探索提升基層黨政領導干部核心能力新路徑

胡紅斌

摘 要：基層干部隊伍是貫徹落實科學發展觀、推進社會經濟發展、維護社會和諧穩定的中堅力量。基于勝任力特征模型，文章以德宏傣族景頗族自治州為調查區域，通過事件訪談法和調查問卷，構建基層黨政領導干部通用勝任特征模型。瞄準基層黨政領導干部，采用探索性因子分析法，客觀剖析基層黨政領導干部核心能力勝任要素，試圖結合基層工作實際，探索提升基層黨政領導干部核心能力的新路徑。

關鍵詞：邊疆民族地區；基層干部；核心能力；提升路徑

基層干部隊伍是貫徹落實科學發展觀、推進社會經濟發展、維護社會和諧穩定的中堅力量。加強基層各級各類領導干部人才資源能力建設，是推進地區社會經濟快速健康發展，提高政府核心競爭能力的關鍵所在。基于勝任力特征模型，文章以德宏傣族景頗族自治州為調查區域，試圖結合基層工作實際，探索基層黨政領導干部核心能力提升的新路徑，為加強德宏干部隊伍能力建設提供科學依據。

一、德宏州基層黨政領導干部通用勝任力特征模型

依據國內外有關勝任力研究成果，初步確立核心能力、必備知識、心理品質等三大維度。基于基層工作實際，提取基層干部核心勝任特征64個要素，整理編制了包括64條行為特征基層干部勝任素質調查問卷。利用事件訪談法和調查問卷法，通過T檢驗法，剔除不具有顯著差異的勝任力測量指標，最終確立德宏州基層黨政領導干部核心勝任特征通用模型（見表1），即核心勝任特征項目30個（其中核心能力維12個要素、心理品質維12個要素、必備知識維6個要素）。

二、德宏州基層黨政領導干部核心能力勝任力特征實證分析

基于勝任力特征模型，從表層基準性勝任特征要素來看，德宏州基層黨政領導干部最需要提升的核心能力是哪幾項？最迫切掌握的知識內容有哪些？從深層關鍵性勝任特征要素來看，對關鍵心理品質的需求有幾方面？2012年11月—2013年1月，研究小組瞄準德宏州縣處級、科級與一般干部等行政職級的基層黨政領導干部，開展勝任力特征調查問卷工作。共發放1167份問卷，收回922份，有效問卷率79%。

1.勝任力特征的定性分析

深層性心理品質是決定領導干部核心能力的關鍵因素。新時期新形勢下，黨中央提出了建設學習型政黨的正確指向，依據勝任特征問卷調查，德宏州基層黨政領導干部對關鍵品質、核心能力要素選擇頻次最多的6項因素，說明了領導干部勝任本職工作和崗位要求，必須要為人公道正派、務實進取、寬容自信，具有服務大局的意識，有較強地責任心、事業心，能夠自律誠信、廉潔辦事。面對復雜多變的國際國內形勢，能夠堅持不懈地學習，有較強的綜合分析、戰略思維能力，緊密聯系群眾，保持良好的人際協調溝通，與社會各界合作共事，組織實施解決實際問題。基于表層基準性知識要素，領導干部最重視獲取國情國力、政策法規信息，擁有豐富的公共管理與領導科學理論，掌握必要的經濟管理與業務知識。

2.勝任力特征的定量分析

利用SPSS軟件，對表層顯性核心能力、必備知識要素的問卷數據進行探索性因子分析，獲取基層干部的核心能力勝任特征基礎信息。首先，檢驗調查數據是否適合做因子分析。數據分析結果表明，調查數據樣本的KMO值為0.852，Bartlett球形檢驗卡方值為2923.84，顯著水平符合要求（p<0.001），達到非常顯著水平，表明調查數據適合進行因子分析。然后，對原始數據進行描述統計分析，計算出每個勝任力特征重要程度的平均數和標準差M（SD），發現合作共事能力和政策法規是德宏州基層黨政領導干部最重視的兩大勝任特征要素（見表2）。最后，采用主成分分析法，對12個特征要素進行因子分析，計算出勝任能力總變異達86%，說明選擇的12個因子要素能較好地反映整個勝任力特征情況，計算獲取的數據是有效可靠的（見表3）。由上可知探索性因子分析的結果，充分反映了由于地理祖國西南邊陲，邊境線長、山區鄉鎮多、少數民族集聚等因素，導致德宏州存在對外信息交流閉塞、民族差異化、外來安全隱患多等現實問題。順利開展基層工作，一方面領導干部要通過堅持不懈地學習，準確領悟國家政府的政策法規，正確運用政策杠桿，為基層服務提供正確指向；另一方面，要求領導干部要具備良好的合作共事能力，緊密聯系群眾，能解決群眾所需。

三、提升基層黨政領導干部核心能力的新路徑

基層黨政領導干部勝任力模型的應用，為德宏州基層黨政領導干部人力資源管理的實踐提供了更為寬廣的舞臺和更為有力的工具，同時對邊疆民族地區基層黨政領導人才所應具備的核心素質做出了更為全面系統的歸納。當前，我們要始終堅持理論與實踐相結合，以表層要素——必備知識為抓手，加強基層黨政領導干部知識的長期穩定、可持續儲備，強化干部人才知識的針對性、時效性、全面性運用。通過知識載體，采取循序漸進、潛移默化的形式，增強基層黨政領導干部的關鍵心理品質，進一步提升其核心能力。

1.擁有持之以恒的學習能力，是基層黨政領導干部認真履職的根本

新時期新形勢下，喜愛學習、善于學習、懂得學習、會學習，是對一名基層黨政領導干部提出的新要求、新任務。領導干部組織實施工作，統籌全局，實現科學決策，必須具備將學習成果轉化為改善民生、服務群眾的成果能力]。黨的十七屆四中全會提出建設學習型黨組織的重大決定，將學習作為提高治國理政本領的重要途徑。以持續不斷地學習來提高工作能力，在工作中不斷提高學習水平，已經成為新時期領導干部確保堅持與時俱進的必然要求。基層黨政領導干部作為一線工作的執行者，扮演著上傳下達的重要使命，基層工作的復雜多元化，決定其必須擁有持之以恒的學習能力，才能順利完成本職工作。加強基層黨政領導干部在國情國力、經濟管理、政策法規等方面知識的學習，增強領導干部的政治鑒別、政策領悟、綜合分析、創新學習能力。通過科學理論武裝領導干部頭腦，使他們能夠以堅實的理論素養和豐富的學識視野履行黨和人民賦予的光榮使命。

2.具備求真務實的執行能力，是基層黨政領導干部辦好事的保證

堅持以人為本理念，重實際、講實話、干實事、求實效，是我們黨開展工作的基本準則。基層黨政領導干部是黨和國家政策方針貫徹落實的執行者，親身處于基層、直接面向群眾，必須將求真務實作為工作的航標。基層干部要具備堅定不移地政治信仰，樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀，堅持基層至上、群眾第一的理念，一切行動堅決聽從黨中央，認真貫徹執行國家政策方針，將求真務實作為自身的重要執行力。提升基層黨政領導干部的求真務實執行力，要加強理論學習，提高其緊跟黨走的舉旗力，強化思想政治素質；要密切聯系群眾，深入基層，和群眾面對面，了解群眾愿望，掌握群眾心理，熟悉群眾語言，解決群眾的訴求，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的能力[；要轉變工作思路和應對模式，切實提升社會管理能力，以科學發展觀、開拓創新思維，學習用改革的方法、制度的手段和創新的理念來做好基層管理和服務工作。

3.把握全局的信息整合能力，是基層黨政領導干部緊跟黨的關鍵

目前，知識經濟、網絡信息作為時代發展的承載主體，領導干部要充分利用知識媒介、網絡載體，及時了解、準確獲取各項方針政策，學習好理解好國內外、中央省州的重大決定，才能把好政策全局的方向盤。身處一線的基層黨政領導干部要與黨始終保證高度一致，在思想上、行動上緊跟黨，必須了解認識信息獲取方法和途徑，擁有全面系統的信息獲取技能，熟練使用信息獲取工具，培養較強的政治敏銳性、洞察力和甄別力，才能確保聽黨的話、跟黨走。通過公共管理、領導科學、業務管理等知識學習，不斷提升基層黨政領導干部的戰略思維、綜合分析、鑒別處理能力。在認真把握國家政策全局走勢下，基層黨政領導干部立足科學發展觀，本著服務大局的觀點，科學分析、客觀判斷本職工作面臨的挑戰，合理有效地運用政策杠桿，最大限度發揮政策的推動力量和示范效應，抓住機遇，順利履行崗位職責。

總之，結合干部隊伍實際和崗位要求，充分發揮勝任力特征模型對基層領導干部隊伍建設管理實踐的基礎導向作用，分層分類為黨政領導人才量身定做培訓計劃，對提高德宏州基層黨政領導干部隊伍建設整體水平，促進人與職位的匹配尤為重要。積極探索基層干部培訓新路徑，提供內容豐富、形式多樣的教育服務平臺，從宏觀微觀層面入手，形成宏觀層面以國情國力、政策法規、經濟管理為主要知識，中觀層面以公共管理為重點關注，微觀層面以領導科學、業務管理為關鍵內容的培訓主題，構建干部培訓網狀樹型知識體系。通過了解掌握國情國力、經濟管理、政策法規等方面的知識，增加領導干部的政治鑒別、政策領悟、綜合分析、創新學習能力；加強學習公共管理、領導科學、業務管理等方面的知識，提升領導干部在聯系群眾、人際溝通與協調、合作共事與組織實施、戰略思維、解決實際問題等能力。通過運用馬克思主義、唯物辯證原理，踐行科學發展觀，形成持之以恒的學習能力，以增強干部學識見識膽識為目標，不斷提升基層黨政領導干部的核心能力。

參考文獻

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[3]李運靈.踐行科學發展觀必須提高領導干部 核心能力.湖北電業[J].2009（02）.

[備注：文章為中共德宏州委黨校2013年校級課題《德宏邊疆民族地區基層黨政領導干部勝任力特征實證研究》的階段性成果。]

（作者單位：中共德宏州委黨校）