南丹縣農村學前教育改革和發展的探索與思考

韋華孟

【摘要】當前人們對學前教育重要性的認識越來越深刻，學前教育也越來越受到黨委和政府的高度重視，而農村學前教育由于種種原因，一直存在很多問題。本文通過對南丹縣農村學前教育現狀的分析和探索，理出當前農村學前教育發展中存在的問題，并結合本縣實際，從五個方面提出發展和完善全縣農村學前教育的對策和建議。

【關鍵詞】學前教育；探索；思考

目前，學前教育質量如何，不僅關系到農村基礎教育的發展，更關系到農村經濟社會的協調發展：學前教育的順利開展不僅能夠改善兒童成長的環境，而且能為家庭帶來良好的生活質量，保障社會的穩定和發展。發展農村學前教育，使廣大農村兒童享有接受良好教育的機會，是實現教育公平和體現社會公正的一個重要方面，也是社會主義教育的本質要求。學前教育階段（3-6歲）是兒童各方面發展的關鍵時期，近年來，國家已把學前教育作為獨立學段重視起來。南丹縣委、政府高度重視此項工作，并責成相關部門做好學前教育長遠發展規劃，我們真正感覺到農村發展學前教育的春天已經來臨。

隨著人民生活水平的不斷提高，人們對孩子的學前教育也越來越重視，而農村幼兒教育存在的諸多問題，正制約著我縣學前教育的健康發展。正確看待和反思這些問題，對于加快我縣學前教育的發展，具有重要的現實意義。

1、南丹縣學前教育基本情況

全縣現有幼兒園27所，在園人數4144人，其中公辦幼兒園3所（縣幼兒園、車河幼兒園、車河堂漢幼兒園）781人，占全縣在園人數18.9%。民辦幼兒園24所，在園人數3363人，占全縣在園人數的81.1%。小學附設學前班在校人數7615人；學前一年、三年的毛入園率分別是78%、44%。全縣幼兒園專職教師291人，其中公辦幼兒園專職教師60人，民辦幼兒園專職教師231人；大專以上學歷187人，大專以下學歷104人。有幼兒園教師資格證158人。小學學前班教師186人。

2、南丹縣學前教育發展現狀分析

2.1 鄉（鎮）、村幼兒園數量少，學前班模式不符合學前教育要求。目前，全縣幼兒園共27所，公辦幼兒園只有3所，其中城區幼兒園有10所，鄉鎮政府所在地幼兒園14所，村級幼兒園只有3所。其余125個村19個社區幾乎沒有專門的幼兒園，大部分農村兒童沒有條件享受專門的幼兒園教育。學前班仍然是絕大部分兒童接受學前教育的主要方式，但學前班一般只接收5～6歲小孩，3～4歲幼兒沒有機會接受學前教育。現在我縣學前班教育方式基本上和小學的教育模式相同，與專門的幼兒園教育方式相差甚遠：沒有學前教育獨立的場所，缺少教具玩具等設施，缺乏專門的幼兒教師。一些農村小學的學前班實際上是“混齡班”，沒有配備保育員，大多數學前班的教學工作也是一人承包制，一個教師負責一個班的所有事情，這無形加大了教師工作的強度和難度。這些因素都直接影響到教師的工作熱情和教育教學質量的提高，同時也導致學前班模式基本不適應學前教育的要求，不利于實現國家發展學前教育的初衷和標準。

2.2 學前兒童接受學前教育數量少，家長幼兒教育意識淡薄?，F在全縣在園幼兒4144人，其中10所城區幼兒園在園人數就達2444人，占現有農村幼兒園一半左右。由此可見，我縣大部分鄉鎮仍然有相當一部分幼兒未能在幼兒園接受教育，條件較好的地區，僅有很少一部分幼兒可以享受到幼兒園教育。地域問題很大程度上限制了幼兒享受教育資源的機會，家庭條件也是問題的關鍵，很多家長缺乏幼兒教育意識，根本沒有送孩子接受學前教育的想法。

2.3 現有民辦幼兒園設施簡陋，師資薄弱，管理機制不規范。當前我縣民辦幼兒園占絕大多數，共24所，公辦幼兒園只有3所。農村幼兒園規模小，多數幼兒園只有2～3個班，教師僅為3～5人。由于待遇偏低，教師數量很少，而且大部分學歷低，教學方式陳舊。許多青年教師得過且過，不安心工作，要么外出務工，要么到一些條件和待遇較好的幼兒園工作，民辦幼兒園教師變動過多、過快，嚴重影響了幼兒保教工作的連續性，阻礙了幼兒保教工作質量的提高。一些民辦幼兒園業主為了達到低成本、高回報的營利目的，每個幼兒班只配一個幼兒教師，教師既要承擔幼兒教育任務，又要承擔保育任務（吃、喝、睡、大小便等）。這些民辦幼兒園屬于非義務教育辦學，因此政府對民辦幼兒園的管理不是特別關注，大部分幼兒園內部管理混亂，缺乏規范科學的制度，存在較大的隨意性。

除3所公辦幼兒園和縣城1所規模較大的民辦幼兒園（正鑫幼兒園）各方面條件較好外，其余民辦幼兒園基本上只有畫筆、畫板、拼圖、滑梯等簡單教具，相比公辦幼兒園遠遠落后，辦園條件較差。部分幼兒園業主利用自家住房或租用他人住房、店面等，作為幼兒園校舍，用住房的客廳、臥室或店面的營業廳當幼兒活動室，幼兒在中午不便休息。大多數民辦幼兒園沒有室外活動場地，幼兒無法從事戶外活動，整天被關在室內。少數幼兒園雖然有戶外活動場地，卻沒有或很少有大型玩具。許多民辦幼兒園室內設備簡陋，活動室內擺放著幾張桌子和凳子，前面掛著或擺放著一塊木制黑板，講臺上擺放著幾盒粉筆和一根鞭，幼兒常用的桌面玩具，什么也沒有。由于辦學條件差，也存在著不同程度的安全隱患。

2.4 學前教育的可持續發展令人擔憂。學前教育，尤其是民辦幼兒園的可持續性發展，是維系民辦幼兒園能否生存、能否持續發展的命脈。對于一個幼兒園來講，保持可持續性發展的因素很多，如：管理效果因素、教育質量因素、保育質量因素、家長工作因素等等。而對于一個民辦幼兒園來講，除了以上諸多因素外，更重要的是國家的大環境因素、單位自身發展潛力因素、有別于他人且超前理念因素、園長自身把握經營與管理策略的因素等等。

目前我縣農村民辦幼兒園教學大多數不是很規范。課程和計劃主觀性隨意性很大，要么重教輕保，無視幼兒的身心健康發展規律，采用小學化的教學形式，布置較多較難的以書寫為主的家庭作業；要么只保不教，采取保姆式的管理方法，忽視對幼兒良好習慣的培養，活動形式單一呆板，不能激發幼兒參與活動的熱情；要么干脆不保不教，缺乏教育意識，對幼兒放任自流。此外，由于受成本限制，農村幼兒園教材很不規范，嚴重影響對幼兒的科學施教，無法為幼兒奠定良好的接受小學教育的堅實基礎。還有一些農村家長認為，農村的幼兒園只是一個“保姆”，孩子根本學不到什么知識，因此多數家長寧愿自己看管孩子也不愿送孩子進幼兒園。家長素質不高，導致多數幼兒失去了入園的機會，造成啟蒙教育滯后。同時因為農村幼兒園辦園不規范，而使幼兒接受不規范的啟蒙教育，導致學前教育沒有顯著效果。這些因素直接導致農村幼兒的返校，對農村學前教育的可持續性發展造成了很大影響。

3、南丹縣農村學前教育可持續性發展的對策和建議

近年來，在縣委、縣人民政府的高度重視和支持下，我縣學前教育，尤其是民辦幼兒園走上了一條從無到有，從少到多，從疏于管理到逐步規范管理的發展之路，托起了南丹縣幼教事業的半壁江山。但在發展進程中依然存在著一些因歷史或自然因素造成的，束縛著學前教育進一步向前發展的困難和問題。解決這些困難和問題，需要采取切實有效的措施，才能取得實效。

3.1 改善辦園外部條件，建立健全相關政策法規。隨著南丹經濟的迅速發展，人民群眾文化素質不斷提高，送子女人園的愿望日益強烈，幾所公辦幼兒園遠遠無法滿足社會民眾的需求，民辦幼兒園因此應運而生。但由于缺乏具體的、有針對性和可操作性的地方政策與優惠措施，導致政策理想與現實之間存在一定的落差，我縣學前教育因此舉步維艱。為了解決我縣學前教育可持續發展問題，縣委、政府應將民辦幼兒園提升到幼教事業重要組成部分的高度來認識和重視，乘《民辦教育促進法》出臺之東風，結合我縣學前教育的發展水平、特點和趨勢，制訂出具有針對性、可操作性的民辦幼教政策法規，如《南丹縣鼓勵社會力量辦學若干規定》之類的政策或措施，有針對性地規定民辦幼教的層次和扶持力度，適當減免相關的稅費，規定民辦幼兒園教師和公辦幼兒園教師享有同等待遇和權利，等等，為南丹縣學前教育健康發展打開一片更加寬廣的藍天。

3.2 加強農村民眾和基層干部對學前教育重要作用和意義的認識。據科學家研究表明，幼兒期是人成長過程中非常重要的階段，人才培養的決定因素是出生后的最初6年。這個時期是人腦發展最快的時期，是個體早期認知、情感、行為、語言發展的關鍵時期。早期教育的缺失，會給人一生發展造成不可彌補的損失。為此，我們應高度關注幼兒教育的發展，將此作為在未來世界競爭中處于有利地位的重要措施之一。要讓廣大農民群眾認識學前教育的作用，積極為孩子提供良好的學前教育環境。基層領導干部要用發展的眼光看待人才教育，努力為學前教育提供堅實的基礎保障。

3.3 加大政府投入，建立以財政投入為主，社會參與、家庭分擔為補的學前教育投入機制。幼兒教育的重要作用和意義，前面已經闡述。從某種意義上講，學前教育應屬于一種公共商品，其發展需要一定的財力保障。在我縣農民收入水平還不很高的環境下，讓農民獨自承擔幼兒教育費用，想要發展好學前教育是比較困難的。可以根據我縣財力，考慮學前免費教育，設立學前教育專項經費，或者將學前教育納入義務教育，建立以財政投入為主，社會參與、家庭分擔為補的學前教育投入機制，減輕農民負擔，這會對農村學前教育的發展起到至關重要的推動作用。同時，要充分發揮教育主管部門的職責，確保農村幼兒教育經費的投入逐年增長。認真落實《教育法》：“各級政府的教育經費支出，按照事權和財權統一的原則，在財政預算中單獨列項”的規定，將幼兒教育納入工作計劃，在縣、鄉鎮財政預算中，要對農村幼兒教育經費單獨列項。做到專款專用，任何部門不得截留、擠占和挪用。此外，要采取措施，多渠道籌措幼教資金。一方面，加大宣傳力度，爭取社會各界對農村幼兒教育的資金支持；一方面采取縣直單位對口幫扶聯系村的辦法，從財力、物力和人力上，全力幫助和扶持所掛鉤的聯系村辦好該村幼兒園。

3.4 強化政府責任，嚴格辦園條件，規范內部管理。一是強化政府責任，促進學前教育健康發展。農村學前教育問題是提高國民素質問題，也是保障兒童接受教育權的問題。這也是實現社會和諧發展、促進社會主義新農村建設起著舉足輕重的作用，政府在其中有義不容辭的責任。目前，我們對學前教育的管理，基本上是“監督有余，扶持不足”、“重公辦園、輕民辦園”。為此，我們應強化政府職能，嚴格辦園條件，依托政府力量，加大資金扶持力度，通過立法來確立學前教育的地位。在此基礎上，逐步改進政府責任承擔問題，不斷促進學前教育事業持續健康協調發展。

二是嚴格規范辦園標準。根據當地實際，因地制宜，有能力有條件開辦公辦幼兒園的，要盡量開辦公辦幼兒園，以減輕當地農民負擔，同時也較便于統一規范的管理。不具備辦園條件，或者沒有能力辦公幼兒園的，可以讓民營企業或個人創造條件開辦民辦幼兒園，由教育行政部門按辦園標準，嚴格審批，統一管理。如果公辦園、民辦園都不具備條件的，可以以學前班教育模式為依托，進行必要的改革，使其脫離舊模式，向符合幼兒教育要求的方向發展。比如入學年齡可以提前、師資隊伍的配備、基礎設施的添置，等等。由于學前教育的特殊性，政府應當高度重視其教育教學管理情況，加大政府投入和監管力度，使學前教育真正服務于人的一生發展和人才的培養。

三是加強監督管理和考核評估。首先要嚴格辦園標準，結合實際合理布局。隨著幼兒園數量的增加，必然會出現布局不合理和僧多粥少問題，這樣必然會導致為搶生源而互相拆臺，為搶師資而挖人墻角，從而導致管理混亂和惡性競爭。為此，教育行政主管部門必須根據各地特點，因地制宜，做好幼兒園（含民辦園）的布局規劃，成立專門的學前教育管理機構，專門負責學前教育事務，按統一的標準審批、管理、考核、評估轄區內所有幼兒園。其次要把好辦園質量關。主管部門要科學制定出臺切合實際的《南丹縣幼兒園等級評估標準》，建立幼兒園質量評估資質等級，定期開展全面或專項的質量評審。對辦園條件不斷改善、辦園水平不斷提高的幼兒園，給予提高資質等級，授予優質或標準幼兒園牌匾，并予以相應的獎勵和扶持；對考核結果不佳者，給予降低資質等級；不合格的或特別差的，要限期整改；整改也不合格的，是公辦園要撤換領導班子，是民辦園的要堅決取締，從而推動我縣學前教育快速健康發展。

3.5 加強師資隊伍建設，對各類師資進行嚴格培訓，保證學前教育質量。在學前教育工作中，通過各種形式，培養和造就一支穩定而合格的熱愛幼兒教育事業的教師隊伍，是提高幼教質量，促進學前教育發展的前提。從我縣目前情況看，部分幼兒教師有的沒有幼教資格證書，有的職稱和學歷合格率低，大部分屬于民辦幼兒園，很多教師都沒有編制，有的缺乏必要的幼兒教育專業知識，不懂得幼兒身心發展規律，等等，這對幼兒的成長非常不利。因此，加強幼兒教師隊伍建設和提高幼兒教師的綜合素質，已經成為我縣學前教育事業進一步發展的關鍵問題。

一是要根據需要，給予一定編制，盡快增加高素質幼兒教師數量，壯大幼兒教師隊伍。我縣應盡快從幼師學?；驇煼秾W校幼兒類專業畢業生中，選拔一定數量的優秀人才，把他們吸收到我縣幼兒教師隊伍中來，給我縣學前教育事業補充新鮮的血液。同時，要提高幼兒教師的地位和待遇，認真貫徹執行《中華人民共和國教師法》，使幼兒教師享受與中小學教師同等的地位和待遇，可以建立以公共財政為保障的幼兒教師隊伍，明確培養目標和形式，制定良好的激勵制度，使我縣引得進人才留得住人才，從而穩定和壯大幼兒教師隊伍，為南丹學前教育事業健康發展作出貢獻。

二是建立有效的幼兒教師培訓機制。由于我縣幼教經費有限，在崗幼兒教師外出學習和脫產培訓的機會很少，這對他們知識觀念的更新和業務水平的提高非常不利。為此，應結合我縣實際，在南丹縣幼兒園建立一個幼教培訓中心，專門負責鄉鎮中心幼兒園教師的培訓工作。同時，在各鄉鎮中心幼兒園也建立相應的幼教培訓中心，專門負責本鄉鎮其他幼兒園和學前班幼兒教師的培訓工作，從而在全縣范圍內形成一個有效的幼兒教師培訓網絡。

目前，我縣學前教育正處于起步階段，隨著社會主義新農村建設的不斷優化，各項惠農政策的不斷深入，社會各界的不斷努力，縣委、縣人民政府的高度重視，我縣學前教育事業的蓬勃發展指日可待！