從蘇北高中擇校現象看教育公平現狀

孫中霞

摘 要：江蘇高中教育基本普及，但在資源配置方面，依然存在著區域之間、城鄉之間、學校之間和階層之間的較大差距。這種差距帶來“擇校”現象。“擇校”既是區域間經濟發展不平衡的結果，又是受教育內部重點中學制度和擇校制度的影響結果。只有采取一定措施解決教育資源分配不均衡的問題，才能慢慢消除普通高中的擇校現象。

關鍵詞：江蘇高中；擇校；教育公平

高中階段教育是連結義務教育和高等教育的橋梁。它一端連接包括小學、初中教育在內的義務教育，另一端則通向相對精英化的高等教育，擔負著進一步提高國民素質和為高等學校輸送人才的雙重任務。因而，在整個制度化教育體系中具有復雜而重要的位置。

江蘇作為東部地區經濟比較發達的省份，亦是個文化教育大省。近年來不斷增加高中教育投入，高中生教育經費不斷提高，優質教育資源不斷擴大。但是從高中教育資源的配置情況來看，它仍然存在著區域、城鄉之間、校級之間、階層之間的不平衡。從2012年省內各市縣的文件反映的擇校費問題可以看出“擇校”現象還在繼續蔓延。從江蘇省教育廳組織的推進教育公平網上問卷調查結果看，參加問卷調查的1660人中，對“對高中教育階段的教育資源（如，師資、硬件設施、圖書資料等）的分配是否均衡”的看法，只有33.13%的人認為很均衡，對江蘇省教育公平現狀表示不滿意和很不滿意的共有1066人，占64.22%。參加調查的大多數人（51.20%）認為江蘇教育的不公平表現為各地區之間學生接受的教育不一樣，34.33%的人認為城市與農村學生接受的教育不一樣。認為一般學校和名牌學校的學生接受的教育不一樣的有36.87%。這些結果反映了他們對江蘇省內教育不公平狀況的認識。說明江蘇教育公平的總體狀況和普通高中教育的公平狀況不太樂觀。本文結合實地調查和資料分析，力求客觀地揭示江蘇普通高中教育公平的現狀與問題。

一、普通高中教育資源配置現狀

江蘇省目前對高中階段教育實施星級評估的方式，將所有高中分為五星、四星、三星、二星、一星共五個等級。根據江蘇省星級高中評估標準，不同星級高中的辦學條件、教育資源配置是不一樣的，五星最高。目前五星還沒有開評，四星為現有最高等級。因此，如果某一區域內四星級高中數目越多，那就表明該區域內優質教育資源越豐富，質量越高。表1是江蘇省教育網站上呈現的蘇南、蘇中和蘇北地區四星級高中的分布

全省已有三星級以上高中472所，其中四星級201所。

從表1所顯示的蘇南、蘇中、蘇北地區四星級以上普通高中所占的比例來看，其間的差距非常顯著，蘇南地區四星級以上高中占全部高中的比例是50.75%，而蘇北地區五個市四星高中只有20.9%，其中比例最高的蘇州無錫達到24.86%，而最低的宿遷只有3.48%。省內普通高中教育資源配置如此巨大的區域差距，實際上是教育非均衡發展的結果。

二、擇校

教育資源配置在區域間、城鄉間、校際間存在著如此明顯的差距，由此帶來的“擇校”現象繼續曼延。從目前的現狀看，家長一般都愿意為子女選擇具有以下幾方面綜合教育資源優勢的高中學校就讀：（1）學校的師資隊伍實力雄厚，教師具有較豐富的教學經驗，能保證學生較高的高考升學率。（2）學校的硬件設施較為先進，能為學生提供良好的教學條件。（3）學校的管理較為規范、嚴格，校風校紀良好，而這往往與校長的管理水平有一定的關系。

但由于這些綜合資源優勢僅集中在一些學校中，因此，“擇校”現象就難以避免。主要表現在：

1.城市的教育資源明顯優于農村的教育資源

這主要體現在較為優秀的師資隊伍集中在城市的學校中，城市學校的辦學經費相對比農村學校要投入得多，城市學校的硬件設施、物質基礎比農村學校的硬件設施、物質基礎更雄厚。為了能使孩子接受優質教育，農村中較為富裕的家庭便舍近求遠地到城市條件較為優越的學校就讀。

2.區域內校際之間教育資源配置不均衡

校際之間的教育資源配置也存在著差距，在中小學校中升學率較高的“精英”學校與“平庸”學校的事實，依然使“擇校”現象凸現。一些家庭千方百計在“精英學校”的周邊購買或租賃住房，以便使子女就近入學，接受優質教育。有的甚至在子女入學后，又將房子轉賣或轉租給有同樣需求的家庭，致使地區內出現了“學區房”的價格高于“非學區房”的現象。

3.“權錢”優質教育資源

教育資源配置不均衡的問題，使重點學校或“精英學校”可能成為較為富裕的家庭和干部子弟的天堂。在重點高中里存在著三類學生：一是“自考生”，憑考試成績進入的學生；二是“條子生”，父母利用手中的權勢將其送進重點高中的學生；三是“贊助生”，靠向學校交納所謂的“贊助費”而進入重點高中的學生。

以下是在蘇北L縣一四星級高中和一般高中調查的結果：

上述2所中學重點高中擇校費是22000元/人，一般高中則是10000元/人.

擇校政策加大了重點高中與一般高中的兩極分化。在擇校的過程中，重點高中與一般高中在選擇學生上的能力是有差異的，重點高中往往能夠憑借其品牌效應，吸引到優質的生源。

據不完全統計，在上述重點高中，干部知識分子和高收入家庭子女占學生數的68%左右。由此可見，社會階層的結構差異明顯影響著教育機會。

4.高中的優秀生源分配不均

目前優秀生源都集中在重點高中，使重點高中與普通高中的差距愈拉愈大。即使在重點高中之間，由于生源分配不均也產生了這種問題。如，蘇北L縣的兩所縣一中和縣二中，原來該兩所中學的辦學條件、師資隊伍、教學資源都差不多，兩所學校的高考升學率原先是幾乎不相上下，但自從前幾年市里規定由該縣一中首先從參加中考的考生中獲得優秀生源后，二中便面臨由于生源問題而帶來的升學率的壓力。至于其他普通高中的生源更是在經此兩所依次挑選后所剩下的生源。更有的家長不惜一切代價把孩子送到蘇南一些重點高中借讀，致使蘇北大量的優秀生源流失。

當然，也有的家庭雖然經濟條件并不寬裕，但家長為了子女的前程，則將省吃儉用節約下來的錢“自愿贊助”那些重點學校或“精英學校”，用作子女的教育投資。

三、對策

消除這種差距是地方政府的責任，也是現階段高中教育公平努力的重點和可行的選擇。可以說，現階段在義務教育和高等教育入學機會逐步解決的情況下，接受普通高中教育的競爭大于接受高等教育的競爭，這使人們開始把教育公平越來越多地聚焦在普通高中教育上，普通高中教育公平成為整個教育公平的“瓶頸”。

為了切實利用好教育資源，真正促進教育公平，避免江蘇地區的高中擇校現象愈演愈烈，可參考以下幾點建議：

1.加大力度均衡城鄉辦學條件

政府要加大對相對落后地區農村學校、山區學校的傾斜力度，可根據實際需要設立專項資金，改進農村學校的辦學條件，從而為推進教育的均衡發展奠定可靠的物質基礎。同時，要改善農村教師特別是山村教師的工作與生活環境，適當提高他們的崗位津貼標準，激勵他們安心在農村教育。要不斷提高農村或山區的教育質量，推行城鄉學校的對口幫扶活動，要鼓勵有豐富經驗的優秀教師和優秀的高校畢業生到經濟相對落后的地區從事教育工作，實現優質教育資源的利用。

2.均衡師資隊伍

教師是學校的第一資源，擇校主要是擇師。應通過整合并優化教育資源，均衡教師隊伍的配置。要通過一系列措施推進教師在區域內的校際之間進行合理的良性流動。同時，實行校長任期流動制，尤其要讓高水平的校長在一個區域內的各校之間輪換。

3.實施高中生源均衡化

要改變目前重點高中一枝獨秀的“擇校”風，一方面要提高普通高中教育質量和整體辦學水平，另一方面要進一步改革高中階段招生制度。使各公立學校之間硬件相當，師資力量均衡，教育生源均分，從而使更多的學生受惠，接受優質教育。

4.嚴格執行“三限”政策，控制擇校人數和分數

國務院糾風辦、教育部提出的“三限”是：限分數（不準違反規定錄取低于最低錄取分數線的新生）、限人數（不準超過國家規定的班額，擇校生數量不得超過省政府規定的比例）、限錢數（擇校生交費標準由教育部門提出，經省級人民政府批準后向社會公布）。通過嚴格控制班額數和擇校生人數，不使過多的學生擠占其他學生的教育資源，確保每個學生對教育資源的占有與之成本付出相符，這也是一種維護教育公平的體現。

總之，只有采取必要措施解決教育資源分配不均衡的問題，才能慢慢消除普通高中的擇校現象，讓每個學生充分享受到教育的權利，才能真正做到教育公平，提高全民素質。

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（作者單位 江蘇省揚州大學教育科學學院）