理責(zé)任，使之專心教學(xué)，同時保證寄宿生生活、住宿的質(zhì)量達(dá)到應(yīng)有的水平。

四、提高農(nóng)村教師教學(xué)水平，縮小學(xué)校間教育質(zhì)量的差距

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)水平低的問題突出體現(xiàn)在農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校和教學(xué)點這樣的小規(guī)模學(xué)校上。這些學(xué)校辦學(xué)條件差，師資力量薄弱，而在布局調(diào)整過程中，有的地方又主動將優(yōu)秀教師從這些學(xué)校抽調(diào)走，導(dǎo)致這些學(xué)校教學(xué)供給能力更差。農(nóng)村學(xué)校教學(xué)水平和農(nóng)村教師素質(zhì)分不開，提高農(nóng)村學(xué)校教師教學(xué)水平是提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵。

1.加強地方教育部門與各級師范院校的合作。為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)本土教師隊伍。

農(nóng)村教師整體素質(zhì)與城市學(xué)校教師的差距之大，有目共睹。為此，中央出臺了多項支援農(nóng)村學(xué)校師資建設(shè)的政策，如“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”、“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”以及教師城鄉(xiāng)交流制度和支教制度等，這些政策和措施的實施在一定程度上改善了農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量。然而，農(nóng)村學(xué)校教師水平的提高僅依靠外部的援助還不夠，還要大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)本土優(yōu)秀中小學(xué)教師隊伍，形成農(nóng)村教育發(fā)展的源動力。

我們認(rèn)為，與依賴外援教師相比，培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校本土教師力量是一個更有效的辦法。培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)校本土教師力量，是指依托地方各級師范院校，培養(yǎng)生活在當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀初高中學(xué)生成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校的教師資源。這些學(xué)生熟悉當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境，了解當(dāng)?shù)厝说恼Z言和生活習(xí)慣，比其他人對當(dāng)?shù)馗懈星椋@些都有利于他們扎根農(nóng)村，推動當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的發(fā)展。目前全國約有130所地方師范院校，其中80多所本科師范院校，50多所師范類專科學(xué)校。各地方教育部門可以和地方各級師范院校進行農(nóng)村教師人才培養(yǎng)合作，目的是利用各級師范院校的教學(xué)優(yōu)勢和地方優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)赜绕涫沁呥h(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)校培養(yǎng)“下得去、留得住、干得好”的素質(zhì)較高的本土教師隊伍。

江西省在這個方面做出了很好的榜樣。從2007年起江西省開始試行農(nóng)村師范定向生培養(yǎng)計劃，即定向招生，定向培養(yǎng)，定向分配。按照相關(guān)要求，填報高中畢業(yè)三年制志愿的考生可以是跨地區(qū)的生源，填報初中畢業(yè)五年制志愿的考生必須是需求縣（區(qū)）的生源。由政府財政承擔(dān)定向師范生的基本生活學(xué)習(xí)費用，并由被錄取的學(xué)生與需求縣（區(qū)）教育行政部門、培養(yǎng)院校簽訂《農(nóng)村中小學(xué)教師定向培養(yǎng)協(xié)議書》，明確學(xué)生畢業(yè)后在農(nóng)村中小學(xué)任教的年限等。這種定向招生、定向培養(yǎng)、定向分配的做法能為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)專門的優(yōu)秀教師人才，比起依靠外部的援助，這種做法使得農(nóng)村學(xué)校具備了自身造血功能，使得農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展更有活力并形成農(nóng)村教師培養(yǎng)的長效機制。

2.提高農(nóng)村教師數(shù)字化教育資源的占有率和使用率。加強農(nóng)村教師職業(yè)培訓(xùn)。

從全國范圍來看，農(nóng)村地區(qū)普遍存在教師知識老化問題。農(nóng)村中小學(xué)教師很少甚至從沒有接受過在職培訓(xùn)，他們的知識系統(tǒng)已經(jīng)難以承擔(dān)現(xiàn)代教育教學(xué)的責(zé)任。對農(nóng)村教師進行在職培訓(xùn)關(guān)系著一代農(nóng)村學(xué)生的教育質(zhì)量，更是縮小城鄉(xiāng)教育差距、實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要手段。

阻礙農(nóng)村中小學(xué)教師進行在職培訓(xùn)的主要原因，一是培訓(xùn)經(jīng)費不足，二是農(nóng)村中小學(xué)教師大多工作量大，無法脫崗進行在職培訓(xùn)。為了提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平，一方面各地方政府應(yīng)該把在職教師培訓(xùn)經(jīng)費足額納入到預(yù)算中，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況。保證在職教師每年接受一定量的在職培訓(xùn)。另一方面，各地方政府應(yīng)該加快實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高農(nóng)村中小學(xué)教師對數(shù)字化教育資源的使用率和占有率，促進他們利用互聯(lián)網(wǎng)進行自我知識更新和職業(yè)技能學(xué)習(xí)，并逐步實現(xiàn)對農(nóng)村中小學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)支教。

隨著信息時代的到來，信息技術(shù)的不斷更新，信息傳遞和人與人的交流方式發(fā)生了巨大變化。信息傳遞的快速性、信息表達(dá)形式的多樣性、信息獲取的便利性，信息資源的可共享性、互動性和廣泛性，以及人與人交流的即時性、異地互動性等都為農(nóng)村教師在職培訓(xùn)提供了新模式。只要教師和學(xué)校配備必要的電腦和寬帶網(wǎng)絡(luò)，教師就可以隨時在數(shù)據(jù)終端獲取各種信息，不受地域、時間的限制，而且只要寬帶和信息流量許可，任何用戶都可以與其他人使用同一信息資源。這樣，教師在不脫崗、不離開學(xué)校的情況下就可以接觸到最新的教育理念和最新的知識訊息。傳統(tǒng)教師在職培訓(xùn)的特點是“人進人出”，農(nóng)村教師走出去接受培訓(xùn)或者優(yōu)秀教師走進來傳經(jīng)送寶。現(xiàn)在，通過信息技術(shù)與教育的結(jié)合，教師在職培訓(xùn)的特點變?yōu)椤靶畔⑦M信息出”。

在農(nóng)村教師自身素質(zhì)提升方面，農(nóng)村教師可以通過電腦和互聯(lián)網(wǎng)及時更新自己的知識系統(tǒng)，并通過網(wǎng)上各種開放教育資源，學(xué)習(xí)各種與學(xué)校教育有關(guān)的課程，如我國的國家精品課程，或者通過網(wǎng)上各種公開課的視頻進行自主學(xué)習(xí)，提升自身的素質(zhì)。

在農(nóng)村教師在職培訓(xùn)方面，各地區(qū)可以將本地區(qū)優(yōu)秀中小學(xué)教師的每日課堂教學(xué)視頻放在網(wǎng)絡(luò)上，農(nóng)村教師通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)上的視頻先進行學(xué)習(xí)和研究，然后根據(jù)自己學(xué)校和班級的情況開展日常教學(xué)活動，這樣農(nóng)村教師就能在學(xué)習(xí)過程中提高自己的教學(xué)能力，也使得農(nóng)村學(xué)生受惠于優(yōu)秀教師的課堂教學(xué)。這樣做也使得優(yōu)秀教師不用采取走教、支教或掛職鍛煉等方式而是通過網(wǎng)絡(luò)支教的形式就能支援農(nóng)村教育。

總之，針對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后縣域義務(wù)教育非均衡發(fā)展的特征，我們認(rèn)為，促進縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，就是要解決部分適齡兒童受教育權(quán)利得不到保障，學(xué)校教育差距太大的問題。解決這些問題，必須采取多種方式，從適齡兒童的就學(xué)機會，學(xué)校辦學(xué)條件和教學(xué)水平人手，促進教育公平、提高學(xué)校教育質(zhì)量。

作者簡介：曾新，女，1970年生，湖南益陽人，教育學(xué)博士，華中師范大學(xué)副教授，湖北武漢，430079。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）