道路養護成本控制淺析

王素蘭

摘要：隨著經濟快速發展，我國加大了基礎設施建設投入，道路養護支出逐年增加。根據成本構成加強成本控制，合理利用有限資金，是道路養護企業成本控制的關鍵。本文分析了道路養護成本控制存在的問題，并提出解決措施，對道路養護企業實現經濟效益最大化和道路養護事業的可持續發展具有參考意義。

關鍵詞：道路養護 成本控制 作業成本

隨著我國道路建設的高速發展，道路建設的里程、質量和等級都有了很大提高，相應對道路養護企業也提出了更高的養護需求，凸顯了道路養護、維護工作的重要性。然而由于道路養護資金困乏和養護成本逐年增加的矛盾日益突出，為了更好地實施道路養護管理工作，道路養護企業都在積極進行改革，以提高養護的綜合管理水平。加強養護成本控制，保障道路養護質量，利用有限資金，達到最佳的養護效果的是今后養護企業的重要工作。

一、道路養護成本的主要內容及控制的重要意義

（一）道路養護成本的分類及內容

（1）按養護對象和部位分為：路基、路面、通道、橋涵、隧道、綠化及道路附屬設施。

（2）按養護性質和規模分為：專項、日常、大中修單立項工程。專項工程包括防訊搶險、鏟冰除雪等。

（3）按財務核算內容一般分為直接成本和間接成本。其中直接成本包括人工費，材料費，機械使用費，大中修單立項工程及其他直接費等。間接成本包括企業管理費用和財務費用。

（二）道路養護成本控制的意義

近年來汽車數量急劇增加，道路普遍超負荷運營，大中修年限普遍縮短，道路養護支出隨著道路使用年限的增加而逐年遞增，由于日益增加的養護資金需求和財政力量匱乏間的矛盾日益突出，把有限資金用到最需要的養護設施上，合理分配資金使用，以最低的經濟投入獲得最優的道路養護效果，實現資金效益最大化，對延長道路的使用壽命，提高道路承載能力和服務質量水平，確保道路暢通，美觀，安全有著非常重要的作用。

二、道路養護工程成本控制方面存在的主要問題

（一）養護方法不科學

1、養護方法保守落后

由于我國養護觀念和養護體制等原因，養護機械配置水平落后；購置養護機械的費用占養護費用總額的比例長期以來不足3%，而發達國家的比例在20%左右。因此目前人工費在養護成本中所占比重偏高，并且對作業人員缺少技術培訓，造成一些路面的小面積日常維修施工依然采用人工刨槽、現場拌料等方法施工，這不但無法保證修補質量，還增加了施工的安全隱患。

2、清掃機械空駛率高

由于城市道路建設的復雜性，道路、橋梁、匝道比較多，在道路清掃保潔時，如果沒有提前規劃行駛路線，會致機械空駛幾率較高，增加了機械磨損費用和燃料成本。

3、對道路上的病害沒有預見性規劃

養護工作處于事后修復的滯后狀態，進一步擴大的病害加大了養護投入，造成養護成本增加。

（二）成本控制不合理

1、材料費用高

對材料的采購環節缺少監督檢查，材料質次價高，不但會增加養護成本，還會增加工程重修率；盲目采購，造成庫存積壓，增大了庫存和搬運成本。

2、綠化帶綠植的養護成本虛高

設置綠化帶綠化的首要作用是防眩、滯塵、防噪、改善城市生態環境等，其次才是豐富城市道路景觀、減少疲勞。目前，有些隔離帶在植物選擇利用、配置形式方面，存在諸多不合理因素。如隔離帶植物配置使用多種幾何形色塊，再配以多樣花草，精雕細刻，更有甚者，一些地方綠化帶在樹種的選擇時，沒有考慮地方氣候特點和生長空間，一味求新、求異，致使綠植成活率低，徒增了綠化費用。這種不顧客觀條件的做法實不可取。

3、大中修單立項工程成本控制不嚴

對大中修單立項工程缺乏可行性研究；招投標環節缺少公開公正；技術施工方案不落實，概預算脫離實際，工程物資質次價高，工程監理不到位，驗收環節不規范，從而導致單立項工程成本虛高，且達不到養護的目的使企業遭受損失。

（三）交通安全意識薄弱

在養護作業時，為了不影響道路的正常交通運行，通常采用不斷道作業，如果為了圖省事，不嚴格遵守安全操作規程作業，勢必給作業人員和車輛帶來危險，嚴重的乃至威脅作業人員的生命安全，給國家、社會和個人家庭造成嚴重損失。

三、道路養護成本的控制措施

（一）具體成本構成的控制措施建議

1、人工費方面

由于道路養護施工的復雜性，危險性。要求工人要有嫻熟的施工技術，縮短路面操作時間，快速處理問題。因此加大工人的技術培訓力度，嚴格規范工人安全操作規程，在保證道路施工安全的情況下有效控制人工成本。

2、材料費方面

（1）對道路交通設施材料采購環節的成本控制，制定詳細的采購制度，如：對供貨地點近，可以隨時購進的設施，不形成庫存；供貨地點較遠，貨源緊張的設施，在滿足日常生產經營所需的情況下，存儲量一般為三天，最長不得超過一周，這樣既降低了庫存成本，又減少了搬運費用。

（2）對于除雪劑材料的成本控制，不斷摸索采用不同類型融雪劑，通過比選，采用性價高的融雪劑品種。另外要加大融雪劑噴灑機械的技術革新投入，鼓勵職工技術創新，不斷改進，提高機械噴灑融雪劑技術，將融雪劑的噴灑控制在適當的水平，這樣既控制了融雪劑材料成本，又減輕了因使用融雪劑對路面腐蝕度，降低了日后路面養護維修成本。

（3）對于綠化帶綠植的成本控制，加強綠化帶綠植日常養護，冬季及時澆灌防凍水，對綠植實施防凍防護措施，以減少春季苗木的補植率，降低綠植的補植成本。綠化帶綠植樹種的選擇應結合地方氣候特點，采用實用、成活率高、修剪次數少的喬灌木，并采用地被植物相結合，不得裸露土壤，這樣既起到了景觀色帶、行車凈空的作用，又降低了綠化成本。endprint

3、機械使用成本控制

制定合理的道路養護時間和作業路線，尤其是清掃保潔機械，嚴格控制車輛空駛率，這樣既提高了工作效率，減少了道路擁堵，又降低了車輛的使用成本。

4、對大中修單立項工程的成本控制

（1）平時要加強路政巡視力度，引進和使用現代的科學養護管理手段，提高現有的養護工作水平，及時反饋信息，對于小的病害及時修復，使路面處于持續的良好狀態，避免或降低路面大中修次數，控制養護成本。

（2）大中修單立項工程應進行歸口管理，制定詳細的單立項工程標準，對立項建議進行可行性分析研究，并組織有關方面的專家進行評審。對于單立項工程決策，應按三重一大事項的有關規定，重大工程立項應由董事會或類似權力機構集體審議決定。采用公開招標的方式擇優選擇相應資質的承包商和監理公司，加強造價環節管理，明確施工技術方案和概預算編制方法，企業要組織相關的工程技術人員，財會部門及監理公司對工程預算進行審查，確保預算科學合理。嚴格控制工程成本，確保單立項工程利潤。

（3）施工前按照城市規劃規定，取得環境保護、安全施工許可。

（4）加強施工環節的監控，確保工程物資的使用達到設計要求，嚴格實行概預算管理，控制工程造價變更，確需變更的要按規定的權限和程序進行審批。工程竣工經驗收合格后，再進行決算，確保工程達到設計要求，并符合成本效益原則。

5、專項作業成本控制

養護單位應組織一只訓練有素的防汛搶險隊伍，設計一套切合實際、操作性強的的搶險緊急預案。平時加強防汛搶險演練，加強防汛搶險人員的技術培訓，對于在雨季容易造成路面積水的關鍵地段，安排專人負責，在雨季災害天氣預警時，提前布控人員和設備把守。對低洼片、易堵易冒地區加強巡視管理，發現外溢及時解決，做到2小時到現場，24小時內處理完畢。這樣既保證了道路的暢通，又降低了災害的進一步蔓延而帶來的養護成本增加，有效的控制了成本。

（二）建立全員成本控制管理體系

對道路養護成本的控制不僅要采取預防性措施，還要采用多方面的成本控制手段，建立全員成本控制管理體系，將成本控制目標下放到部門，責任細化到個人。加強事后總結分析，將本期實際發生數據與當期預算數據比較、與上期實際數據比較，通過財務數據比較，分析差異產生的原因，針對成本控制差異產生的問題，實施有針對性的改進措施。

加強職工的職業道德教育，提高養護隊伍的整體素質水平，通過對員工進行技術培訓，培養專業化的技術人員，形成一支有特色的專業化的養護隊伍。

（三）實現道路養護信息化和科學化

提高道路養護工作水平，實現道路養護信息化，科學化。隨著現代科技的高速發展，實現道路養護科學化管理是今后養護工作發展的必然趨勢。推行走出去、請進來的方式，互相借鑒、學習先進的養護管理經驗，開發或借鑒使用國內外先進的道路養護管理軟件，采集并錄入基礎數據，實現道路養護工作信息化、網絡化管理。

加強道路養護科技創新體系建設，建立技術創新激勵機制，提高員工技術創新的積極性，推廣節能新技術、新工藝、新裝備，改善提高公路養護水平，促進道路養護事業可持續健康發展。

總之，道路養護成本的控制應從源頭做起，從規劃和設計環節做起，充分利用現有資源，采用最佳方案控制道路養護成本，節省財政資金，使道路及所屬設施處于良好的技術狀態，降低能源消耗，保障道路暢通安全和美觀經濟。

參考文獻：

[1]王俊麗.公路成本核算與效益投入問題淺析[J].現代經濟信息，2013（12）

[2]劉邦江.淺談如何進行公路養護成本控制[J].價值工程，2013（13）endprint