淺析中國近代救災思想

劉思宏

摘 要：從睜眼看世界到洋務思想，中國不斷汲取著西方文明的營養。鴉片戰爭后，接連不斷的天災人禍致使中國內憂外困，百姓民不聊生。面對這種困境，中國近代思想家不斷探索解決途徑，在傳統救災的思想上，結合西式救災思想，提出了新的救災主張和措施，并不斷發展、完善，最終形成中國近代救災思想。近代救災思想主要體現在直接救災和間接救災兩個方面。

關鍵詞：自然災害；救災思想；近代化

中圖分類號：K25 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0191-02

工業革命以來，高速發展的生產力推動了社會經濟的發展，但因發展中忽視了對環境的影響和防災的認識，導致社會、人口、資源、環境、災害等因素之間的不協調，造成了生態環境瀕臨崩潰的危機和災情累積上升。自然災害，特別是突然性自然災害，是人類行為和自然動態之間相互作用最為劇烈的現象，對社會經濟可持續發展的破壞也最為直觀。中國是一個歷史悠久的文明古國，關于自然災害的災情和防救的管理有著三千余年的歷史記錄，近代以來，中國災荒發生頻率之高、災荒種類之多世所罕見，幾乎每年都有多災齊發的現象，研究中國近代救災思想，從中探尋精華，將對我國未來救災工作的開展起到良好的借鑒作用。

一、近代救災思想的萌芽條件

（一）近代救災思想萌芽的社會條件

在歷朝歷代中清代是災荒發生最為頻繁的歷史時期，據鄧云特統計，從1616年清政權建立至1911年清政權滅亡的近三百年間共發生災害1121次，平均每3月1次[1]。與此同時，清末社會危機嚴重，主要表現在財政困難、吏治腐敗、民不聊生，這些將自然災害的危害進一步擴大。中國嚴重的內外困難具體表現在以下幾個方面。

首先，鴉片戰爭后，西方各資本主義國家依靠其堅船利炮打開了中國大門，開始攫取一系列的經濟特權，逐步地把中國打造成他們的商品傾銷市場和原材料產地，進而從中國卷走大量的財富。由于軍費支出的激增、戰爭賠款及其利息的累加，以及其他各種新舊支出費用的急劇膨脹，使得清政府財政狀況不斷惡化，入不敷出，庫虧巨大，國庫日漸成為虛庫，支撐國家政權的日常運行尚且困難，更不敢奢望能在社會救助事業上有足夠的投入了。

其次，隨著封建制度的衰落，吏治腐敗現象嚴重，貪污成風。貪贓枉法自古就存在，加上清朝官員俸祿不高，導致其自尋財路，進而加大對百姓的剝削。吏治腐敗對防災備荒影響巨大，一方面貪污倉儲，官員欺上瞞下從而中飽私囊，導致倉儲空虛，無糧可賑；另一方面貪污興修水利的銀兩，導致水利工程質量低劣，河工失修，降雨量一旦過大，極易發生水災，而降雨量過小又無水可供灌溉，加大災害發生的可能性。

同時，吏治腐敗對救災也產生巨大影響，發生災害后，災情相對較輕或沒有災情的一些官員對支援災區的命令視而不見，消極賑災；還有一些災區的官員為了政績，無視百姓死活，“匿災不報”或“重災輕報”，導致災民得不到救濟；賑災過程中，即便朝廷調糧撥款去賑濟災民，實際的工作還要通過官吏開展，層層官吏克扣災銀，中飽私囊；甚至還有官吏向災民繼續納賦，如光緒三年（1877），在災情已十分嚴重的情況下，河南省還是“催比征科”，迫使災民“賣兒鬻女以充正供，春石和泥以延殘喘”[2]，導致災民餓殍滿地，顛沛流離。

最后，傳統的慈善機構日益衰敗，民間救助事業開展不利。傳統的救助機構有著嚴重的封建落后性。它們大多是大家族開辦的，主要救助本族或者本籍的災民，慈善救助大多有相當明確的宗族或地域觀念，當其他地方發生災害時，往往坐視不管。這種缺陷嚴重阻礙傳統救助的發展。

近代社會頻仍的災荒不僅導致勞動力的急劇減少，而且還造成了龐大的弱勢群體。鰥寡孤獨貧病者比比皆是，嗷嗷待哺。這種社會背景就使得近代思想家對救災給予了較多的關注，為其救災思想的萌芽提供了社會前提條件。

（二）近代救災思想萌芽的思想條件

近代中國歷史上，一場長達三十年的洋務運動留下了濃墨重彩的一筆。在這個過程中，他們不僅學習西學，還對社會底層的弱勢群體表現出極大的關注，通過向西方學習，把救濟弱勢群體提升到國家與公民責任的高度。他們或者親自深入社會底層，參與到救貧濟困的救災事業中去，或者著書立說，“專代世界苦人立言”[3]。具體來說，主要表現在以下兩個方面。

1.對傳統救災思想的傳承

這些先進的知識分子深受傳統文化教育的熏陶，不可避免地受到貫穿于其中的救災思想的浸染。在他們的著作中這種思想的痕跡隨處可見。如“天下之治，以民為先，所謂‘民唯邦本，本固邦寧也?！盵4]“君猶舟也，民猶水也，水能載舟，亦能覆舟，伊古以來，盛衰治亂之機總此也?！薄案`以民者邦之本，民樂則邦康”等等。鄭觀應文《善舉》中開篇即言：“古者鰥寡孤獨謂之四民，文王發政施仁，必先四者?！吨芏Y》睦姻任恤，當日必有規制法度……”[5]此中可見儒家救災思想應該是近代救災思想中最基礎的部分。

2.西方救災思想的影響

鴉片戰爭后，西方文化與中國傳統文化發生沖突，在此過程中，中國傳統的救災思想不斷經歷否定和升華，開始汲取西方救災思想的營養，在反思中國救濟的種種弊病時，這些先進的知識分子意識到，要打破這種困局，唯有向西方學習。西方傳教士也在此時不斷涌入中國，他們不但創辦了中國近代最早的救助機構，也傳播著西方先進文化和理念，為中國擺脫貧窮提出了許多建議，這些無可厚非地成為中國近代思想家最佳接觸西方先進救災思想的途徑，也就對我國近代形成救災思想產生了重要的影響。此類西方先進的社會救助結構的設立，不但受到了中國百姓的歡迎，同時也引起了近代思想家的興趣。

二、近代救災思想的主要觀點

清朝汪志伊的《荒政輯要》中分析救荒措施有“有預備于末荒之前者；有急救于猝荒之際者；有廣救于大荒之時者；有力行于混荒之地者；有補救于已荒之后者。”也是上文提到的傳統救濟中災后的直接救濟與防災的間接救濟。近代救災思想二者皆有之。因此，近代救災思想主要體現在直接救濟和間接救濟兩個方面。

（一）直接救濟

直接救濟主要包括以下四個方面。

1.改革倉儲制度

倉儲制度是我國傳統救災制度中最重要的環節，唐朝的陸贄曾說：“魏用平糶之法，漢置昌平之倉；隋氏立制，始創社倉。終于開皇，人不饑饉。除賑濟百姓外，一切不得貸便支用。每遇災荒，即以賑給?！睂ΡＵ蠟拿裆?、穩定社會起到了不可磨滅的作用。但傳統倉儲制度因為被貪官污吏主導，在救濟上很難發揮作用。近代思想家看到倉儲的巨大作用和諸多弊端后，力主對其進行改革。馮桂芬主持重建江蘇豐備義倉，其管理上從“官主之”變成了“官紳合辦”，并將失業手工業者納入救助范圍，打破了傳統義倉救濟對象的局限。

2.堅持政府主導的基礎上，發揮民間的救災作用

每次發生重大災荒時，早期維新派號召社會好善紳商以個人名義發表勸捐書，號召社會各階層人民關注災區，為災區人民募捐災款，并利用新聞報刊發布災況，加大加深人們對災區的了解，進而調動人們對災區的關注和捐助。

3.擴大救災范圍

在救災范圍上，傳統救災制度往往以宗族或地域為限，僅對本籍或本族災民施以援手。經元善、鄭觀應等近代思想家從一開始就倡導跨省區賑災。經元善等近代思想家不遺余力地從事跨省區的大規模販災義舉，開創了中國大規模民間義賑新氣象。

4.以工代賑

以工代賑指在災荒發生后以提供食宿或一定酬勞為條件，組織災民進行救災、抗災和災后重建活動，以達到恢復生產與賑濟災民并舉的一種賑災方式。郭嵩燾1887年在《論河務疏》中主張“軍民通力合作”用以工代賑的方式賑濟水災進而治理河患。

因此，早期維新派對于災荒的直接救濟在救濟方式、救濟主體以及救濟范圍等方面都做了較大的改變和拓展，體現了其社會救濟思想的時代性特點。

（二）間接救濟

間接救濟思想主要包括以下三個方面。

1.興修水利，治理河患

對于河患的治理，鄭觀應曾寫過專門的文章《治河》。在該文章中，他將治河的基本原則概括為“制其水勢之盛而去其淤”。根據這一原則，最后提出了治理河患的三個妙法：理河源，開?？冢嘀膊菽居诤由韮傻獭?/p>

2.推廣工業，振興實業

此時，近代思想家已經認識到“閉關鎖國”、盲目排外，不是“養民之法”，只有推廣工業，振興實業才能徹底消弭貧窮，減少災害的危害。新生產力的出現，使思想家看到了一種新式的救災方式，即修建鐵路輪舟等交通工具，這樣就能推動救災的發展，縮短了空間距離，提高了災民逃荒的速度和救災的效率。同時，“有鐵路一二千里，而民之依以謀生者，當不下數十萬人。況煤鐵等礦由此大開，貧民之自食其力者，更不可計數。此皆擴民生計之明證也。”[6]

3.保險制度

早期思想家借鑒西方銀行保險業的作法，設計了一套針對災荒救濟的備荒的機制。這些以保險為基礎的備荒，從市場機制的角度剖析防災備荒的原理，使農民不僅在受災時能及時得到支持、幫助，而且提高了個體抗災能力。這些主張至今仍有現實意義。

三、結語

近代思想家將西方救災思想傳入中國，是促進中國救災思想近代化轉變的拓荒者。并利用其對中國傳統救災制度進行改造，促進了中國社會救災制度近代化。他們的救災思想，是對中國傳統救災思想的繼承和拓展，也是對中國近代救災思想的啟蒙和開拓。對我國現階段救災工作的開展具有重要借鑒意義。

參考文獻：

[1]鄧云特.中國救荒史[M].北京：北京出版社，1998：36.

[2]朱壽鵬.光緒朝東華錄[M].北京：中華書局，1958：449.

[3]胡珠生.宋恕集[M].北京：中華書局，1993：1.

[4]王韜.■園文錄外編[M].鄭州：中州古籍出版社，1998：15.

[5]鄭觀應.盛世危言[M].沈陽：遼寧人民出版社，1994：200.

[6]薛福成.薛福成選集代李伯相議請試辦鐵路疏[M].上海：上海人民出版社，1987：138.

（責任編輯：田 苗）